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| 索引號： | 002668661/2019-20744 | 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 市政府辦公室 |
| 成文日期： | 2019-05-10 | 公開方式： | 主動公開 |
| 規(guī)范性文件登記號： | ZJJC01-2019-0011 | 有效性： | 廢止 |
| 發(fā)文字號： | 臺政辦發(fā)〔2019〕19號 |
| 信息來源： 臺州市人民政府辦公室 | 發(fā)布時間： 2019- 06- 19 10: 02 | 瀏覽次數(shù)： |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
為深入貫徹省委、省政府和市委、市政府關(guān)于“畝均論英雄”改革決策部署，經(jīng)市政府同意，制定本指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，建立分類分檔、公開排序、動態(tài)管理的企業(yè)綜合評價機(jī)制，配套實施差別化的資源要素配置政策，推進(jìn)全市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持縣級主體和三級聯(lián)動相結(jié)合、改革創(chuàng)新和依法依規(guī)相結(jié)合、因地制宜和分類施策相結(jié)合、正向激勵和反向倒逼相結(jié)合的基本原則。
（三）主要目標(biāo)。
2019年，全市所有縣（市、區(qū)）全面開展規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價。建立健全服務(wù)業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價制度，探索建立與“畝產(chǎn)效益”綜合評價制度相匹配的企業(yè)服務(wù)、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)機(jī)制，全市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
二、建立健全綜合評價體系
（一）明確分級實施主體。
市政府負(fù)責(zé)全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合評價工作，各縣（市、區(qū)）政府、臺州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、臺州高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)實施本轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合評價工作。
（二）統(tǒng)一界定評價對象。
評價對象為全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（不包括批發(fā)零售、住宿餐飲、銀行證券保險、房地產(chǎn)開發(fā)和帶有公益性質(zhì)的企業(yè)）。各地也可根據(jù)實際情況將其他重點行業(yè)的規(guī)上（限上）服務(wù)業(yè)企業(yè)納入評價范圍。
（三）科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)。
規(guī)范統(tǒng)一指標(biāo)設(shè)置和數(shù)據(jù)口徑，針對不同地區(qū)、不同類型、不同行業(yè)，開展分地區(qū)分類分業(yè)評價。根據(jù)服務(wù)業(yè)企業(yè)是否占用土地情況分為占用土地類（含自有和租賃土地）和非占用土地類（主要為樓宇辦公用地）兩套綜合評價體系。具體評價辦法由市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。
占用土地的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)：綜合評價指標(biāo)包括增加值、稅收實際貢獻(xiàn)、畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率、畝均年平均職工人數(shù)等六項指標(biāo)。市級綜合評價各項指標(biāo)權(quán)重為：增加值（15%）、稅收實際貢獻(xiàn)（15%）、畝均增加值（20%）、畝均稅收（20%）、全員勞動生產(chǎn)率（15%）、畝均年平均職工人數(shù)（15%）。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況增加評價指標(biāo)和調(diào)整權(quán)重。
非占用土地的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)：綜合評價指標(biāo)包括增加值、稅收實際貢獻(xiàn)、年平均職工人數(shù)、全員勞動生產(chǎn)率等四項指標(biāo)。市級綜合評價各項指標(biāo)權(quán)重為：增加值（25%）、稅收實際貢獻(xiàn)（25%）、年平均職工人數(shù)（15%）、全員勞動生產(chǎn)率（35%）。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況增加評價指標(biāo)和調(diào)整權(quán)重。
此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)、科技等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)企業(yè)還應(yīng)包括R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比例、R&D人員占企業(yè)職工數(shù)比例、人均軟件著作權(quán)數(shù)量等指標(biāo)。高能耗、高水耗的服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)增加電力、水等資源能耗指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）也可根據(jù)行業(yè)實際情況，增加個性化指標(biāo)，單項指標(biāo)權(quán)重一般不超過35%。
