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| 索引號： | 002668661/2019-20768 | 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 市政府辦公室 |
| 成文日期： | 2019-09-29 | 公開方式： | 主動公開 |
| 規(guī)范性文件登記號： | ZJJC00-2019-0009 | 有效性： | 有效 |
| 發(fā)文字號： | 臺政發(fā)〔2019〕28號 |
| 信息來源： 臺州市人民政府 | 發(fā)布時間： 2019- 10- 15 15: 12 | 瀏覽次數(shù)： |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《浙江省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2019〕16號），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
到2019年底，全面啟用浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺（以下簡稱行政執(zhí)法監(jiān)管平臺）開展雙隨機(jī)檢查，全市市場監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋；行政執(zhí)法監(jiān)管平臺應(yīng)用全覆蓋，使用掌上執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)施檢查的比例占全部檢查數(shù)的80%以上。到2020年底，實(shí)現(xiàn)所有行政執(zhí)法部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、行政執(zhí)法監(jiān)管平臺全面應(yīng)用和部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本建立。到2022年底，市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加健全，部門執(zhí)法更加便捷、高效、精準(zhǔn)、全面，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，以企業(yè)信用為重點(diǎn)的社會信用建設(shè)全面加強(qiáng)，守信企業(yè)有更多的獲得感，營商環(huán)境走在全省前列。
二、主要任務(wù)
（一）依托平臺支撐，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。
1. 全面應(yīng)用行政執(zhí)法監(jiān)管平臺。全市“雙隨機(jī)、一公開”工作要統(tǒng)一應(yīng)用行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（以下統(tǒng)稱“兩庫”）建立、名單抽取、檢查結(jié)果錄入、數(shù)據(jù)存檔等全流程電子化管理，做到全程留痕、責(zé)任可溯。各地、各部門已經(jīng)建設(shè)的系統(tǒng)要與行政執(zhí)法監(jiān)管平臺整合融合。
2. 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”綜合監(jiān)管體系。依托行政執(zhí)法監(jiān)管平臺監(jiān)管共享、部門協(xié)同執(zhí)法、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、決策支持等功能，打通行政全鏈條監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。在雙隨機(jī)抽查中全面應(yīng)用“浙政釘·掌上執(zhí)法系統(tǒng)”，將數(shù)字化監(jiān)管向末端延伸，打通監(jiān)管“最后一公里”。
（二）統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有序監(jiān)管。
3. 編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。市級各相關(guān)部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和上級部門制定的抽查事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌確定本部門的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等。針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，抽查比例不設(shè)上限；針對一般監(jiān)管領(lǐng)域的，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并及時向社會公開。
針對跨部門聯(lián)合檢查，市級各牽頭部門應(yīng)按照省級對口部門要求，確定檢查事項(xiàng)。對上級未有要求但實(shí)際需要的，各相關(guān)部門要提出由本部門牽頭實(shí)施的部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，由市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）辦公室（市市場監(jiān)管局）匯總后報聯(lián)席會議審定，形成跨部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單。聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單原則上成熟一批、公布一批。
4. 建立隨機(jī)抽查“兩庫”。市級各相關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，統(tǒng)一在行政執(zhí)法監(jiān)管平臺建立健全覆蓋本系統(tǒng)各層級、與抽查事項(xiàng)相對應(yīng)的“兩庫”，實(shí)行動態(tài)管理。
5. 制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。市級各相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)一制定本部門詳細(xì)的隨機(jī)抽查工作細(xì)則或指引，對抽查工作程序、項(xiàng)目、方法等作出明確規(guī)定，并編制本部門統(tǒng)一的隨機(jī)抽查檢查表單，對本部門清單包含的各類隨機(jī)抽查事項(xiàng)逐一明確檢查內(nèi)容、操作方法與要領(lǐng)，統(tǒng)一檢查結(jié)果判斷標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)處置措施。
跨部門聯(lián)合檢查要堅持以“政府主導(dǎo)、部門牽頭、協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，牽頭部門要根據(jù)事項(xiàng)清單制定部門聯(lián)合抽查工作細(xì)則，就部門聯(lián)合抽查工作從任務(wù)設(shè)置到監(jiān)督考評等全流程作出明確規(guī)定，提高抽查檢查規(guī)范化水平。
（三）嚴(yán)格組織實(shí)施，推進(jìn)公正監(jiān)管。
6. 編制年度抽查計劃。市級各相關(guān)部門根據(jù)抽查事項(xiàng)清單和省級對口部門的抽查計劃，按照實(shí)際工作需要，制定各自年度抽查計劃。針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管。同時，提出本部門牽頭實(shí)施的跨部門聯(lián)合抽查年度計劃，明確抽查重點(diǎn)、抽查對象和參與部門等，由聯(lián)席會議辦公室（市市場監(jiān)管局）匯總并報聯(lián)席會議審定后形成市級部門聯(lián)合抽查年度計劃。年度抽查計劃的制定，要對檢查對象和方式相近的事項(xiàng)進(jìn)行合理整合，避免重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各類年度抽查工作計劃應(yīng)報同級人民政府和上級行業(yè)主管部門備案，并向社會公示。
7. 科學(xué)組織開展抽查檢查。各地各部門按照年度抽查計劃，根據(jù)抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，按照“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”的要求，合理整合同一對象涉及的抽查任務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況因地制宜隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員，依法采取書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式開展檢查。涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以依法委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測、財務(wù)審計、調(diào)查咨詢等工作，或依法利用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機(jī)關(guān)生效文書和專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。建立部門與部門之間、部門內(nèi)部之間的問題線索抄告、交辦機(jī)制，對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)。
