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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為貫徹落實黨中央和省委的決策部署，大力實施融資暢通工程，切實加強對民營企業(yè)的金融服務，全力支持“穩(wěn)企業(yè)、增動能、保平安”，推動解決民企融資難融資貴取得新的突破，經(jīng)市委市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、主要目標

通過綜合施策，確保對民營企業(yè)的金融服務得到切實改善，落實好解決民營企業(yè)融資難融資貴六個標志性指標，實現(xiàn)“四個提高”“兩個降低”目標：1. 提高融資總量和增量。力爭2019年社會融資規(guī)模增量超過1100億元，新增貸款750億元。全市融資總量、增量在全省占比穩(wěn)定增長，直接融資占比逐年提升。2. 提高融資覆蓋面。力爭全年小微企業(yè)貸款新增250億元，余額達到3300億元，小微企業(yè)貸款余額、增量、戶數(shù)保等有關(guān)指標保持全省領(lǐng)先，實現(xiàn)民營企業(yè)貸款比重、小微企業(yè)貸款比重、直接融資比重“三提高”和小微企業(yè)融資成本“一降低”的目標。3. 提高中長期制造業(yè)貸款增量。力爭2019年中長期制造業(yè)貸款增長20%以上，并保持逐年提升。4. 提高企業(yè)融資便捷性。力爭全市地方法人銀行機構(gòu)新增授信審批3天內(nèi)辦結(jié)、續(xù)授信審批1天內(nèi)辦結(jié)；在臺銀行分支機構(gòu)本行審批權(quán)限內(nèi)新增授信審批5天內(nèi)辦結(jié)、續(xù)授信審批3天內(nèi)辦結(jié)，融資效率不斷提升。5. 降低小微企業(yè)貸款利率和綜合成本。力爭2019年全市人民幣加權(quán)平均利率下降幅度達到或超過全省平均利率下降幅度，其他銀行貸款利率逐步下降。6. 降低企業(yè)流動性風險。力爭2019年末全市支持民營企業(yè)發(fā)債金額達到50億元，控股股東質(zhì)押比例80%以上的上市公司數(shù)量明顯減少，全市不良貸款率、關(guān)注類貸款率分別控制在1%以內(nèi)，企業(yè)流動性風險得到有效控制。民營企業(yè)發(fā)債總量及在全省占比逐年提高。

二、落實貨幣信貸支持政策，提升民營企業(yè)融資可獲得性

落實普惠金融定向降準政策。引導銀行機構(gòu)積極爭取上級行下放貸款審批權(quán)限，擴大基層分支機構(gòu)自主權(quán)。引導銀行機構(gòu)使用好再貸款和再貼現(xiàn)資金支持民營企業(yè)。加大對民營企業(yè)票據(jù)融資支持力度，鼓勵銀行與民營企業(yè)構(gòu)建中長期銀企關(guān)系。引導和支持銀行加快處置不良資產(chǎn)，將盤活資金重點投向民營企業(yè)。積極探索政策性金融機構(gòu)服務民營企業(yè)的有效路徑。（人行臺州市中心支行、臺州銀保監(jiān)分局、市金融辦、政策性金融機構(gòu)）

三、推動民營企業(yè)上市和發(fā)債，加大直接融資支持力度

推動債券應發(fā)盡發(fā)、能發(fā)則發(fā)、爭取多發(fā)，充分用好風險緩釋憑證、發(fā)債擔保增信、發(fā)債推薦、財政獎勵等措施，大力推進民營企業(yè)發(fā)債項目落地，切實提高民營企業(yè)發(fā)債比例。（市金融辦、人行臺州市中心支行、市發(fā)改委、市科技局、市金投集團）深入實施“鳳凰行動”計劃，合作設(shè)立臺州“雛鷹板”，開展科技型中小企業(yè)可轉(zhuǎn)債試點，擴大對科技型中小企業(yè)綜合金融服務。完善資本市場后備資源培育機制，爭取2019年上市報會10家以上，力爭科創(chuàng)板和H股上市實現(xiàn)零突破。總結(jié)和推廣符合臺州實際的并購經(jīng)驗，支持上市企業(yè)再融資，利用資本市場不斷做大做強，提升核心競爭力。（市金融辦、市經(jīng)信局、各縣

四、加強溝通、協(xié)商、合作，增強信貸支持的穩(wěn)定性

推廣企業(yè)授信聯(lián)合會商機制，建立用信10億元以上大型企業(yè)清單，由銀行機構(gòu)集體決議、同進共退，不擅自抽貸、壓貸，確保應續(xù)盡續(xù)，穩(wěn)定企業(yè)融資預期。提高中長期信貸比重，爭取2019年中期流動貸款超過300億元。要構(gòu)建續(xù)貸溝通工作機制，鼓勵銀行提前1個月對接續(xù)貸需求，不隨意壓縮授信規(guī)模，不隨意改變存量授信條件。深化還款方式創(chuàng)新，進一步推廣年審制、無縫續(xù)貸、循環(huán)貸款等還款方式創(chuàng)新力度，努力實現(xiàn)信貸資金與民營企業(yè)資金需求的無縫對接。（臺州銀保監(jiān)分局、人行臺州中心支行、農(nóng)信聯(lián)社臺州辦事處、市級金融機構(gòu)）