（四）合理設(shè)置分類標(biāo)準(zhǔn)。
各地同類同業(yè)企業(yè)10家以上原則上需進(jìn)行分類分業(yè)排序，評價結(jié)果可分為A、B、C、D四檔。其中，A檔企業(yè)為優(yōu)先發(fā)展類、B檔企業(yè)為提升發(fā)展類、C檔企業(yè)為調(diào)控幫扶類、D檔企業(yè)為倒逼整治類。各地可根據(jù)實際對A、B、C、D四檔比例進(jìn)行調(diào)整，原則上A檔企業(yè)占比不超過10%、D檔企業(yè)占比不超過5%。市級綜合評價分檔比例：A檔企業(yè)占比10%、B檔企業(yè)占比60%、C檔企業(yè)占比25%、D檔企業(yè)占比5%。
對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)大、轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展示范作用強(qiáng)的企業(yè)，各地可視情況酌情予以加分。對新設(shè)立企業(yè)、重大項目建設(shè)期內(nèi)的企業(yè)可設(shè)置不超過3年的過渡期。各地可將吸納就業(yè)、企業(yè)上市掛牌和科技創(chuàng)新（如科技研發(fā)投入、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)）等作為評價結(jié)果提檔升級的參考指標(biāo)，并根據(jù)實際情況，制定定檔、提檔、加分和降檔的具體條件。
（五）規(guī)范設(shè)置取數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
按照誰主管、誰統(tǒng)計、誰負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)清查、統(tǒng)計、報送等工作。數(shù)據(jù)獲取可采取企業(yè)申報和部門復(fù)核、指導(dǎo)相結(jié)合，其中自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)復(fù)核企業(yè)用地數(shù)據(jù)；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)復(fù)核企業(yè)稅收數(shù)據(jù)；統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)核實規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)增加值、營業(yè)收入、年平均職工人數(shù)、R&D經(jīng)費支出總額占主營業(yè)務(wù)收入比重等數(shù)據(jù)及企業(yè)行業(yè)分類；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對各項指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。建設(shè)綜合評價大數(shù)據(jù)平臺，各地、各有關(guān)部門要對照規(guī)范要求將綜合評價有關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺，保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、完整、及時更新和共享。各地于每年6月底前，對企業(yè)上年度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，經(jīng)審核后上報；市級各部門對上報的數(shù)據(jù)是否符合取數(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)。
（六）公布綜合評價結(jié)果。
各地于每年8月底前完成評價工作，并對評價為A、B、C、D四檔企業(yè)進(jìn)行公布。按照國家對數(shù)據(jù)開放的有關(guān)規(guī)定和要求，綜合評價大數(shù)據(jù)平臺按主題、部門、地區(qū)進(jìn)行分類分級共享，分檔建立企業(yè)體檢檔案。評價過程公正公開，評價結(jié)果確定前應(yīng)進(jìn)行公示，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣?wù)會議（辦公會議）討論審定。
對于當(dāng)年發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境責(zé)任事故、重大食品安全事故，以及未完成年度節(jié)能減排、去產(chǎn)能任務(wù)，環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等不達(dá)標(biāo)，偷稅漏稅行為被執(zhí)法機(jī)關(guān)或稅務(wù)機(jī)關(guān)立案查處并列入嚴(yán)重失信黑名單的企業(yè)，不得列入A檔和B檔。
三、創(chuàng)新評價結(jié)果應(yīng)用
（一）實施資源要素差別化政策。
1. 實施差別化水價政策。
按照優(yōu)化水資源配置的要求，提升水資源利用效率，結(jié)合要素市場化配置改革，應(yīng)用規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合評價分類結(jié)果，可采取差別化水價、超計劃用水累進(jìn)加價等政策，原則上對C檔企業(yè)在現(xiàn)行用水價格的基礎(chǔ)上按上浮5%以上進(jìn)行加價收費，對D檔企業(yè)按上浮10%以上進(jìn)行加價收費。
2. 實施差別化電價政策。
在嚴(yán)格執(zhí)行國家和省差別電價政策基礎(chǔ)上，依據(jù)省政府下放的權(quán)限，應(yīng)用規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合評價結(jié)果，實行差別化電價政策，原則上對C檔企業(yè)按《浙江省電網(wǎng)銷售價格表》中相應(yīng)的電價每千瓦時提高0.1元進(jìn)行加價收費，對D檔企業(yè)按每千瓦時提高0.3元進(jìn)行加價收費。
