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臺(tái)州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施方案

（2020—2022年）

一、總體要求

以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，加快推進(jìn)政策性農(nóng)險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)的綜合效益，健全農(nóng)業(yè)保障體系，提高臺(tái)州政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深度和密度。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）保險(xiǎn)品種。1. 中央財(cái)政補(bǔ)貼的險(xiǎn)種。包括水稻、小麥、油菜、生豬、能繁母豬、奶牛、商品林、公益林等8個(gè)險(xiǎn)種。2. 省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的險(xiǎn)種。包括大麥、大棚、棚內(nèi)蔬菜、露地蔬菜、大棚西瓜、露地西瓜、葡萄、柑橘樹(shù)、雞、鴨、鵝、淡水養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)魚等13個(gè)險(xiǎn)種。3. 特色試點(diǎn)險(xiǎn)種。各縣（市、區(qū)）已開(kāi)辦的葡萄種植（天臺(tái)）、高山蔬菜種植（黃巖）、楊梅采摘期降雨氣象指數(shù)（仙居、臨海、黃巖）、甘蔗種植（溫嶺、黃巖）、黃牛養(yǎng)殖（天臺(tái)）、茶葉低溫氣象指數(shù)（天臺(tái)、仙居）、青蟹養(yǎng)殖（三門）、柑橘果種植產(chǎn)量保險(xiǎn)（椒江、黃巖）、枇杷低溫氣象指數(shù)（黃巖、路橋）、甜瓜種植（椒江）、花卉苗木種植（椒江）等11個(gè)險(xiǎn)種。縣（市、區(qū)）政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合農(nóng)戶需求擬開(kāi)辦的新險(xiǎn)種。4. 創(chuàng)新試點(diǎn)險(xiǎn)種。穩(wěn)步推廣指數(shù)保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)，探索開(kāi)發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的綜合險(xiǎn)，將種養(yǎng)兩業(yè)收入、人身意外、財(cái)產(chǎn)損失、經(jīng)營(yíng)責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)納入保障范圍，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化的保險(xiǎn)需求。

（二）參保對(duì)象。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、村民委員會(huì)。

（三）承保機(jī)構(gòu)。中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種按規(guī)定采取聯(lián)共保模式，由共保體具體負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)。地方特色試點(diǎn)險(xiǎn)種、臺(tái)州農(nóng)業(yè)創(chuàng)新保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目由具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的保險(xiǎn)公司單獨(dú)或幾家組建共保體經(jīng)營(yíng)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)由浙江省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)和具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的保險(xiǎn)公司單獨(dú)或組建共保體實(shí)施，經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)需求自行選擇承保機(jī)構(gòu)。

（四）實(shí)施目標(biāo)。到2022年，力爭(zhēng)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度（保費(fèi)/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達(dá)到1%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度（保費(fèi)/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）達(dá)到500元/人。

