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臺州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

（2020 年修訂）

1 總則

1. 1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害分級

2. 1 特別重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害（ Ｉ 級）

2.2 重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害（ Ⅱ級）

2.3 較大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害（ Ⅲ級）

2.4 一般突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害（ Ⅳ級）

3 組織指揮體系和職責(zé)

3. 1 市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部

3.2 市應(yīng)急指揮部及辦公室職責(zé)

3.3 現(xiàn)場指揮部

4 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

4. 1 預(yù)防和監(jiān)測

4.2 預(yù)警

4.3 預(yù)警響應(yīng)

5 應(yīng)急處置

5. 1 信息報告

5.2 先期處置

5.3 應(yīng)急響應(yīng)

5.4 響應(yīng)變更和結(jié)束

5.5 應(yīng)急信息發(fā)布

6 后期處置

6. 1 調(diào)查評估

6.2 獎勵與責(zé)任追究

7 應(yīng)急保障

7. 1 隊伍及裝備保障

7.2 資金保障

7.3 物資保障和避難場所

7.4 技術(shù)保障

7.5 通信與信息保障

8 預(yù)案管理

8. 1 預(yù)案編制與實(shí)施管理

8.2 預(yù)案宣傳、培訓(xùn)與演練

8.3 解釋部門

9 附則

1 總則

1. 1 編制目的

高效有序地做好我市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作，提高突發(fā)地質(zhì) 災(zāi)害應(yīng)急能力，最大程度地避免或減少災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》

《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》 《臺州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》 等法律法規(guī)及規(guī)范性文件。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)因自然因素或者人為活動引發(fā) 的危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面 塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作。

1.4 工作原則

1.4. 1 以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置 機(jī)制，最大程度地避免或減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財 產(chǎn)損失。

1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市級有關(guān) 單位認(rèn)真履行工作職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對 工作。

1.4.3 分級管理，屬地為主。實(shí)行按災(zāi)害級別分級管理、條塊

結(jié)合、屬地為主的管理體制，強(qiáng)化各級政府突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工 作的主體責(zé)任。

2 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害分級

按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失以及地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險程度分為特別重 大、重大、較大和一般四個級別。

2. 1 特別重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害（ Ｉ 級）

因?yàn)?zāi)造成死亡（含失蹤）人數(shù)在 30 人以上的，或因?yàn)?zāi)造成直 接經(jīng)濟(jì)損失 1000 萬元以上的；

因發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警需轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù) 20000 人以上的。

2.2 重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害（ Ⅱ級）

因?yàn)?zāi)造成死亡（含失蹤） 人數(shù)在 10 人以上、30 人以下的， 或造成直接經(jīng)濟(jì)損失在 500 萬元以上、1000  萬元以下的；

因發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警需轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù) 5000 人以上、 20000 人以下的。

2.3 較大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害（Ⅲ級）

因?yàn)?zāi)造成死亡（含失蹤） 人數(shù)在 ３ 人以上、10 人以下的，或 因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失在 100  萬元以上、500  萬元以下的；

因發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警需轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù) 1000 人以上、 5000 人以下的。

2.4 一般突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害（Ⅳ級）

因?yàn)?zāi)造成死亡（含失蹤） 人數(shù) ３人以下的，或因?yàn)?zāi)造成直接 經(jīng)濟(jì)損失 100 萬元以下的；

因發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警需轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù) 1000 人以下的。

3 組織指揮體系和職責(zé)

3. 1 市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部

建立市政府分管副市長為召集人，市級相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成 員的市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急與防治工作聯(lián)席會議制度（ 以下簡稱市聯(lián)席 會議） ，負(fù)責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急和防治工作的組織實(shí)施和監(jiān)督考 核等工作，下設(shè)應(yīng)急處置辦公室（ 以下簡稱應(yīng)急辦公室） 和災(zāi)害 防治辦公室（ 以下簡稱防治辦公室） 。 當(dāng)發(fā)生較大以上突發(fā)地質(zhì) 災(zāi)害時，市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急與防治工作聯(lián)席會議轉(zhuǎn)為市突發(fā)地質(zhì)災(zāi) 害應(yīng)急指揮部（ 以下簡稱市應(yīng)急指揮部） ，應(yīng)急辦公室轉(zhuǎn)為市應(yīng) 急指揮部辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、部署和協(xié)調(diào)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng) 急處置工作。

