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臺(tái)州市規(guī)范養(yǎng)犬管理專項(xiàng)整治實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)犬管理,， 規(guī)范文明養(yǎng)犬行為， 維護(hù)市容環(huán)境 和社會(huì)公共秩序,， 保障人民群眾生命健康安全,， 鞏固全國(guó)文明城 市創(chuàng)建成果， 根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》《浙 江省動(dòng)物防疫條例》《臺(tái)州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等相關(guān)規(guī)定,， 結(jié)合我市實(shí)際,， 決 定在全市范圍開展規(guī)范養(yǎng)犬管理專項(xiàng)整治行動(dòng)， 特制定本方案,。

一,、目標(biāo)要求

（一） 總體目標(biāo)。

以“規(guī)范管理、文明養(yǎng)犬,、收容處置流浪犬和狂犬疫情防治” 為重點(diǎn),， 開展規(guī)范養(yǎng)犬管理專項(xiàng)整治。堅(jiān)持落實(shí)屬地責(zé)任,、單位   責(zé)任與發(fā)動(dòng)群眾參與相結(jié)合,、教育引導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合、集中   整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合的原則,， 實(shí)現(xiàn)依法,、文明、安全養(yǎng)犬,， 創(chuàng)   建文明衛(wèi)生,、安全和諧人居環(huán)境， 全面提高人民群眾獲得感,、幸   福感,、安全感。

（二） 具體目標(biāo),。

本行政區(qū)域內(nèi)城市,、鎮(zhèn)的建成區(qū)及縣（市、區(qū)） 政府確定的 實(shí)行城市化管理的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)管理區(qū),。通過整治,， 達(dá)到“四個(gè)強(qiáng) 化”， 即強(qiáng)化犬只登記,、免疫,、上牌、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整治,， 全市犬只登 記率達(dá)到 95%,、免疫率達(dá)到 95%、上牌率達(dá)到 95%,、涉犬經(jīng)營(yíng)場(chǎng) 所整治率達(dá)到 95%,；實(shí)現(xiàn)“四個(gè)落實(shí)”， 即落實(shí)清理犬只排泄物,、落實(shí)遛狗拴繩,、落實(shí)禁止犬只進(jìn)入限制區(qū)、落實(shí)收容流浪犬,。

除上述區(qū)域外,， 犬只要實(shí)行免疫、登記,、掛犬牌等工作,。養(yǎng) 犬人攜危險(xiǎn)犬只出戶的,， 應(yīng)當(dāng)為犬只戴束犬鏈,、嘴套等安全措施,， 且有成年人牽引。

二,、整治重點(diǎn)

（一） 養(yǎng)犬不登記,、不免疫；

（二） 遛犬不拴繩,、不清理排泄物,；

（三） 養(yǎng)犬干擾他人正常生活或犬只傷人；

（四） 流浪犬只未收容,。

三,、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

成立臺(tái)州市規(guī)范養(yǎng)犬管理專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 由副市 長(zhǎng),、市公安局局長(zhǎng)伍建利擔(dān)任組長(zhǎng),， 市政府副秘書長(zhǎng)王方林、 市 綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)朱立國(guó),、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)潘崇敏,、市公安局副 局長(zhǎng)趙明為副組長(zhǎng)， 成員單位由市公安局,、市綜合執(zhí)法局,、市農(nóng) 業(yè)農(nóng)村局、市委宣傳部,、市信訪局,、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、 市衛(wèi)生健康委,、市建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局,、 市市場(chǎng)監(jiān)管局,、 市司法局、 市民政局,、團(tuán)市委等組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室， 王 方林兼任辦公室主任,， 趙明兼任辦公室常務(wù)副主任,， 市綜合執(zhí)法 局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市衛(wèi)生健康委等單位分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室副 主任,。 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實(shí)專人負(fù)責(zé)整治工作,， 并明確聯(lián)絡(luò)員 做好日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。各縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 要成立相 應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。成員單位各部門工作職責(zé)如下：

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)養(yǎng)犬信息登記,、發(fā)牌,； 縱犬?dāng)_民、傷人引起的 治安,、刑事案件的查處,； 妨礙養(yǎng)犬管理執(zhí)法行為的查處； 狂犬或 者疑似狂犬的捕殺工作,。

綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)流浪犬只（無主犬只和被遺 棄犬只） 的捕捉及移送工作,； 查處未采用牽引帶約束犬只、未即 時(shí)清理犬只排泄物等不文明養(yǎng)犬行為,； 指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與養(yǎng) 犬管理工作,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)犬只檢疫、免疫和動(dòng)物狂犬病疫情監(jiān)測(cè)等 工作,； 實(shí)施動(dòng)物防疫許可和診療許可,； 狂犬、大型犬,、烈性犬的 認(rèn)定,； 對(duì)疫犬、疑似狂犬,、死亡犬只進(jìn)行無害化處理,； 指導(dǎo)犬類 收容留檢工作。