8. 做好個案處理和專項(xiàng)檢查工作。正確處理雙隨機(jī)抽查與其他專項(xiàng)或其他重點(diǎn)檢查之間的關(guān)系，對涉及重大安全和公共利益、未列入抽查事項(xiàng)清單的監(jiān)管事項(xiàng)，按照法律法規(guī)規(guī)定的方式嚴(yán)格監(jiān)管。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等渠道發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要及時檢查、處置，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險，要通過雙隨機(jī)抽查等方式，對所涉及抽查事項(xiàng)開展有針對性的專項(xiàng)檢查。對無證無照經(jīng)營，由有關(guān)部門按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)規(guī)定依法查處。
（四）加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，推動信用建設(shè)。
9. 強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果運(yùn)用。除法律法規(guī)規(guī)定不適合公開的情形外，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，要將抽查檢查結(jié)果在任務(wù)完成后20個工作日內(nèi)通過掌上執(zhí)法系統(tǒng)錄入行政執(zhí)法監(jiān)管平臺。抽查檢查結(jié)果錄入后，將自動共享交換到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（浙江）和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會公示，并納入市場主體社會信用記錄，作為信用監(jiān)管的重要基礎(chǔ)信息。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要做好后續(xù)監(jiān)管的銜接和處置，或者及時將違法線索移送有關(guān)部門做好后續(xù)處置，涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)。
10. 推進(jìn)信用分類監(jiān)管。推動實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管，綜合運(yùn)用各類涉企信息，對企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險分析、研判。將企業(yè)信用監(jiān)管結(jié)果信息作為開展雙隨機(jī)檢查的重要依據(jù)，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，在同一年度內(nèi)對風(fēng)險等級低、信用水平高的同一市場主體的抽查原則上不超過2次。將食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，以及被列入經(jīng)營異常名錄、有多次被投訴舉報、嚴(yán)重違法違規(guī)等情形、信用風(fēng)險程度較高的市場主體，列為重點(diǎn)檢查對象，增加抽查頻次，加大檢查力度。
11. 加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。健全企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大各類涉企信用監(jiān)管信息的歸集力度，積極探索推進(jìn)社會組織、行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等產(chǎn)生的涉企社會信用信息的歸集共享。建立部門間企業(yè)信用信息互認(rèn)互用機(jī)制，全面落實(shí)部門聯(lián)合懲戒備忘錄各項(xiàng)舉措，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成一處失信、處處受限的長效制約機(jī)制。積極推廣“小微企業(yè)信用寶”等應(yīng)用，解決信用信息不對稱問題，為守信小微企業(yè)、民營企業(yè)和各類市場主體提供融資征信服務(wù)。
12. 全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。對接信用建設(shè)“531X”工程，鼓勵在其他市場主體信用建設(shè)中借鑒、采用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管理念、手段和方式，有效減少任性執(zhí)法、任性管理，提升治理水平。擴(kuò)大公共信用數(shù)據(jù)開放，運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強(qiáng)公共信用產(chǎn)品研發(fā)，推動公共信用數(shù)據(jù)在行政監(jiān)管、公共資源交易、金融授信、社會管理等領(lǐng)域的全面應(yīng)用。加快培育信用服務(wù)經(jīng)濟(jì)，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)誠信教育和宣傳，推進(jìn)信用社會共治。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，聯(lián)席會議由分管副市長任召集人，市政府分管副秘書長、市市場監(jiān)管局局長任副召集人，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)做好推進(jìn)本轄區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺具體實(shí)施辦法，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保有效監(jiān)管。
（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。將推進(jìn)應(yīng)用行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作納入對市級部門和縣級政府目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容。市市場監(jiān)管局要切實(shí)履行牽頭工作責(zé)任，在推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)管平臺應(yīng)用、部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單和年度計劃制定、考核評價等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展改革、教育、公安、人力社保、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計等市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門，以及其他行政執(zhí)法部門，要統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)履行好本部門本系統(tǒng)應(yīng)用行政執(zhí)法監(jiān)管平臺進(jìn)行雙隨機(jī)抽查，以及部門聯(lián)合抽查的頂層設(shè)計和組織實(shí)施職責(zé)。
（三）明確責(zé)任邊界。嚴(yán)格“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作責(zé)任，對忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予肯定和鼓勵；對未履行、不當(dāng)履行、違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時，按照“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”原則，對嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，市場主體出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法人員工作態(tài)度、程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，對該免責(zé)的依規(guī)依法免予追究相關(guān)責(zé)任。
本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件：1. “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議組成人員
2. 臺州市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”
監(jiān)管實(shí)施細(xì)則
臺州市人民政府
2019年9月29日
（此件公開發(fā)布）
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