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各縣（市、區(qū)）人民政府，市級有關(guān)單位：

為維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，完善被征地農(nóng)民社會保障機制，規(guī)范管理、強化責(zé)任，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強規(guī)范被征地農(nóng)民社會保障工作提出如下意見：

一、進一步提高做好被征地農(nóng)民社會保障工作的思想認(rèn)識

被征地農(nóng)民社會保障事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。中央、省委省政府高度重視，出臺了系列文件，明確要求加強管理，規(guī)范程序，確保資金落實，依法維護好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。“人地對應(yīng)、即征即保”是省政府從當(dāng)前我省被征地農(nóng)民基本生活保障實際情況出發(fā)，進一步強化依法參保、維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的一項重要決策部署。各地各部門要增強對被征地農(nóng)民參保社會保障實行“人地對應(yīng)”重要性和必要性的認(rèn)識，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格落實即征即保、應(yīng)保盡保要求，扎實做好被征地農(nóng)民社會保障工作，確保我市社會保障事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。

二、進一步強化被征地農(nóng)民社會保障工作責(zé)任

（一）強化政府主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真貫徹省、市有關(guān)文件精神，嚴(yán)格落實被征地農(nóng)民社會保障工作的主體責(zé)任，實行政府“一把手”負(fù)責(zé)制，切實強化對被征地農(nóng)民社會保障的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任追究制度，加強經(jīng)辦能力建設(shè)，落實業(yè)務(wù)經(jīng)費保障。

（二）建立聯(lián)席會議制度。市被征地農(nóng)民社會保障工作聯(lián)席會議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，市公安局、市財政局、市人力社保局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位為成員單位。各縣（市、區(qū)）聯(lián)席會議由各縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，要進一步明確信訪、公安、財政、人力社保、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門工作職責(zé)，健全完善協(xié)調(diào)配合工作機制。

（三）確保資金按時足額到位。各地要按照省人力社保廳等5部門《關(guān)于完善被征地農(nóng)民銜接轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策的通知》（浙人社發(fā)〔2017〕59號）等文件精神，及時足額提取、劃轉(zhuǎn)各項資金，做到被征地農(nóng)民參保應(yīng)劃轉(zhuǎn)職工基本養(yǎng)老保險基金的資金按月劃轉(zhuǎn)、充實社保風(fēng)險金的資金按季到位，保證不產(chǎn)生新的拖欠問題。

三、嚴(yán)格執(zhí)行被征地農(nóng)民社會保障的政策規(guī)定

（一）嚴(yán)格“準(zhǔn)入門檻”規(guī)定。被征地農(nóng)民參加社會保障的對象和范圍，要嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定確定，不得突破征地時間、征地要求、地類范圍、核定規(guī)則、參保對象等方面的政策規(guī)定。各地不符合上級政策規(guī)定的制度要限期清理廢止，立即停止執(zhí)行。重點工程建設(shè)項目用地確需在土地征用批準(zhǔn)前安排參保的，由縣級以上政府統(tǒng)籌考慮、研究決定。

（二）執(zhí)行“以地定量”規(guī)則。各地應(yīng)以省級以上政府批準(zhǔn)征收耕地和其他農(nóng)用地的數(shù)量、被征地村上年度末土地變更調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)、公安部門按傳統(tǒng)口徑確定的16周歲以上農(nóng)業(yè)人口、已參加被征地社會保障人口，作為核定參保指標(biāo)的基本參數(shù)，合理確定參保人員數(shù)量。

（三）堅持“人地對應(yīng)”原則。各地要按照“人地對應(yīng)、征收誰安置誰”的原則，根據(jù)農(nóng)戶承包地中被征收的耕地和其他農(nóng)用地情況確定保障農(nóng)戶，由農(nóng)戶在家庭中選擇符合條件的成員作為參保對象。放棄參保的節(jié)余指標(biāo)和符合規(guī)定的調(diào)劑指標(biāo)，優(yōu)先用于解決本村集體經(jīng)濟組織內(nèi)已征地但尚未參保的成員。調(diào)劑名單的產(chǎn)生必須履行“五議兩公開”程序。

（四）落實“即征即保”要求。參保名額指標(biāo)有效期最長為1年。參保名單確定上報后，參保對象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理參保繳費手續(xù)。無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)參保的，視為放棄參保。

四、切實做好被征地農(nóng)民社會保障檢查審計的整改落實

對開展被征地農(nóng)民社會保障工作過程中存在的政策突破范圍、管理不規(guī)范問題，按照“依法依規(guī)、公平公正、兼顧歷史、保障民生”的原則，根據(jù)省市不同時期的被征地農(nóng)民社會保障政策和市里統(tǒng)一制定的處理意見進行分類處置。對實施過程中存在的各種違規(guī)問題，切實做好整改落實，做到問題不遺漏、定性更準(zhǔn)確、處置顯公平。對違法參保騙取待遇的行為，要依法查處嚴(yán)厲打擊，相關(guān)單位和人員存在違法違規(guī)問題的，要嚴(yán)肅查處。在整改過程中要做好政策宣傳和解釋，讓群眾知曉政策，理解政策，配合執(zhí)行好政策。

五、進一步加強被征地農(nóng)民社會保障的基礎(chǔ)工作

（一）加強土地承包管理。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”工作，做到應(yīng)確盡確，確保把權(quán)證頒發(fā)到已確權(quán)登記的農(nóng)戶手中，確保確權(quán)信息真實準(zhǔn)確完整。加強農(nóng)村二輪土地承包檔案資料的管理和利用，從源頭上理清集體、農(nóng)戶與承包土地的關(guān)系。

（二）加快信息平臺建設(shè)。依托各部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)和市大數(shù)據(jù)平臺，建立起社保基礎(chǔ)信息健全、土地落實到人、戶籍信息準(zhǔn)確、部門共建共享、市縣鄉(xiāng)三級一體化的被征地農(nóng)民參加社會保障信息化管理應(yīng)用系統(tǒng)。

（三）規(guī)范參保資格審核。各地要嚴(yán)格按照省國土資源廳等4部門《關(guān)于被征地農(nóng)民參加社會保障實行“人地對應(yīng)”的指導(dǎo)意見》（浙土資規(guī)〔2018〕5號）的要求，建立部門職責(zé)明確、協(xié)作機制健全、審核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作流程科學(xué)的聯(lián)合審核機制，以“數(shù)據(jù)跑”的方式強化審核和精細(xì)化管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加強對各村被征地農(nóng)民參加社會保障指標(biāo)分配過程及“人地對應(yīng)”工作的指導(dǎo)和審核。

臺州市人民政府辦公室

2019年8月9日

（此件公開發(fā)布）

臺政辦函〔2019〕47號臺州市人民政府辦公室關(guān)于切實加強被征地農(nóng)民社會保障工作的意見.pdf