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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市級各部門：

為深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，進(jìn)一步盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)農(nóng)民增收,，激活城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就促進(jìn)閑置農(nóng)房盤活利用提出如下意見,。

一、總體要求

堅(jiān)持群眾自愿,、政府引導(dǎo),，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力,，堅(jiān)持依法依規(guī),、規(guī)范操作,，堅(jiān)持農(nóng)民收益、集體得利,，堅(jiān)持規(guī)劃先行,、穩(wěn)步推進(jìn)。各縣（市,、區(qū)）要確定若干個(gè)閑置農(nóng)房盤活重點(diǎn)村,，積極探索閑置農(nóng)房盤活利用的典型樣本、方法途徑,、模式流程,、監(jiān)督管理方式等，為面上推廣提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn),。

二,、盤活對象

閑置農(nóng)房是指農(nóng)村范圍內(nèi)在集體土地上建造、產(chǎn)權(quán)合法清晰,、處于閑置狀態(tài)且能夠安全使用的房屋及其配套設(shè)施（不包括閑置農(nóng)林設(shè)施用房）,，實(shí)施加固、修繕后可進(jìn)行旅游,、休閑等三產(chǎn)開發(fā)利用,，主要包括農(nóng)戶閑置住房、村集體閑置房屋等,。

（一）閑置農(nóng)房盤活基本條件,。房屋產(chǎn)權(quán)合法清晰，無權(quán)屬爭議,；房屋使用安全,，經(jīng)評估無結(jié)構(gòu)、地質(zhì),、防洪,、消防等各類隱患；房屋符合政府相關(guān)布點(diǎn)規(guī)劃,，且近期未列入征遷計(jì)劃（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋應(yīng)保證未列入3年內(nèi)征遷計(jì)劃）,；房屋經(jīng)改造具有完備的衛(wèi)生設(shè)施，無環(huán)保問題,；房屋符合民俗保護(hù)要求,，屬于文物保護(hù)單位（點(diǎn)）的，應(yīng)按《文物保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定報(bào)批,。

（二）閑置農(nóng)房盤活重點(diǎn)區(qū)塊,。對有規(guī)模、有特色,、有意愿的集中連片區(qū)域先行先試,，重點(diǎn)是3A景區(qū)村,、美麗鄉(xiāng)村精品村、農(nóng)家樂特色村,、歷史文化村,、美麗田園綜合體周邊村、移民搬遷村及閑置農(nóng)房相對集中連片的區(qū)塊,。

（三）閑置農(nóng)房盤活負(fù)面清單,。飲用水源一級保護(hù)區(qū)及二級保護(hù)區(qū)禁止類項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害中等及以上易發(fā)區(qū),、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等之內(nèi),；房屋結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重隱患或無法通過加固、修繕等工程措施達(dá)到安全要求的,；經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測不符合消防要求的,；閑置農(nóng)林設(shè)施用房用于民宿開發(fā)和餐飲經(jīng)營；利用閑置農(nóng)房興辦別墅大院和私人會(huì)所,、工業(yè)企業(yè)等,；利用閑置農(nóng)房從事其他違法違規(guī)的行為。

三,、發(fā)展業(yè)態(tài)

各地要結(jié)合實(shí)際，利用閑置農(nóng)房打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型,、田園山居型,、古村民俗型、文藝運(yùn)動(dòng)型,、健康養(yǎng)生型等多類型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目,。

（一）鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。依托生態(tài)資源優(yōu)勢,，支持利用閑置農(nóng)房開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，發(fā)展“文宿”等高端民宿，發(fā)展科普型,、參與型等體驗(yàn)式旅游,，發(fā)展民俗型、休閑型等特色農(nóng)家樂,。

（二）鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目,。依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持利用閑置農(nóng)房發(fā)展產(chǎn)業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目,，提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),。立足鄉(xiāng)村特色資源,，支持利用閑置農(nóng)房發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。

（四）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)服務(wù),。支持社會(huì)資本或村集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置農(nóng)房開辦健康養(yǎng)生基地,、養(yǎng)老院、老年公寓,、農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。

（五）鼓勵(lì)公共化和社會(huì)化利用。引導(dǎo)利用閑置農(nóng)房開辦文化,、教育,、體育、醫(yī)療等公共配套服務(wù),。倡導(dǎo)盤活閑置農(nóng)房開展社會(huì)化服務(wù),。

（六）鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,，對具有專業(yè)技術(shù)特長的科技人員,、大學(xué)生、文化創(chuàng)客和農(nóng)科企業(yè)利用閑置農(nóng)房下鄉(xiāng)開展創(chuàng)意辦公,、電子商務(wù)和技術(shù)指導(dǎo),、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

四,、利用路徑

（一）因地制宜規(guī)模儲備,。要充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)不同情況,，采取“4+X”方式進(jìn)行儲備,。

1. 委托出租。農(nóng)戶可將閑置農(nóng)房委托村集體經(jīng)濟(jì)組織對外租賃,，房屋所有人按合同收取租金,。

2. 合作開發(fā)。農(nóng)戶可將閑置農(nóng)房委托村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行開發(fā)利用,，村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶統(tǒng)分結(jié)合,、合作共贏，協(xié)商確定收成分紅,。