市應(yīng)急指揮部組成：

指揮長： 市政府分管副市長。

副指揮長： 市政府分管副秘書長、市應(yīng)急管理局局長、市自 然資源規(guī)劃局局長。

成員： 市委宣傳部（市委網(wǎng)信辦） 、臺州廣電總臺、市教育局、 市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、 市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣 電旅游體育局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、臺州軍分區(qū)戰(zhàn)備 建設(shè)處、武警臺州支隊、市消防救援支隊、市氣象局、臺州電業(yè) 局、電信臺州分公司、移動臺州分公司、聯(lián)通臺州分公司、鐵塔

臺州分公司等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，必要時增加部分成員單位（單位 職責(zé)見附件 1 ）。

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng) 急管理局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

3.2 市應(yīng)急指揮部及辦公室職責(zé)

市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)： 貫徹落實(shí)上級有關(guān)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng) 急搶險指示精神，組織、指揮和協(xié)調(diào)較大以上突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對 工作； 部署和組織跨部門、跨地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援； 督促、 指導(dǎo)縣（市、區(qū)）、臺州灣新區(qū)及市級相關(guān)單位做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急 工作。

市應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)： 牽頭負(fù)責(zé)全市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 應(yīng)急處置的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)； 匯集、上報災(zāi)情和應(yīng)急處置與 救援進(jìn)展情況； 提出具體的應(yīng)急處置與救援方案和措施建議； 貫 徹市應(yīng)急指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)縣（市、區(qū)） 突發(fā)地質(zhì) 災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、市應(yīng)急指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并 督促落實(shí)； 組織有關(guān)地方和單位、專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi) 害損失及影響進(jìn)行評估，為市應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)； 負(fù)責(zé)市 應(yīng)急指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔； 指導(dǎo)縣（市、區(qū)） 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作； 承擔(dān)市應(yīng)急指揮部交辦 的其他工作等。

3.3 現(xiàn)場指揮部

發(fā)生較大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場指揮部；

在市級響應(yīng)尚未明確前，事發(fā)地縣（市、區(qū)） 政府可根據(jù)實(shí)際情 況設(shè)立現(xiàn)場指揮部，并明確現(xiàn)場指揮長。發(fā)生特別重大、重大地 質(zhì)災(zāi)害后，市應(yīng)急指揮部配合省應(yīng)急指揮部設(shè)立現(xiàn)場指揮部； 在 省級響應(yīng)未明確前，市應(yīng)急指揮部可先行設(shè)立現(xiàn)場指揮部，搶險 救援現(xiàn)場指揮長由市應(yīng)急指揮部指揮長指定。

現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮和組織實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置，設(shè)立相關(guān)工 作組，做好搶險救援、轉(zhuǎn)移安置、醫(yī)療救治、調(diào)查評估、后勤保 障、新聞宣傳等工作。各工作組組長由現(xiàn)場指揮部指揮長指定。 可根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)際情況和應(yīng)急決策處置的原則，合理設(shè)置工作 組（參見附件 2 ）。

4 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

4. 1 預(yù)防和監(jiān)測

4. 1. 1 編制地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、風(fēng)險防范區(qū)應(yīng)急預(yù)案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）針對當(dāng)?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、 風(fēng)險防范區(qū)編制應(yīng)急預(yù)案，將群測群防工作落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé) 任人，將“防災(zāi)明白卡”“避險明白卡”發(fā)放到防災(zāi)、監(jiān)測責(zé)任人 和受威脅區(qū)域的人員手中。

4. 1.2 加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)

