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臺州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2019 年修訂）

1 總 則

1.1 編制目的

切實發(fā)揮重污染天氣應(yīng)急預(yù)案作用，及時發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，采取有效措施，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對，使減排措施與空氣質(zhì)量改善掛鉤，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，切實減輕重污染天氣對人民群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生的影響，保護(hù)公眾健康，根據(jù)國家及浙江省有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

（1） 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014 年 4 月 24 日）

（2） 《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018 修正）

（3） 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007 年 8 月 30 日）

（4） 《長三角區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動方案》

（5） 《重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》（環(huán)辦大氣函〔2017〕86 號）

（6） 《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》

（環(huán)辦大氣函〔2018〕875 號）

（7） 《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648 號）

（8） 《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（2010 年 9 月28 日）

（9） 《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（2011 年 5 月 1 日）

（10） 《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號）

（11） 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）

（12） 《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）

（13） 《環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》（HJJ622—2013）

（14） 《浙江省大氣污染防治條例》（2016 年 5 月 27 日）

（15） 《浙江省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（浙政辦發(fā)〔2019〕19號）

（16） 《臺州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2014 年 5 月 27 日）

（17） 其他相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于臺州市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對工作，本預(yù)

案所稱重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI）>200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到五級（重度污染）及以上程度的大氣污染。以AQI>200 持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。

輕中度污染天氣應(yīng)對工作可參照執(zhí)行，具體授權(quán)臺州市“五氣共治”辦落實。輕中度污染天氣，是指 100<空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）≤200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到三~四級（輕中度污染）程度的大氣污染。

1.4 工作原則

（1） 以人為本，預(yù)防為主。以保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的出發(fā)點和落腳點，加強(qiáng)各類大氣污染排放源應(yīng)急管理，加強(qiáng)公眾自我防范和保護(hù)，最大程度地降低重污染天氣對公眾身體健康的影響。

（2） 屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。重污染天氣應(yīng)對是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）政府是應(yīng)對當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急工作的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)對重污染天氣的第一責(zé)任人。當(dāng)?shù)卣鋵嵵匚廴咎鞖鈶?yīng)對工作的主體責(zé)任，及時發(fā)布預(yù)警信息，采取有效措施，減少污染排放。根據(jù)長三角區(qū)域預(yù)警提示信息，積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

（3） 強(qiáng)化預(yù)警，分級管控。按照空氣污染程度和持續(xù)時間等，建立分級預(yù)警制度；建設(shè)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警平臺，氣象、生態(tài)環(huán)境等部門緊密配合，提高重污染天氣預(yù)警工作的現(xiàn)代化水平，做到提前預(yù)警、及時響應(yīng)。加強(qiáng)分析研判，定期開展會商， 實施有效預(yù)警。根據(jù)不同預(yù)警等級，采取程度不同的應(yīng)急處置和污染管控措施，有效降低污染指數(shù)，減少污染程度。

（4） 加強(qiáng)監(jiān)測，信息公開。健全和完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系， 強(qiáng)化實時監(jiān)測，加強(qiáng)重要監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。加強(qiáng)信息公開，通過政府門戶網(wǎng)站和各類媒體，及時準(zhǔn)確發(fā)布空氣環(huán)境監(jiān)測相關(guān)信息，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，確保公眾的環(huán)境知情權(quán)，提高公眾自我防護(hù)和參與意識。

1.5 預(yù)案體系及關(guān)系

本預(yù)案是臺州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，統(tǒng)領(lǐng)全

市重污染天氣應(yīng)對工作。市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括臺州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、縣級重污染天氣執(zhí)行預(yù)案，市、縣有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，有關(guān)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案等。

市級各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)，結(jié)合本預(yù)案制訂具體應(yīng)急行動方案，落實本領(lǐng)域污染減排措施。

各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本應(yīng)急預(yù)案的要求，從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，組織制訂與本預(yù)案相銜接的重污染天氣執(zhí)行預(yù)案及相關(guān)部門應(yīng)急行動方案。

排放大氣污染物的工業(yè)企業(yè)和單位根據(jù)本地區(qū)政府的要求， 編制與本預(yù)案相銜接的重污染天氣操作方案，減少大氣污染物排放。

應(yīng)急預(yù)案制訂機(jī)關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情勢變化，制訂和適時修訂應(yīng)急預(yù)案。不同級別的應(yīng)急預(yù)案要相互銜接， 形成應(yīng)急預(yù)案體系。《臺州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案體系見圖 1.5—1。

圖 1.5-1 預(yù)案體系關(guān)系圖

2 應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

市政府負(fù)責(zé)全市重污染天氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立臺州市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市重污染天氣的應(yīng)對工作。市指揮部下設(shè)辦公室、專家咨詢組、監(jiān)測預(yù)警組、應(yīng)急處置組、宣傳報道組、督導(dǎo)檢查組、后勤保障組。應(yīng)急組織體系框架具體如下：

圖 2.1-1 臺州市重污染天氣應(yīng)急組織體系

2.2 市重污染天氣應(yīng)急指揮部

2.2.1 市指揮部組成

市重污染天氣應(yīng)急指揮部組成如下： 總指揮：市政府分管副市長。

副總指揮：市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長、市氣象局局長。

成員：市委宣傳部、市經(jīng)信局、市教育局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市綜合行政執(zhí)法局、市氣象局等單位，及各縣（市、區(qū)）政府、臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會負(fù)責(zé)人。

根據(jù)應(yīng)對工作的需要，必要時增加有關(guān)市級部門負(fù)責(zé)人為市指揮部成員。

2.2.2 市指揮部主要職責(zé)

