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椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

為促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地管理，根據(jù)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)六部委

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以我市七大千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，建立新型產(chǎn)業(yè)用地管理機(jī)制，加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化新型產(chǎn)業(yè)用地履約管理，打造一批“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)綜合體，以高品質(zhì)空間吸引創(chuàng)新要素加快集聚發(fā)展。

（二）適用范圍。

本意見適用于臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）范圍內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)用地。其中，區(qū)塊一位于中央創(chuàng)新區(qū)，范圍東至二條河（椒金線），南至現(xiàn)代大道，西至東環(huán)大道，北至市府大道；區(qū)塊二位于東部新區(qū)，范圍東至臺(tái)州灣大道，南至青龍浦路，西至九塘壩、十塘壩，北至心海路（具體范圍詳見附件）。

本意見所稱新型產(chǎn)業(yè)用地是指符合臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）新型產(chǎn)業(yè)目錄，對(duì)居住和公共環(huán)境基本無干擾、無污染、無安全隱患，用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試等具有顯著創(chuàng)新特征的新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的小型商業(yè)、餐飲等用地。新型產(chǎn)業(yè)目錄由臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會(huì)會(huì)同市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、經(jīng)信、科技等部門編制，報(bào)市政府同意后公布實(shí)施。

二、強(qiáng)化新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃引領(lǐng)

（一）增設(shè)用地分類。在城市用地分類“工業(yè)用地（M）”大類下，增設(shè)“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”中類，以區(qū)別于普通工業(yè)用地。在辦理供地手續(xù)和不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，土地用途表述為“工業(yè)用地（M0）”。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。市自然資源規(guī)劃局牽頭做好相關(guān)區(qū)塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，遵循“統(tǒng)籌布局、引導(dǎo)集聚”的基本原則，明確新型產(chǎn)業(yè)用地布局和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)用地空間結(jié)構(gòu)合理分布。根據(jù)新型產(chǎn)業(yè)用地需求，科學(xué)制定新型產(chǎn)業(yè)用地各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

三、規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理

（一）科學(xué)確定新型產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)。

新型產(chǎn)業(yè)用地原則上容積率不低于2.0，不超過4.0；建筑密度不超過50%，綠地率不低于10%，且需同時(shí)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。在滿足城市空間品質(zhì)、公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施和市政設(shè)施等承載能力的前提下，由臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會(huì)提出申請，經(jīng)市政府同意后，可依法調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃并適當(dāng)提高容積率上限。停車配建及其他配套設(shè)施按照商務(wù)、商業(yè)用地配建標(biāo)準(zhǔn)配置，具體在控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件中予以明確。

新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用房包括產(chǎn)業(yè)用房和配套用房相關(guān)指標(biāo)要求應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可證中明確。產(chǎn)業(yè)用房計(jì)容建筑面積不得低于項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積的85%，其中，用于生產(chǎn)制造的用房，應(yīng)符合工業(yè)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范；用于研發(fā)設(shè)計(jì)的用房，可參照辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，建筑應(yīng)采用公共走廊或大空間布局，不得設(shè)置外挑式陽臺(tái)，不得采用類似住宅套型布局，開水間或者飲水供應(yīng)點(diǎn)、衛(wèi)生間、管道井應(yīng)當(dāng)集中設(shè)置。單棟產(chǎn)業(yè)用房建筑面積原則上不少于2000平方米。配套用房計(jì)容建筑面積不得超過項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積的15%。新型產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)部不得配建住宅（含宿舍、公寓等）。

（二）明確新型產(chǎn)業(yè)用地供地方式。

新型產(chǎn)業(yè)用地全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，實(shí)行“先租賃后出讓”或彈性年期出讓，按工業(yè)用地出讓有關(guān)程序辦理審批手續(xù)。

1. 實(shí)行“先租賃后出讓”的，由市自然資源規(guī)劃局與土地使用權(quán)人簽訂，先簽訂期限一般為6年的國有建設(shè)用地租賃合同（以下簡稱土地租賃合同）；由臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會(huì)與土地使用者簽訂投資建設(shè)合同，明確用地標(biāo)準(zhǔn)、履約要求、違約責(zé)任等。土地租賃合同和投資建設(shè)合同應(yīng)當(dāng)約定土地租賃期內(nèi)土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。每年租金按不低于出讓年期50年地價(jià)的2%確定，一次性收取，辦理租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)登記。在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書附記欄中備注土地租賃期限屆滿、項(xiàng)目履約驗(yàn)收合格的，可直接簽訂剩余年限國有建設(shè)用地出讓合同（以下簡稱土地出讓合同），并辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

土地租賃期限屆滿后，項(xiàng)目按期竣工投產(chǎn)且達(dá)到土地租賃合同和投資建設(shè)合同要求的，簽訂剩余年限土地出讓合同，地價(jià)款按土地出讓金總額扣除已繳納土地租金確定，土地使用年限從土地交付之日起算。

2. 實(shí)行彈性年期出讓的，在公開出讓新型產(chǎn)業(yè)用地時(shí)，可約定競買人競得50年土地使用權(quán)后，可選擇20、30或50年任一種年限簽訂土地出讓合同，地價(jià)款按成交價(jià)結(jié)合相應(yīng)系數(shù)計(jì)算確定。各年限地價(jià)對(duì)應(yīng)50年地價(jià)系數(shù)分別為：20年0.5，30年0.6。土地出讓合同約定的使用期限屆滿前3個(gè)月，土地使用權(quán)人可在交付土地之日起50年年限內(nèi)申請續(xù)期使用，經(jīng)市自然資源規(guī)劃局同意后可重新簽訂土地出讓合同，并按合同簽訂時(shí)點(diǎn)土地評(píng)估市場價(jià)格繳納續(xù)期年限的土地出讓金。