3. 實施差別化用能政策。
要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)用能權(quán)確權(quán)工作，加快用能權(quán)交易試點工作，推進(jìn)企業(yè)超額用能量和新增項目用能量差別化有償使用制度，對A、B檔企業(yè)按分類優(yōu)先保障用能需求，原則上對C、D檔企業(yè)不考慮新增用能，D檔企業(yè)不得享受直供電優(yōu)惠。
4. 實施差別化土地使用稅政策。
進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，應(yīng)用規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合評價分類結(jié)果，實行分類分檔的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策，加大A、B檔企業(yè)減免力度，原則上對A類企業(yè)減免50%以上，對C、D檔企業(yè)一律不予減免。
5. 實施差別化用地政策。
實施服務(wù)業(yè)用地租賃、先租后讓、彈性年期出讓制度，在法定土地使用權(quán)最高出讓年限內(nèi)，結(jié)合投資主體的綜合評價結(jié)果,按照不同項目的類型和特點，靈活確定服務(wù)業(yè)用地出讓年限。在安排新增建設(shè)用地時，對綜合評價為A、B檔企業(yè)按分類優(yōu)先保障，對C、D檔企業(yè)原則上不予安排。企業(yè)拿地后，堅決不允許園中園、廠中廠甚至改變土地使用性質(zhì)的事情發(fā)生。實行“先租賃后出讓”的地塊，土地租賃期屆滿，未兌現(xiàn)建成或投產(chǎn)要求的按約定收回用地。對于連續(xù)兩年被評為D檔的企業(yè)多措并舉倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或退出用地，實施低效用地再開發(fā)。
6. 實施差別化信貸政策。
深化產(chǎn)融合作，建立企業(yè)綜合評價結(jié)果與金融機(jī)構(gòu)信貸相關(guān)信息實時共享制度，支持金融機(jī)構(gòu)實施差別化信貸政策，對A、B檔企業(yè)在信用評級、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、擔(dān)保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等金融服務(wù)方面給予重點支持；金融機(jī)構(gòu)年度新增信貸指標(biāo)向A、B檔企業(yè)傾斜；鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品，提供全方位、多層次、個性化的金融服務(wù)。
7. 其他。
制定分類分檔的差別化租金補(bǔ)貼政策（僅適用于沒有自有土地的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）。對評價結(jié)果D檔的企業(yè)下年度不得享受政府財政性激勵政策。對新升規(guī)上（限上）服務(wù)業(yè)企業(yè)、新設(shè)立企業(yè)、重大項目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)等可視情暫緩實施差別化政策。
（二）設(shè)立投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益行業(yè)規(guī)范。
加快推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，探索將投資、畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)納入商服用地、倉儲用地等土地招拍掛出讓條件。建立健全“建設(shè)期+投產(chǎn)期+剩余年限使用期”的土地分階段權(quán)證管理制度，強(qiáng)化土地出讓合同管理，嚴(yán)格項目竣工綜合復(fù)核驗收，對未達(dá)到協(xié)議規(guī)定的，嚴(yán)格落實相應(yīng)措施。
（三）開展“畝均效益”領(lǐng)跑者行動。
實施分行業(yè)、分地區(qū)“畝均效益”領(lǐng)跑者行動計劃，樹立行業(yè)標(biāo)桿、典范，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)技術(shù)、管理、商業(yè)模式等創(chuàng)新，加快“畝產(chǎn)效益”提檔升級。適時將企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價情況納入市政府質(zhì)量獎申報條件。
四、強(qiáng)化服務(wù)保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其他有關(guān)單位各司其職，加強(qiáng)對各地工作指導(dǎo)，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化考核激勵。
把深化規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”改革工作納入市對縣（市、區(qū)）“畝均論英雄”改革工作責(zé)任督查考核。市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市級有關(guān)部門，加強(qiáng)對地方工作進(jìn)展情況的跟蹤督查、定期通報，及時做好總結(jié)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
充分利用各大主流媒體和新媒體，大力宣傳全市服務(wù)業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”的經(jīng)驗和做法，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
臺州市人民政府辦公室
2019年5月10日
（此件公開發(fā)布）
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