各級政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，提升地質(zhì)災(zāi)害早期 識別和預(yù)警能力。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)內(nèi)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府（街道辦事處） 要健全以村（社區(qū)） 干部和巡查網(wǎng)格員為主體

的群測群防隊伍，配備監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。 自然 資源規(guī)劃、氣象、水利、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)單位，應(yīng)在受地質(zhì)災(zāi)害 威脅嚴(yán)重的人 口密集區(qū)、公路鐵路航道干線及礦山、化工園區(qū)等 重點(diǎn)工程地段，建立氣象、水文和地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)。

4. 1.3 地質(zhì)災(zāi)害排查和巡查

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)內(nèi)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事

處） 要組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、風(fēng)險防范區(qū)的定期排查和不定 期的檢查與巡查，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測和防范，劃定 災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)置危險區(qū)警示標(biāo)識，確定預(yù)警信號和撤離路線。

4.2 預(yù)警

4.2. 1 信息收集與分析

各級自然資源規(guī)劃和氣象部門要及時收集、整理與地質(zhì)災(zāi)害 預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息，及時開展地質(zhì)災(zāi)害中、短期趨 勢預(yù)測，提出預(yù)防或采取應(yīng)急措施的建議，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、 預(yù)報、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各單位之間的信息共享。

4.2.2 預(yù)警分級

根據(jù)氣象和地質(zhì)環(huán)境等因素，預(yù)測突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險 大小和造成的危害程度，對可能發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的相關(guān)區(qū)域及 時進(jìn)行預(yù)警，預(yù)警級別從低到高分為四級、三級、二級、一級， 分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色進(jìn)行標(biāo)識。

藍(lán)色預(yù)警： 預(yù)計突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生有一定風(fēng)險。 黃色預(yù)警： 預(yù)計突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險較高。

橙色預(yù)警： 預(yù)計突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險高。

紅色預(yù)警： 預(yù)計突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險很高。

4.2.3 預(yù)警預(yù)報

縣級以上自然資源規(guī)劃、應(yīng)急管理和氣象部門要建立應(yīng)急會 商和協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開展本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警 工作，預(yù)警結(jié)果應(yīng)及時報告本級政府。并通過突發(fā)事件預(yù)警信息 發(fā)布平臺、手機(jī)短信、釘釘、網(wǎng)絡(luò)平臺及廣播、電視等媒體向公 眾發(fā)布（藍(lán)色預(yù)警信息可不向公眾發(fā)布） 。預(yù)警信息內(nèi)容包括突 發(fā)地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、空間范圍和風(fēng)險等級等。

4.3 預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后，要按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，采取 響應(yīng)措施。預(yù)警區(qū)域內(nèi)的當(dāng)?shù)卣按澹ㄉ鐓^(qū)） 應(yīng)立即將有關(guān)信 息通知到地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、高風(fēng)險區(qū)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和危 險區(qū)域內(nèi)的人員，并采取相應(yīng)預(yù)警措施； 當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)單位和 人員要按照應(yīng)急預(yù)案的要求，做好各項應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4.3. 1 藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)

密切關(guān)注雨情、水情變化，做好監(jiān)測預(yù)警工作，相關(guān)人員到 崗到位，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。

4.3.2 黃色預(yù)警響應(yīng)

在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下措施：

實(shí)行 24 小時應(yīng)急值守，加密開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險等級預(yù)報； 開展會商，研判地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢； 按照職責(zé)分工做好地質(zhì)災(zāi)害

預(yù)防工作，開展預(yù)警區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn) 的巡查與監(jiān)測，做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對準(zhǔn)備； 做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作 情況的每日統(tǒng)計、分析和報告。

4.3.3 橙色預(yù)警響應(yīng)

在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下措施：

滾動開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險等級預(yù)報； 加強(qiáng)短時預(yù)警預(yù)報； 必要時，當(dāng)?shù)卣M織做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、高風(fēng)險區(qū)等地質(zhì)災(zāi) 害威脅區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移等應(yīng)急工作； 市應(yīng)急搶險救援隊伍做好待 命準(zhǔn)備。