（1） 貫徹落實國家、省有關(guān)重污染天氣防治和應(yīng)急響應(yīng)的決策部署。

（2） 組織編制、修訂市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，研究制訂全市重污染天氣預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置的政策措施。

（3） 組織實施全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編制和有關(guān)部門應(yīng)急行動方案的制訂。

（4） 指揮、協(xié)調(diào)跨區(qū)域重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)工作，督促檢查市級有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府重污染天氣應(yīng)急措施的落實情況。

（5） 指導(dǎo)開展重污染天氣專家咨詢組、應(yīng)急隊伍的建設(shè)管理以及應(yīng)急物資的儲備保障等工作。

（6） 批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)的啟動和終止。

（7） 及時向市政府、省政府、國務(wù)院上報重污染天氣的信息，負(fù)責(zé)重污染天氣的新聞發(fā)布和信息公開。

2.3 市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室

市指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱市重污染天氣應(yīng)急辦），為市指揮部辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)市指揮部日常事務(wù)工作，負(fù)責(zé)重污染天氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任。其主要職責(zé)為：

（1） 貫徹落實市指揮部有關(guān)重污染天氣防治、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的決策部署。

（2） 承擔(dān)市指揮部的應(yīng)急值守工作。

（3） 根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，定期或不定期組織召開形勢分析會議，提出預(yù)警建議和應(yīng)急措施。

（4） 配合其他部門承擔(dān)空氣重污染應(yīng)急新聞發(fā)布工作。

（5） 根據(jù)市指揮部指示，配合開展對各部門、各地重污染天氣應(yīng)對工作督查檢查和考核。

（6） 承辦各地在重污染天氣應(yīng)對工作中需要市指揮部協(xié)調(diào)、支援的具體事項。

（7） 組織開展重污染天氣應(yīng)急演練。

（8） 組織開展應(yīng)對重污染天氣的宣傳教育與培訓(xùn)。

（9） 負(fù)責(zé)聯(lián)系市重污染天氣應(yīng)急專家組。

（10） 負(fù)責(zé)建立市級重污染天氣應(yīng)對工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)。

（11） 完成市指揮部交辦的其他工作。

2.4 應(yīng)急小組

2.4.1 專家咨詢組

市重污染天氣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)建立重污染天氣專家咨詢組，專家咨詢組為重污染天氣應(yīng)對工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。

專家咨詢組由大氣污染控制、監(jiān)測、氣象預(yù)測和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測評估以及應(yīng)急保障、環(huán)境修復(fù)和相關(guān)法律、專業(yè)知識的高級專業(yè)技術(shù)人員和管理人員組成。

專家咨詢組的職責(zé)主要有：

（1） 根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)測結(jié)果和天氣趨勢做出科學(xué)預(yù)測和判斷，向市指揮部提出可能或已經(jīng)發(fā)生的重污染天氣的嚴(yán)重程度、危害范圍、等級以及發(fā)展趨勢，并提出相應(yīng)的對策和建議，為市指揮部的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)。

（2） 指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的編制及組織完善，參與制訂并提出應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急處理方案，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

（3） 對污染區(qū)域的警報設(shè)立與解除等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù)。

（4） 指導(dǎo)編寫重污染天氣應(yīng)急分析總結(jié)報告和評估報告。

（5） 為指揮部門作出決策提供咨詢服務(wù)。

2.4.2 監(jiān)測預(yù)警組

由市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局組成。監(jiān)測預(yù)警組的職責(zé)主要有：

（1） 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)空氣污染物的監(jiān)測預(yù)警及其動態(tài)趨勢分析；市氣象局負(fù)責(zé)氣象條件等級預(yù)報和霧霾天氣監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。

（2） 在預(yù)測的 AQI 值接近 200 或突發(fā)出現(xiàn) 200 以上時，召開重污染天氣潛勢會商研判。當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，提前 24 小時以上發(fā)布預(yù)警信息。

（3） 負(fù)責(zé)向市指揮部提供環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、預(yù)測數(shù)據(jù)和氣象趨勢預(yù)報。

（4） 負(fù)責(zé)大氣監(jiān)測隊伍和能力、氣象監(jiān)測與預(yù)報能力的建設(shè)。

（5） 完成市指揮部交辦的其他事項。

2.4.3 應(yīng)急處置組

由市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市氣象局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市建設(shè)局、市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）政府、臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會等組成。

應(yīng)急處置組的職責(zé)主要有：

（1） 根據(jù)市指揮部指令，按照本部門職責(zé)實行相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，以減緩或消除污染。

（2） 根據(jù)本預(yù)案明確工業(yè)源、移動源、揚(yáng)塵源的應(yīng)急措施， 開展應(yīng)急處置。

（3） 完成市指揮部交辦的其他事項。

2.4.4 督導(dǎo)檢查組

由市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局等組成。督導(dǎo)檢查組的職責(zé)主要有：

（1） 組織對相關(guān)部門重污染天氣條件下各項應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急措施落實情況的督導(dǎo)檢查。

（2） 提出對市指揮部要求落實不到位的單位和人員的處理建議。

（3） 完成市指揮部交辦的其他事項。

2.4.5 宣傳報道組

由市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市文化廣電旅游體育局組成。宣傳報道組的職責(zé)主要有：

（1） 根據(jù)預(yù)警通知和應(yīng)急響應(yīng)要求，組織新聞媒體、通信公司通過微信公眾號、手機(jī)短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、公益顯示屏等方式對重污染天氣預(yù)警工作進(jìn)行廣泛宣傳和跟蹤報道。