宣傳部門負(fù)責(zé)依法養(yǎng)犬,、文明養(yǎng)犬宣傳教育及涉犬輿情管控應(yīng)對(duì),。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)狂犬病疾病預(yù)防的宣傳教育； 人狂犬病疫 情監(jiān)測(cè),； 人用狂犬病疫苗供應(yīng),、接種和病人的診治。

信訪部門負(fù)責(zé)犬類問題投訴的受理和轉(zhuǎn)辦,。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)規(guī)范養(yǎng)犬管理工作的經(jīng)費(fèi)保障,。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)犬只收容場(chǎng)所建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)管。

自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)全市犬只收容場(chǎng)所的選址規(guī)劃,。

市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法開展犬類經(jīng)營(yíng)主體的注冊(cè)登記和登 記事項(xiàng)監(jiān)管,。

司法行政部門負(fù)責(zé)提供規(guī)范養(yǎng)犬管理工作的法律指導(dǎo)和保 障工作， 推動(dòng)全市養(yǎng)犬管理的立法工作,， 協(xié)助調(diào)解因犬只引發(fā)的一般矛盾糾紛,。

民政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)犬類管理相關(guān)協(xié)會(huì)的注冊(cè)登記和監(jiān)管,。

團(tuán)市委負(fù)責(zé)組織青年志愿者開展文明養(yǎng)犬宣傳和文明養(yǎng)犬 勸導(dǎo)活動(dòng)。

各縣（市,、區(qū)） 政府負(fù)責(zé)設(shè)立本行政區(qū)域內(nèi)犬只收容留檢場(chǎng) 所,，并確定部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好 轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬登記及狂犬病疫苗接種的組織工作,， 負(fù)責(zé)轄區(qū)一般管 理區(qū)內(nèi)流浪犬只的捕捉及移送工作,。

四,、工作步驟及任務(wù)

（一） 第一階段： 準(zhǔn)備動(dòng)員階段（ 2019 年 10 月下旬前）。 開 展摸底調(diào)查,。 公安,、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等市級(jí)主管部門在全市 開展犬只底數(shù)排摸,， 對(duì)各地犬只登記,、免疫、上牌,、收容場(chǎng)所布 置等工作進(jìn)行前期調(diào)研,。制定《臺(tái)州市規(guī)范養(yǎng)犬管理專項(xiàng)整治實(shí)施 方案》， 建立組織機(jī)構(gòu),。 市政府建立市規(guī)范養(yǎng)犬管理專項(xiàng)整治工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,， 抽調(diào)相關(guān)人員并開展實(shí)體化運(yùn)行。 加強(qiáng)宣傳發(fā) 動(dòng),。10  月中旬,， 向全市發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)犬管理的通告》《臺(tái)州 市文明養(yǎng)犬倡議書》； 市政府召開全市規(guī)范養(yǎng)犬管理專項(xiàng)整治動(dòng)員 部署會(huì),， 統(tǒng)一思想,， 明確任務(wù)， 落實(shí)縣（市,、區(qū)） 政府主體責(zé)任 和市級(jí)部門工作職責(zé),； 各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際,， 制定實(shí)施方案,， 明確工作目標(biāo)和任務(wù)， 建立組織機(jī)構(gòu),， 部署落實(shí)各項(xiàng)措施,， 做到目標(biāo)明確、職責(zé)清楚,、措施落地,。期間,， 各縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）集中組織工作人員,、黨員干部、志愿者進(jìn)村居（社區(qū)）,、進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園,， 在公園,、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所， 全覆蓋開展“規(guī) 范管理,、文明養(yǎng)犬”等宣傳活動(dòng),； 各級(jí)宣傳部門利用報(bào)紙、電視,、 網(wǎng)絡(luò)等載體,， 全方位宣傳規(guī)范養(yǎng)犬管理有關(guān)規(guī)定， 向群眾發(fā)布養(yǎng) 犬免疫,、登記的辦理地點(diǎn),、時(shí)間及相關(guān)要求， 動(dòng)員全市廣大市民 積極參與規(guī)范養(yǎng)犬整治活動(dòng),。