4.3.4 紅色預(yù)警響應(yīng)

在藍(lán)色、黃色、橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下措施：

當(dāng)?shù)卣龊檬艿刭|(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、高風(fēng)險區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害威脅 區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移等應(yīng)急工作； 視情派遣市應(yīng)急搶險有關(guān)救援隊伍 和應(yīng)急專家隊伍進(jìn)駐預(yù)警區(qū)域。

4.4 預(yù)警調(diào)整和解除

各級地質(zhì)災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注氣象和地質(zhì)災(zāi)害實(shí)際情況， 適時調(diào)整預(yù)警級別和解除預(yù)警，并將結(jié)果及時發(fā)布。

5 應(yīng)急處置

5. 1 信息報告

5. 1. 1 報告流程及時限

發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件時，事發(fā)地縣（市、區(qū)） 應(yīng)急管理部 門通過緊急信息報送渠道統(tǒng)一報送省、市應(yīng)急管理部門。

發(fā)生無人員死亡的一般地質(zhì)災(zāi)害，事發(fā)地縣（市、區(qū)） 應(yīng)急 管理和自然資源規(guī)劃部門要在事發(fā)后 2 小時內(nèi)將災(zāi)害情況分別書 面報送市應(yīng)急管理局和市自然資源和規(guī)劃局，同時報送省應(yīng)急管理 廳和省自然資源廳。

當(dāng)發(fā)生有人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害時，事發(fā)地縣（市、區(qū)） 政府  及應(yīng)急管理和自然資源規(guī)劃部門要及時分別向省委省政府值班室、 省應(yīng)急管理廳和省自然資源廳電話報告，同時向市委市政府值班  室、市應(yīng)急管理局和市自然資源和規(guī)劃局電話報告，或通過緊急信  息報送渠道報送初步情況，力爭 1 小時內(nèi)書面報送相關(guān)情況； 在  事發(fā) 2 小時內(nèi)將災(zāi)害有關(guān)情況書面報告市政府及市應(yīng)急管理局和  市自然資源和規(guī)劃局，同時上報省委、省政府和省應(yīng)急管理廳和省  自然資源廳； 因特殊情況難以在 2 小時內(nèi)書面報送情況的，須提  前 口頭報告并簡要說明原因。

造成死亡 10 人以上的特別重大、重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，事發(fā)地 縣（市、區(qū)） 政府及應(yīng)急管理和自然資源規(guī)劃部門要采取一切措 施盡快掌握基本情況，力爭 30 分鐘內(nèi)分別向省委省政府值班室、 省應(yīng)急管理廳和省自然資源廳書面報送相關(guān)情況，同時向市委市 政府值班室、市應(yīng)急管理局和市自然資源和規(guī)劃局報送。

5. 1.2 信息報告內(nèi)容

信息報告的主要內(nèi)容包括突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險情災(zāi)情出現(xiàn)的地點(diǎn) 和時間、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體規(guī)模、危害對象、可能的引發(fā)因 素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，報告內(nèi)容還要包括

傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及 時做好后續(xù)處置情況的續(xù)報工作； 情況有變化的，應(yīng)在進(jìn)一步核 實(shí)后，將情況續(xù)報和核報。

5.2 先期處置

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（社區(qū)） 及 有關(guān)責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)或接報突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險情災(zāi)情后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí) 際情況，采取必要的先期救援和搶險處置措施，防止災(zāi)害進(jìn)一步 擴(kuò)大； 及時組織受災(zāi)害威脅區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移，情況緊急時，可以 強(qiáng)行組織避險轉(zhuǎn)移。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害所在地縣（市、區(qū)） 政府在接 到險情災(zāi)情報告后，應(yīng)充分發(fā)揮應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，各有關(guān)單位按 照應(yīng)急聯(lián)動指令，迅速采取排險措施，劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立 明顯警示標(biāo)識，組織受災(zāi)害威脅區(qū)域的人員轉(zhuǎn)移避讓，開展搶險救 援。響應(yīng)啟動前險情由自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處置。