五、縮短融資鏈條，有效提升民營企業(yè)融資便利性

銀行機構(gòu)要積極借助現(xiàn)代金融科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力推廣“智慧小微”金融服務新模式，努力實現(xiàn)客戶“一次也不用跑”，提高授信審批效率。依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)信用、真實交易背景和物流、信息流、資金流閉環(huán)，為上下游企業(yè)提供無需抵押擔保的訂單融資、應收賬款融資。推廣“跑街跑數(shù)”“移動辦貸”“掌上辦貸”等普惠金融服務模式，降低民營企業(yè)金融服務門檻、成本和風險。積極推行銀行機構(gòu)“依清單收費”“陽光收費”，嚴格落實“七不準、四公開”等要求，對企業(yè)融資中的不合理和違規(guī)收費開展聯(lián)合專項檢查，堅決遏制資金空轉(zhuǎn)套利等行為。（臺州銀保監(jiān)分局、人行臺州市中心支行、農(nóng)信聯(lián)社臺州辦事處、市級金融機構(gòu)）

六、完善金融服務信用信息共享平臺建設(shè)

立足銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款授信的實際需求，持續(xù)提升臺州金融服務信用信息共享平臺數(shù)據(jù)更新及時性和可持續(xù)性；深度挖掘和利用平臺大數(shù)據(jù)，進一步完善企業(yè)信用評級、風險預警等功能。健全金融機構(gòu)與市場主體信息對接機制，完善銀企融資對接服務平臺，實現(xiàn)資金供需雙方線上高效對接、無縫對接，讓信息“多跑路”、企業(yè)“少跑腿”。（人行臺州市中心支行、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局）

七、疏通融資堵點，積極破解民營企業(yè)抵押擔保難題

繼續(xù)推進信保基金增量擴面，創(chuàng)新推出更多專項擔保產(chǎn)品，爭取年末在保余額突破100億元，在保市場主體突破1萬家（戶）。組建臺州市融資擔保有限公司，支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)債和貸款融資。積極盤活民營企業(yè)有效資產(chǎn)，擴大商標權(quán)、專利權(quán)等抵質(zhì)押貸款覆蓋面。提高信用貸款比重。（市金投集團、市金融辦、人行臺州市中心支行、臺州銀保監(jiān)分局、市科技局、市市場監(jiān)管局）

八、充分發(fā)揮保險資金融資增信功能

積極推進小額貸款保證保險、出口信用保險、借貸人員意外傷害險、保單質(zhì)押融資等產(chǎn)品和服務，為民營企業(yè)、小微企業(yè)融資增信提供更多渠道。積極推動險資入臺，引導轄內(nèi)各保險公司分支機構(gòu)積極爭取總部保險資金投向臺州。鼓勵保險公司創(chuàng)新保險資金運用形式，通過保險資管計劃專項產(chǎn)品等開展“支農(nóng)支小”融資業(yè)務。（臺州銀保監(jiān)分局）

九、實施小微企業(yè)信貸增氧計劃

積極對接全市新一輪“小微企業(yè)三年成長計劃”，引導金融機構(gòu)增加民營企業(yè)和小微企業(yè)信貸投放，持續(xù)擴大小微企業(yè)信貸規(guī)模和覆蓋面，降低融資成本。引導銀行機構(gòu)針對小微企業(yè)園、科創(chuàng)型、供應鏈型、吸納就業(yè)型等4類重點小微企業(yè)，量身定制差異化的金融服務方案。（人行臺州市中心支行、臺州銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市科技局、市人力社保局）國有大型商業(yè)銀行要發(fā)揮“頭雁”效應，深化普惠金融事業(yè)部“五專機制”建設(shè)，不得擠占或挪用小微企業(yè)信貸指標。城商行、農(nóng)商行等法人銀行機構(gòu)要當好主力軍，深化社區(qū)銀行和小微專營機構(gòu)建設(shè)，進一步下沉服務重心。要簡化貸款審批環(huán)節(jié)，縮短融資鏈條，適當提高小微企業(yè)風險容忍度。深化政銀合作，支持銀行機構(gòu)創(chuàng)新推出出口退稅賬戶融資、海關(guān)關(guān)稅保函等“銀政互動”融資產(chǎn)品。（人行臺州市中心支行、臺州銀保監(jiān)分局、市商務局、市級金融機構(gòu)）

