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臺州市規(guī)范養(yǎng)犬管理專項整治實施方案

為進一步加強養(yǎng)犬管理， 規(guī)范文明養(yǎng)犬行為， 維護市容環(huán)境 和社會公共秩序， 保障人民群眾生命健康安全， 鞏固全國文明城 市創(chuàng)建成果， 根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》《浙 江省動物防疫條例》《臺州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關(guān)規(guī)定， 結(jié)合我市實際， 決 定在全市范圍開展規(guī)范養(yǎng)犬管理專項整治行動， 特制定本方案。

一、目標要求

（一） 總體目標。

以“規(guī)范管理、文明養(yǎng)犬、收容處置流浪犬和狂犬疫情防治” 為重點， 開展規(guī)范養(yǎng)犬管理專項整治。堅持落實屬地責(zé)任、單位   責(zé)任與發(fā)動群眾參與相結(jié)合、教育引導(dǎo)與嚴格執(zhí)法相結(jié)合、集中   整治與長效管理相結(jié)合的原則， 實現(xiàn)依法、文明、安全養(yǎng)犬， 創(chuàng)   建文明衛(wèi)生、安全和諧人居環(huán)境， 全面提高人民群眾獲得感、幸   福感、安全感。

（二） 具體目標。

本行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)及縣（市、區(qū)） 政府確定的 實行城市化管理的區(qū)域為重點管理區(qū)。通過整治， 達到“四個強 化”， 即強化犬只登記、免疫、上牌、經(jīng)營場所整治， 全市犬只登 記率達到 95%、免疫率達到 95%、上牌率達到 95%、涉犬經(jīng)營場 所整治率達到 95%；實現(xiàn)“四個落實”， 即落實清理犬只排泄物、落實遛狗拴繩、落實禁止犬只進入限制區(qū)、落實收容流浪犬。

除上述區(qū)域外， 犬只要實行免疫、登記、掛犬牌等工作。養(yǎng) 犬人攜危險犬只出戶的， 應(yīng)當為犬只戴束犬鏈、嘴套等安全措施， 且有成年人牽引。

二、整治重點

（一） 養(yǎng)犬不登記、不免疫；

（二） 遛犬不拴繩、不清理排泄物；

（三） 養(yǎng)犬干擾他人正常生活或犬只傷人；

（四） 流浪犬只未收容。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

成立臺州市規(guī)范養(yǎng)犬管理專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 由副市 長、市公安局局長伍建利擔(dān)任組長， 市政府副秘書長王方林、 市 綜合執(zhí)法局局長朱立國、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長潘崇敏、市公安局副 局長趙明為副組長， 成員單位由市公安局、市綜合執(zhí)法局、市農(nóng) 業(yè)農(nóng)村局、市委宣傳部、市信訪局、市發(fā)展改革委、市財政局、 市衛(wèi)生健康委、市建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、 市市場監(jiān)管局、 市司法局、 市民政局、團市委等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室， 王 方林兼任辦公室主任， 趙明兼任辦公室常務(wù)副主任， 市綜合執(zhí)法 局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委等單位分管負責(zé)人兼任辦公室副 主任。 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實專人負責(zé)整治工作， 并明確聯(lián)絡(luò)員 做好日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 要成立相 應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。成員單位各部門工作職責(zé)如下：

公安機關(guān)負責(zé)養(yǎng)犬信息登記、發(fā)牌； 縱犬擾民、傷人引起的 治安、刑事案件的查處； 妨礙養(yǎng)犬管理執(zhí)法行為的查處； 狂犬或 者疑似狂犬的捕殺工作。

綜合執(zhí)法部門負責(zé)重點管理區(qū)內(nèi)流浪犬只（無主犬只和被遺 棄犬只） 的捕捉及移送工作； 查處未采用牽引帶約束犬只、未即 時清理犬只排泄物等不文明養(yǎng)犬行為； 指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與養(yǎng) 犬管理工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)犬只檢疫、免疫和動物狂犬病疫情監(jiān)測等 工作； 實施動物防疫許可和診療許可； 狂犬、大型犬、烈性犬的 認定； 對疫犬、疑似狂犬、死亡犬只進行無害化處理； 指導(dǎo)犬類 收容留檢工作。