（2） 協(xié)助各相關(guān)部門間的信息匯總。

（3） 完成市指揮部交辦的其他事項。

2.4.6 后勤保障組

由市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市衛(wèi)生健康委組成。后勤保障組的職責(zé)主要有：

（1） 負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配。

（2） 應(yīng)急人力資源的通信與信息保障。

（3） 應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置隊伍所需裝備的采購和調(diào)配。

（4） 完成市指揮部交辦的其他事項。

2.5 各成員單位職責(zé)

（1） 市委宣傳部：協(xié)調(diào)做好預(yù)警信息發(fā)布，組織指導(dǎo)新聞報道工作；負(fù)責(zé)暢通媒體發(fā)布渠道，加大大氣污染健康防護(hù)信息、建議性減排措施等的宣傳力度，提高公眾的自我防范意識和污染防治的參與意識；及時匯總報告相關(guān)工作信息。

（2） 市經(jīng)信局：會同市生態(tài)環(huán)境局制訂醫(yī)化、合成革錯峰生產(chǎn)方案；指導(dǎo)督查各地執(zhí)行涉氣污染企業(yè)停限產(chǎn)應(yīng)急措施；在保證安全生產(chǎn)的前提下，組織對工業(yè)企業(yè)實施臨時停產(chǎn)、限產(chǎn)（降低生產(chǎn)負(fù)荷）等，以減少或停止污染物排放；及時匯總報告相關(guān)工作信息。

（3） 市教育局：負(fù)責(zé)制（修）訂中小學(xué)和幼兒園應(yīng)急行動方案；根據(jù)方案負(fù)責(zé)中小學(xué)生的防范教育工作，指導(dǎo)督查各地執(zhí)行應(yīng)急措施；及時匯總報告相關(guān)工作信息。

（4） 市公安局：負(fù)責(zé)制（修）訂機(jī)動車限行、禁止燃放煙花爆竹應(yīng)急行動方案；指導(dǎo)督查各縣（市、區(qū)）機(jī)動車限行、禁止燃放煙花爆竹管控措施；配合環(huán)境部門加強(qiáng)對機(jī)動車污染物排放的監(jiān)督抽測；配合有關(guān)部門加大對渣土車、砂石車等車輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度；保障預(yù)警應(yīng)急期間的社會穩(wěn)定；及時匯總報告相關(guān)工作信息。

（5） 市財政局：負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作及應(yīng)急演練的經(jīng)費(fèi)保障。

（6） 市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)落實重污染天氣預(yù)警時，重污染區(qū)域內(nèi)所有露天礦山的停產(chǎn)措施，督促所有非煤礦山停止一切產(chǎn)生揚(yáng)塵的生產(chǎn)活動；及時匯總報告相關(guān)工作信息。

（7） 市生態(tài)環(huán)境局：承擔(dān)市重污染天氣應(yīng)急辦公室職能；牽頭制（修）訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急行動方案；會同氣象部門加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測；配合有關(guān)部門制訂工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能限制應(yīng)急行動方案。會同有關(guān)單位、縣（市、區(qū)）政府提出強(qiáng)制性污染物減排方案，并配合相關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣O(jiān)督落實。及時匯總報告相關(guān)工作信息。

（8） 市建設(shè)局：負(fù)責(zé)制（修）訂施工工地?fù)P塵控制應(yīng)急行動方案；指導(dǎo)督查各地施工工地執(zhí)行揚(yáng)塵防控措施；指導(dǎo)各地建立停工工地名單管理制度并及時更新；及時匯總報告相關(guān)工作信息。

（9） 市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)研究制訂市區(qū)公共交通應(yīng)急行動方案；督促指導(dǎo)下級相關(guān)部門落實重污染天氣條件下公共交通運(yùn)力的保障，保障公眾出行；及時匯總報告相關(guān)工作信息。

（10） 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督查各地實施控制秸稈綜合利用措施；及時匯總報告相關(guān)工作信息。

（11） 市商務(wù)局：配合環(huán)境部門督促全市加油站、儲油庫的一次、二次油氣回收設(shè)施正常運(yùn)行；及時匯總報告相關(guān)工作信息。

（12） 市文化廣電旅游體育局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣電媒體做好重污染天氣預(yù)警信息的發(fā)布工作。

（13） 市衛(wèi)生健康委：組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)督查各地做好重污染天氣致病群眾的醫(yī)療救治工作；加強(qiáng)對特殊人群的健康防范指導(dǎo)，組織開展防病科普知識宣傳工作；及時匯總報告相關(guān)工作信息。

（14） 市應(yīng)急管理局：配合做好重污染天氣應(yīng)急演練、應(yīng)急 響應(yīng)、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和救助救援等工作；協(xié)助組織跨縣（市、區(qū)）、跨部門的重污染天氣應(yīng)對工作；協(xié)調(diào)向社會統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警公告和信息。

（15） 市綜合行政執(zhí)法局：依法查處城市建成區(qū)露天焚燒秸稈、落葉、生活垃圾等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的違法行為；依法查處城市餐飲服務(wù)經(jīng)營者超標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的違法行為；控制道路揚(yáng)塵。

（16） 市氣象局：負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預(yù)報工作；配合市生態(tài)環(huán)境局開展重污染天氣過程預(yù)報分析會商，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息；根據(jù)天氣條件組織實施氣象干預(yù)行動（人工影響天氣作業(yè)）。

（17） 縣（市、區(qū)）政府，臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會：成立重污染天氣應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)制訂并實施本行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)急保障實施方案，落實市級應(yīng)急預(yù)案以及市級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)急保障預(yù)案的各項任務(wù)、措施，并將實施方案的執(zhí)行情況及時上報市指揮部。

