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市本級各單位：

為進一步加強政府投資項目預(yù)算管理，提高政府投資項目效益，現(xiàn)將《臺州市本級政府投資項目工程造價監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

臺州市財政局

2020年1月7日

第一章 總則

第一條 為加強政府投資項目的預(yù)算管理，健全政府投資的科學(xué)決策機制，提高政府投資項目的投資效益，加強對政府投資項目投資造價的有效監(jiān)管，根據(jù)《政府投資條例》（國令第 712 號）、《浙江省政府投資項目管理辦法》（浙江省人民政府令第 363 號）、《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實施細(xì)則》（浙財建〔2019〕113 號）、《臺州市政府投資項目管理辦法》（臺政辦發(fā)〔2018〕78 號）等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 政府投資項目是指縣級以上人民政府利用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排資金所進行的固定資產(chǎn)投資項目。

自籌資金的范圍依照國家和省有關(guān)規(guī)定確定。包括:各類投資者投入資金（除政府性資金外）、事業(yè)單位提取的修購基金等。

第三條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式，本辦法只適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目。

第四條 根據(jù)相關(guān)規(guī)定，財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目的預(yù)算管理、財務(wù)活動、投資造價的監(jiān)管、項目的績效考核等。

第五條 項目建設(shè)單位及財政部門在政府投資項目的管理中，可視情況委托相關(guān)的咨詢服務(wù)單位為其提供服務(wù)。

本辦法中的咨詢服務(wù)單位指依法按相關(guān)程序確定的為政府投資項目提供服務(wù)的各類咨詢公司和其他機構(gòu)，其咨詢服務(wù)內(nèi)容包括項目的投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、財務(wù)決算、項目績效目標(biāo)的編制與評審等，所需費用列入財政預(yù)算。

第六條 項目建設(shè)單位在考慮或選擇政府投資項目的建設(shè)方案時，應(yīng)本著績效優(yōu)先的原則，優(yōu)先考慮功能需求的實現(xiàn)、建筑物的質(zhì)量和安全，禁止盲目提高建筑規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第七條  在整個項目期間，應(yīng)遵循投資估算控制設(shè)計概算、設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算、施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算的原則。

第二章 估算管理

第八條 在項目決策階段，項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制投資估算、提出資金落實方案。市重大投資項目，項目建設(shè)單位及其主管部門要開展事前績效評估,其評估結(jié)果作為申請預(yù)算資金安排的必備要件。

第九條 財政部門負(fù)責(zé)以下事項：負(fù)責(zé)項目資金的落實方案、事前績效評估報告審核、反饋投資估算意見，必要時可以組織第三方機構(gòu)進行評審。

第十條 財政部門將逐步建立和完善政府投資項目指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在項目決策階段，將根據(jù)已有的項目指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對項目的投資估算進行評估，對項目的投資額進行控制。

第十一條 投資估算審核的具體流程：投資綜合管理部門在征詢財政部門意見時，項目建設(shè)單位應(yīng)同時向財政部門提供投資估算書及與其相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟等資料。財政部門在收到資料后完成投資估算評審，并結(jié)合資金落實方案，向投資綜合管理部門反饋意見。

第十二條 項目建設(shè)單位在上報投資估算前，應(yīng)做實做細(xì)相關(guān)前期工作。在評審期間，應(yīng)積極配合財政部門做好投資估算評審工作，提供真實完善的資料，建立有效的溝通渠道等。

第十三條 對由年度部門預(yù)算統(tǒng)一安排的維修改造等小型工程，項目建設(shè)單位在上報年度預(yù)算時應(yīng)考慮該項預(yù)算并附詳細(xì)項目清單。財政部門在對年度部門預(yù)算評審期間，視需要對上報的項目清單及預(yù)算進行評審。

第十四條 小型工程在實施過程中，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算及項目清單執(zhí)行。如少數(shù)項目出現(xiàn)預(yù)算不足，可按權(quán)限在各項目之間進行調(diào)劑。建設(shè)單位可對屬于本單位的各項目進行調(diào)劑，但應(yīng)報主管部門審核，并報財政部門同意。主管部門可對下屬各單位之間的項目進行調(diào)劑，但需報財政部門同意。

