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一、2018年工作總結(jié)

第一項(xiàng)：提升政務(wù)大廳服務(wù)能力。

加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)管理，推動線下線上融合，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”模式，按照“一件事情”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一受理、一表填報(bào)、后臺分辦，實(shí)現(xiàn)民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)“一次辦結(jié)”。及時(shí)公布各級政府“一件事情”事項(xiàng)清單和辦事指南。加強(qiáng)政務(wù)大廳軟硬件設(shè)施配備，優(yōu)化力量配置，做好人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障，結(jié)合群眾辦事需求靈活設(shè)立綜合窗口，避免不同服務(wù)窗口“冷熱不均”現(xiàn)象。擴(kuò)大政務(wù)大廳辦事服務(wù)范圍，屬于與群眾和企業(yè)密切相關(guān)、確需到現(xiàn)場辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)，要盡可能納入政務(wù)大廳辦理。建立完善政務(wù)大廳激勵(lì)約束制度，加強(qiáng)工作人員管理，嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)，規(guī)范服務(wù)行為，切實(shí)提高服務(wù)效率和質(zhì)量。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心，市級其他有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)））

（一）全面推進(jìn)“受辦分離”改革，推行“一窗受理，集成服務(wù)”模式。

在全省率先實(shí)施“受辦”分離改革，形成“前臺由行政服務(wù)中心綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，“受辦”分離改革工作得到省委車俊書記、袁家軍省長、陳金彪秘書長、馮飛常務(wù)副省長，臺州市委陳奕君書記、張曉強(qiáng)代市長等省市領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

1.推進(jìn)“受辦”分離改革，實(shí)現(xiàn)“無差別受理”。2017年底啟動“受辦”分離改革，2018年1月市本級率先試行“無差別受理”，6月底前市、縣兩級全面推廣。市本級1230個(gè)事項(xiàng)納入大綜窗、窗口數(shù)壓縮42.4%、窗口人員壓縮近50%，窗口受理從“專科”向“全科”轉(zhuǎn)變。縣（市、區(qū)）平均661個(gè)事項(xiàng)納入綜合全科受理，全科率超過50%。全市平均無差別受理事項(xiàng)比例為62.6%。一是梳理事項(xiàng)情形化。在全省“八統(tǒng)一”基礎(chǔ)上，按照生命周期、主體類型、辦理內(nèi)容等邏輯關(guān)系，繼續(xù)拆分事項(xiàng)層級、細(xì)化辦事情形，力爭窮盡所有情形，達(dá)到“最小顆粒度”。全市共梳理事項(xiàng)1441項(xiàng)，情形達(dá)1萬多種，要點(diǎn)達(dá)35萬多個(gè)。二是打造全科受理員隊(duì)伍。成立政通公司，以購買服務(wù)方式競聘窗口人員，實(shí)行差異化薪酬管理辦法，倒逼全科受理員學(xué)業(yè)務(wù)提素質(zhì)。目前，市本級窗口人員本科學(xué)歷提升8倍，平均工資提升到6.98萬元，流失率降低到10%以內(nèi)。三是形成全流程可控管理閉環(huán)。規(guī)范服務(wù)流程，完善退件、投訴管理、可視化監(jiān)管等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一導(dǎo)辦、一號通辦、一區(qū)咨詢、一窗受理、一網(wǎng)審批、一碼評價(jià)、一體監(jiān)管”的“七個(gè)一”運(yùn)行模式，形成全流程實(shí)時(shí)可控的管理閉環(huán)，有效破解審批監(jiān)管難題。