（五）實(shí)施要求。1. 保險(xiǎn)提標(biāo)：落實(shí)中央、省定財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種提標(biāo)工作，重點(diǎn)推進(jìn)水稻、生豬、能繁母豬三類險(xiǎn)種按省定最高保額標(biāo)準(zhǔn)投保（見(jiàn)附件1）；開(kāi)展地方特色險(xiǎn)種保額提標(biāo)，探索保額分檔設(shè)置，在覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本的基礎(chǔ)上，逐步提高保障水平。2. 保險(xiǎn)擴(kuò)面：重點(diǎn)推進(jìn)水稻、生豬、能繁母豬、設(shè)施大棚、葡萄、大棚蔬菜及楊梅、茶葉、枇杷氣象指數(shù)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。確保應(yīng)參保水稻參保率每年提高10個(gè)百分點(diǎn)，2022年達(dá)到80%；生豬、能繁母豬參保基本覆蓋每年新增補(bǔ)欄量；設(shè)施大棚參保率每年提高10個(gè)百分點(diǎn)，2022年達(dá)到45%；葡萄參保率每年提高10個(gè)百分點(diǎn)，2022年達(dá)到30%；大棚蔬菜每年提高5個(gè)百分點(diǎn)，2022年達(dá)到15%以上；地方特色險(xiǎn)種楊梅、茶葉、枇杷氣象指數(shù)保險(xiǎn)參保率在2022年底分別達(dá)到55%、40%、40%（見(jiàn)附件2）。支持各縣（市、區(qū)）推進(jìn)其他地方特色險(xiǎn)種開(kāi)展擴(kuò)面工作，滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體愿保盡保的要求。3. 保險(xiǎn)增品：支持鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）選擇本地特色主導(dǎo)或規(guī)模較大產(chǎn)業(yè)，自行開(kāi)辦地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新試點(diǎn), 力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋；對(duì)符合條件且有意向申報(bào)省級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)的，可按照規(guī)定評(píng)估、審定、申報(bào)。在“保基礎(chǔ)、保成本、保大災(zāi)”基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大指數(shù)類保險(xiǎn)試點(diǎn),大力開(kāi)發(fā)甜瓜、甘蔗、文旦、西蘭花、柑橘果、草莓、桃、梨、獼猴桃、盤菜頭、花卉苗木、海水池塘蟹蝦貝混養(yǎng)、海水魚類、淺海藻類、蝦類等指數(shù)保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，探索開(kāi)發(fā)中藥材、“紅美人”柑橘等價(jià)格保險(xiǎn)及農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合保險(xiǎn)、生豬強(qiáng)制撲殺保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)2022年地方特色險(xiǎn)種數(shù)量在原有基礎(chǔ)上增加50%（詳見(jiàn)附件3、4、5）。

（六）保障政策。1. 財(cái)政補(bǔ)貼政策。財(cái)政補(bǔ)貼由縣（市、區(qū)）承擔(dān)，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金測(cè)算并將其足額納入年度預(yù)算，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)專項(xiàng)資金并積極向上爭(zhēng)取支持。鼓勵(lì)各地創(chuàng)造條件減輕參保主體負(fù)擔(dān)，安排財(cái)政資金支持各縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新保險(xiǎn)試點(diǎn)。2. 保費(fèi)優(yōu)惠政策。探索實(shí)行連續(xù)投保保費(fèi)下浮政策，不斷擴(kuò)大保費(fèi)下浮的險(xiǎn)種覆蓋面。探索開(kāi)展參保主體全險(xiǎn)種無(wú)賠款優(yōu)待政策,提高主體投保積極性。

（七）資金管理。1. 加強(qiáng)資金撥付管理。各縣（市、區(qū)）共保體或保險(xiǎn)公司編制本地承保情況，經(jīng)縣級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組審核后，報(bào)省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)小組辦公室，同時(shí)抄送市級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金按規(guī)定程序辦理，地方特色險(xiǎn)種的承保和財(cái)政補(bǔ)貼情況應(yīng)在縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站公示7天，公示期滿無(wú)異議的，按程序辦理?yè)芨妒掷m(xù)。縣級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)小組辦公室要及時(shí)掌握當(dāng)?shù)馗骷?jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用進(jìn)度情況。各保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算。2. 加強(qiáng)資金使用監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央和省級(jí)的有關(guān)管理辦法規(guī)定，規(guī)范各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用管理，確保專款專用。如發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位提供虛假材料騙取保費(fèi)補(bǔ)貼資金的，要追回相應(yīng)補(bǔ)貼資金并視情節(jié)輕重追究責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)小組辦公室要定期向臺(tái)州市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)度。

