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椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)人民政府,，市政府直屬各單位：

為促進新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地管理，根據(jù)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）、《關(guān)于貫徹落實六部委

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,，以我市七大千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，建立新型產(chǎn)業(yè)用地管理機制,，加強新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃引導,，強化新型產(chǎn)業(yè)用地履約管理，打造一批“生產(chǎn),、生活,、生態(tài)”融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)綜合體，以高品質(zhì)空間吸引創(chuàng)新要素加快集聚發(fā)展,。

（二）適用范圍,。

本意見適用于臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）范圍內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)用地,。其中,，區(qū)塊一位于中央創(chuàng)新區(qū)，范圍東至二條河（椒金線）,，南至現(xiàn)代大道,，西至東環(huán)大道，北至市府大道,；區(qū)塊二位于東部新區(qū),，范圍東至臺州灣大道，南至青龍浦路,，西至九塘壩,、十塘壩，北至心海路（具體范圍詳見附件）,。

本意見所稱新型產(chǎn)業(yè)用地是指符合臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）新型產(chǎn)業(yè)目錄,，對居住和公共環(huán)境基本無干擾,、無污染,、無安全隱患，用于研發(fā),、創(chuàng)意,、設(shè)計、中試等具有顯著創(chuàng)新特征的新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的小型商業(yè),、餐飲等用地,。新型產(chǎn)業(yè)目錄由臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會會同市發(fā)展改革,、自然資源和規(guī)劃,、經(jīng)信、科技等部門編制,，報市政府同意后公布實施,。

二、強化新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃引領(lǐng)

（一）增設(shè)用地分類,。在城市用地分類“工業(yè)用地（M）”大類下,，增設(shè)“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”中類，以區(qū)別于普通工業(yè)用地,。在辦理供地手續(xù)和不動產(chǎn)登記時,，土地用途表述為“工業(yè)用地（M0）”。

（二）加強規(guī)劃引領(lǐng),。市自然資源規(guī)劃局牽頭做好相關(guān)區(qū)塊的控制性詳細規(guī)劃編制工作,，遵循“統(tǒng)籌布局、引導集聚”的基本原則,，明確新型產(chǎn)業(yè)用地布局和結(jié)構(gòu),，引導新型產(chǎn)業(yè)用地空間結(jié)構(gòu)合理分布。根據(jù)新型產(chǎn)業(yè)用地需求,，科學制定新型產(chǎn)業(yè)用地各項技術(shù)經(jīng)濟指標,。

三、規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)項目用地管理

（一）科學確定新型產(chǎn)業(yè)用地指標,。

新型產(chǎn)業(yè)用地原則上容積率不低于2.0,，不超過4.0；建筑密度不超過50%,，綠地率不低于10%,，且需同時符合控制性詳細規(guī)劃的要求。在滿足城市空間品質(zhì),、公共服務(wù)設(shè)施,、交通設(shè)施和市政設(shè)施等承載能力的前提下，由臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū),、綠心）管委會提出申請,，經(jīng)市政府同意后,，可依法調(diào)整控制性詳細規(guī)劃并適當提高容積率上限。停車配建及其他配套設(shè)施按照商務(wù),、商業(yè)用地配建標準配置,，具體在控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件中予以明確。

新型產(chǎn)業(yè)項目用房包括產(chǎn)業(yè)用房和配套用房相關(guān)指標要求應(yīng)當在規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可證中明確,。產(chǎn)業(yè)用房計容建筑面積不得低于項目總計容建筑面積的85%,，其中，用于生產(chǎn)制造的用房,，應(yīng)符合工業(yè)建筑設(shè)計規(guī)范,；用于研發(fā)設(shè)計的用房，可參照辦公建筑設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計,，建筑應(yīng)采用公共走廊或大空間布局,，不得設(shè)置外挑式陽臺，不得采用類似住宅套型布局,，開水間或者飲水供應(yīng)點,、衛(wèi)生間、管道井應(yīng)當集中設(shè)置,。單棟產(chǎn)業(yè)用房建筑面積原則上不少于2000平方米,。配套用房計容建筑面積不得超過項目總計容建筑面積的15%。新型產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)部不得配建住宅（含宿舍,、公寓等）,。