2.推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”向基層延伸，完善四級政務(wù)服務(wù)平臺。全市82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“受辦”分離改革，占比62%。一是統(tǒng)籌全市一體化事項(xiàng)梳理。開展市、縣、鎮(zhèn)、村、政銀聯(lián)通及“一件事”6個(gè)層面的事項(xiàng)無差別梳理。目前已梳理市本級412個(gè)高頻事項(xiàng)、縣（市、區(qū)）710個(gè)共性事項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）57個(gè)事項(xiàng)、村（社區(qū)）13個(gè)事項(xiàng)、“政銀聯(lián)通”173個(gè)事項(xiàng)、“一件事”107項(xiàng)。二是全力推進(jìn)基層“就近辦”。將國土、公安、市監(jiān)、社保等全部進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，把門頭廣告審批、公共場所衛(wèi)生行政許可等275個(gè)事項(xiàng)委托下放至便民服務(wù)中心就近辦理。三是探索“全域通辦”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“大一窗”，群眾、企業(yè)將辦事材料遞交到任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心即可辦理。比如椒江區(qū)實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)等25個(gè)事項(xiàng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）即辦通辦，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記等14個(gè)事項(xiàng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間承諾流轉(zhuǎn)辦。四是實(shí)施“政銀聯(lián)通”工程。爭取“政銀聯(lián)通”省級試點(diǎn)，將事項(xiàng)下放到銀行辦理，目前共有不動產(chǎn)抵押登記、商事登記等173個(gè)事項(xiàng)納入“政銀聯(lián)通”工程。全市已建成“政銀聯(lián)通”經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)793家，共辦理60多萬件。

第二項(xiàng)：圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加大主動公開力度。

抓好“最多跑一次”改革事項(xiàng)信息公開。按照“八統(tǒng)一”要求，全面梳理多部門、多層級辦理的“一件事情”清單、指南，全面梳理公布企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批全流程“最多跑一次”清單、指南。（責(zé)任單位：市級有關(guān)部門）

把企業(yè)投資項(xiàng)目審批全流程劃分為四個(gè)階段，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“四減一容缺”，打造高效審批模式，其中投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”“最多30天”做法得到常務(wù)副省長馮飛的批示肯定。

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程。制定企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程圖，劃分立項(xiàng)用地許可、工程建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，分階段制訂統(tǒng)一的辦事指南、申報(bào)表格和申報(bào)材料要求，實(shí)行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，每一個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報(bào)材料，審批部門共享申報(bào)材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

2.實(shí)行前臺“一窗受理”。設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理綠色通道，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)施全流程審批，實(shí)現(xiàn)共享申請材料、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一窗口出件，形成“前臺綜合窗口受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的審批模式。

3.精簡審批要素。在省審批事項(xiàng)“八統(tǒng)一”要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一申報(bào)事項(xiàng)名稱。通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施全面梳理審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)和材料，企業(yè)投資的小型辦事事項(xiàng)從53個(gè)精簡到22個(gè)、辦事環(huán)節(jié)從53個(gè)精簡到2個(gè)、辦事材料從234件精簡到31件。

4.壓縮審批時(shí)限。實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限“4567”的最簡化，即企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目（核準(zhǔn)目錄以外的）、“標(biāo)準(zhǔn)地”審批時(shí)間壓減至40個(gè)工作日，企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目（列入核準(zhǔn)目錄的）審批時(shí)間壓減至50個(gè)工作日，企業(yè)投資民用建設(shè)類項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至60個(gè)工作日，政府投資房屋建筑類和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至70個(gè)工作日。

第三項(xiàng)：抓好公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號）和浙江省統(tǒng)一要求，結(jié)合基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)情況，切實(shí)加以推進(jìn)。開展公共資源交易平臺普查，摸清平臺交易覆蓋范圍、服務(wù)功能、管理體制機(jī)制等情況。配合做好浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“公共資源交易”板塊建設(shè)，做好公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息的公開工作，持續(xù)推進(jìn)公共資源配置全流程透明化運(yùn)行。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心，市級其他有關(guān)部門）

