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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府直屬各單位：

為應對疫情沖擊和助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，充分發(fā)揮消費對“六穩(wěn)”“六?！钡幕A性作用,，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進消費擴容提質(zhì) 加快激發(fā)居民消費潛力的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕38號）等文件精神,，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)提出如下實施意見,。

一、培育發(fā)展數(shù)字消費

（一）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”,。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系,，大力促進教育、醫(yī)療,、健康,、養(yǎng)老育幼等服務消費線上線下融合發(fā)展。依托之江匯教育廣場等平臺,，加強優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享,，打造智慧校園示范學校；支持開展“互聯(lián)網(wǎng)+”健康咨詢,、醫(yī)療,、護理等服務，完善優(yōu)化“健康臺州”APP,，加快聚合掌上醫(yī)療健康服務,建設24小時“網(wǎng)訂店送”藥房,；鼓勵社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”、智慧養(yǎng)老,、共享養(yǎng)老等“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”發(fā)展,，推行家政電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài),，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”和智慧體育,，支持“云辦公”“遠程辦公”“共享員工”等新模式，積極擴大服務消費,、信息消費,。

（二）推進智慧商圈建設。鼓勵綜合體,、商品市場,、大中型商場、超市,、連鎖店和其他生活服務業(yè)場所進行“人,、貨、場”云化改造,，建成一批智慧商店,、智慧商場、智慧街區(qū),、智慧商圈,。深化紫陽街等省級高品質(zhì)步行街試點創(chuàng)建,，加快推進智慧商圈、街區(qū)寬帶,、無線Wi-Fi網(wǎng)絡和交通監(jiān)控等基礎設施和智慧化信息服務平臺建設,，力爭到2022年建成路橋區(qū)南官-中盛等10個省市級智慧商圈項目。引導商圈線上線下融合發(fā)展,，積極推進“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”等6個網(wǎng)上項目建設,，支持發(fā)展網(wǎng)訂店取、互動體驗等O2O新業(yè)態(tài)服務,，推廣定點收寄,、訂單投遞、零售點自提等“無接觸”配送模式,。

（三）拓寬智能消費新領(lǐng)域,。加快推進5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心,、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設,，深入推進有線電視網(wǎng)絡整合與5G一體化，力爭3年時間超前完成臺州5G網(wǎng)絡規(guī)劃建設布局,，至2022年建成5G基站1.6萬個以上,，實現(xiàn)普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上區(qū)域5G信號全覆蓋,。繼續(xù)開展千兆城市建設,，推進5G基站建設“一件事”集成改革，加快城市智慧桿試點建設,。積極推動5G在智能制造,、智慧城市、智慧旅游,、智慧醫(yī)療,、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域部署應用，帶動購物支付,、生活服務,、金融服務等全方位升級。發(fā)揮我市高清及新型顯示產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，加快實現(xiàn)“5G+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，研發(fā)推出智能泵閥、無人駕駛汽車等應用產(chǎn)品,，帶動智能服務新消費,。

二、持續(xù)優(yōu)化消費供給

（四）擴大優(yōu)質(zhì)進口消費,。承接中國國際進口博覽會溢出效應,，積極開展進口相關(guān)配套活動,。發(fā)揮國家級跨境電商綜合試驗區(qū)優(yōu)勢，完善跨境電商綜合服務平臺,，力爭到2022年建成3個以上區(qū)域跨境電商融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū),，實現(xiàn)年跨境電子商務零售出口額45億元。暢通國內(nèi)國際市場渠道,，積極開展雙循環(huán)示范區(qū)創(chuàng)建,，支持椒江區(qū)、路橋區(qū),、溫嶺市,、天臺縣等建設進口商品世界超市、購物天堂,，實現(xiàn)“買全球賣全球”,。深入推進浙江自貿(mào)區(qū)臺州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設和市場采購貿(mào)易國家級試點，力爭年內(nèi)創(chuàng)成臺州綜合保稅區(qū),。落實好國家明令暫停進口疫區(qū)商品以及因出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風險而啟動風險應急處置商品的政策要求等,。

