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各縣（市、區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門：

為深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，激活城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)閑置農(nóng)房盤活利用提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持群眾自愿、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，堅(jiān)持依法依規(guī)、規(guī)范操作，堅(jiān)持農(nóng)民收益、集體得利，堅(jiān)持規(guī)劃先行、穩(wěn)步推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）要確定若干個(gè)閑置農(nóng)房盤活重點(diǎn)村，積極探索閑置農(nóng)房盤活利用的典型樣本、方法途徑、模式流程、監(jiān)督管理方式等，為面上推廣提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、盤活對(duì)象

閑置農(nóng)房是指農(nóng)村范圍內(nèi)在集體土地上建造、產(chǎn)權(quán)合法清晰、處于閑置狀態(tài)且能夠安全使用的房屋及其配套設(shè)施（不包括閑置農(nóng)林設(shè)施用房），實(shí)施加固、修繕后可進(jìn)行旅游、休閑等三產(chǎn)開發(fā)利用，主要包括農(nóng)戶閑置住房、村集體閑置房屋等。

（一）閑置農(nóng)房盤活基本條件。房屋產(chǎn)權(quán)合法清晰，無權(quán)屬爭(zhēng)議；房屋使用安全，經(jīng)評(píng)估無結(jié)構(gòu)、地質(zhì)、防洪、消防等各類隱患；房屋符合政府相關(guān)布點(diǎn)規(guī)劃，且近期未列入征遷計(jì)劃（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋應(yīng)保證未列入3年內(nèi)征遷計(jì)劃）；房屋經(jīng)改造具有完備的衛(wèi)生設(shè)施，無環(huán)保問題；房屋符合民俗保護(hù)要求，屬于文物保護(hù)單位（點(diǎn)）的，應(yīng)按《文物保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定報(bào)批。

（二）閑置農(nóng)房盤活重點(diǎn)區(qū)塊。對(duì)有規(guī)模、有特色、有意愿的集中連片區(qū)域先行先試，重點(diǎn)是3A景區(qū)村、美麗鄉(xiāng)村精品村、農(nóng)家樂特色村、歷史文化村、美麗田園綜合體周邊村、移民搬遷村及閑置農(nóng)房相對(duì)集中連片的區(qū)塊。

（三）閑置農(nóng)房盤活負(fù)面清單。飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)及二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止類項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害中等及以上易發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等之內(nèi)；房屋結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重隱患或無法通過加固、修繕等工程措施達(dá)到安全要求的；經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)不符合消防要求的；閑置農(nóng)林設(shè)施用房用于民宿開發(fā)和餐飲經(jīng)營(yíng)；利用閑置農(nóng)房興辦別墅大院和私人會(huì)所、工業(yè)企業(yè)等；利用閑置農(nóng)房從事其他違法違規(guī)的行為。

三、發(fā)展業(yè)態(tài)

各地要結(jié)合實(shí)際，利用閑置農(nóng)房打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、田園山居型、古村民俗型、文藝運(yùn)動(dòng)型、健康養(yǎng)生型等多類型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。

（一）鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，支持利用閑置農(nóng)房開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，發(fā)展“文宿”等高端民宿，發(fā)展科普型、參與型等體驗(yàn)式旅游，發(fā)展民俗型、休閑型等特色農(nóng)家樂。

（二）鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目。依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持利用閑置農(nóng)房發(fā)展產(chǎn)業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。立足鄉(xiāng)村特色資源，支持利用閑置農(nóng)房發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。

（四）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村康養(yǎng)服務(wù)。支持社會(huì)資本或村集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置農(nóng)房開辦健康養(yǎng)生基地、養(yǎng)老院、老年公寓、農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（五）鼓勵(lì)公共化和社會(huì)化利用。引導(dǎo)利用閑置農(nóng)房開辦文化、教育、體育、醫(yī)療等公共配套服務(wù)。倡導(dǎo)盤活閑置農(nóng)房開展社會(huì)化服務(wù)。

（六）鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)具有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的科技人員、大學(xué)生、文化創(chuàng)客和農(nóng)科企業(yè)利用閑置農(nóng)房下鄉(xiāng)開展創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

四、利用路徑

（一）因地制宜規(guī)模儲(chǔ)備。要充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)不同情況，采取“4+X”方式進(jìn)行儲(chǔ)備。

1. 委托出租。農(nóng)戶可將閑置農(nóng)房委托村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外租賃，房屋所有人按合同收取租金。

2. 合作開發(fā)。農(nóng)戶可將閑置農(nóng)房委托村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行開發(fā)利用，村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶統(tǒng)分結(jié)合、合作共贏，協(xié)商確定收成分紅。