5.3 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的嚴(yán)重程度，市級應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級、 Ⅲ 級、 Ⅱ級、 Ｉ 級。 Ⅳ級、 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部辦公室主 任決定啟動， Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部副指揮長決定啟動，

Ｉ 級應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部指揮長決定啟動。防治辦公室可根  據(jù)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險和預(yù)警情況適時向應(yīng)急辦公室建議啟動相應(yīng)響應(yīng)。

防汛防臺有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防御響應(yīng)措施，與防汛防臺響應(yīng)措 施一并進(jìn)行，并充分考慮地質(zhì)災(zāi)害有一定的延后性。

5.3. 1IV 級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生一般突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害時，災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)） 地質(zhì) 災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作，市應(yīng)急管理局和市自然資 源規(guī)劃局給予必要的指導(dǎo)和支持。市級層面應(yīng)急響應(yīng)措施如下：

（ 1 ）加強(qiáng)值班，密切關(guān)注雨情、水情，加密開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi) 害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報，及時向社會發(fā)布預(yù)警信息；

（2 ）督促加強(qiáng)巡查、監(jiān)測，會商研判災(zāi)害發(fā)展趨勢，掌握災(zāi) 情和應(yīng)急情況，及時向市政府、省應(yīng)急管理廳和省自然資源廳報 告災(zāi)情和應(yīng)急處置情況；

（3 ）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)和預(yù)警區(qū)所在地縣（市、區(qū)） 政府組織轉(zhuǎn)移受 威脅區(qū)域的人員和做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作；

（4 ）根據(jù)需要派出工作組趕赴險情災(zāi)情現(xiàn)場，調(diào)派應(yīng)急資源 支援搶險救援；

（5 ）組織開展事發(fā)地災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查；

（6 ）關(guān)注和引導(dǎo)輿情，及時發(fā)布災(zāi)情和救援動態(tài)。

5.3.2III 級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生較大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害時，市應(yīng)急指揮部牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)急處 置工作。在Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上采取以下措施：

（ 1 ）滾動開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報；

（2 ）派出工作組指導(dǎo)、督促相關(guān)縣（市、區(qū)） 政府組織開展 地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)巡查區(qū)和隱患點(diǎn)的巡查與監(jiān)測，以及受威脅區(qū)域的 人員轉(zhuǎn)移等應(yīng)急工作；

（3 ）設(shè)立現(xiàn)場指揮部（視情況定），統(tǒng)一指揮災(zāi)區(qū)應(yīng)急處置

和搶險救援工作，必要時，向省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和省 級相關(guān)單位請求支援；

（4 ）組織協(xié)調(diào)消防救援隊伍、駐臺部隊、專業(yè)技術(shù)和社會救 援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)有序開展救援搶險，并做好傷員救治工作；

（5 ）組織市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位人員趕赴災(zāi)區(qū)開展監(jiān)測 預(yù)警、救治傷員、安置災(zāi)民，以及搶修和維護(hù)道路、通信、供水、 供電、供氣等應(yīng)急處置工作；

（6 ）緊急調(diào)撥生活救助物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活；

（7 ）向省應(yīng)急管理廳和省自然資源廳報告突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急 工作進(jìn)展情況；

（8 ）及時發(fā)布應(yīng)急信息，做好輿論引導(dǎo)工作。

5.3.3I 級、 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害時，市應(yīng)急指揮部分別 啟動 I  級、 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，在省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急 處置工作，在采取Ⅲ級、 Ⅳ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，全力執(zhí)行、落 實(shí)省應(yīng)急指揮部的決策部署。

5.4 響應(yīng)變更和結(jié)束

市應(yīng)急指揮部或市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害級別條件、 發(fā)展趨勢和天氣變化等因素，可適時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級； 地質(zhì)災(zāi)  害險情災(zāi)情得到有效控制或已消除后，由市應(yīng)急指揮部或市應(yīng)急  指揮部辦公室根據(jù)響應(yīng)級別結(jié)束相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。

