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一,、2018年工作總結(jié)

第一項：提升政務(wù)大廳服務(wù)能力,。

加強政務(wù)大廳建設(shè)管理，推動線下線上融合，統(tǒng)籌服務(wù)資源,，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機制,，強化部門協(xié)調(diào),，全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”模式,，按照“一件事情”的標(biāo)準(zhǔn),，實行統(tǒng)一受理、一表填報,、后臺分辦,，實現(xiàn)民生事項和企業(yè)事項“一次辦結(jié)”。及時公布各級政府“一件事情”事項清單和辦事指南,。加強政務(wù)大廳軟硬件設(shè)施配備,，優(yōu)化力量配置，做好人員,、設(shè)施,、經(jīng)費保障，結(jié)合群眾辦事需求靈活設(shè)立綜合窗口,，避免不同服務(wù)窗口“冷熱不均”現(xiàn)象,。擴大政務(wù)大廳辦事服務(wù)范圍，屬于與群眾和企業(yè)密切相關(guān),、確需到現(xiàn)場辦理的公共服務(wù)事項,，要盡可能納入政務(wù)大廳辦理。建立完善政務(wù)大廳激勵約束制度,，加強工作人員管理,，嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)，規(guī)范服務(wù)行為,，切實提高服務(wù)效率和質(zhì)量,。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心，市級其他有關(guān)部門,，各縣（市,、區(qū)））

（一）全面推進“受辦分離”改革,，推行“一窗受理，集成服務(wù)”模式,。

在全省率先實施“受辦”分離改革,，形成“前臺由行政服務(wù)中心綜合受理、后臺分類審批,、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式,，“受辦”分離改革工作得到省委車俊書記、袁家軍省長,、陳金彪秘書長,、馮飛常務(wù)副省長，臺州市委陳奕君書記,、張曉強代市長等省市領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定,。

1.推進“受辦”分離改革，實現(xiàn)“無差別受理”,。2017年底啟動“受辦”分離改革,，2018年1月市本級率先試行“無差別受理”，6月底前市,、縣兩級全面推廣,。市本級1230個事項納入大綜窗、窗口數(shù)壓縮42.4%,、窗口人員壓縮近50%,，窗口受理從“專科”向“全科”轉(zhuǎn)變,?？h（市、區(qū)）平均661個事項納入綜合全科受理,，全科率超過50%,。全市平均無差別受理事項比例為62.6%。一是梳理事項情形化,。在全省“八統(tǒng)一”基礎(chǔ)上,，按照生命周期、主體類型,、辦理內(nèi)容等邏輯關(guān)系,，繼續(xù)拆分事項層級、細(xì)化辦事情形,，力爭窮盡所有情形,，達(dá)到“最小顆粒度”。全市共梳理事項1441項,，情形達(dá)1萬多種,，要點達(dá)35萬多個。二是打造全科受理員隊伍,。成立政通公司,，以購買服務(wù)方式競聘窗口人員，實行差異化薪酬管理辦法,，倒逼全科受理員學(xué)業(yè)務(wù)提素質(zhì),。目前，市本級窗口人員本科學(xué)歷提升8倍,，平均工資提升到6.98萬元,，流失率降低到10%以內(nèi)。三是形成全流程可控管理閉環(huán),。規(guī)范服務(wù)流程,，完善退件、投訴管理,、可視化監(jiān)管等機制,，實現(xiàn)“統(tǒng)一導(dǎo)辦、一號通辦,、一區(qū)咨詢,、一窗受理、一網(wǎng)審批,、一碼評價,、一體監(jiān)管”的“七個一”運行模式，形成全流程實時可控的管理閉環(huán),，有效破解審批監(jiān)管難題,。

