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市本級(jí)各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理,，提高政府投資項(xiàng)目效益，現(xiàn)將《臺(tái)州市本級(jí)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

臺(tái)州市財(cái)政局

2020年1月7日

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算管理，健全政府投資的科學(xué)決策機(jī)制,，提高政府投資項(xiàng)目的投資效益,，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目投資造價(jià)的有效監(jiān)管，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)令第 712 號(hào)）,、《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（浙江省人民政府令第 363 號(hào)）,、《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實(shí)施細(xì)則》（浙財(cái)建〔2019〕113 號(hào)）、《臺(tái)州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（臺(tái)政辦發(fā)〔2018〕78 號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī),，制定本辦法,。

第二條 政府投資項(xiàng)目是指縣級(jí)以上人民政府利用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,。

自籌資金的范圍依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定確定。包括:各類(lèi)投資者投入資金（除政府性資金外）,、事業(yè)單位提取的修購(gòu)基金等,。

第三條 政府投資分為直接投資,、資本金注入和投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸,、貸款貼息等方式,，本辦法只適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目,。

第四條 根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)活動(dòng),、投資造價(jià)的監(jiān)管,、項(xiàng)目的績(jī)效考核等。

第五條 項(xiàng)目建設(shè)單位及財(cái)政部門(mén)在政府投資項(xiàng)目的管理中,，可視情況委托相關(guān)的咨詢(xún)服務(wù)單位為其提供服務(wù),。

本辦法中的咨詢(xún)服務(wù)單位指依法按相關(guān)程序確定的為政府投資項(xiàng)目提供服務(wù)的各類(lèi)咨詢(xún)公司和其他機(jī)構(gòu)，其咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容包括項(xiàng)目的投資估算,、初步設(shè)計(jì)概算,、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算,、財(cái)務(wù)決算,、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的編制與評(píng)審等，所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算,。

第六條 項(xiàng)目建設(shè)單位在考慮或選擇政府投資項(xiàng)目的建設(shè)方案時(shí),，應(yīng)本著績(jī)效優(yōu)先的原則，優(yōu)先考慮功能需求的實(shí)現(xiàn),、建筑物的質(zhì)量和安全,，禁止盲目提高建筑規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第七條  在整個(gè)項(xiàng)目期間,，應(yīng)遵循投資估算控制設(shè)計(jì)概算,、設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算、施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算的原則,。

第二章 估算管理

第八條 在項(xiàng)目決策階段,，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制投資估算,、提出資金落實(shí)方案,。市重大投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位及其主管部門(mén)要開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估,其評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算資金安排的必備要件,。

第九條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)以下事項(xiàng)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的落實(shí)方案,、事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告審核、反饋投資估算意見(jiàn),，必要時(shí)可以組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審,。

第十條 財(cái)政部門(mén)將逐步建立和完善政府投資項(xiàng)目指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，在項(xiàng)目決策階段，將根據(jù)已有的項(xiàng)目指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)項(xiàng)目的投資估算進(jìn)行評(píng)估,，對(duì)項(xiàng)目的投資額進(jìn)行控制。

第十一條 投資估算審核的具體流程：投資綜合管理部門(mén)在征詢(xún)財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)時(shí),，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)同時(shí)向財(cái)政部門(mén)提供投資估算書(shū)及與其相關(guān)的技術(shù),、經(jīng)濟(jì)等資料。財(cái)政部門(mén)在收到資料后完成投資估算評(píng)審,，并結(jié)合資金落實(shí)方案,，向投資綜合管理部門(mén)反饋意見(jiàn)。

第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位在上報(bào)投資估算前,，應(yīng)做實(shí)做細(xì)相關(guān)前期工作,。在評(píng)審期間，應(yīng)積極配合財(cái)政部門(mén)做好投資估算評(píng)審工作,，提供真實(shí)完善的資料,，建立有效的溝通渠道等。

第十三條 對(duì)由年度部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一安排的維修改造等小型工程,，項(xiàng)目建設(shè)單位在上報(bào)年度預(yù)算時(shí)應(yīng)考慮該項(xiàng)預(yù)算并附詳細(xì)項(xiàng)目清單,。財(cái)政部門(mén)在對(duì)年度部門(mén)預(yù)算評(píng)審期間，視需要對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目清單及預(yù)算進(jìn)行評(píng)審,。