第十五條 除立項項目及年度預(yù)算安排的小型項目外，原則上不得追加項目。遇特殊情況確需追加的，其項目預(yù)算應(yīng)由財政部門評審后再按相關(guān)程序進行。

第三章 概算管理

第十六條 初步設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循估算控制概算的原則，進行限額設(shè)計。初步設(shè)計須達到一定的設(shè)計深度后方可編制概算，項目概算必須由設(shè)計單位進行編制。項目建設(shè)單位應(yīng)加強對設(shè)計文件的審核和管理工作，并對項目概算質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十七條 初步設(shè)計和項目概算由項目建設(shè)單位委托的工程咨詢機構(gòu)進行評估，并就完成的初步設(shè)計及其概算征詢財政部門意見。財政部門在出具概算征詢意見過程中，項目建設(shè)單位及設(shè)計單位要積極配合，對所提出的問題要及時解釋、調(diào)整和完善。

第四章 施工圖預(yù)算管理

第十八條 施工圖預(yù)算應(yīng)采用工程量清單模式進行編制， 其編制工作由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)，編制完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)委托有政府投資項目審核資格的中介機構(gòu)對其進行審核，并經(jīng)項目主管部門審查，其中施工圖預(yù)算造價金額在 50 萬元以上的，需報財政項目預(yù)算審核中心備案。

第十九條 施工圖預(yù)算備案時項目建設(shè)單位應(yīng)完成以下工作：

1.項目已完成相關(guān)的審批程序：一般項目已完成初步設(shè)計的批復(fù)；由年度預(yù)算安排的維修改造等小型項目已完成年度預(yù)算的批復(fù)；追加預(yù)算的項目應(yīng)完成項目預(yù)算審核及相關(guān)批復(fù)。

2.施工圖的設(shè)計深度及其他技術(shù)文件滿足預(yù)算編制及施工要求，并按規(guī)定完成圖紙審查等工作。

3.招標(biāo)文件已初步完成，項目的主要材料及結(jié)算條款等均已明確。

4.施工圖預(yù)算已按要求完成審核。

第五章 結(jié)算管理

第二十條 項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目特點和實際情況，在招標(biāo)文件和施工合同中，對結(jié)算方式、結(jié)算口徑等與結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容進行詳細(xì)合理的約定，不應(yīng)盲目套用合同范本。

第二十一條 項目主管部門應(yīng)加強對工程變更與現(xiàn)場簽證的管理，規(guī)范變更、簽證行為。出現(xiàn)嚴(yán)重影響工程造價的變更，項目主管部門應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一驒C構(gòu)進行評審論證，并將評審意見上報市審核小組審批，具體遵照《臺州市本級政府投資項目工程變更管理辦法》（臺政辦函〔2019〕25 號）等有關(guān)文件執(zhí)行。

第二十二條 項目建設(shè)單位在接到施工單位編制的結(jié)算資料時，應(yīng)對結(jié)算資料進行初步審核，確保結(jié)算資料的真實、完整、規(guī)范，并及時抽取咨詢服務(wù)單位進行結(jié)算審核。

第二十三條 項目主管部門會同財政部門對政府投資項目的工程結(jié)算實施監(jiān)督，項目結(jié)算審核結(jié)果必須經(jīng)項目主管部門確認(rèn)，并報送財政部門。財政部門會同項目主管部門根據(jù)項目情況，進行程序性審查，必要時可對工程價款結(jié)算進行全面審查。

第二十四條 根據(jù) “放管服”的要求，工程結(jié)算造價在 20 萬元以下的，由項目建設(shè)單位按規(guī)定履行相關(guān)審核程序，不需報財政部門。  

第二十五條 項目建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對結(jié)算資料進行歸檔管理等工作。

第六章 附則

第二十六條 按照《政府采購法》相關(guān)規(guī)定組織實施的政府性投資項目，按政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由財政部門的采購監(jiān)督處負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理。

第二十七條 本辦法自發(fā)文之日起施行。