（18） 有關(guān)企事業(yè)單位：有關(guān)企事業(yè)單位必須按照要求，編 制本單位的重污染天氣應(yīng)急操作方案，同時與政府主管部門簽署責(zé)任承諾書，切實履行防治大氣污染的社會責(zé)任。

本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)單位和部門必須服從市指揮部的指揮，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，開展相應(yīng)的應(yīng)對工作。

3. 應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1 編制應(yīng)急減排項目清單

各縣（市、區(qū)）應(yīng)逐個排查本行政區(qū)域內(nèi)各類涉氣污染源，摸清污染排放實際情況，編制重污染天氣應(yīng)急減排項目清單，把清單作為當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案的附件。清單須含有工業(yè)源、移動源、揚(yáng)塵源等基本信息和相應(yīng)預(yù)警級別下的減排措施。市、縣兩級重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室每年定期更新應(yīng)急減排項目清單，按要求逐級上報，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室將清單匯總報省重污染天氣應(yīng)急辦備案。

市重污染天氣應(yīng)急辦公室必須將應(yīng)急措施落實到各縣（市、區(qū)），分門別類提出切實有效、便于操作的應(yīng)急減排措施，避免采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式，確保應(yīng)急減排措施能落地、可操作， 應(yīng)急減排量可控制、可檢查、可考核。對涉及民生、污染治理水平國內(nèi)領(lǐng)先、穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的企業(yè)，可免于執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)措施，實施最大比例限產(chǎn)。對量大面廣的產(chǎn)業(yè)聚集地，建議按片劃分， 采取區(qū)域性輪流停產(chǎn)措施。

應(yīng)急減排項目清單填報具體遵循以下原則：

（1） 堅持底線思維有效應(yīng)對。保護(hù)人民群眾身體健康是重污染天氣應(yīng)對的根本底線，減少污染物排放強(qiáng)度是根本途徑。為此， 要有底線思維、底線意識、底線行動，完善應(yīng)急預(yù)案，夯實減排清單，在重污染期間結(jié)合本地實際情況，落實減排措施，確保各項污染物排放達(dá)到相應(yīng)的減排比例，切實發(fā)揮減排效應(yīng)。

（2） 堅持突出重點精準(zhǔn)減排。應(yīng)急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主，分類施策、精準(zhǔn)減排。對治理水平低、污染物排放量大的工業(yè)企業(yè)，優(yōu)先采取減排措施；對治理水平先進(jìn)、污染物排放量小的工業(yè)企業(yè)，結(jié)合本地實際情況，根據(jù)需要采取減排措施；對新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及保障民生的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活的影響。

（3） 堅持績效分級差異管控。指導(dǎo)重點行業(yè)制定行業(yè)內(nèi)相對統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，基于績效分級對重點行業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行差異化管控。以達(dá)到國家標(biāo)桿、省級標(biāo)桿的最優(yōu)企業(yè)減、免相應(yīng)減排措施為指引，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理水平整體升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（4） 堅持措施可行有據(jù)可查。以“可操作，可監(jiān)測，可核查”作為基本要求，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定應(yīng)急減排措施。原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）排放污染物為主，實現(xiàn)減排要求。對不可臨時中斷的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應(yīng)提前指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預(yù)警期間能夠落實減排措施。

3.2 減排基數(shù)及應(yīng)急減排比例核算

減排基數(shù)應(yīng)每年核算一次，主要包括基礎(chǔ)排放量、應(yīng)急減排基數(shù)。應(yīng)急減排比例是指相應(yīng)級別應(yīng)急減排措施日減排量與應(yīng)急減排基數(shù)的比值。在強(qiáng)制性減排措施中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物

（PM）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)分別達(dá)到全社會排放量占比的 10%、20%和 30% 以上。各地可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整 SO2 和 NOx 減排比例， 但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。揚(yáng)塵排放量作為 PM 排放量的一部分單獨(dú)計算，其減排比例上限應(yīng)按照城市 PM2.5 來源解析結(jié)果確定。在制定減排措施時，應(yīng)在滿足減排比例要求的前提下， 采取差異化減排措施；對達(dá)不到總體減排比例要求的，應(yīng)進(jìn)一步加大應(yīng)急減排力度；確實無法達(dá)到的，應(yīng)盡量滿足城市最大減排能力，在提供詳細(xì)的測算說明和清單的基礎(chǔ)上，可酌情降低減排比例。

3.3 細(xì)化企業(yè)“一廠一策”實施方案

各縣（市、區(qū)）應(yīng)指導(dǎo)工業(yè)源應(yīng)急減排項目清單涉及的企業(yè)按照要求制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，方案應(yīng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運(yùn)輸車輛及非道路移動機(jī)械），并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等），細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。對于簡易工序或重污染預(yù)警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。對于生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的重點排污企業(yè)，需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施（CEMS），并提供分布式控制系統(tǒng)（DCS）一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達(dá)到減排比例要求。采用輪流停產(chǎn)方式達(dá)到停產(chǎn)比例要求的，原則上輪流停產(chǎn)批次不應(yīng)超過 3 批。