3. 回收開發(fā),。農(nóng)戶有其他合法住所，且自愿退出宅基地使用權(quán)的閑置農(nóng)房,，房屋所有人可與村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商回購,，該閑置農(nóng)房收歸村集體所有，村集體進(jìn)行統(tǒng)一租賃或經(jīng)營。

4. 入股經(jīng)營,。村集體,、農(nóng)戶可將閑置農(nóng)房以折價(jià)方式入股參與經(jīng)營，協(xié)商確定分紅比例,。

5. “X”,。各地可結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新多種模式,，制訂具體儲備政策,。

（二）宣傳推介對接市場。各地要注重對閑置農(nóng)房資源的宣傳推介,，通過多途徑,、多形式開展宣傳，組織招商活動(dòng),。積極與國內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)平臺開展合作,，借助其影響力、傳播力和客戶群體,，為閑置農(nóng)房尋找適宜的投資人和承租人,。

（三）搭建平臺優(yōu)化服務(wù)。各縣（市,、區(qū)）要充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等線上線下平臺,，為閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)供求雙方提供信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易,、交易見證,、合同簽署等服務(wù)。

（四）探索開展登記頒證試點(diǎn),。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局確定若干個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)房租賃使用權(quán)登記試點(diǎn)和農(nóng)房租賃使用權(quán)抵押登記試點(diǎn),。試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）要建立試點(diǎn)工作配套制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估,，重大問題要及時(shí)報(bào)告,。市自然資源和規(guī)劃局要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究解決試點(diǎn)過程中的重大問題,，努力創(chuàng)造出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),。有條件的縣（市、區(qū)）要爭取宅基地改革試點(diǎn),，探索建立宅基地自愿退出及跨鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)等機(jī)制,。

五、規(guī)范管理

（一）加強(qiáng)租賃管理。注重保護(hù)農(nóng)民利益和社會(huì)資本正當(dāng)合法權(quán)益,，規(guī)范閑置農(nóng)房租賃合同文本和簽約行為,，租賃合同應(yīng)當(dāng)明確房屋租賃用途、租賃期限,、房屋使用要求,、維修責(zé)任、房屋返還,、合同解除,、違約責(zé)任和爭議解決辦法等主要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)安全管理,。各地要對閑置農(nóng)房安全隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改；生態(tài)環(huán)境,、公安,、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門要建立常態(tài)化巡查,、監(jiān)督,、管理機(jī)制；承租人要保證房屋的建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施符合各類安全要求,，不得利用租賃房屋從事違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng),。

（三）加強(qiáng)綜合治理。探索建立德治,、法治,、自治“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，村級組織要發(fā)揮矛盾調(diào)解主體作用,，及時(shí)處理閑置農(nóng)房盤活利用產(chǎn)生的矛盾糾紛,。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立市閑置農(nóng)房盤活利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管副秘書長,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任副組長,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督等日常工作；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)農(nóng)房確權(quán)登記頒證等工作,；市財(cái)政局負(fù)責(zé)閑置農(nóng)房盤活扶持資金保障等工作,；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)閑置農(nóng)房利用環(huán)保監(jiān)督管理等工作,；市建設(shè)局負(fù)責(zé)做好閑置農(nóng)房盤活利用改造審批等工作；市文化和廣電旅游體育局負(fù)責(zé)項(xiàng)目宣傳推介等工作,；市應(yīng)急管理局（市消安委辦）協(xié)調(diào)消防等單位加強(qiáng)閑置農(nóng)房消防安全監(jiān)管工作,；市金融辦協(xié)調(diào)做好閑置農(nóng)房盤活利用融資等工作；臺州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)對全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺線上線下建設(shè)的指導(dǎo)等工作,。

（二）加強(qiáng)政策扶持,。各地要根據(jù)自身實(shí)際，研究利用財(cái)政,、稅收,、產(chǎn)權(quán)、要素等扶持政策,，積極推進(jìn)閑置農(nóng)房盤活利用,。市本級在鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金中安排資金，主要扶持市轄三區(qū)閑置農(nóng)房盤活利用,。各地也要設(shè)立專項(xiàng)扶持資金,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供融資、授信,、增信服務(wù),，提供急需的金融產(chǎn)品。優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)加強(qiáng)道路,、供水、供電,、排水,、通信、污水處理,、垃圾處理,、廁所改造等基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)公共服務(wù)功能,，提升公共服務(wù)水平,，促進(jìn)閑置農(nóng)房合理利用。

（三）加強(qiáng)總結(jié)提升,。各地要充分排摸、精心選擇閑置農(nóng)房盤活利用重點(diǎn)村,，加強(qiáng)規(guī)劃和策劃,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，提升工作水平,。

臺州市人民政府辦公室

2019年10月24日

（此件公開發(fā)布）

臺政辦發(fā)〔2019〕52號關(guān)于促進(jìn)閑置農(nóng)房盤活利用的意見.pdf