1.推進(jìn)公共資源配置全流程透明化運(yùn)作，切實(shí)保障公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。2018年，全市大力開展公共資源交易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在臨海市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，市公管辦協(xié)同臨海市積極推進(jìn)《公共資源交易政務(wù)公開工作規(guī)范》、《公共資源交易政務(wù)公開全流程信息推送》兩項(xiàng)內(nèi)容創(chuàng)立臺州市地方標(biāo)準(zhǔn)，并通過市質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)，該項(xiàng)工作得到馮飛常務(wù)副省長、張曉強(qiáng)代市長、芮宏副市長等省市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。同時(shí)我們按照省市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，在全市大力開展貫標(biāo)實(shí)施工作。6月份在臨海召開了公共資源交易政務(wù)公開地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研討會，10月份召開了全市公共資源交易兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作培訓(xùn)推進(jìn)會，貫標(biāo)實(shí)施工作快速推進(jìn)。各地各部門突出梳理好公開事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)、交易流程三張清單，積極建設(shè)全流程信息推送系統(tǒng)，市本級和大多數(shù)縣市已完成兩項(xiàng)工作，取得顯著成效。其中市本級完成工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓四大類公開事項(xiàng)109項(xiàng)，一次性告知服務(wù)事項(xiàng)38項(xiàng)，并以文件正式公開。完成全流程信息公開系統(tǒng)建設(shè)并正式運(yùn)行，至今共向招標(biāo)人、中介代理、投標(biāo)人、監(jiān)督部門等主動和精準(zhǔn)推送交易信息12460多條，切實(shí)為市場主體和行政監(jiān)督部門提高優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，全力助推公共資源交易領(lǐng)域“最多跑一次”改革，切實(shí)保障公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2.全面推進(jìn)公共資源交易信息化建設(shè)，整合各縣市區(qū)資源完善公共資源交易平臺。早在2017年，臺州公管辦赴中編辦、國家及省發(fā)改委、省招標(biāo)辦和省公共資源交易中心深入學(xué)習(xí)了解文件精神，到寧波和天臺、仙居等交易中心考察調(diào)研，組織召開相關(guān)平臺主任工作會議，修改完善方案，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究并印發(fā)《臺州市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案》（臺政辦發(fā)〔2016〕43），明確整合建立統(tǒng)一平臺的范圍、目標(biāo)及任務(wù)要求。目前臺州市下轄的九個(gè)縣市區(qū)公共資源交易平臺均已增掛臺州市公共資源交易中心分中心牌子，作為市級公共資源交易平臺的分支機(jī)構(gòu)；分中心的原運(yùn)行管理模式暫時(shí)保持不變。本著應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，各平臺交易覆蓋了建設(shè)工程、政府采購、土地拍賣、產(chǎn)權(quán)交易、拓展類交易等五大領(lǐng)域。管理體制機(jī)制方面，市本級、臨海市、溫嶺市、玉環(huán)市、三門縣公管辦設(shè)在行政服務(wù)中心；天臺縣、三門縣公管辦設(shè)在發(fā)改委。

二、存在的困難和問題

（一）政務(wù)一張網(wǎng)難形成、難應(yīng)用。信息孤島的存在導(dǎo)致信息共享受限。由于思想認(rèn)識、部門利益、法律法規(guī)規(guī)定、技術(shù)阻礙等問題的存在，導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在，完善并有效應(yīng)用政務(wù)一張網(wǎng)尚需時(shí)日。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗受理”平臺是政務(wù)辦事事項(xiàng)受理的統(tǒng)一入口，而打通“信息孤島”進(jìn)度緩慢、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不順暢，導(dǎo)致一窗受理云平臺受各種條件限制難以統(tǒng)一使用，對實(shí)行“受辦”分離、“無差別全科受理”帶來較大負(fù)面影響。

（二）事項(xiàng)梳理進(jìn)度和應(yīng)用轉(zhuǎn)化還不夠快。對行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行深度標(biāo)準(zhǔn)化梳理，做實(shí)情形項(xiàng)、做細(xì)顆粒度，是信息化的基礎(chǔ)，是“受辦”分離改革的前提條件之一。目前，市級一些復(fù)雜領(lǐng)域復(fù)雜事項(xiàng)的復(fù)核驗(yàn)收還需加快進(jìn)度，受理標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南的動態(tài)更新機(jī)制尚未完全建立，一些部門情形項(xiàng)梳理結(jié)果未轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)的辦事指南，未在政務(wù)網(wǎng)上及時(shí)更新調(diào)整、優(yōu)化。縣級事項(xiàng)梳理統(tǒng)籌力度不足；129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項(xiàng)梳理尚未融合。“一件事”的情形化梳理和系統(tǒng)化轉(zhuǎn)化還沒有取得實(shí)質(zhì)性突破。