（二）明確新型產(chǎn)業(yè)用地供地方式。

新型產(chǎn)業(yè)用地全面實施“標準地”出讓,，實行“先租賃后出讓”或彈性年期出讓,，按工業(yè)用地出讓有關(guān)程序辦理審批手續(xù)。

1. 實行“先租賃后出讓”的,，由市自然資源規(guī)劃局與土地使用權(quán)人簽訂,，先簽訂期限一般為6年的國有建設(shè)用地租賃合同（以下簡稱土地租賃合同）；由臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū),、綠心）管委會與土地使用者簽訂投資建設(shè)合同,，明確用地標準、履約要求,、違約責任等,。土地租賃合同和投資建設(shè)合同應(yīng)當約定土地租賃期內(nèi)土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租,。每年租金按不低于出讓年期50年地價的2%確定,，一次性收取，辦理租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)登記。在不動產(chǎn)權(quán)屬證書附記欄中備注土地租賃期限屆滿,、項目履約驗收合格的,，可直接簽訂剩余年限國有建設(shè)用地出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）,，并辦理不動產(chǎn)權(quán)登記,。

土地租賃期限屆滿后，項目按期竣工投產(chǎn)且達到土地租賃合同和投資建設(shè)合同要求的,，簽訂剩余年限土地出讓合同,，地價款按土地出讓金總額扣除已繳納土地租金確定，土地使用年限從土地交付之日起算,。

2. 實行彈性年期出讓的,，在公開出讓新型產(chǎn)業(yè)用地時，可約定競買人競得50年土地使用權(quán)后,，可選擇20,、30或50年任一種年限簽訂土地出讓合同，地價款按成交價結(jié)合相應(yīng)系數(shù)計算確定,。各年限地價對應(yīng)50年地價系數(shù)分別為：20年0.5,，30年0.6。土地出讓合同約定的使用期限屆滿前3個月,，土地使用權(quán)人可在交付土地之日起50年年限內(nèi)申請續(xù)期使用,，經(jīng)市自然資源規(guī)劃局同意后可重新簽訂土地出讓合同，并按合同簽訂時點土地評估市場價格繳納續(xù)期年限的土地出讓金,。

（三）建立新型產(chǎn)業(yè)用地差別化地價管理,。

根據(jù)新型產(chǎn)業(yè)用地特征，建立新型產(chǎn)業(yè)用地差別化地價管理制度,，新型產(chǎn)業(yè)用地出讓起始價按工業(yè)用地評估價的1.8倍修正后評估確定,。

（四）規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)管理。

對已通過達產(chǎn)竣工驗收并取得出讓土地使用權(quán)和保持新型產(chǎn)業(yè)用地性質(zhì)不變的前提下,，符合土地出讓合同和投資建設(shè)合同約定轉(zhuǎn)讓情形的,，可將新型產(chǎn)業(yè)用地整體轉(zhuǎn)讓，或?qū)⑿滦彤a(chǎn)業(yè)用地中的產(chǎn)業(yè)用房進行分割轉(zhuǎn)讓,。配套用房須整體持有,，不得分割。產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓的計容建筑面積不得超過產(chǎn)業(yè)用房總計容建筑面積的50%,，最小分割單元建筑面積不得少于300平方米,。

四、建立新型產(chǎn)業(yè)項目準入評估制度

（一）嚴格產(chǎn)業(yè)準入條件,。臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū),、綠心）管委會應(yīng)會同市發(fā)展改革、經(jīng)信、科技,、稅務(wù),、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門按照工業(yè)用地“標準地”各項要求,，明確新型產(chǎn)業(yè)準入條件,，準入條件的設(shè)置應(yīng)當堅持公平、公正原則,，不得限制或者排除市場主體參與競爭,，應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