5.5 應(yīng)急信息發(fā)布

縣級以上政府或其設(shè)立的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照權(quán) 限及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和應(yīng)急搶險救援相關(guān)信 息，發(fā)布的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生原因、嚴(yán)重程 度、損害情況、影響范圍、應(yīng)對措施、應(yīng)急工作和搶險救援進(jìn)展 情況等。

6 后期處置

6. 1 調(diào)查評估

較大以上突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)終止后，市聯(lián)席會議牽頭組 織有關(guān)專家，會同災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)） 政府和市級有關(guān)部門， 開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作調(diào)查評估。一般突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評 估工作由災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)） 政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

6.2 獎勵與責(zé)任追究

對在突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照 《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《浙江省行政 獎勵暫行辦法》 等相關(guān)規(guī)定予以行政獎勵。對在突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng) 急工作中失職、瀆職的有關(guān)人員按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。

7 應(yīng)急保障

7. 1 隊伍及裝備保障

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍由市消防救援支隊、駐臺部隊、 市內(nèi)各級各部門建立的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、基層應(yīng)急救援隊伍和 社會救援力量等組成。各應(yīng)急救援隊伍要加強(qiáng)隊伍建設(shè)和管理， 配置應(yīng)急車輛和必要的裝備、器材，并加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提升應(yīng)急

處置能力，確保災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急救災(zāi)力量及時到位。

7.2 資金保障

各級政府應(yīng)將年度突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、防治與救災(zāi)補(bǔ)助資金 列入財政預(yù)算。發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害時，財政部門應(yīng)及時安排撥付 相關(guān)資金。

7.3 物資保障和避災(zāi)場所

各級政府及有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急物資保障體系，制定應(yīng) 急物資儲備目錄清單，建立應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫。完善重要應(yīng)急 物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、更新、登記、監(jiān)管和緊急配送機(jī)制， 建立健全社會化應(yīng)急物資保障體系，采取實(shí)物儲備、商業(yè)儲備、 產(chǎn)能儲備等多種儲備方式，確保應(yīng)急所需物資的及時供應(yīng)。緊急 情況下可依法征用、征集。建設(shè)完善應(yīng)急避難場所，儲備用于災(zāi) 民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的專用物資，加強(qiáng)搶險救災(zāi) 物資保障。

7.4 技術(shù)保障

各級政府要加大地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報科學(xué)技術(shù)研究和成果開發(fā)  利用工作力度，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力和水平。市、縣應(yīng)急管理  部門要會同同級自然資源規(guī)劃部門建立突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家?guī)欤?nbsp;選擇地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)等為技術(shù)支撐單位，提供全方位、全天候  的技術(shù)服務(wù)，為地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐。

7.5 通信與信息保障

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)

代通信手段，將有線電話、衛(wèi)星電話、手機(jī)終端、移動單兵及互 聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，建立覆蓋全市的地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急信息 網(wǎng)絡(luò)，利用微信公眾號、釘釘群等方式實(shí)現(xiàn)各部門間的信息共享。

8 預(yù)案管理

8. 1 預(yù)案編制與實(shí)施管理

本預(yù)案原則上每 3—5 年修訂 1 次。縣（市、區(qū)） 應(yīng)急管理部 門根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本轄區(qū)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急 預(yù)案，報本級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。縣（市、區(qū)） 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急 預(yù)案自印發(fā)之日起 20 個工作日內(nèi)報送市應(yīng)急管理局備案。市應(yīng)急 管理局適時對各地編制、修訂和預(yù)案演練等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

8.2 預(yù)案宣傳、培訓(xùn)與演練

市應(yīng)急管理局會同市自然資源和規(guī)劃局等部門制定應(yīng)急演練計

劃，組織各地開展預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，原則上每 3 年開展 1 次應(yīng)急演練。

8.3 解釋部門

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

9 附則

（ 1 ）本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)、以下不包括本數(shù)。

（2 ）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，《臺州市人民政府辦公室關(guān)

于印發(fā)臺州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（ 臺政辦發(fā)〔2017〕 82 號）同時廢止。

