| 信息來源： 市府辦 | 發(fā)布時間： 2019-08-30 15: 39 | 瀏覽次數(shù)： |
各省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委：
開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù),，是事關(guān)深化“放管服”改革,、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的重要基礎(chǔ)工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作方案的通知》（國辦發(fā)﹝2017﹞42號）要求和2018年11月全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議工作部署,，我委在國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室《關(guān)于做好各試點領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引制定等有關(guān)工作的通知》（國辦公開辦函?〔2019〕1號,，以下簡稱《通知》）提供的標(biāo)準(zhǔn)指引框架基礎(chǔ)上，深入總結(jié)上海,、河南,、湖南、廣州,、貴州5省市基層衛(wèi)生健康政務(wù)公開試點工作經(jīng)驗,，并征求各省（區(qū),、市）衛(wèi)生健康委意見,，編制完成《衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)指引》）及《衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)目錄》），已經(jīng)2019年國家衛(wèi)生健康委政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一,、總體要求
（一）充分認(rèn)識開展衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的重要意義。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作決策部署,，落實《標(biāo)準(zhǔn)指引》要求,，及時、準(zhǔn)確,、規(guī)范地公開《標(biāo)準(zhǔn)目錄》等相關(guān)信息,，推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域決策、執(zhí)行,、管理,、服務(wù)、結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”）,，更加方便群眾,、企業(yè)辦事并獲得便捷服務(wù)，提升人民群眾的幸福感和滿意度,，對于提升基層衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)水平,、行業(yè)監(jiān)管水平和行政管理效能，促進(jìn)法治政府,、服務(wù)型政府建設(shè)具有重要意義,。各級衛(wèi)生健康行政部門要提高政治站位，不斷深化認(rèn)識,，切實增強做好衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的積極性主動性,。
（二）工作目標(biāo),。按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，把規(guī)范衛(wèi)生健康領(lǐng)域的基層政務(wù)公開工作作為提升衛(wèi)生健康工作水平的重要舉措,，將增進(jìn)人民群眾幸福感和滿意度作為出發(fā)點和立足點,，全面推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，力爭在1-2年內(nèi),，使全國衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作和政務(wù)服務(wù)水平達(dá)到預(yù)期,。
二、適用范圍
《標(biāo)準(zhǔn)指引》適用于縣級及以下衛(wèi)生健康行政部門,、公共衛(wèi)生健康服務(wù)機構(gòu)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織或企事業(yè)單位,。
三、標(biāo)準(zhǔn)目錄制定實施有關(guān)要求
《標(biāo)準(zhǔn)目錄》編制工作以易于社會公眾查閱和使用監(jiān)督,，便于基層衛(wèi)生健康行政部門對照操作為原則,，主要參考了《國家政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項基本目錄》、基層權(quán)責(zé)清單（縣級）等,，進(jìn)一步細(xì)化,、清單化公開事項和內(nèi)容,。《標(biāo)準(zhǔn)目錄》共包括政務(wù)公開事項11大類,、158項,，兼顧了東中西部不同地區(qū)基層衛(wèi)生健康工作實際差異，原則上應(yīng)予以全部公開,?？紤]各地基層實際情況差別較大，《標(biāo)準(zhǔn)指引》對本目錄公開事項及相關(guān)要素可調(diào)整的情形作出規(guī)定如下：
?。ㄒ唬╆P(guān)于“類目”,。所列14列類目為《通知》要求的必備內(nèi)容,，各地可以視情況增加類目,，但不可以刪減類目。
?。ǘ╆P(guān)于“序號”,。序號共4位，由2位一級事項代碼和2位二級事項代碼組成,?！耙患壥马棥卑ㄐ姓S可、行政處罰,、行政強制,、行政征收、行政給付,、行政檢查,、行政確認(rèn)、行政獎勵,、行政裁決,、行政備案、公共服務(wù)11類,，代碼依次為01,、02、03.....,?！岸壥马棥贝a為同一“一級事項”中的順序排列。