3.4 夯實應(yīng)急減排措施

各縣（市、區(qū)）必須將應(yīng)急減排措施層層落實到具體工業(yè)企業(yè)、施工工地等，分類提出切實有效、便于操作的應(yīng)急減排措施，避免采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式，確保應(yīng)急減排措施能落地、可操作。強(qiáng)化重點行業(yè)績效分級管控，重點行業(yè)可按照《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》），采取差異化應(yīng)急減排措施。鼓勵其他非重點行業(yè)差異化減排，對《技術(shù)指南》未涉及的行業(yè)，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)該行業(yè)排放水平、對周邊人群健康影響程度和當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量改善目標(biāo)情況，自行制定應(yīng)急減排措施。合理指導(dǎo)保民生企業(yè)應(yīng)急減排，承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、涉及居民供暖等保民生企業(yè)，在滿足保障任務(wù)的同時，根據(jù)其承擔(dān)的協(xié)同處置量和供暖面積等參數(shù)，核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，科學(xué)制定減排措施。

4 監(jiān)測與預(yù)警

4.1 監(jiān)測與預(yù)報

依據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價，根據(jù)地理、氣象條件和污染排放分布狀況，每日對空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報。通過臺州市生態(tài)環(huán)境局和臺州市氣象局網(wǎng)站、電視、廣播、報紙、手機(jī)等途徑發(fā)布空氣質(zhì)量日報、預(yù)報。

市指揮部各成員單位和各縣（市、區(qū)）政府、臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會及其相關(guān)部門，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早響應(yīng)”的原則，結(jié)合全市布設(shè)的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，充分利用空氣監(jiān)測系統(tǒng)，在保證空氣質(zhì)量和環(huán)境氣象常規(guī)監(jiān)測順利開展的基礎(chǔ)上， 做好數(shù)據(jù)收集、綜合分析、風(fēng)險評估工作。

對近年來空氣污染數(shù)據(jù)、空氣重污染事件發(fā)生的時段、頻率、持續(xù)時間、污染來源及成因，空氣污染物種類、數(shù)量、濃度和排放差別，以及所處的地理位置、地形條件、氣象狀況、人口密集的程度、環(huán)境敏感點和空氣污染源的分布等情況進(jìn)行全面調(diào)查分析，從中找出規(guī)律和成因，提高預(yù)測預(yù)判能力。

對有可能造成較大社會影響的重污染天氣信息及時報告當(dāng)?shù)卣褪兄匚廴咎鞖鈶?yīng)急指揮部辦公室。市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)建立監(jiān)測信息資源整合制度，為預(yù)測重污染天氣發(fā)生的可能性、持續(xù)時間、可能造成的影響等提供科學(xué)支撐。

空氣質(zhì)量相關(guān)信息的收集、處理和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析、報告工作由環(huán)境部門負(fù)責(zé)；空氣重污染情況下氣象資料的收集、報告、處理、分析等工作由氣象部門負(fù)責(zé)。

4.2 預(yù)警分級

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》

（HJ633—2012）和《浙江省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，并結(jié)合臺州市實際，按照環(huán)境質(zhì)量預(yù)測結(jié)果、空氣污染程度、重污染天氣持續(xù)時間和影響范圍，將重污染天氣預(yù)警級別分別用紅色、橙色、黃色標(biāo)示，分別對應(yīng) I 級、II 級、III 級響應(yīng)。取消原有的藍(lán)色預(yù)警，改為健康防護(hù)提示性信息。市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）采用轄區(qū)內(nèi)國控評價點位 24 小時（可以跨自然日）平均值計算，縣級城市環(huán)境

空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）采用轄區(qū)內(nèi)省控評價點位 24 小時（可以跨自然日）平均值計算。

（1） 健康防護(hù)提示性信息

預(yù)測 AQI 日均值＞200 持續(xù) 1 天時，隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。

（2） 黃色預(yù)警（III 級應(yīng)急響應(yīng)）

預(yù)測 AQI 日均值>200 將持續(xù) 2 天（48 小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

（3） 橙色預(yù)警（II 級應(yīng)急響應(yīng)）

預(yù)測 AQI 日均值>200 將持續(xù) 3 天（72 小時）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

（4） 紅色預(yù)警（I 級應(yīng)急響應(yīng)）

預(yù)測 AQI 日均值>200 將持續(xù) 4 天（96 小時）及以上，且預(yù)測AQI 日均值>300 將持續(xù) 2 天（48 小時）及以上；或預(yù)測 AQI 日均值達(dá)到 500。

4.3 預(yù)警啟動

經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，臺州市區(qū)出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)符合分級預(yù)警條件的重污染天氣，啟動市級相應(yīng)級別預(yù)警。或者，根據(jù)上級部門通報預(yù)警提示信息，區(qū)域內(nèi)城市平均 AQI 達(dá)到相應(yīng)級別預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)時，市指揮部應(yīng)按照預(yù)警提示信息，及時組織所轄縣（市、區(qū)）積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，發(fā)布預(yù)警，啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。

市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局根據(jù)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急行動方案，開展重點區(qū)域重污染天氣的趨勢分析和評估，趨勢分析和評估的重要信息由市重污染天氣應(yīng)急辦及時上報市指揮部，并提出發(fā)布預(yù)警信息的建議，同時通報各縣（市、區(qū)）政府。縣級指揮部接受上級部門通報預(yù)警提示信息，啟動相應(yīng)級別預(yù)警。

市指揮部各成員單位落實應(yīng)急值守制度，按照各自職責(zé)，做好應(yīng)急人員、車輛、設(shè)備、物資的調(diào)度準(zhǔn)備工作。

啟動預(yù)警應(yīng)急措施后，督導(dǎo)檢查組組織新聞媒體和有關(guān)成員單位對落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

4.4 預(yù)警發(fā)布

4.4.1 預(yù)警發(fā)布

市生態(tài)環(huán)境局會同市氣象局綜合運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測和氣象觀測資料，分析預(yù)測大氣環(huán)境質(zhì)量。如預(yù)測可能持續(xù)出現(xiàn)重度污染以上天氣，市重污染天氣應(yīng)急辦及時向市指揮部提出發(fā)布預(yù)警信息建議。市級預(yù)警信息以市指揮部名義發(fā)布，具體由市重污染天氣應(yīng)急辦落實。