（三）建立新型產(chǎn)業(yè)用地差別化地價(jià)管理。

根據(jù)新型產(chǎn)業(yè)用地特征，建立新型產(chǎn)業(yè)用地差別化地價(jià)管理制度，新型產(chǎn)業(yè)用地出讓起始價(jià)按工業(yè)用地評(píng)估價(jià)的1.8倍修正后評(píng)估確定。

（四）規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)管理。

對(duì)已通過達(dá)產(chǎn)竣工驗(yàn)收并取得出讓土地使用權(quán)和保持新型產(chǎn)業(yè)用地性質(zhì)不變的前提下，符合土地出讓合同和投資建設(shè)合同約定轉(zhuǎn)讓情形的，可將新型產(chǎn)業(yè)用地整體轉(zhuǎn)讓，或?qū)⑿滦彤a(chǎn)業(yè)用地中的產(chǎn)業(yè)用房進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。配套用房須整體持有，不得分割。產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓的計(jì)容建筑面積不得超過產(chǎn)業(yè)用房總計(jì)容建筑面積的50%，最小分割單元建筑面積不得少于300平方米。

四、建立新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估制度

（一）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會(huì)應(yīng)會(huì)同市發(fā)展改革、經(jīng)信、科技、稅務(wù)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門按照工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”各項(xiàng)要求，明確新型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，準(zhǔn)入條件的設(shè)置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正原則，不得限制或者排除市場主體參與競爭，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1. 企業(yè)科技研發(fā)實(shí)力情況；

2. 項(xiàng)目投資情況，包括產(chǎn)業(yè)類型、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、單位面積稅收指標(biāo)、能耗控制指標(biāo)、污染物排放控制指標(biāo)、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和R&D支出比等，各項(xiàng)指標(biāo)不得低于臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）總部類、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、研發(fā)類項(xiàng)目建設(shè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)要求，其中，固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不低于500萬元/畝，單位面積稅收不低于40萬元/畝，畝均增加值指標(biāo)要求具體由臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會(huì)制定；

3. 臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會(huì)規(guī)定的其他條件。

（二）建立評(píng)估審核制度。臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會(huì)應(yīng)根據(jù)新型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，建立新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入審核機(jī)制，對(duì)擬進(jìn)入臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)入可行性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入依據(jù)。

五、嚴(yán)格新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目履約管理

（一）嚴(yán)格驗(yàn)收管理。臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會(huì)應(yīng)制定新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收具體辦法，根據(jù)土地租賃合同、土地出讓合同、投資建設(shè)合同要求開展評(píng)估驗(yàn)收工作。項(xiàng)目投產(chǎn)滿3年，且單位面積稅收、畝均增加值等各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到驗(yàn)收要求的，用地單位可申請達(dá)產(chǎn)復(fù)核驗(yàn)收。驗(yàn)收未通過的，由臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會(huì)按照約定通知企業(yè)限期整改，簽訂項(xiàng)目投資建設(shè)延長驗(yàn)收期限補(bǔ)充協(xié)議，整改期限最長不超過1年，其中，實(shí)行“先租賃后出讓”的，由市自然資源規(guī)劃局簽訂土地租賃合同補(bǔ)充協(xié)議，延長土地租賃期限。企業(yè)拒不整改、拒不簽訂補(bǔ)充協(xié)議，或者整改期限屆滿仍未通過驗(yàn)收的，嚴(yán)格按照投資建設(shè)合同和補(bǔ)充協(xié)議約定處置。

（二）嚴(yán)格轉(zhuǎn)讓管理。用地單位申請新型產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的，由臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會(huì)優(yōu)先回購。臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會(huì)放棄優(yōu)先回購權(quán)的，受讓企業(yè)與臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會(huì)簽訂投資建設(shè)合同，并經(jīng)臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會(huì)研究同意后方可轉(zhuǎn)讓。其中，產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓的，開發(fā)主體應(yīng)優(yōu)先將產(chǎn)權(quán)分割部分轉(zhuǎn)讓給已承租在該物業(yè)中運(yùn)營一年以上的創(chuàng)新型企業(yè)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。市級(jí)各有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和監(jiān)督。臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的日常巡查，對(duì)開發(fā)主體和入駐企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管和檢查，對(duì)開發(fā)主體和入駐企業(yè)違法違規(guī)和違反約定的行為，依法及時(shí)處置，或者移送有關(guān)部門處理，相關(guān)信息依法記入其信用檔案。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。椒江、黃巖、路橋區(qū)政府新型產(chǎn)業(yè)用地管理報(bào)經(jīng)市政府同意后可參照本意見執(zhí)行。

附件：1. 臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）區(qū)塊一范圍圖

2. 臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）區(qū)塊二范圍圖

臺(tái)州市人民政府辦公室

2019年10月29日

（此件公開發(fā)布）

臺(tái)政辦函〔2019〕55號(hào)關(guān)于新型產(chǎn)業(yè)用地管理試點(diǎn)的實(shí)施意見.pdf