?。ㄈ╆P(guān)于“公開事項”,。主要依據(jù)為法律、法規(guī),、國務(wù)院文件,、國家衛(wèi)生健康委規(guī)章及規(guī)范性文件,。各地可以根據(jù)地方法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合承擔(dān)的行政權(quán)力事項,、公共服務(wù)事項以及社會公眾關(guān)注熱點等,，對二級事項進(jìn)行細(xì)化和完善。
原則上不能減少二級事項,，對于部分省市已完成工作或者已取消事項的,、屬于全國改革試點地區(qū)情況存在差異的，應(yīng)當(dāng)在“公開依據(jù)”中說明情況并注明依據(jù),。如部分省市已完成鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊工作,，已取消義診活動備案、計劃生育技術(shù)服務(wù)人員資格認(rèn)定工作等情況,。
鼓勵各地根據(jù)基層衛(wèi)生健康工作實際適當(dāng)增加公開的二級事項,。凡需增加二級事項的，應(yīng)當(dāng)按同一事項類別順序編碼,，并按表頭所列類目補全相應(yīng)事項內(nèi)容,。
《標(biāo)準(zhǔn)目錄》發(fā)布后還將進(jìn)行動態(tài)補充、逐步完善?，F(xiàn)有目錄并未涉及衛(wèi)生健康領(lǐng)域所有事項,，主要考慮基層實際差異和實施難度，對是否公開存在爭議,、涉及正在修法的事項（如涉及職業(yè)病等的相關(guān)事項）暫未納入,，將在今后實施中進(jìn)行完善。
?。ㄋ模╆P(guān)于“公開內(nèi)容”,。公開政府信息應(yīng)當(dāng)堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”,。不得公開依法確定為國家秘密的政府信息,，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息,，以及公開后可能危及國家安全,、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全,、社會穩(wěn)定的政府信息,；不得公開涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息,，但是第三方同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開會對公共利益造成重大影響的,，應(yīng)當(dāng)予以公開。
各地可以按照政務(wù)公開“五公開”的工作要求和地方實際對“公開要素”進(jìn)行增補,。其中,，行政許可類事項公開內(nèi)容中的“辦事指南”具體要素,，是依據(jù)國務(wù)院審改辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通知》（審改辦發(fā)﹝2016﹞4號）《國家衛(wèi)生健康委本級行政許可事項服務(wù)指南》規(guī)定梳理的,，為行政許可類事項辦事指南中應(yīng)當(dāng)公開的基礎(chǔ)要素,，目前還達(dá)不到上述要求的地方，可視實際作表述說明（如“審批收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)”,，如無收費情況的,，只需標(biāo)注為“無”即可），但應(yīng)當(dāng)逐步做到與國家標(biāo)準(zhǔn)一致,。面對公眾的服務(wù)類事項公開內(nèi)容時,，應(yīng)當(dāng)盡量體現(xiàn)便民為本，如辦理出生醫(yī)學(xué)證明,、出具醫(yī)學(xué)診斷證明等事項,，公開的內(nèi)容側(cè)重于辦理要求、流程等的公開,，不涉及個人辦事結(jié)果信息的公開,。
（五）關(guān)于“公開依據(jù)”,。《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號,，以下簡稱《條例》）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2019﹞118號,，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）為每項公開事項公開的基本依據(jù)，不在每項公開事項的公開依據(jù)中重復(fù)列出,，僅列出專門法律法規(guī)依據(jù),。
（六）關(guān)于“公開時限”,?！稐l例》“自信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)公開”的規(guī)定，以及《指導(dǎo)意見》“行政執(zhí)法機關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi),，向社會公布執(zhí)法機關(guān),、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別,、執(zhí)法結(jié)論等信息,，接受社會監(jiān)督，行政許可,、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日公開,，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的規(guī)定,，是法律法規(guī)規(guī)定的“最基本公開時限”,?；鶎訖C構(gòu)可根據(jù)自身條件和服務(wù)能力調(diào)整承諾時限，但承諾時限不得低于“最基本公開時限”的要求,。法律法規(guī)對時限另有規(guī)定的從其規(guī)定,。