黃色預(yù)警、橙色預(yù)警由市指揮部副總指揮、市重污染天氣應(yīng)急辦主任簽發(fā)；紅色預(yù)警由市指揮部總指揮簽發(fā)。

4.4.2 預(yù)警發(fā)布途徑

通過政府門戶網(wǎng)站、環(huán)境門戶網(wǎng)站、氣象門戶網(wǎng)站、新聞媒體、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、微信等媒體，以及現(xiàn)有氣象信息發(fā)布渠道、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警公告。

市重污染天氣應(yīng)急辦通過以下幾種方式發(fā)布預(yù)警信息：

一是通過已建立的市級重污染天氣應(yīng)對工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，以文件傳真的方式向市指揮部成員單位和相關(guān)縣（市、區(qū)）政府發(fā)布預(yù)警信息。

二是通過政府門戶網(wǎng)站、環(huán)境門戶網(wǎng)站、官方微博微信等發(fā)布預(yù)警信息。

三是通過氣象信息發(fā)布渠道、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警信息。

四是由市重污染天氣應(yīng)急辦提供應(yīng)急預(yù)警的新聞通稿，通過廣播、電視、報紙等媒體發(fā)布預(yù)警信息。

4.4.3 預(yù)警發(fā)布內(nèi)容

預(yù)警信息主要包括以下內(nèi)容：未來時段重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、污染等級和相應(yīng)的措施等。

4.5 預(yù)警上報

市指揮部同時向市政府和省政府應(yīng)急主管部門報送預(yù)警信息。

4.6 預(yù)警變更

在預(yù)警有效期內(nèi)，環(huán)境和氣象部門加強(qiáng)跟蹤分析，如有分析結(jié)論證明可以提前提高或降低預(yù)警級別的，立即向市指揮部報告并提出預(yù)警變更的建議。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時，盡早采取升級措施。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù) 36 小時以上時，降低預(yù)警級別。預(yù)警變更與發(fā)布程序一致。

4.7 預(yù)警解除

經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至預(yù)警條件以下，且預(yù)測將持續(xù) 36 小時以上時，經(jīng)分析評估，由市重污染天氣應(yīng)急辦提出解除應(yīng)急響應(yīng)建議，報市指揮部批準(zhǔn)發(fā)布。預(yù)警解除程序與發(fā)布程序一致。

4.8 區(qū)域聯(lián)動

依托長三角和浙江省區(qū)域重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組和省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與周邊地市應(yīng)對重污染天氣的協(xié)作，共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。市指揮部一旦接到上級預(yù)警通報，及時按照預(yù)警信息啟動相應(yīng)級別預(yù)警，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 應(yīng)急響應(yīng)原則

按照屬地管理原則，重污染天氣區(qū)域范圍內(nèi)的政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)工作。

5.2 市級響應(yīng)啟動

5.2.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

對應(yīng)預(yù)警等級，實行 3 級響應(yīng)。

（1） 當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

（2） 當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

（3） 當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)案啟動后，市指揮部立即通知各成員單位。

5.2.2 市級響應(yīng)措施

市指揮部各成員單位在接到市級預(yù)警，啟動本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)通知后 2 個小時內(nèi)，按照各自職責(zé)和具體應(yīng)急行動方案，迅速開展應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部及成員單位視情采取以下一項或幾項措施：

（1） 召開市指揮部會議，研究部署重污染天氣防控和應(yīng)急響應(yīng)措施；

（2） 通知各縣（市、區(qū)）政府和臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會，實施相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；

（3） 市指揮部各成員單位迅速組織各縣（市、區(qū)）、臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）管委會相關(guān)部門落實各項應(yīng)急措施并對執(zhí)行情況開展督促檢查；

（4） 市指揮部派出專家技術(shù)力量，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，督促檢查污染減排措施的落實情況；

（5） 協(xié)調(diào)重污染天氣區(qū)域周邊地區(qū)實施相關(guān)應(yīng)急處置措施， 并做好監(jiān)督檢查。必要時，與相鄰市進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，采取相關(guān)應(yīng)急處置措施；

（6） 及時評估污染減排措施的效果，并根據(jù)監(jiān)測情況及時調(diào)整應(yīng)急處置措施。

5.3 分級響應(yīng)措施

響應(yīng)措施主要包括健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施，其中強(qiáng)制性污染減排措施由市應(yīng)急辦另行制定更新并發(fā)布。

5.3.1 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施

（1） 健康防護(hù)措施。

提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動；

中小學(xué)、幼兒園減少體育課、課間操、運(yùn)動會等戶外運(yùn)動；

一般人群減少戶外運(yùn)動和室外作業(yè)時間。

（2） 建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染排放，具體措施包括：

盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛和尾氣排放；

增加施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

排污單位采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。

（3） 強(qiáng)制性減排措施。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，采取以下措施：

按照重污染天氣應(yīng)急減排項目清單，實施黃色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，進(jìn)一步減少污染物排放。其中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物在預(yù)警期間分別減排 10%以上；

對工業(yè)企業(yè)實施停產(chǎn)或限產(chǎn)（降低負(fù)荷），包括皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)、家具制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、其他企業(yè)生產(chǎn)線或工序停限產(chǎn)或輪停；