附件： 1.  市指揮部各成員單位職責(zé)

2.  現(xiàn)場指揮部各專項工作組編組及分工

附件 1

市指揮部各成員單位職責(zé)

市委宣傳部（市委網(wǎng)信辦）： 啟動突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對處置工作輿 論引導(dǎo)響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引導(dǎo)管控相關(guān)輿論； 會同市應(yīng)急管 理局統(tǒng)一有序開展災(zāi)情信息發(fā)布和宣傳報道工作； 協(xié)助處理地質(zhì) 災(zāi)害應(yīng)急和救災(zāi)工作中的境外媒體接待服務(wù)等事務(wù)。

臺州廣電總臺： 報道搶險救災(zāi)工作動態(tài)； 宣傳地質(zhì)災(zāi)害防范 和應(yīng)對相關(guān)知識； 協(xié)助向公眾滾動發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。

市教育局： 負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)教育部門和學(xué)校組織受災(zāi)害威脅區(qū) 域的師生緊急疏散轉(zhuǎn)移，指導(dǎo)恢復(fù)教育秩序，修復(fù)受損毀校舍和 應(yīng)急調(diào)配教學(xué)資源，解決災(zāi)區(qū)學(xué)生就學(xué)問題； 指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害 防治和應(yīng)急知識進(jìn)校園工作。

市公安局： 負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府組織受災(zāi) 害威脅區(qū)域的人員疏散轉(zhuǎn)移，情況危急時，可強(qiáng)制組織轉(zhuǎn)移； 負(fù) 責(zé)災(zāi)區(qū)交通疏導(dǎo)和管控工作。

市民政局： 負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展遇難人員的遺體處置； 協(xié)助保障災(zāi) 民基本生活。

市財政局： 負(fù)責(zé)市級專項防治、應(yīng)急與救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)的保障 和監(jiān)督； 協(xié)同爭取中央、省財政補(bǔ)助資金； 接收分配市外支援經(jīng) 費(fèi)。

市自然資源和規(guī)劃局： 組織指導(dǎo)開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù) 警等工作； 承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作，派遣專業(yè)技 術(shù)隊伍參與現(xiàn)場救援，負(fù)責(zé)提供受災(zāi)區(qū)域測繪成果資料和地理信 息服務(wù)，開展衛(wèi)星導(dǎo)航定位、遙感信息獲取和災(zāi)區(qū)地圖制作，參 與災(zāi)情評估分析和提供地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查技術(shù)報告； 組織開展因 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的林業(yè)資源損害的調(diào)查、評估和恢復(fù)工作。

市建設(shè)局： 負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展災(zāi)區(qū)危房調(diào)查評估，提出消除災(zāi)害 隱患的措施。

市交通運(yùn)輸局： 及時組織搶修受損毀的交通設(shè)施； 負(fù)責(zé)應(yīng)急 救援保障車輛的調(diào)度。

市水利局： 負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展因突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生洪澇災(zāi) 害處置，指導(dǎo)組織水利工程險情排查和受損毀水利工程的修復(fù)， 協(xié)助處理堰塞湖險情； 做好雨情、水情監(jiān)測工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局： 負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)

工作； 組織災(zāi)區(qū)動植物疫情監(jiān)測和控制； 配合做好地質(zhì)災(zāi)害避讓 搬遷小區(qū)項目的指導(dǎo)工作。

市商務(wù)局： 負(fù)責(zé)中央和省調(diào)撥救災(zāi)物資、市級救災(zāi)物資的收 儲輪換和日常管理等救災(zāi)物資保障工作； 配合做好救災(zāi)物品的發(fā) 放工作。

市文化廣電旅游體育局： 指導(dǎo)監(jiān)督旅行社建立健全地質(zhì)災(zāi)害 安全防范管理制度，督促旅行社對游客進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警和 提示，必要時組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)團(tuán)隊游客疏導(dǎo)撤離，協(xié)同處理應(yīng)急救