（五）推動出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。深化“最多跑一次”改革,，加快轉(zhuǎn)內(nèi)銷市場準入,。實施出口企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”，引導出口企業(yè)打造自有品牌,。鼓勵臺州先進制造業(yè)集群,、名特優(yōu)新品與各類電商平臺進行深化對接，支持平臺企業(yè)聯(lián)合出口企業(yè)運作品牌模式和協(xié)同制造模式,，實現(xiàn)以銷定產(chǎn),，解決供需錯位。推進文化創(chuàng)意,、設計服務產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展,，支持建立工業(yè)設計中心等。推動外貿(mào)加工制造企業(yè)通過自營,、合作等方式增加國內(nèi)市場優(yōu)質(zhì)商品供給,；積極推動外貿(mào)企業(yè)參加國內(nèi)展會，舉辦企業(yè)產(chǎn)品“進社區(qū),、進步行街,、進商場、進超市,、進平臺,、進廣場、進政采云”活動,，實現(xiàn)產(chǎn)銷深度對接,。用足用好商務發(fā)展專項資金,，加強企業(yè)分類幫扶。

（六）拓寬商品消費營銷渠道,。加大電商拓市力度,，積極實施外貿(mào)穩(wěn)增長“大突圍”暨“店開全球”跨境電商萬店培育行動；支持網(wǎng)絡平臺,、電商企業(yè)與新媒體合作,，開設實體體驗店、快閃店,，鼓勵發(fā)展直播電商,、社交電商、社群電商,、“小程序”電商等智能營銷新業(yè)態(tài),。持續(xù)開展“美好浙播季”專項行動，全面實施“村播計劃”,，全年完成直播活動50場以上,。以融入全國統(tǒng)一大市場和長三角市場一體化為目標，積極推進多向拓市,，加快形成“臺州制造銷全國”格局,。創(chuàng)新辦展方式，推廣“云展覽”“云洽談”“云簽約”,，實現(xiàn)線上推介,、現(xiàn)場直播、線下送貨,。

（七）打造地方特色品牌,。加大本地產(chǎn)品知名品牌推廣力度,，深入挖掘企業(yè)品牌文化和名優(yōu)特產(chǎn)品,，推動名品名店名街聯(lián)動，鼓勵推出旗艦店,、概念店,、體驗店。充分發(fā)揮地域特色優(yōu)勢,，做優(yōu)做強“臺九鮮”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和“好產(chǎn)品臺州造”區(qū)域品牌,，打響“追著陽光去臺州”“浙東唐詩之路目的地—山海臺州”文化旅游品牌。注重“老字號”企業(yè)的傳承與發(fā)展,，積極推動符合條件的企業(yè)參與“浙江老字號”培育認定,，鼓勵老字號企業(yè)進步行街、影院等場所的消費體驗活動,。積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展,，支持臺州的“浙江老字號”按規(guī)定申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn),。

三、激發(fā)釋放居民消費潛力

（八）繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟,。研究制定后疫情時代繁榮夜間經(jīng)濟,、促進消費增長政策。加強夜間經(jīng)濟規(guī)劃布局,，創(chuàng)新夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)模式,，大力實施以“夜購、夜食,、夜娛,、夜游、夜讀,、夜練”為主題的夜間經(jīng)濟活動,。加強夜間經(jīng)濟產(chǎn)品和服務供給，鼓勵支持主要商圈和特色街區(qū)適當延長營業(yè)時間,，開設深夜營業(yè)專區(qū),、24小時書店和便利店、“深夜食堂”特色餐飲等,。加快推進臨海市,、仙居縣省級文化和旅游消費試點城市建設，積極支持路橋區(qū),、椒江區(qū)開展省級夜間經(jīng)濟城市試點,，力爭通過3年努力，培育夜間經(jīng)濟集聚區(qū),、夜經(jīng)濟地標15個以上,。積極發(fā)展鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟，發(fā)布一批夜間消費熱力圖,、推薦一批夜間消費口碑店,、打造一批夜間消費網(wǎng)紅打卡地。實施包容審慎監(jiān)管,，鼓勵開展戶外經(jīng)營,，完善夜間交通、安全環(huán)境等配套措施,，全面提高夜間消費便利度和活躍度,。

（九）打造新型消費場景。鼓勵運用大數(shù)據(jù),、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),，加快促進文商旅體融合發(fā)展，打造一批文商旅體融合的景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、景區(qū)城,。加強數(shù)據(jù)賦能企業(yè)生產(chǎn),，培育發(fā)展共享消費、定制消費,、智能消費,、信息消費、時尚消費等新型消費模式,。抓住節(jié)假日,、周末、夜間消費機遇,，鼓勵有條件的地區(qū)充分利用開放性公共空間,，開設周末大集、休閑文旅專區(qū)等消費場所,；支持發(fā)展博物館游,、科技旅游、民俗游等文化體驗游,，培育“互聯(lián)網(wǎng)+文旅消費”新模式,。支持線下實體轉(zhuǎn)型升級，鼓勵傳統(tǒng)百貨,、大型場館,、老舊廠區(qū)改造升級為商業(yè)綜合體、消費體驗中心,、健身休閑娛樂中心等,，打造場景化、體驗式,、互動性,、綜合型的新型消費載體；支持重點地區(qū)加快建設藝術(shù)街區(qū),、文化休閑街區(qū),、文化娛樂場所群等，發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費集聚區(qū),。