提高電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)鍋爐機(jī)組去除率；

對施工工地采取停止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)等措施；

增加道路機(jī)械清掃保潔頻次；

加強(qiáng)交通管制，限制高排放車輛使用，中、重型柴油車重點用車企業(yè)錯峰運(yùn)輸；

禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤，嚴(yán)禁垃圾、秸稈露天焚燒；

加大對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。

5.3.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施

（1） 健康防護(hù)措施。

提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動；

中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運(yùn)動會等戶外運(yùn)動，必要時可停課；

一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外活動可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

（2） 建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染排放，具體措施包括：

盡量減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低 2—4 攝氏度；

盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛和尾氣排放，公共交通運(yùn)營部門加大公交運(yùn)力保障；

增加施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

排污單位進(jìn)一步采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。

（3） 強(qiáng)制性污染減排措施。在保障城市正常運(yùn)行的條件下， 采取以下措施：

按照重污染天氣應(yīng)急減排項目清單，實施橙色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，進(jìn)一步減少污染物排放。其中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物在預(yù)警期間分別減排 20%以上；

對工業(yè)企業(yè)實施停產(chǎn)或限產(chǎn)（降低負(fù)荷），包括皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)行業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)及其他行業(yè)生產(chǎn)線或工序停限產(chǎn)或輪停；

加強(qiáng)對施工工地的停止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)等措施；

增加道路機(jī)械清掃保潔頻次，減少交通揚(yáng)塵污染； 提高電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)鍋爐的去除率； 停止室外噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿作業(yè)；

加強(qiáng)交通管制，加大限制高排放車輛使用范圍，中、重型柴油車重點用車企業(yè)停運(yùn)；

禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤，嚴(yán)禁垃圾、秸稈露天焚燒；加大對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。

5.3.3 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施

（1） 健康防護(hù)措施。

提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動；

中小學(xué)、幼兒園停課，企事業(yè)單位根據(jù)情況可實行彈性工作制； 建議停止大型露天活動；

一般人群應(yīng)避免戶外活動，戶外活動應(yīng)當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

（2） 建議性污染減排措施。

倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染排放，具體措施包括：

盡量減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低 2—4 攝氏度；

乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動車上路行駛和尾氣排放，交通運(yùn)輸部門進(jìn)一步加大公交運(yùn)力保障；

增加施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

排污單位進(jìn)一步采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用；

在氣候條件允許的條件下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境。

（3） 強(qiáng)制性污染減排措施。在保障城市正常運(yùn)行的條件下， 采取以下措施：

按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排項目清單，實施紅色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，最大程度減少污染物排放。其中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物在預(yù)警期間分別減排 30%以上；

進(jìn)一步對工業(yè)企業(yè)實施停產(chǎn)或限產(chǎn)（降低負(fù)荷），包括皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)行業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)及其他行業(yè)生產(chǎn)線或工序停限產(chǎn)或輪停； 進(jìn)一步提高電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)鍋爐去除率；

進(jìn)一步加強(qiáng)對施工工地的停止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運(yùn)輸、土石方作業(yè)等措施；

禁止渣土車等重型車輛上路；

禁止外噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿作業(yè)；

進(jìn)一步增加道路機(jī)械清掃保潔頻次，減少交通揚(yáng)塵污染；

加強(qiáng)交通管制，中、重型柴油車重點用車企業(yè)停運(yùn)；城區(qū)柴油車禁行；

禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤，嚴(yán)禁垃圾、秸稈露天焚燒； 增加燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。

5.3.4 響應(yīng)級別調(diào)整

應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)實時監(jiān)測以及預(yù)測的 AQI 指數(shù)值的變化， 并考慮氣象條件趨勢分析，及時提升或降低應(yīng)急響應(yīng)的級別，提高應(yīng)急處置的針對性。

重大活動空氣質(zhì)量保障期間，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室要求，經(jīng)省指揮部批準(zhǔn)，采取相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施。

5.4 信息公開

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博微信等多種方式、途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會發(fā)布重污染天氣和應(yīng)急處置工作信息，回應(yīng)社會關(guān)注。

公開主要內(nèi)容包括：重污染天氣首要污染物、污染范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度、已采取的措施、可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議。

5.5 響應(yīng)終止

經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，空氣質(zhì)量指數(shù)已降至或?qū)⒔抵令A(yù)警條件以下時， 經(jīng)專家咨詢組分析評估，由市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室提出解除應(yīng)急響應(yīng)建議，報市指揮部機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，終止應(yīng)急響應(yīng)，并通知各成員單位。

應(yīng)急響應(yīng)終止后，環(huán)境、氣象部門要繼續(xù)做好環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象信息的跟蹤監(jiān)測工作，及時掌握環(huán)境空氣質(zhì)量變化情況，特殊情況及時向市重污染天氣應(yīng)急辦報告。

6 總結(jié)評估

6.1 監(jiān)查考核

市指揮部組織對全市空氣重污染應(yīng)急的執(zhí)行監(jiān)督工作，監(jiān)督檢查包括日常監(jiān)督檢查、應(yīng)急監(jiān)督檢查。由市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局具體承擔(dān)，對各成員單位、各地應(yīng)急行動方案、應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急體系建設(shè)等情況進(jìn)行日常檢查；重污染天氣預(yù)警啟動時，派出監(jiān)督組對各部門、各地應(yīng)急措施的組織落實情況進(jìn)行抽查。督導(dǎo)相關(guān)責(zé)任方落實責(zé)任，提高預(yù)案執(zhí)行的效率、效果，確保重污染天氣應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)、后期處理等各環(huán)節(jié)及時高效運(yùn)行。監(jiān)督檢查結(jié)果納入對有關(guān)部門、各地的考核。