（二）第二階段： 集中整治階段（ 2019 年 11 月—12 月中旬）,。 實(shí)施接種免疫?！蛾P(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)犬管理的通告》發(fā)布后,， 各縣（市、 區(qū)） 按照工作部署,， 在規(guī)定期限內(nèi)公布犬只登記,、免疫上牌點(diǎn)；  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 免疫點(diǎn)免疫人員 的技術(shù)培訓(xùn),、指導(dǎo),， 監(jiān)督各免疫點(diǎn)獸用狂犬病疫苗的采購(gòu)、管理 和使用,。 開展信息登記,。11 月初， 完成規(guī)范養(yǎng)犬管理信息登記系 統(tǒng)開發(fā)建設(shè),、制作犬類登記表下發(fā)至各縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,； 各地發(fā)動(dòng)村（居） 民委員會(huì)等基層組織到各單位,、轄區(qū)住戶開展 犬類信息調(diào)查摸底,， 告知養(yǎng)犬人攜帶尚未接種的犬只到指定免疫 點(diǎn)進(jìn)行疫苗接種， 領(lǐng)取動(dòng)物狂犬病免疫證明,， 辦理犬只登記手續(xù) 并領(lǐng)取犬只登記牌,； 各縣（市、區(qū)） 將轄區(qū)內(nèi)的犬只登記情況每 天匯總錄入市規(guī)范養(yǎng)犬管理信息平臺(tái),， 確保底數(shù)清,、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。 集 中開展違規(guī)養(yǎng)犬和流浪犬收容整治,。 12 月中旬前,， 全市開展為期 1 個(gè)月的違規(guī)養(yǎng)犬和流浪犬集中整治工作。整治工作由各縣（市,、 區(qū)） 具體組織實(shí)施,， 通過宣傳教育,、加大執(zhí)法,， 糾正市民違法養(yǎng) 犬、不文明遛犬行為,， 營(yíng)造文明和諧的社會(huì)氛圍,。對(duì)攜犬出戶未 束犬鏈或進(jìn)入公共場(chǎng)所的， 進(jìn)行勸阻教育,； 對(duì)犬只飼養(yǎng)人其他違法行為,， 由相關(guān)部門按照各自職責(zé)予以查處； 各縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道） 集中人員、集中時(shí)間,、集中精力對(duì)轄區(qū)內(nèi)的犬只進(jìn)行 登記發(fā)牌,， 集中開展流浪犬捕捉， 并及時(shí)送收容場(chǎng)所,， 各地每周 將流浪犬捕捉情況上報(bào)市規(guī)范養(yǎng)犬管理專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室,； 11 月中旬前， 各縣（市,、區(qū)） 要負(fù)責(zé)做好流浪犬收容場(chǎng)所 的建設(shè)（新建或改建） 及運(yùn)行工作,。

（三） 第三階段： 評(píng)估總結(jié)階段（ 2019 年 12 月下旬） 。市 規(guī)范養(yǎng)犬管理專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《臺(tái)州市規(guī)范養(yǎng) 犬管理專項(xiàng)整治工作考評(píng)辦法》,， 組織相關(guān)部門聯(lián)合檢查驗(yàn)收,， 進(jìn) 行考評(píng)認(rèn)定； 同時(shí)固化排查,、管控,、預(yù)防等長(zhǎng)效工作機(jī)制,， 確保 預(yù)定目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)； 總結(jié)經(jīng)驗(yàn),， 強(qiáng)化宣傳,， 為推進(jìn)養(yǎng)犬管理立法 工作奠定基礎(chǔ)。

五,、工作要求

（一） 落實(shí)職責(zé)分工,。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳 有關(guān)文件精神， 按照全市工作部署和職責(zé)分工,， 各司其職,， 加強(qiáng) 落實(shí)； 要上下聯(lián)動(dòng),、協(xié)調(diào)配合,、形成合力。各有關(guān)部門要明確分 管領(lǐng)導(dǎo),， 落實(shí)專人負(fù)責(zé),， 配合開展實(shí)體化辦公。

（二） 強(qiáng)化服務(wù)管理,。 整治中,， 要堅(jiān)持“以人民為中心”的 工作原則， 積極開展上門服務(wù),， 努力方便群眾,； 統(tǒng)籌安排登記時(shí) 間， 合理分工,， 確保工作有序進(jìn)行,。遇到問題要多解釋說服， 避 免激化矛盾,， 確保社會(huì)穩(wěn)定,。要切實(shí)做到政府部門認(rèn)真履職、基 層組織積極參與,、社會(huì)公眾全面監(jiān)督,、養(yǎng)犬戶主自覺自律。同時(shí),，要建立違法違規(guī)養(yǎng)犬行為的投訴舉報(bào)機(jī)制,， 公布舉報(bào)電話， 充分 發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,， 通過新聞媒體曝光一批典型案例,。