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| 索引號： | 002668661/2019-20768 | 發(fā)布機構(gòu)： | 市政府辦公室 |
| 成文日期： | 2019-09-29 | 公開方式： | 主動公開 |
| 規(guī)范性文件登記號： | ZJJC00-2019-0009 | 有效性： | 有效 |
| 發(fā)文字號： | 臺政發(fā)〔2019〕28號 |
| 信息來源： 臺州市人民政府 | 發(fā)布時間： 2019- 10- 15 15: 12 | 瀏覽次數(shù)： |
各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《浙江省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》（浙政發(fā)〔2019〕16號）,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見,。
一,、工作目標
到2019年底，全面啟用浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺（以下簡稱行政執(zhí)法監(jiān)管平臺）開展雙隨機檢查,，全市市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合,，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋,；行政執(zhí)法監(jiān)管平臺應用全覆蓋,，使用掌上執(zhí)法系統(tǒng)實施檢查的比例占全部檢查數(shù)的80%以上。到2020年底,，實現(xiàn)所有行政執(zhí)法部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機,、一公開”監(jiān)管全覆蓋、行政執(zhí)法監(jiān)管平臺全面應用和部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制基本建立。到2022年底,，市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制更加健全,，部門執(zhí)法更加便捷、高效,、精準,、全面，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管,，以企業(yè)信用為重點的社會信用建設(shè)全面加強,，守信企業(yè)有更多的獲得感，營商環(huán)境走在全省前列,。
二,、主要任務
（一）依托平臺支撐，實現(xiàn)互聯(lián)共享,。
1. 全面應用行政執(zhí)法監(jiān)管平臺,。全市“雙隨機、一公開”工作要統(tǒng)一應用行政執(zhí)法監(jiān)管平臺,，實現(xiàn)檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（以下統(tǒng)稱“兩庫”）建立,、名單抽取、檢查結(jié)果錄入,、數(shù)據(jù)存檔等全流程電子化管理,，做到全程留痕、責任可溯,。各地,、各部門已經(jīng)建設(shè)的系統(tǒng)要與行政執(zhí)法監(jiān)管平臺整合融合。
2. 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”綜合監(jiān)管體系,。依托行政執(zhí)法監(jiān)管平臺監(jiān)管共享,、部門協(xié)同執(zhí)法、風險監(jiān)測預警,、決策支持等功能,，打通行政全鏈條監(jiān)管信息，實現(xiàn)違法線索互聯(lián),、監(jiān)管標準互通,、處理結(jié)果互認。在雙隨機抽查中全面應用“浙政釘·掌上執(zhí)法系統(tǒng)”,，將數(shù)字化監(jiān)管向末端延伸,，打通監(jiān)管“最后一公里”。
（二）統(tǒng)一基礎(chǔ)標準,，規(guī)范有序監(jiān)管,。
3. 編制隨機抽查事項清單。市級各相關(guān)部門要根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定和上級部門制定的抽查事項清單，統(tǒng)籌確定本部門的隨機抽查事項清單,，明確抽查依據(jù),、主體,、內(nèi)容、方式等,。針對涉及安全,、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域的重點檢查事項,，抽查比例不設(shè)上限,；針對一般監(jiān)管領(lǐng)域的，抽查比例應根據(jù)監(jiān)管實際情況設(shè)置上限,。隨機抽查事項清單應根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋和工作實際情況等進行動態(tài)調(diào)整,，并及時向社會公開。
針對跨部門聯(lián)合檢查,，市級各牽頭部門應按照省級對口部門要求，確定檢查事項,。對上級未有要求但實際需要的,，各相關(guān)部門要提出由本部門牽頭實施的部門聯(lián)合抽查事項清單，由市“雙隨機一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）辦公室（市市場監(jiān)管局）匯總后報聯(lián)席會議審定,，形成跨部門聯(lián)合抽查事項清單,。聯(lián)合抽查事項清單原則上成熟一批、公布一批,。
4. 建立隨機抽查“兩庫”,。市級各相關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和部門職責分工，按照“誰審批,、誰監(jiān)管,，誰主管、誰監(jiān)管”的原則,，統(tǒng)一在行政執(zhí)法監(jiān)管平臺建立健全覆蓋本系統(tǒng)各層級,、與抽查事項相對應的“兩庫”，實行動態(tài)管理,。