6.1.1 日常監(jiān)督檢查

日常監(jiān)督檢查的主體是督導(dǎo)檢查組的成員單位，按照分類分級管理的原則，結(jié)合環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境安全隱患排查工作，采用資料抽查和現(xiàn)場檢查的方式，重點檢查機(jī)動車尾氣達(dá)標(biāo)排放、施工工地圍擋和防揚(yáng)塵措施到位、工業(yè)企業(yè)大氣污染物的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放情況、大氣污染治理設(shè)施與在線監(jiān)測儀器設(shè)備的運(yùn)行情況以及大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作、優(yōu)質(zhì)煤與優(yōu)質(zhì)石化原料儲備的開展情況。

6.1.2 應(yīng)急監(jiān)督檢查

應(yīng)急監(jiān)督檢查的主體是督導(dǎo)檢查組的成員單位，按照分類分級管理的原則，在應(yīng)急期間與應(yīng)急終止后的 10 天內(nèi)，以現(xiàn)場抽查和記錄檢查的方式，重點檢查重污染情況下預(yù)警信息的發(fā)布、機(jī)動車停駛限行、重點企業(yè)限產(chǎn)限排、停產(chǎn)停排、道路保潔、停止施工與拆遷、禁止露天焚燒和明火燒烤等各項措施的落實情況。

6.2 公眾參與

在應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警響應(yīng)措施、企業(yè)停限產(chǎn)名單和空氣質(zhì)量監(jiān)測信息公開的基礎(chǔ)上，建立公眾監(jiān)督檢查機(jī)制，制訂獎懲制度。開通公眾監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)平臺與電話熱線，鼓勵公眾對企業(yè)停限產(chǎn)、機(jī)動車限行等各類大氣污染源預(yù)警及應(yīng)急措施的落實情況進(jìn)行監(jiān)督和實名舉報，經(jīng)檢查屬實給予獎勵，對散布謠言并造成惡劣影響者進(jìn)行責(zé)任追究。

6.3 總結(jié)評估

市級應(yīng)急響應(yīng)終止后 3 個工作日內(nèi)，市指揮部各成員單位要將應(yīng)急措施落實情況以書面形式報市重污染天氣應(yīng)急辦。市重污染天氣應(yīng)急辦可委托第三方組織有關(guān)部門和專家，會同各縣（市、區(qū)） 政府對重污染天氣應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，提出改進(jìn)應(yīng)對工作的意見建議，評估報告上報市指揮部。

省級預(yù)警解除后 5 個工作日內(nèi)，市指揮部要將轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對情況以書面形式報省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。

市指揮部要每年對轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對情況進(jìn)行總結(jié)評估，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)對措施，切實減少重污染天氣影響，評估報告報省指揮部。

7 應(yīng)急保障

7.1 人力資源保障

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急隊伍的建設(shè)，提高應(yīng)對能力，保證在重污染天氣情況下，能迅速參與并完成各項應(yīng)急處置工作。

各級生態(tài)環(huán)境部門和氣象部門要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急監(jiān)測和綜合分析人才。

7.2 資金保障

財政部門統(tǒng)籌安排專項資金，落實重污染天氣預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)，為做好城市重污染天氣應(yīng)對工作提供財力保障。

7.3 監(jiān)測與預(yù)警能力保障

生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機(jī)制， 提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。

宣傳部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促各類媒體及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息。

7.4 通信與信息聯(lián)絡(luò)保障

經(jīng)信部門負(fù)責(zé)建立重污染天氣應(yīng)急處置工作通信保障體系。建立各級重污染天氣應(yīng)對工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，明確各相關(guān)人員通信

聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案，確保應(yīng)急處置指令暢通。

8 培訓(xùn)與宣傳

市、縣兩級重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對培訓(xùn)，提高應(yīng)對的針對信和有效性。加強(qiáng)宣傳和輿情應(yīng)對，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各類媒體及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息，動員社會參與，為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作營造良好的工作基礎(chǔ)。

9 督查考核

市指揮部組織對全市重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對有關(guān)成員單位應(yīng)急行動方案和各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制修訂、應(yīng)急體系建設(shè)等情況進(jìn)行檢查；重污染天氣預(yù)警啟動時，視情況派出督導(dǎo)檢查組對有關(guān)部門、各地應(yīng)急措施的組織落實情況進(jìn)行抽查， 督導(dǎo)檢查結(jié)果納入對有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）的考核。建立完善重污染天氣應(yīng)對工作通報、約談等制度，對未按照有關(guān)規(guī)定落實各項應(yīng)急措施的相關(guān)部門和政府進(jìn)行通報、約談。配合上級部門組織督察迎檢工作。

10 附則

10.1 名詞解釋

本預(yù)案所稱“以上”“以下”“之間”均含本數(shù)。

10.2 責(zé)任追究

建立重污染天氣應(yīng)對工作通報、約談等制度，對未按照有關(guān)規(guī)定落實各項應(yīng)急措施的相關(guān)部門和政府進(jìn)行通報、約談。對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未有效落實應(yīng)急措施的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

10.3 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市重污染天氣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)日常管理。預(yù)案實施后，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)部門適時開展預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)國家重污染天氣應(yīng)急工作布置和本預(yù)案實施情況，適時組織修訂。

10.4 應(yīng)急減排措施清單

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875 號）要求，重污染天氣應(yīng)急減排措施清單需按年度進(jìn)行動態(tài)更新。

10.5 應(yīng)急演練

市重污染天氣應(yīng)急辦組織開展重污染天氣應(yīng)急演練，通過演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高各單位協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反應(yīng)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)對重污染天氣的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。