（七）關(guān)于“公開渠道和載體”,。因地區(qū)差異較大,，《標(biāo)準(zhǔn)目錄》中僅規(guī)定最基本的公開渠道，各地可根據(jù)本地條件和便民服務(wù)需要自行選擇,，有條件的地區(qū)還可探索創(chuàng)新公開的渠道和方式,，自行添加在“其他”項中。其中,，選擇“精準(zhǔn)推送”方式的要謹(jǐn)慎對待,，不得涉及個人隱私或商業(yè)秘密。
四,、公開工作流程規(guī)范
?。ㄒ唬┘訌娭鲃庸_。各地要按照本指引及《標(biāo)準(zhǔn)目錄》要求,，對照地方權(quán)責(zé)清單和基層實際,，依照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則,，梳理和編制符合本地實際的衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄,，各省（區(qū),、市）也可參照本指引及《標(biāo)準(zhǔn)目錄》格式編制衛(wèi)生健康領(lǐng)域省級政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄,。要積極通過政府網(wǎng)站及時主動公開目錄內(nèi)容，并嘗試通過多渠道和載體發(fā)布信息,，方便公眾查詢獲取,。要建立健全標(biāo)準(zhǔn)目錄內(nèi)容日常維護(hù)和動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合衛(wèi)生健康領(lǐng)域新任務(wù)新要求新職責(zé),，及時對目錄內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整完善,，并做到各公開平臺（載體）公開信息內(nèi)容一致。
?。ǘ╅_展政策解讀,。各地要加強對基層政務(wù)公開工作的宣傳引導(dǎo)和政策解讀，重點做好《標(biāo)準(zhǔn)目錄》應(yīng)用的解讀工作,。要在確保全面科學(xué)規(guī)范的前提下,，綜合運用傳統(tǒng)媒體、政務(wù)新媒體,、編印便民服務(wù)手冊等方式,，主動將“國標(biāo)版”目錄轉(zhuǎn)化為群眾喜聞樂見的,、具有特色的“地方版”，讓基層政務(wù)工作真正公開在陽光下,，不斷提高群眾的知曉率,、參與率、滿足感,。
?。ㄈ┗貞?yīng)社會關(guān)切。各地要嚴(yán)格落實輿情處置回應(yīng)責(zé)任,，密切關(guān)注衛(wèi)生健康領(lǐng)域的重點工作和社會公眾關(guān)注的熱點問題等,，積極回應(yīng)，主動發(fā)聲,。要建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動,、信息共享共商、快速應(yīng)對機制,，對涉及衛(wèi)生健康工作的重大政務(wù)輿情及時妥善處置,，擴展發(fā)聲方式和渠道，讓人民群眾充分感受到黨和政府“在場,、在線,、在崗”，確保有效的輿論引導(dǎo),。
?。ㄋ模┩貙捁妳⑴c。各地要結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)目錄》的使用和呈現(xiàn)形式等,，做好多層面意見征詢、多渠道政策發(fā)布和解讀,、多途徑政府信息查詢和獲取等工作,，拓寬政務(wù)公開方式，方便人民群眾對衛(wèi)生健康領(lǐng)域政務(wù)工作知情,、參與和監(jiān)督,，進(jìn)一步提升群眾滿意度、獲得感,、幸福感,。
五、切實加強組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。各地、各單位要將基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作作為本單位的重點工作,，建立健全政務(wù)公開工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，完善工作機制,，制定詳細(xì)的工作方案，明確具體任務(wù)和時間節(jié)點,，壓實責(zé)任,，全面統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)、本單位衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作,，確保取得實效,。
（二）強化保障措施,。各地,、各單位要加大對基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作人員配備、經(jīng)費保障等方面的支持力度,。強化考核激勵,，將推進(jìn)基層政務(wù)公開工作成效作為本單位評優(yōu)推先的重要依據(jù)。
?。ㄈ╅_展業(yè)務(wù)指導(dǎo),。各級衛(wèi)生健康行政部門要切實加強對本地區(qū)衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開工作的指導(dǎo)，定期聽取基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作情況匯報,，研究解決重大問題,。加強對工作推進(jìn)情況的跟蹤了解和評估，及時主動向上一級衛(wèi)生健康行政部門報送工作進(jìn)展,。國家衛(wèi)生健康委將搭建有效平臺,，為各省（區(qū),、市）衛(wèi)生健康行政部門溝通交流基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作情況提供方便,，并適時深入基層開展調(diào)查研究，不斷完善目錄內(nèi)容,，提升基層政務(wù)公開工作水平,。
國家衛(wèi)生健康委辦公廳
2019年8月27日
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衛(wèi)生健康領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄（試行）.pdf