3. 回收開發(fā)。農(nóng)戶有其他合法住所，且自愿退出宅基地使用權(quán)的閑置農(nóng)房，房屋所有人可與村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商回購，該閑置農(nóng)房收歸村集體所有，村集體進(jìn)行統(tǒng)一租賃或經(jīng)營(yíng)。

4. 入股經(jīng)營(yíng)。村集體、農(nóng)戶可將閑置農(nóng)房以折價(jià)方式入股參與經(jīng)營(yíng)，協(xié)商確定分紅比例。

5. “X”。各地可結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新多種模式，制訂具體儲(chǔ)備政策。

（二）宣傳推介對(duì)接市場(chǎng)。各地要注重對(duì)閑置農(nóng)房資源的宣傳推介，通過多途徑、多形式開展宣傳，組織招商活動(dòng)。積極與國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展合作，借助其影響力、傳播力和客戶群體，為閑置農(nóng)房尋找適宜的投資人和承租人。

（三）搭建平臺(tái)優(yōu)化服務(wù)。各縣（市、區(qū)）要充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等線上線下平臺(tái)，為閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)供求雙方提供信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易、交易見證、合同簽署等服務(wù)。

（四）探索開展登記頒證試點(diǎn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局確定若干個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)房租賃使用權(quán)登記試點(diǎn)和農(nóng)房租賃使用權(quán)抵押登記試點(diǎn)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要建立試點(diǎn)工作配套制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重大問題要及時(shí)報(bào)告。市自然資源和規(guī)劃局要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究解決試點(diǎn)過程中的重大問題，努力創(chuàng)造出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。有條件的縣（市、區(qū)）要爭(zhēng)取宅基地改革試點(diǎn)，探索建立宅基地自愿退出及跨鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)等機(jī)制。

五、規(guī)范管理

（一）加強(qiáng)租賃管理。注重保護(hù)農(nóng)民利益和社會(huì)資本正當(dāng)合法權(quán)益，規(guī)范閑置農(nóng)房租賃合同文本和簽約行為，租賃合同應(yīng)當(dāng)明確房屋租賃用途、租賃期限、房屋使用要求、維修責(zé)任、房屋返還、合同解除、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決辦法等主要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)安全管理。各地要對(duì)閑置農(nóng)房安全隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改；生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門要建立常態(tài)化巡查、監(jiān)督、管理機(jī)制；承租人要保證房屋的建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施符合各類安全要求，不得利用租賃房屋從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)綜合治理。探索建立德治、法治、自治“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，村級(jí)組織要發(fā)揮矛盾調(diào)解主體作用，及時(shí)處理閑置農(nóng)房盤活利用產(chǎn)生的矛盾糾紛。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市閑置農(nóng)房盤活利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等日常工作；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)農(nóng)房確權(quán)登記頒證等工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)閑置農(nóng)房盤活扶持資金保障等工作；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)閑置農(nóng)房利用環(huán)保監(jiān)督管理等工作；市建設(shè)局負(fù)責(zé)做好閑置農(nóng)房盤活利用改造審批等工作；市文化和廣電旅游體育局負(fù)責(zé)項(xiàng)目宣傳推介等工作；市應(yīng)急管理局（市消安委辦）協(xié)調(diào)消防等單位加強(qiáng)閑置農(nóng)房消防安全監(jiān)管工作；市金融辦協(xié)調(diào)做好閑置農(nóng)房盤活利用融資等工作；臺(tái)州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)線上線下建設(shè)的指導(dǎo)等工作。

（二）加強(qiáng)政策扶持。各地要根據(jù)自身實(shí)際，研究利用財(cái)政、稅收、產(chǎn)權(quán)、要素等扶持政策，積極推進(jìn)閑置農(nóng)房盤活利用。市本級(jí)在鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金中安排資金，主要扶持市轄三區(qū)閑置農(nóng)房盤活利用。各地也要設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供融資、授信、增信服務(wù)，提供急需的金融產(chǎn)品。優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)道路、供水、供電、排水、通信、污水處理、垃圾處理、廁所改造等基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)閑置農(nóng)房合理利用。

（三）加強(qiáng)總結(jié)提升。各地要充分排摸、精心選擇閑置農(nóng)房盤活利用重點(diǎn)村，加強(qiáng)規(guī)劃和策劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升工作水平。

臺(tái)州市人民政府辦公室

2019年10月24日

（此件公開發(fā)布）

臺(tái)政辦發(fā)〔2019〕52號(hào)關(guān)于促進(jìn)閑置農(nóng)房盤活利用的意見.pdf