宣傳部門負責(zé)依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬宣傳教育及涉犬輿情管控應(yīng)對。

衛(wèi)生健康部門負責(zé)狂犬病疾病預(yù)防的宣傳教育； 人狂犬病疫 情監(jiān)測； 人用狂犬病疫苗供應(yīng)、接種和病人的診治。

信訪部門負責(zé)犬類問題投訴的受理和轉(zhuǎn)辦。

財政部門負責(zé)規(guī)范養(yǎng)犬管理工作的經(jīng)費保障。

建設(shè)部門負責(zé)犬只收容場所建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)管。

自然資源規(guī)劃部門負責(zé)全市犬只收容場所的選址規(guī)劃。

市場監(jiān)管部門負責(zé)依法開展犬類經(jīng)營主體的注冊登記和登 記事項監(jiān)管。

司法行政部門負責(zé)提供規(guī)范養(yǎng)犬管理工作的法律指導(dǎo)和保 障工作， 推動全市養(yǎng)犬管理的立法工作， 協(xié)助調(diào)解因犬只引發(fā)的一般矛盾糾紛。

民政部門負責(zé)加強對犬類管理相關(guān)協(xié)會的注冊登記和監(jiān)管。

團市委負責(zé)組織青年志愿者開展文明養(yǎng)犬宣傳和文明養(yǎng)犬 勸導(dǎo)活動。

各縣（市、區(qū)） 政府負責(zé)設(shè)立本行政區(qū)域內(nèi)犬只收容留檢場 所，并確定部門負責(zé)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當做好 轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬登記及狂犬病疫苗接種的組織工作， 負責(zé)轄區(qū)一般管 理區(qū)內(nèi)流浪犬只的捕捉及移送工作。

四、工作步驟及任務(wù)

（一） 第一階段： 準備動員階段（ 2019 年 10 月下旬前）。 開 展摸底調(diào)查。 公安、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等市級主管部門在全市 開展犬只底數(shù)排摸， 對各地犬只登記、免疫、上牌、收容場所布 置等工作進行前期調(diào)研。制定《臺州市規(guī)范養(yǎng)犬管理專項整治實施 方案》， 建立組織機構(gòu)。 市政府建立市規(guī)范養(yǎng)犬管理專項整治工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室， 抽調(diào)相關(guān)人員并開展實體化運行。 加強宣傳發(fā) 動。10  月中旬， 向全市發(fā)布《關(guān)于加強養(yǎng)犬管理的通告》《臺州 市文明養(yǎng)犬倡議書》； 市政府召開全市規(guī)范養(yǎng)犬管理專項整治動員 部署會， 統(tǒng)一思想， 明確任務(wù)， 落實縣（市、區(qū)） 政府主體責(zé)任 和市級部門工作職責(zé)； 各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際， 制定實施方案， 明確工作目標和任務(wù)， 建立組織機構(gòu)， 部署落實各項措施， 做到目標明確、職責(zé)清楚、措施落地。期間， 各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）集中組織工作人員、黨員干部、志愿者進村居（社區(qū)）、進機關(guān)、進企業(yè)、進校園， 在公園、廣場等公共場所， 全覆蓋開展“規(guī) 范管理、文明養(yǎng)犬”等宣傳活動； 各級宣傳部門利用報紙、電視、 網(wǎng)絡(luò)等載體， 全方位宣傳規(guī)范養(yǎng)犬管理有關(guān)規(guī)定， 向群眾發(fā)布養(yǎng) 犬免疫、登記的辦理地點、時間及相關(guān)要求， 動員全市廣大市民 積極參與規(guī)范養(yǎng)犬整治活動。