1. 企業(yè)科技研發(fā)實力情況；

2. 項目投資情況,，包括產(chǎn)業(yè)類型,、固定資產(chǎn)投資強度、單位面積稅收指標,、能耗控制指標,、污染物排放控制指標、畝均增加值,、全員勞動生產(chǎn)率和R&D支出比等,，各項指標不得低于臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）總部類,、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),、研發(fā)類項目建設(shè)用地“標準地”控制指標要求，其中,，固定資產(chǎn)投資強度不低于500萬元/畝,，單位面積稅收不低于40萬元/畝，畝均增加值指標要求具體由臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū),、綠心）管委會制定,；

3. 臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會規(guī)定的其他條件,。

（二）建立評估審核制度,。臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會應(yīng)根據(jù)新型產(chǎn)業(yè)準入條件,，建立新型產(chǎn)業(yè)項目準入審核機制,，對擬進入臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）的新型產(chǎn)業(yè)項目進行項目準入可行性評估,，評估結(jié)果作為新型產(chǎn)業(yè)項目準入依據(jù),。

五、嚴格新型產(chǎn)業(yè)項目履約管理

（一）嚴格驗收管理,。臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū),、綠心）管委會應(yīng)制定新型產(chǎn)業(yè)項目驗收具體辦法，根據(jù)土地租賃合同、土地出讓合同,、投資建設(shè)合同要求開展評估驗收工作,。項目投產(chǎn)滿3年，且單位面積稅收,、畝均增加值等各項指標均達到驗收要求的,，用地單位可申請達產(chǎn)復核驗收。驗收未通過的,，由臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū),、綠心）管委會按照約定通知企業(yè)限期整改,，簽訂項目投資建設(shè)延長驗收期限補充協(xié)議,，整改期限最長不超過1年，其中,，實行“先租賃后出讓”的,，由市自然資源規(guī)劃局簽訂土地租賃合同補充協(xié)議，延長土地租賃期限,。企業(yè)拒不整改,、拒不簽訂補充協(xié)議，或者整改期限屆滿仍未通過驗收的,，嚴格按照投資建設(shè)合同和補充協(xié)議約定處置,。

（二）嚴格轉(zhuǎn)讓管理。用地單位申請新型產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的,，由臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū),、綠心）管委會優(yōu)先回購。臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū),、綠心）管委會放棄優(yōu)先回購權(quán)的,，受讓企業(yè)與臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會簽訂投資建設(shè)合同,，并經(jīng)臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū),、綠心）管委會研究同意后方可轉(zhuǎn)讓。其中,，產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓的,，開發(fā)主體應(yīng)優(yōu)先將產(chǎn)權(quán)分割部分轉(zhuǎn)讓給已承租在該物業(yè)中運營一年以上的創(chuàng)新型企業(yè)。

（三）嚴格監(jiān)督管理,。市級各有關(guān)職能部門應(yīng)當按照各自工作職責,，加強對新型產(chǎn)業(yè)項目指導和監(jiān)督。臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū),、綠心）管委會應(yīng)加強對新型產(chǎn)業(yè)項目的日常巡查,，對開發(fā)主體和入駐企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)管和檢查，對開發(fā)主體和入駐企業(yè)違法違規(guī)和違反約定的行為，依法及時處置,，或者移送有關(guān)部門處理,，相關(guān)信息依法記入其信用檔案。

本意見自發(fā)布之日起實施,。椒江,、黃巖、路橋區(qū)政府新型產(chǎn)業(yè)用地管理報經(jīng)市政府同意后可參照本意見執(zhí)行,。

附件：1. 臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū),、綠心）區(qū)塊一范圍圖

2. 臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）區(qū)塊二范圍圖

臺州市人民政府辦公室

2019年10月29日

（此件公開發(fā)布）

臺政辦函〔2019〕55號關(guān)于新型產(chǎn)業(yè)用地管理試點的實施意見.pdf