十、支持地方法人金融機構(gòu)發(fā)展

支持地方法人金融機構(gòu)拓展資金來源渠道，鼓勵引導主動性負債工具的運用，積極發(fā)行綠色金融債、小微金融債、“三農(nóng)”金融債、二級資本債、同業(yè)存單、大額存單和信貸資產(chǎn)證券化等產(chǎn)品，爭取年度新增300億元以上，擴大地方法人金融機構(gòu)支持民營企業(yè)、小微企業(yè)的低成本資金來源。鼓勵支持有條件的地方法人金融機構(gòu)，主動對接資本市場補充資本。（人行臺州市中心支行、臺州銀保監(jiān)分局、市金融辦）

十一、積極化解民營企業(yè)流動性風險

積極防范和化解民營企業(yè)流動性風險、上市公司股權(quán)質(zhì)押平倉風險、困難企業(yè)資金鏈擔保鏈風險和企業(yè)債券到期兌付風險，突出防范化解的及時性，強化屬地責任，分類幫扶重點困難企業(yè)，建立健全支持企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展“三大”工作機制。（市金融辦、人行臺州市中心支行、臺州銀保監(jiān)分局、市經(jīng)信局、市財政局、市金投集團、各縣

十二、引導企業(yè)開展財務管理提升行動

推廣金融服務專班、企業(yè)金融顧問、信貸工作小組、行長結(jié)對服務民營企業(yè)等做法，深入開展金融服務進民營企業(yè)活動。（市金融辦、人行臺州市中心支行、臺州銀保監(jiān)分局）鼓勵支持民營企業(yè)提質(zhì)升級，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務管理制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌等。加大守信激勵和失信懲戒力度，引導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，珍惜商業(yè)信譽和信用記錄。加強企業(yè)家金融、財務、風險等知識教育，引導民營企業(yè)家聚焦實業(yè)、專注主業(yè)，合理控制企業(yè)杠桿率，科學安排融資結(jié)構(gòu)，不逃廢金融債務，為金融支持提供必要基礎(chǔ)條件。（市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市財政局、人行臺州中心支行、臺州銀保監(jiān)分局）

十三、開展“六大專項行動”，大力實施金融“三服務”活動

開展金融“六大專項行動”，努力踐行“五心”“媽媽式”服務。結(jié)合服務民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和七大千億產(chǎn)業(yè)培育，開展重點骨干企業(yè)扶優(yōu)紓困行動、小微企業(yè)融資“三提升”行動、金融服務民生標桿網(wǎng)點創(chuàng)建行動、提升群眾金融風險防范能力行動、金融黨建共建助力行動、金融助農(nóng)“雙優(yōu)”對接行動等六大行動，直面民營企業(yè)融資痛點問題，創(chuàng)新金融服務方式，舉辦融資對接活動，解決融資當中遇到的突出問題，進一步提升金融服務企業(yè)水平和效率。（市金融辦、人行臺州市中心支行、臺州銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市級金融機構(gòu)）

十四、建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制

完善金融業(yè)考核評價激勵機制，推動銀行機構(gòu)下沉工作重心，完善內(nèi)部績效考核，制定民營企業(yè)服務年度目標，重點對服務企業(yè)數(shù)量、信貸質(zhì)量進行綜合考核。建立健全盡職免責機制，提高不良貸款考核容忍度。嚴格按照國務院文件要求，授信中不得附加以貸轉(zhuǎn)存等任何不合理條件，對相關(guān)違規(guī)行為一經(jīng)查實，嚴肅處理。嚴厲打擊金融信貸領(lǐng)域強行返點等行為，對涉嫌違法犯罪的機構(gòu)和個人，及時移送司法機關(guān)依法查處。（臺州銀保監(jiān)分局、人行臺州市中心支行、市金融辦、市法院）

十五、健全工作機制，加強對政策落地實施的監(jiān)督檢查

各地要高度重視金融工作，認真落實屬地管理責任，抓好金融風險防范、金融改革發(fā)展和金融服務民營企業(yè)的各項工作。各相關(guān)部門要履職盡責，鼎力支持金融服務民營企業(yè)。市金融辦、人行臺州市中心支行和臺州銀保監(jiān)分局等金融監(jiān)管部門要按照職責分工，創(chuàng)造性開展工作，確保政策落地更快速、對接更精準。金融機構(gòu)要切實履行服務民營企業(yè)第一責任人的職責，讓民營企業(yè)有實實在在的獲得感。（市金融辦、人行臺州市中心支行、臺州銀保監(jiān)分局、各縣

本意見自發(fā)布之日起實施。

附件：臺州市2019年融資暢通工程項目清單及責任分工

臺州市人民政府辦公室

2019年9月15日

（此件公開發(fā)布）

臺政辦發(fā)〔2019〕48號關(guān)于大力實施融資暢通工程的意見.pdf