（八）運(yùn)行規(guī)范。1. 承保管理。堅(jiān)持投保自愿原則，嚴(yán)禁保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以各種方式欺瞞、誤導(dǎo)或者強(qiáng)制農(nóng)戶投保。嚴(yán)格執(zhí)行承保公示、“見(jiàn)費(fèi)出單”和單證發(fā)放到戶制度，保險(xiǎn)單或保險(xiǎn)憑證應(yīng)發(fā)放到戶。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展特定險(xiǎn)種提前承保工作，對(duì)因農(nóng)事生產(chǎn)特點(diǎn)無(wú)法在農(nóng)作物可能受災(zāi)時(shí)期辦理投保業(yè)務(wù)的，生產(chǎn)主體與承保機(jī)構(gòu)按上一周期生產(chǎn)規(guī)模的一定比例簽訂投保意向協(xié)議，待本年度生產(chǎn)計(jì)劃完成并通過(guò)承保機(jī)構(gòu)核定后，轉(zhuǎn)簽正式投保合同，意向協(xié)議期內(nèi)受災(zāi)的可根據(jù)約定按正式合同理賠。    2. 理賠管理。采用指數(shù)定損方式的，發(fā)生自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到起賠標(biāo)準(zhǔn)的，保險(xiǎn)公司可根據(jù)政府部門或事先約定的第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布的氣象指數(shù)、價(jià)格指數(shù)數(shù)據(jù)，按照合同約定直接賠付。采用現(xiàn)場(chǎng)定損方式的，保險(xiǎn)公司按照合同約定對(duì)承保主體因?yàn)?zāi)害、意外、生物疫病等造成的損失進(jìn)行評(píng)估賠償。鼓勵(lì)探索更科學(xué)、更符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的新型理賠方式。3. 信息管理。市、縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組要督促承保機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策公開(kāi)、承保情況公開(kāi)、理賠結(jié)果公開(kāi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、監(jiān)管要求公開(kāi)等“五公開(kāi)”服務(wù)規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、自然村需設(shè)置公示欄，根據(jù)法律法規(guī)要求公示相關(guān)信息，提高工作透明度和農(nóng)戶滿意度。4. 協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣兩級(jí)建立責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家小組，幫助協(xié)調(diào)定損爭(zhēng)議。如對(duì)定損結(jié)論有異議的，參保主體和承保機(jī)構(gòu)均可根據(jù)合同約定提交當(dāng)?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家小組鑒定處理。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級(jí)成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)擴(kuò)面增品”工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等業(yè)務(wù)主管部門要跟蹤保險(xiǎn)實(shí)施情況，及時(shí)協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問(wèn)題；財(cái)政部門要做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金的預(yù)算、籌集、撥付、監(jiān)管、結(jié)算等工作，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；氣象部門要提供災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置氣象觀測(cè)點(diǎn)；銀行保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序和農(nóng)民利益；共保體要嚴(yán)格依法規(guī)范經(jīng)營(yíng),提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。市政府將加大考核力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

（二）健全服務(wù)體系。各縣（市、區(qū)）應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站等場(chǎng)所開(kāi)設(shè)政策性農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)窗口，落實(shí)專兼職人員開(kāi)展保險(xiǎn)咨詢、受理業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、自身業(yè)務(wù)硬、群眾威信高的政策性農(nóng)險(xiǎn)協(xié)保員隊(duì)伍，幫助農(nóng)戶開(kāi)展保險(xiǎn)代辦業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“最多跑一次”改革要求，梳理優(yōu)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化承保、定損、理賠程序，積極運(yùn)用遠(yuǎn)程查勘、電子保單等現(xiàn)代化手段，方便參保主體投保和理賠；按照主管部門要求執(zhí)行限時(shí)結(jié)案制，在重大災(zāi)害等特殊時(shí)期開(kāi)通小額案件速賠、大額案件快賠等綠色通道，提高理賠效率；完善農(nóng)戶“家門口”保險(xiǎn)公司的服務(wù)功能，打通農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)“最后一公里”。探索構(gòu)建涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼基本險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)和附加險(xiǎn)等的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，滿足多元化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

（三）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)各部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙及新媒體等方式，宣傳普及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)，提高社會(huì)公眾對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的知曉度，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和參保意識(shí)。

本實(shí)施方案適用于各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，自發(fā)布之日起施行，至2022年12月31日止。