（十）加大商品消費促銷,。繼續(xù)深化“好產(chǎn)品臺州造”“千店萬鋪連一家”等提信心促消費系列活動，支持各地聯(lián)合各類電商平臺開展網(wǎng)上促銷活動,，通過發(fā)放消費券等形式促進汽車、家電,、家居,、文旅、住餐、5G信息等重點領(lǐng)域消費,。完善汽車以舊換新讓利促銷活動政策,，放開新車置換排量限制，延長活動時間,。支持各地出臺“汽車下鄉(xiāng)”補助政策,，開展各類促銷活動，深挖農(nóng)村汽車消費潛力,。深化國家級二手車出口試點,，加快促進二手車流通，落實落細二手車經(jīng)銷有關(guān)增值稅優(yōu)惠政策,。

（十一）推動綠色循環(huán)消費,。完善廢舊家電、車輛回收處理體系,，推動家電,、汽車更新消費。加快推進城市建成區(qū)公共領(lǐng)域新能源或清潔能源汽車使用,，加大充電（加氫）基礎設施補短板力度,。加大金融對“以舊換新”支持力度，鼓勵對居民購買新能源汽車,、智能家電,、智能家居、節(jié)水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持,。推動“互聯(lián)網(wǎng)+舊貨”“互聯(lián)網(wǎng)+資源循環(huán)”,，支持二手閑置物品在線交易平臺發(fā)展。大力推廣電子運面單,，探索簡易包裝和無包裝配送模式,，至2022年符合快遞封裝用品系列標準的包裝材料應用比例超過95%，電子運單使用基本實現(xiàn)全覆蓋,。

四,、健全完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡

（十二）完善商業(yè)網(wǎng)點建設管理。加快實施市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,，啟動鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制,，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局。鼓勵連鎖便利店發(fā)展,，將品牌連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系,，加強社區(qū)公益性商業(yè)網(wǎng)點建設，支持城鄉(xiāng)便民商店增加快遞外賣,、市政繳費,、社區(qū)配送等便民生活服務項目。縮減連鎖企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證辦理時間,，簡化乙類非處方藥經(jīng)營審批手續(xù),。

（十三）打造便民生活服務圈。對標未來社區(qū)九大場景,，統(tǒng)籌推進智能投遞,、智慧養(yǎng)老、智能停車等社區(qū)生活服務設施建設,。推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”,，新建和改造一批社區(qū)生活服務中心，改造和提升一批便民肉菜店,、社區(qū)菜市場和社區(qū)智慧小店,，打造“5分鐘便利店+10分鐘農(nóng)貿(mào)市場+15分鐘超市”的便民生活服務圈。拓展提升日常生活服務消費載體,，加快推動小店經(jīng)濟發(fā)展,。鼓勵各地推進老舊小區(qū)適老化改造，探索開展為低保和低保邊緣老人提供居室適老化改造服務,。建立健全物流配送車輛管理機制,，加快國家級綠色貨運配送示范工程建設，推動城市末端綠色配送集約高效發(fā)展,。

（十四）拓展農(nóng)村流通消費網(wǎng)絡,。以電子商務進農(nóng)村綜合示范為抓手，加強農(nóng)村流通設施建設,，加快構(gòu)建線上線下融合,、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向暢通的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。加快農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，力爭到2022年形成320個電商村,、50個淘寶鎮(zhèn)、8000個農(nóng)村電商服務站（點）,。以“中國快遞示范城市”創(chuàng)建為契機,，積極推進快遞業(yè)“兩進一出”全國試點。加快縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡和中心站點建設,，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)建制村郵政快遞物流服務站全覆蓋,。推廣“村郵站＋快遞超市＋簡易金融”模式，鼓勵農(nóng)村網(wǎng)點向快遞超市轉(zhuǎn)型,。