2.推進“一窗受理、集成服務(wù)”向基層延伸,，完善四級政務(wù)服務(wù)平臺,。全市82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“受辦”分離改革，占比62%,。一是統(tǒng)籌全市一體化事項梳理,。開展市、縣,、鎮(zhèn),、村、政銀聯(lián)通及“一件事”6個層面的事項無差別梳理,。目前已梳理市本級412個高頻事項,、縣（市、區(qū)）710個共性事項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）57個事項,、村（社區(qū)）13個事項,、“政銀聯(lián)通”173個事項、“一件事”107項,。二是全力推進基層“就近辦”,。將國土、公安,、市監(jiān),、社保等全部進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，把門頭廣告審批,、公共場所衛(wèi)生行政許可等275個事項委托下放至便民服務(wù)中心就近辦理,。三是探索“全域通辦”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“大一窗”,，群眾,、企業(yè)將辦事材料遞交到任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心即可辦理。比如椒江區(qū)實現(xiàn)個體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)等25個事項在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）即辦通辦,，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保登記等14個事項在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間承諾流轉(zhuǎn)辦,。四是實施“政銀聯(lián)通”工程。爭取“政銀聯(lián)通”省級試點,，將事項下放到銀行辦理,，目前共有不動產(chǎn)抵押登記、商事登記等173個事項納入“政銀聯(lián)通”工程,。全市已建成“政銀聯(lián)通”經(jīng)辦網(wǎng)點793家,，共辦理60多萬件。

第二項：圍繞重點領(lǐng)域加大主動公開力度,。

抓好“最多跑一次”改革事項信息公開,。按照“八統(tǒng)一”要求，全面梳理多部門,、多層級辦理的“一件事情”清單,、指南，全面梳理公布企業(yè)投資項目開工前審批全流程“最多跑一次”清單,、指南,。（責(zé)任單位：市級有關(guān)部門）

把企業(yè)投資項目審批全流程劃分為四個階段，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“四減一容缺”,，打造高效審批模式,，其中投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多30天”做法得到常務(wù)副省長馮飛的批示肯定。

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程,。制定企業(yè)投資項目審批流程圖,，劃分立項用地許可,、工程建設(shè)項目工程建設(shè)許可、施工許可,、竣工驗收四個階段,，分階段制訂統(tǒng)一的辦事指南、申報表格和申報材料要求,，實行“一份辦事指南,、一張申請表單、一套申報材料,、完成多項審批”的運作模式，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料,，審批部門共享申報材料,，不得要求申請人重復(fù)提交。

2.實行前臺“一窗受理”,。設(shè)立工程建設(shè)項目綜合受理綠色通道,，通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實施全流程審批，實現(xiàn)共享申請材料,、實時流轉(zhuǎn),、限時辦結(jié)、統(tǒng)一窗口出件,，形成“前臺綜合窗口受理,、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的審批模式,。

3.精簡審批要素,。在省審批事項“八統(tǒng)一”要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一申報事項名稱,。通過“減,、放、并,、轉(zhuǎn),、調(diào)”等措施全面梳理審批事項、環(huán)節(jié)和材料,，企業(yè)投資的小型辦事事項從53個精簡到22個,、辦事環(huán)節(jié)從53個精簡到2個、辦事材料從234件精簡到31件,。

4.壓縮審批時限,。實現(xiàn)審批時限“4567”的最簡化，即企業(yè)投資工業(yè)項目（核準(zhǔn)目錄以外的）,、“標(biāo)準(zhǔn)地”審批時間壓減至40個工作日,，企業(yè)投資工業(yè)項目（列入核準(zhǔn)目錄的）審批時間壓減至50個工作日,，企業(yè)投資民用建設(shè)類項目審批時間壓減至60個工作日，政府投資房屋建筑類和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類項目審批時間壓減至70個工作日,。

第三項：抓好公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開,。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號）和浙江省統(tǒng)一要求，結(jié)合基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點情況,，切實加以推進,。開展公共資源交易平臺普查，摸清平臺交易覆蓋范圍,、服務(wù)功能,、管理體制機制等情況。配合做好浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“公共資源交易”板塊建設(shè),，做好公共資源交易公告,、資格審查結(jié)果、交易過程信息,、成交信息,、履約信息以及有關(guān)變更信息的公開工作，持續(xù)推進公共資源配置全流程透明化運行,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市行政服務(wù)中心，市級其他有關(guān)部門）