（二）第二階段： 集中整治階段（ 2019 年 11 月—12 月中旬）。 實施接種免疫。《關(guān)于加強養(yǎng)犬管理的通告》發(fā)布后， 各縣（市、 區(qū)） 按照工作部署， 在規(guī)定期限內(nèi)公布犬只登記、免疫上牌點；  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好動物診療機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 免疫點免疫人員 的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)， 監(jiān)督各免疫點獸用狂犬病疫苗的采購、管理 和使用。 開展信息登記。11 月初， 完成規(guī)范養(yǎng)犬管理信息登記系 統(tǒng)開發(fā)建設(shè)、制作犬類登記表下發(fā)至各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）； 各地發(fā)動村（居） 民委員會等基層組織到各單位、轄區(qū)住戶開展 犬類信息調(diào)查摸底， 告知養(yǎng)犬人攜帶尚未接種的犬只到指定免疫 點進行疫苗接種， 領(lǐng)取動物狂犬病免疫證明， 辦理犬只登記手續(xù) 并領(lǐng)取犬只登記牌； 各縣（市、區(qū)） 將轄區(qū)內(nèi)的犬只登記情況每 天匯總錄入市規(guī)范養(yǎng)犬管理信息平臺， 確保底數(shù)清、數(shù)據(jù)準。 集 中開展違規(guī)養(yǎng)犬和流浪犬收容整治。 12 月中旬前， 全市開展為期 1 個月的違規(guī)養(yǎng)犬和流浪犬集中整治工作。整治工作由各縣（市、 區(qū)） 具體組織實施， 通過宣傳教育、加大執(zhí)法， 糾正市民違法養(yǎng) 犬、不文明遛犬行為， 營造文明和諧的社會氛圍。對攜犬出戶未 束犬鏈或進入公共場所的， 進行勸阻教育； 對犬只飼養(yǎng)人其他違法行為， 由相關(guān)部門按照各自職責(zé)予以查處； 各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道） 集中人員、集中時間、集中精力對轄區(qū)內(nèi)的犬只進行 登記發(fā)牌， 集中開展流浪犬捕捉， 并及時送收容場所， 各地每周 將流浪犬捕捉情況上報市規(guī)范養(yǎng)犬管理專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室； 11 月中旬前， 各縣（市、區(qū)） 要負責(zé)做好流浪犬收容場所 的建設(shè)（新建或改建） 及運行工作。

（三） 第三階段： 評估總結(jié)階段（ 2019 年 12 月下旬） 。市 規(guī)范養(yǎng)犬管理專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《臺州市規(guī)范養(yǎng) 犬管理專項整治工作考評辦法》， 組織相關(guān)部門聯(lián)合檢查驗收， 進 行考評認定； 同時固化排查、管控、預(yù)防等長效工作機制， 確保 預(yù)定目標順利實現(xiàn)； 總結(jié)經(jīng)驗， 強化宣傳， 為推進養(yǎng)犬管理立法 工作奠定基礎(chǔ)。

五、工作要求

（一） 落實職責(zé)分工。各級各有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院辦公廳 有關(guān)文件精神， 按照全市工作部署和職責(zé)分工， 各司其職， 加強 落實； 要上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、形成合力。各有關(guān)部門要明確分 管領(lǐng)導(dǎo)， 落實專人負責(zé)， 配合開展實體化辦公。

（二） 強化服務(wù)管理。 整治中， 要堅持“以人民為中心”的 工作原則， 積極開展上門服務(wù)， 努力方便群眾； 統(tǒng)籌安排登記時 間， 合理分工， 確保工作有序進行。遇到問題要多解釋說服， 避 免激化矛盾， 確保社會穩(wěn)定。要切實做到政府部門認真履職、基 層組織積極參與、社會公眾全面監(jiān)督、養(yǎng)犬戶主自覺自律。同時，要建立違法違規(guī)養(yǎng)犬行為的投訴舉報機制， 公布舉報電話， 充分 發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用， 通過新聞媒體曝光一批典型案例。