災(zāi)工作中的相關(guān)涉外、涉臺事務(wù)。

市衛(wèi)生健康委： 負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救援工作，做好疾病預(yù)防 控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作； 組織指導(dǎo)開展受災(zāi)人員的心理疏導(dǎo)和精神 撫慰工作。

市應(yīng)急管理局： 牽頭負(fù)責(zé)全市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情應(yīng)急救援工 作的組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，合理調(diào)度全社會救援力量； 及時統(tǒng)計匯總災(zāi)情并向市委、市政府和省應(yīng)急管理廳報告，及時 發(fā)布應(yīng)急救援工作動態(tài)信息； 組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救援飛行管制和堰塞 湖險情處置，指導(dǎo)檢查災(zāi)區(qū)的安全生產(chǎn)和消防工作，組織開展災(zāi) 后調(diào)查評估和災(zāi)情核實(shí)工作； 組織協(xié)調(diào)監(jiān)管調(diào)配救災(zāi)物資和救災(zāi) 捐贈活動，協(xié)調(diào)開通應(yīng)急避難設(shè)施，指導(dǎo)做好災(zāi)民的臨時和過渡 性安置工作； 承擔(dān)應(yīng)急辦公室職責(zé)。

臺州軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處： 組織所屬現(xiàn)役部隊和民兵力量，并 根據(jù)市聯(lián)席會議的用兵要求，歸 口協(xié)調(diào)駐臺部隊參加突發(fā)地質(zhì)災(zāi) 害應(yīng)急救援行動； 積極參加醫(yī)療衛(wèi)生、專業(yè)保障等工作。

武警臺州支隊： 組織指揮所屬部隊及搶險救援裝備參加突發(fā) 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援； 加強(qiáng)對救災(zāi)物資集散點(diǎn)、儲備倉庫等重要目 標(biāo)的警戒。

市消防救援支隊： 承擔(dān)應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情的綜合 救援工作。

市氣象局： 負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報所需氣象資料信息， 聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報工作，對災(zāi)區(qū)的氣象條件進(jìn)

行監(jiān)測預(yù)報。

臺州電業(yè)局： 負(fù)責(zé)開展電網(wǎng)恢復(fù)和電力設(shè)施搶修，盡快恢復(fù) 災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和生活用電； 提供應(yīng)急搶險救援所需電力保障。

電信臺州分公司、移動臺州分公司、聯(lián)通臺州分公司、鐵塔 臺州分公司： 負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)通信設(shè)施搶修和維護(hù)工作，保障應(yīng)急搶險 救援指揮和現(xiàn)場通信暢通； 協(xié)助發(fā)布突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。

附件 2

現(xiàn)場指揮部各專項工作組編組及分工

1.搶險救援組： 由市應(yīng)急管理局牽頭，市應(yīng)急管理局、市自  然資源規(guī)劃局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、臺州軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)  處、武警臺州支隊、市消防救援支隊等單位和事發(fā)地縣（市、區(qū)） 政府負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)搶險救援和應(yīng)急排險工作。

2.轉(zhuǎn)移安置組： 由事發(fā)地縣（市、 區(qū)） 政府牽頭，市應(yīng)急管 理局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市民政局等單位和事發(fā)地 縣（市、區(qū)） 政府負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移、臨時安置 及生活、治安和安撫等工作。

3.監(jiān)測預(yù)警和調(diào)查評估組： 由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市自 然資源規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市水利局、市氣象局等單位和事 發(fā)地縣（市、區(qū)） 政府負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家參加，負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場應(yīng) 急調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、分析會商和提出應(yīng)急處置對策建 議等工作。

4. 醫(yī)療救治組： 由市衛(wèi)生健康委牽頭，市衛(wèi)生健康委、市民 政局和事發(fā)地縣（市、區(qū)） 政府負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生救援 和遇難人員善后工作。

5.后勤保障組： 由市財政局牽頭，市財政局、市交通運(yùn)輸局、 臺州電業(yè)局、電信臺州分公司、移動臺州分公司、聯(lián)通臺州分公