第十四條 小型工程在實(shí)施過(guò)程中,，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算及項(xiàng)目清單執(zhí)行。如少數(shù)項(xiàng)目出現(xiàn)預(yù)算不足,，可按權(quán)限在各項(xiàng)目之間進(jìn)行調(diào)劑,。建設(shè)單位可對(duì)屬于本單位的各項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)劑，但應(yīng)報(bào)主管部門(mén)審核,，并報(bào)財(cái)政部門(mén)同意,。主管部門(mén)可對(duì)下屬各單位之間的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)劑，但需報(bào)財(cái)政部門(mén)同意,。

第十五條 除立項(xiàng)項(xiàng)目及年度預(yù)算安排的小型項(xiàng)目外,，原則上不得追加項(xiàng)目。遇特殊情況確需追加的,，其項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)由財(cái)政部門(mén)評(píng)審后再按相關(guān)程序進(jìn)行,。

第三章 概算管理

第十六條 初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循估算控制概算的原則,，進(jìn)行限額設(shè)計(jì),。初步設(shè)計(jì)須達(dá)到一定的設(shè)計(jì)深度后方可編制概算，項(xiàng)目概算必須由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核和管理工作,，并對(duì)項(xiàng)目概算質(zhì)量負(fù)責(zé),。

第十七條 初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算由項(xiàng)目建設(shè)單位委托的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并就完成的初步設(shè)計(jì)及其概算征詢(xún)財(cái)政部門(mén)意見(jiàn),。財(cái)政部門(mén)在出具概算征詢(xún)意見(jiàn)過(guò)程中,，項(xiàng)目建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位要積極配合，對(duì)所提出的問(wèn)題要及時(shí)解釋,、調(diào)整和完善,。

第四章 施工圖預(yù)算管理

第十八條 施工圖預(yù)算應(yīng)采用工程量清單模式進(jìn)行編制， 其編制工作由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé),，編制完成后,，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有政府投資項(xiàng)目審核資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行審核，并經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)審查,，其中施工圖預(yù)算造價(jià)金額在 50 萬(wàn)元以上的,，需報(bào)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算審核中心備案。

第十九條 施工圖預(yù)算備案時(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)完成以下工作：

1.項(xiàng)目已完成相關(guān)的審批程序：一般項(xiàng)目已完成初步設(shè)計(jì)的批復(fù),；由年度預(yù)算安排的維修改造等小型項(xiàng)目已完成年度預(yù)算的批復(fù),；追加預(yù)算的項(xiàng)目應(yīng)完成項(xiàng)目預(yù)算審核及相關(guān)批復(fù)。

2.施工圖的設(shè)計(jì)深度及其他技術(shù)文件滿(mǎn)足預(yù)算編制及施工要求,，并按規(guī)定完成圖紙審查等工作,。

3.招標(biāo)文件已初步完成，項(xiàng)目的主要材料及結(jié)算條款等均已明確,。

4.施工圖預(yù)算已按要求完成審核,。

第五章 結(jié)算管理

第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，在招標(biāo)文件和施工合同中,，對(duì)結(jié)算方式,、結(jié)算口徑等與結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)合理的約定，不應(yīng)盲目套用合同范本,。

第二十一條 項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理,，規(guī)范變更、簽證行為,。出現(xiàn)嚴(yán)重影響工程造價(jià)的變更,，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一驒C(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審論證，并將評(píng)審意見(jiàn)上報(bào)市審核小組審批,，具體遵照《臺(tái)州市本級(jí)政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》（臺(tái)政辦函〔2019〕25 號(hào)）等有關(guān)文件執(zhí)行,。

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位在接到施工單位編制的結(jié)算資料時(shí)，應(yīng)對(duì)結(jié)算資料進(jìn)行初步審核,，確保結(jié)算資料的真實(shí),、完整、規(guī)范,，并及時(shí)抽取咨詢(xún)服務(wù)單位進(jìn)行結(jié)算審核,。

第二十三條 項(xiàng)目主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程結(jié)算實(shí)施監(jiān)督，項(xiàng)目結(jié)算審核結(jié)果必須經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)確認(rèn),，并報(bào)送財(cái)政部門(mén),。財(cái)政部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目情況，進(jìn)行程序性審查,，必要時(shí)可對(duì)工程價(jià)款結(jié)算進(jìn)行全面審查,。

第二十四條 根據(jù) “放管服”的要求，工程結(jié)算造價(jià)在 20 萬(wàn)元以下的,，由項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定履行相關(guān)審核程序,，不需報(bào)財(cái)政部門(mén)。  

第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,，對(duì)結(jié)算資料進(jìn)行歸檔管理等工作,。

第六章 附則

第二十六條 按照《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的政府性投資項(xiàng)目，按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，由財(cái)政部門(mén)的采購(gòu)監(jiān)督處負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理,。

第二十七條 本辦法自發(fā)文之日起施行。