1.推進公共資源配置全流程透明化運作,，切實保障公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化。2018年,，全市大力開展公共資源交易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。在臨海市試點的基礎(chǔ)上，市公管辦協(xié)同臨海市積極推進《公共資源交易政務(wù)公開工作規(guī)范》,、《公共資源交易政務(wù)公開全流程信息推送》兩項內(nèi)容創(chuàng)立臺州市地方標(biāo)準(zhǔn),，并通過市質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)，該項工作得到馮飛常務(wù)副省長,、張曉強代市長,、芮宏副市長等省市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。同時我們按照省市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神,，在全市大力開展貫標(biāo)實施工作,。6月份在臨海召開了公共資源交易政務(wù)公開地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研討會，10月份召開了全市公共資源交易兩個地方標(biāo)準(zhǔn)實施工作培訓(xùn)推進會,，貫標(biāo)實施工作快速推進,。各地各部門突出梳理好公開事項、服務(wù)事項,、交易流程三張清單,，積極建設(shè)全流程信息推送系統(tǒng),，市本級和大多數(shù)縣市已完成兩項工作，取得顯著成效,。其中市本級完成工程建設(shè),、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易,、土地出讓四大類公開事項109項,，一次性告知服務(wù)事項38項，并以文件正式公開,。完成全流程信息公開系統(tǒng)建設(shè)并正式運行,，至今共向招標(biāo)人、中介代理,、投標(biāo)人,、監(jiān)督部門等主動和精準(zhǔn)推送交易信息12460多條，切實為市場主體和行政監(jiān)督部門提高優(yōu)質(zhì),、高效服務(wù)，全力助推公共資源交易領(lǐng)域“最多跑一次”改革,，切實保障公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化。

2.全面推進公共資源交易信息化建設(shè),，整合各縣市區(qū)資源完善公共資源交易平臺,。早在2017年，臺州公管辦赴中編辦,、國家及省發(fā)改委,、省招標(biāo)辦和省公共資源交易中心深入學(xué)習(xí)了解文件精神，到寧波和天臺,、仙居等交易中心考察調(diào)研,，組織召開相關(guān)平臺主任工作會議，修改完善方案,，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究并印發(fā)《臺州市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》（臺政辦發(fā)〔2016〕43）,，明確整合建立統(tǒng)一平臺的范圍、目標(biāo)及任務(wù)要求,。目前臺州市下轄的九個縣市區(qū)公共資源交易平臺均已增掛臺州市公共資源交易中心分中心牌子,，作為市級公共資源交易平臺的分支機構(gòu)；分中心的原運行管理模式暫時保持不變,。本著應(yīng)進必進的原則,，各平臺交易覆蓋了建設(shè)工程、政府采購,、土地拍賣,、產(chǎn)權(quán)交易,、拓展類交易等五大領(lǐng)域。管理體制機制方面,，市本級,、臨海市、溫嶺市,、玉環(huán)市,、三門縣公管辦設(shè)在行政服務(wù)中心；天臺縣,、三門縣公管辦設(shè)在發(fā)改委,。

二、存在的困難和問題

（一）政務(wù)一張網(wǎng)難形成,、難應(yīng)用,。信息孤島的存在導(dǎo)致信息共享受限。由于思想認(rèn)識,、部門利益,、法律法規(guī)規(guī)定、技術(shù)阻礙等問題的存在,，導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在,，完善并有效應(yīng)用政務(wù)一張網(wǎng)尚需時日。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗受理”平臺是政務(wù)辦事事項受理的統(tǒng)一入口,，而打通“信息孤島”進度緩慢,、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不順暢，導(dǎo)致一窗受理云平臺受各種條件限制難以統(tǒng)一使用,，對實行“受辦”分離,、“無差別全科受理”帶來較大負(fù)面影響。

（二）事項梳理進度和應(yīng)用轉(zhuǎn)化還不夠快,。對行政審批和公共服務(wù)事項進行深度標(biāo)準(zhǔn)化梳理,，做實情形項、做細(xì)顆粒度,，是信息化的基礎(chǔ),，是“受辦”分離改革的前提條件之一。目前,，市級一些復(fù)雜領(lǐng)域復(fù)雜事項的復(fù)核驗收還需加快進度,，受理標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南的動態(tài)更新機制尚未完全建立，一些部門情形項梳理結(jié)果未轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)的辦事指南,，未在政務(wù)網(wǎng)上及時更新調(diào)整,、優(yōu)化?？h級事項梳理統(tǒng)籌力度不足,；129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項梳理尚未融合,。“一件事”的情形化梳理和系統(tǒng)化轉(zhuǎn)化還沒有取得實質(zhì)性突破,。