5. 制定隨機抽查工作細則,。市級各相關(guān)部門根據(jù)實際情況，統(tǒng)一制定本部門詳細的隨機抽查工作細則或指引,，對抽查工作程序,、項目、方法等作出明確規(guī)定,，并編制本部門統(tǒng)一的隨機抽查檢查表單,，對本部門清單包含的各類隨機抽查事項逐一明確檢查內(nèi)容、操作方法與要領(lǐng),，統(tǒng)一檢查結(jié)果判斷標準和后續(xù)處置措施,。
跨部門聯(lián)合檢查要堅持以“政府主導,、部門牽頭、協(xié)同聯(lián)動,、統(tǒng)籌推進”的原則,，牽頭部門要根據(jù)事項清單制定部門聯(lián)合抽查工作細則，就部門聯(lián)合抽查工作從任務設(shè)置到監(jiān)督考評等全流程作出明確規(guī)定,，提高抽查檢查規(guī)范化水平,。
（三）嚴格組織實施，推進公正監(jiān)管,。
6. 編制年度抽查計劃,。市級各相關(guān)部門根據(jù)抽查事項清單和省級對口部門的抽查計劃，按照實際工作需要,，制定各自年度抽查計劃,。針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管,。同時,，提出本部門牽頭實施的跨部門聯(lián)合抽查年度計劃，明確抽查重點,、抽查對象和參與部門等,，由聯(lián)席會議辦公室（市市場監(jiān)管局）匯總并報聯(lián)席會議審定后形成市級部門聯(lián)合抽查年度計劃。年度抽查計劃的制定,，要對檢查對象和方式相近的事項進行合理整合,，避免重復檢查，減輕企業(yè)負擔,。各類年度抽查工作計劃應報同級人民政府和上級行業(yè)主管部門備案,，并向社會公示。
7. 科學組織開展抽查檢查,。各地各部門按照年度抽查計劃,，根據(jù)抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開,、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,，按照“進一次門、查多項事”的要求,，合理整合同一對象涉及的抽查任務,，根據(jù)實際情況因地制宜隨機匹配執(zhí)法檢查人員，依法采取書面檢查,、實地核查,、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式開展檢查。涉及專業(yè)領(lǐng)域的,，可以依法委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)開展檢驗檢測,、財務審計,、調(diào)查咨詢等工作，或依法利用其他政府部門檢查結(jié)論,、司法機關(guān)生效文書和專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論,。建立部門與部門之間、部門內(nèi)部之間的問題線索抄告,、交辦機制,，對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān),。
8. 做好個案處理和專項檢查工作,。正確處理雙隨機抽查與其他專項或其他重點檢查之間的關(guān)系，對涉及重大安全和公共利益,、未列入抽查事項清單的監(jiān)管事項,，按照法律法規(guī)規(guī)定的方式嚴格監(jiān)管。對通過投訴舉報,、轉(zhuǎn)辦交辦,、數(shù)據(jù)監(jiān)測等渠道發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要及時檢查,、處置，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,，要通過雙隨機抽查等方式,，對所涉及抽查事項開展有針對性的專項檢查。對無證無照經(jīng)營,，由有關(guān)部門按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)規(guī)定依法查處,。
（四）加強結(jié)果運用，推動信用建設(shè),。
9. 強化抽查檢查結(jié)果運用,。除法律法規(guī)規(guī)定不適合公開的情形外，按照“誰檢查,、誰錄入,、誰公開”的原則，要將抽查檢查結(jié)果在任務完成后20個工作日內(nèi)通過掌上執(zhí)法系統(tǒng)錄入行政執(zhí)法監(jiān)管平臺,。抽查檢查結(jié)果錄入后,，將自動共享交換到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（浙江）和浙江政務服務網(wǎng)向社會公示，并納入市場主體社會信用記錄,，作為信用監(jiān)管的重要基礎(chǔ)信息,。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要做好后續(xù)監(jiān)管的銜接和處置,，或者及時將違法線索移送有關(guān)部門做好后續(xù)處置,，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān),。
10. 推進信用分類監(jiān)管。推動實施企業(yè)信用分類監(jiān)管,，綜合運用各類涉企信息,，對企業(yè)進行信用風險分析、研判,。將企業(yè)信用監(jiān)管結(jié)果信息作為開展雙隨機檢查的重要依據(jù),，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管,。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的,，在同一年度內(nèi)對風險等級低、信用水平高的同一市場主體的抽查原則上不超過2次,。將食品藥品,、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點行業(yè)和領(lǐng)域,，以及被列入經(jīng)營異常名錄,、有多次被投訴舉報、嚴重違法違規(guī)等情形,、信用風險程度較高的市場主體,，列為重點檢查對象，增加抽查頻次,，加大檢查力度,。