三、2019年工作打算

按照中央、省市頂層設(shè)計(jì)和工作部署，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以深化“受辦”分離改革、推進(jìn)“無差別全科受理”為抓手，以信息化深度對接融合為支撐，以行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)爭創(chuàng)為引領(lǐng)，完善推廣“無差別受理”+“媽媽式服務(wù)”的臺州政務(wù)服務(wù)模式，推動“最多跑一次”改革持續(xù)走在全省前列，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，提升改革的獲得感和滿意度，為再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新輝煌提供良好體制機(jī)制保障。

一、深化“受辦”分離改革，打造“無差別全科受理”升級版。不斷推進(jìn)辦事大廳、硬件設(shè)施、事項(xiàng)情形化、服務(wù)指南、服務(wù)受理等迭代升級，持續(xù)深化“無差別全科受理”。推進(jìn)綜合窗口和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦點(diǎn)延伸全覆蓋，不斷完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)前臺綜合受理、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后臺分類辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”政務(wù)服務(wù)模式。將“無差別受理”向銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)延伸，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近能辦、家門口可辦”。探索“全市通辦”, 以全市“一個(gè)事項(xiàng)”的模式，在受理端突破地域限制，實(shí)現(xiàn)跨縣域、跨鎮(zhèn)域通辦，辦事群眾和企業(yè)只需要進(jìn)入最近的辦事服務(wù)點(diǎn)，便可以辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。深化“周末無休日”辦事制度，推行“辦事無休”標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)“辦事無休”事項(xiàng)無差別辦理。

二、深化系統(tǒng)對接和信息化應(yīng)用，加快智慧政務(wù)建設(shè)。深化“一窗受理”平臺的對接和應(yīng)用，全面建立事項(xiàng)受理先通過一窗信息系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、再進(jìn)入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理的模式，真正實(shí)現(xiàn)受理和辦理分離、辦理和監(jiān)督評價(jià)分離。推進(jìn)信息化智慧大廳建設(shè)，開發(fā)政務(wù)服務(wù)可視化系統(tǒng)，通過對“一窗受理”平臺、權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)、排隊(duì)叫號系統(tǒng)、積分人員管理系統(tǒng)、省市數(shù)據(jù)共享平臺等政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集和加工分析，挖掘人員管理、審批監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)熱度、投資營商環(huán)境、房產(chǎn)樓市等信息，以大數(shù)據(jù)的“智慧”政務(wù)助力社會發(fā)展。探索個(gè)人證照庫、法人證照庫應(yīng)用，優(yōu)化掌上辦的業(yè)務(wù)流程，推動更多民生事項(xiàng)掌上辦。整合升級綜合自助機(jī)，集成身份識別、掃描、打印、填表等功能，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)查詢、預(yù)約、申辦等功能，實(shí)現(xiàn)“家門口可辦”。

三、強(qiáng)化全流程電子化交易，推進(jìn)公共資源交易智慧化建設(shè)。完成工程建設(shè)全流程電子化交易，進(jìn)一步加快政府采購、產(chǎn)權(quán)交易以及拓展類公共資源交易項(xiàng)目全流程電子化交易。全面運(yùn)行臺州市公共資源交易大數(shù)據(jù)平臺，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)市場信息共享互認(rèn)，打通信用信息庫，推進(jìn)CA兼容互認(rèn)，有效降低市場主體交易成本，提高辦事效率。深化交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在辦事事項(xiàng)、交易流程、信息推送標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定交易現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)人員儀表儀容、行為舉止、禮貌用語等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對工程總承包（EPC）模式招標(biāo)研究，制訂工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)示范文本。

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