（十五）擴大農(nóng)產(chǎn)品流通,。完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場,、連鎖超市及其他農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點規(guī)劃布局,，加大農(nóng)產(chǎn)品分揀,、加工,、包裝,、冷藏等一體化集配設備建設支持力度，加快推進農(nóng)港城二期等項目建設,。辦好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動,，探索農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上大宗交易模式和生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷，拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行渠道,，提高農(nóng)產(chǎn)品上行效率,。推進農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)建設，打通農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”,，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)后預冷,、貯藏保鮮、分級包裝等冷鏈物流基礎設施建設,，支持發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物流新模式,。

五、大力推動現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展

（十六）持續(xù)推進物流降本增效,。全面落實一般工商業(yè)用電同價政策,。持續(xù)推進物流企業(yè)清費減稅，允許從事裝卸搬運等物流輔助服務的納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額,，落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策,。全面落實連鎖企業(yè)依法申請和享受總分機構(gòu)匯總納稅政策。

（十七）鼓勵流通領(lǐng)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,。統(tǒng)籌各類專項資金和扶持政策,，以省級物流創(chuàng)新發(fā)展試點企業(yè)創(chuàng)建為契機，鼓勵發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式,，加快建設供應鏈云平臺,。落實研發(fā)費稅前加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批,，簡化成品油零售經(jīng)營資格審批權(quán)限等事項,。合理保障流通業(yè)用地需求，在不改變用地主體,、規(guī)劃條件前提下,，對利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式的各類市場主體,，可在5年內(nèi)保持土地原用途,、權(quán)利類型不變，5年過渡期滿后依法按照到期后的政策辦理,。進一步推動商品市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，探索“新批發(fā)＋新零售”模式,。

六、有效改善居民消費預期和環(huán)境

（十八）增強居民消費能力,。深化收入分配制度改革,，建立居民可支配收入增長與GDP增長保持同步機制。實施就業(yè)優(yōu)先政策,，拓展“云招聘”渠道,，促進高校畢業(yè)生、退役軍人,、失業(yè)人員等重點群體就業(yè),。加強線上線下就業(yè)服務和技能培訓，力爭每年培訓10萬人次,。鼓勵工商資本,、各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，按照規(guī)定落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策,。穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入,，規(guī)范分紅派息相關(guān)機制程序，適當加大地方政府債券面向個人投資者的發(fā)行額度,。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市,，增加農(nóng)村居民收入。落實個人所得稅稅法改革中新增的擴大中低檔稅率覆蓋面,、個人所得稅專項附加扣除等稅收減免政策,。進一步提升金融對促進消費的支持作用，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新推出多樣化的消費信貸產(chǎn)品和服務,。

（十九）開展放心消費建設,。大力實施“放心消費在臺州”行動，推進椒江區(qū),、臨海市首批省級放心消費縣（市,、區(qū)）提質(zhì)擴面，積極參與省放心消費城市建設試點,，力爭到2022年各縣（市,、區(qū)）實現(xiàn)放心消費示范城市創(chuàng)建全覆蓋。加強消費產(chǎn)品和消費服務標準制定工作,，推進質(zhì)量認證提升行動,，深入開展民俗服務認證試點。加強“12315”行政執(zhí)法體系和消費者維權(quán)信息化建設,，加大對不正當競爭,、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法代購等行為的懲治力度,。全面實施消費品質(zhì)量安全可追溯管理,完善商品質(zhì)檢,、抽檢相關(guān)機制,，落實網(wǎng)購產(chǎn)品7天無理由退貨制度，培育壯大線下無理由退貨承諾單位,。

（二十）加強消費信用體系建設,。以國家社會信用體系建設示范城市為載體，深入實施《臺州市企業(yè)信用促進條例》,，加強消費信用體系建設,，積極融入長三角區(qū)域消費信用一體化,。完善基于消費者交易評價和社會公眾評價的企業(yè)信用評價機制,，健全企業(yè)信用檔案，注重消費者信息保護,，嚴厲打擊網(wǎng)絡刷單炒信,、跨境網(wǎng)絡賭博、電信網(wǎng)絡詐騙等黑灰產(chǎn)業(yè)鏈,。深化信用應用,，加強政府和社會協(xié)同，推動企業(yè)信用信息平臺與金融平臺等對接,，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,。

本意見自發(fā)布之日起施行。

臺州市人民政府辦公室

2020年11月3日

（此件公開發(fā)布）

臺政辦發(fā)〔2020〕46號臺州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展流通激發(fā)居民消費潛力的實施意見.pdf