11. 加強失信聯(lián)合懲戒。健全企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)標準體系,，加大各類涉企信用監(jiān)管信息的歸集力度,，積極探索推進社會組織、行業(yè)協(xié)會商會,、信用服務機構(gòu),、金融機構(gòu)等產(chǎn)生的涉企社會信用信息的歸集共享。建立部門間企業(yè)信用信息互認互用機制,，全面落實部門聯(lián)合懲戒備忘錄各項舉措,，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒，形成一處失信,、處處受限的長效制約機制,。積極推廣“小微企業(yè)信用寶”等應用，解決信用信息不對稱問題,，為守信小微企業(yè),、民營企業(yè)和各類市場主體提供融資征信服務。
12. 全面推進社會信用體系建設(shè),。對接信用建設(shè)“531X”工程,，鼓勵在其他市場主體信用建設(shè)中借鑒,、采用“雙隨機、一公開”監(jiān)管理念,、手段和方式,，有效減少任性執(zhí)法、任性管理,，提升治理水平,。擴大公共信用數(shù)據(jù)開放，運用云計算,、大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強公共信用產(chǎn)品研發(fā),，推動公共信用數(shù)據(jù)在行政監(jiān)管,、公共資源交易、金融授信,、社會管理等領(lǐng)域的全面應用,。加快培育信用服務經(jīng)濟，支持信用服務機構(gòu)創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務,，加強誠信教育和宣傳,，推進信用社會共治。
三,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導,。市政府建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市雙隨機、一公開”監(jiān)管工作,，聯(lián)席會議由分管副市長任召集人,，市政府分管副秘書長、市市場監(jiān)管局局長任副召集人,，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局,。各縣（市、區(qū)）政府要切實做好推進本轄區(qū)“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導,，出臺具體實施辦法，建立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作推進機制,，保障工作經(jīng)費,，確保有效監(jiān)管。
（二）強化工作落實,。將推進應用行政執(zhí)法監(jiān)管平臺,，開展“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作納入對市級部門和縣級政府目標責任考核重要內(nèi)容。市市場監(jiān)管局要切實履行牽頭工作責任,，在推進行政執(zhí)法監(jiān)管平臺應用,、部門聯(lián)合抽查事項清單和年度計劃制定、考核評價等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。發(fā)展改革,、教育、公安,、人力社保,、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務,、文化和廣電旅游體育,、衛(wèi)生健康、應急管理,、海關(guān),、稅務、統(tǒng)計等市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門,，以及其他行政執(zhí)法部門,，要統(tǒng)一思想認識，切實履行好本部門本系統(tǒng)應用行政執(zhí)法監(jiān)管平臺進行雙隨機抽查,，以及部門聯(lián)合抽查的頂層設(shè)計和組織實施職責,。
（三）明確責任邊界。嚴格“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作責任,，對忠于職守、履職盡責的,，要給予肯定和鼓勵,；對未履行、不當履行,、違法履行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管職責的，要依法依規(guī)嚴肅處理,。同時,，按照“盡職照單免責，失職照單問責”原則，對嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，市場主體出現(xiàn)問題的，應結(jié)合執(zhí)法人員工作態(tài)度,、程序方法,、客觀條件等進行綜合分析，對該免責的依規(guī)依法免予追究相關(guān)責任,。
本意見自發(fā)布之日起實施,。
附件：1. “雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議組成人員
2. 臺州市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”
監(jiān)管實施細則
臺州市人民政府
2019年9月29日
（此件公開發(fā)布）
臺政發(fā)〔2019〕28號臺州市人民政府關(guān)于貫徹落實全面推進市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機一公開”監(jiān)管的實施意見.pdf
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