三,、2019年工作打算

按照中央、省市頂層設(shè)計和工作部署,，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，以深化“受辦”分離改革、推進“無差別全科受理”為抓手,，以信息化深度對接融合為支撐,，以行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范點爭創(chuàng)為引領(lǐng)，完善推廣“無差別受理”+“媽媽式服務(wù)”的臺州政務(wù)服務(wù)模式,，推動“最多跑一次”改革持續(xù)走在全省前列,，切實優(yōu)化營商環(huán)境，提升改革的獲得感和滿意度,，為再創(chuàng)民營經(jīng)濟新輝煌提供良好體制機制保障,。

一、深化“受辦”分離改革,，打造“無差別全科受理”升級版,。不斷推進辦事大廳、硬件設(shè)施,、事項情形化、服務(wù)指南,、服務(wù)受理等迭代升級,，持續(xù)深化“無差別全科受理”。推進綜合窗口和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心,、村（社區(qū)）代辦點延伸全覆蓋,，不斷完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)前臺綜合受理、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后臺分類辦理,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”政務(wù)服務(wù)模式,。將“無差別受理”向銀行、郵政等網(wǎng)點延伸,，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近能辦,、家門口可辦”。探索“全市通辦”, 以全市“一個事項”的模式,，在受理端突破地域限制,，實現(xiàn)跨縣域、跨鎮(zhèn)域通辦,，辦事群眾和企業(yè)只需要進入最近的辦事服務(wù)點,，便可以辦理政務(wù)服務(wù)事項,。深化“周末無休日”辦事制度，推行“辦事無休”標(biāo)準(zhǔn)化,，實現(xiàn)“辦事無休”事項無差別辦理,。

二、深化系統(tǒng)對接和信息化應(yīng)用,，加快智慧政務(wù)建設(shè),。深化“一窗受理”平臺的對接和應(yīng)用，全面建立事項受理先通過一窗信息系統(tǒng)流轉(zhuǎn),、再進入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理的模式,，真正實現(xiàn)受理和辦理分離、辦理和監(jiān)督評價分離,。推進信息化智慧大廳建設(shè),，開發(fā)政務(wù)服務(wù)可視化系統(tǒng)，通過對“一窗受理”平臺,、權(quán)力運行系統(tǒng),、排隊叫號系統(tǒng)、積分人員管理系統(tǒng),、省市數(shù)據(jù)共享平臺等政務(wù)數(shù)據(jù)實時采集和加工分析,，挖掘人員管理、審批監(jiān)督,、經(jīng)濟熱度,、投資營商環(huán)境、房產(chǎn)樓市等信息,，以大數(shù)據(jù)的“智慧”政務(wù)助力社會發(fā)展,。探索個人證照庫、法人證照庫應(yīng)用,，優(yōu)化掌上辦的業(yè)務(wù)流程,，推動更多民生事項掌上辦。整合升級綜合自助機,，集成身份識別,、掃描、打印,、填表等功能,，實現(xiàn)事項查詢、預(yù)約,、申辦等功能,，實現(xiàn)“家門口可辦”。

三、強化全流程電子化交易,，推進公共資源交易智慧化建設(shè),。完成工程建設(shè)全流程電子化交易，進一步加快政府采購,、產(chǎn)權(quán)交易以及拓展類公共資源交易項目全流程電子化交易,。全面運行臺州市公共資源交易大數(shù)據(jù)平臺，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，推進市場信息共享互認(rèn),，打通信用信息庫，推進CA兼容互認(rèn),，有效降低市場主體交易成本,，提高辦事效率。深化交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，在辦事事項,、交易流程、信息推送標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上,，進一步制定交易現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理,，推進人員儀表儀容、行為舉止,、禮貌用語等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。加強對工程總承包（EPC）模式招標(biāo)研究，制訂工程總承包項目招標(biāo)示范文本,。

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