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臺(tái)州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

（2020 年修訂）

1    總則

1. 1    編制目的

1.2    編制依據(jù)

1.3    適用范圍

1.4    工作原則

2    組織指揮體系

2. 1    市減災(zāi)委員會(huì)

2.2    市減災(zāi)委辦公室

3    災(zāi)害救助準(zhǔn)備

4    信息報(bào)告和發(fā)布

4. 1   信息報(bào)告

4.2   信息發(fā)布

5    應(yīng)急響應(yīng)

5. 1     Ⅰ級(jí)響應(yīng)

5.2    Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.3    Ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.4    Ⅳ級(jí)響應(yīng)

5.5    啟動(dòng)條件調(diào)整

5.6    響應(yīng)終止

6    災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6. 1    過渡期生活救助

6.2    冬春救助

6.3   倒損住房恢復(fù)重建

7    保障措施

7. 1    資金保障

7.2    物資保障

7.3    通信和信息保障

7.4    裝備和設(shè)施保障

7.5    人力資源保障

7.6    社會(huì)動(dòng)員保障

7.7    宣傳、培訓(xùn)和演練

8    附則

8. 1    預(yù)案管理

8.2    預(yù)案解釋

8.3    相關(guān)詞語解釋

8.4    預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1 總則

1. 1 編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范 應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生 命和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《浙 江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)中人員強(qiáng)制 轉(zhuǎn)移的決定》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省自然 災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》 和《臺(tái)州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 等 有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的市級(jí)應(yīng)急救助 工作。

當(dāng)毗鄰地市發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)造成重 大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展市內(nèi)應(yīng)急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救 助工作。

1.4 工作原則

堅(jiān)持人民至上、生命至上，確保受災(zāi)人員基本生活； 堅(jiān)持統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主； 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、 社會(huì)互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用； 堅(jiān)持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過 程應(yīng)急管理。

2 組織指揮體系

2. 1 市減災(zāi)委員會(huì)

臺(tái)州市減災(zāi)委員會(huì)（ 以下簡(jiǎn)稱市減災(zāi)委） 為市自然災(zāi)害救助 應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市減災(zāi)委主任由分管副市長擔(dān)任，副主任由 市政府分管副秘書長、市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。市減災(zāi)委負(fù)責(zé)統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作； 組織會(huì)商、 分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究提出對(duì)策和措施； 協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí) 對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施； 組織有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo) 開展自然災(zāi)害救助工作； 研究決定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。

市減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

市委宣傳部： 負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體及新媒體平臺(tái)，適時(shí)報(bào) 道自然災(zāi)害救助信息，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。

市發(fā)展改革委： 指導(dǎo)全市災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作； 加強(qiáng) 災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供價(jià)格采集數(shù)據(jù)； 爭(zhēng)取省對(duì)我市 災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

市經(jīng)信局： 組織協(xié)調(diào)醫(yī)用防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械 等生產(chǎn)供應(yīng)。

市教育局： 指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好受災(zāi)學(xué)校師生轉(zhuǎn)移工作； 指導(dǎo) 受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序，做好災(zāi)后學(xué)校重建相關(guān)工作。

市科技局： 協(xié)同開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳和相關(guān)技術(shù)研究。

市公安局： 負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府組織受災(zāi) 害威脅區(qū)域的人員疏散轉(zhuǎn)移，情況危急時(shí)，可強(qiáng)制組織轉(zhuǎn)移； 負(fù) 責(zé)災(zāi)區(qū)交通疏導(dǎo)和管控工作，確保救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通。

市民政局： 做好符合低保、低保邊緣、特困供養(yǎng)人員等條件 的受災(zāi)人員的基本生活救助工作； 指導(dǎo)開展遇難人員的遺體處置。

市財(cái)政局： 負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)資金的籌措、撥付和監(jiān)督檢查工作； 按照有關(guān)規(guī)定做好救助資金保障工作。

市自然資源和規(guī)劃局： 組織指導(dǎo)開展群測(cè)群防、專業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù) 警等工作； 承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作； 負(fù)責(zé)為減災(zāi) 救災(zāi)工作提供測(cè)繪與地理信息服務(wù)和保障； 負(fù)責(zé)森林消防的監(jiān)督 管理工作，幫助指導(dǎo)災(zāi)后林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作； 組織、指導(dǎo)海洋災(zāi) 害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

市生態(tài)環(huán)境局： 負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)； 負(fù)責(zé)指導(dǎo) 協(xié)調(diào)因自然災(zāi)害引發(fā)的重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工 作； 負(fù)責(zé)核事故場(chǎng)外應(yīng)急工作。

市建設(shè)局： 了解和收集災(zāi)區(qū)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程災(zāi) 情上報(bào)、續(xù)報(bào)； 指導(dǎo)災(zāi)區(qū)有關(guān)部門開展危房鑒定，并督促參與災(zāi) 后重大建設(shè)設(shè)施安全和災(zāi)害損失評(píng)估工作。

市交通運(yùn)輸局： 指導(dǎo)和協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸行業(yè)自然災(zāi)害預(yù)防、預(yù) 警和處置工作； 負(fù)責(zé)自然災(zāi)害期間公路應(yīng)急運(yùn)輸保障工作，組織 協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的緊急運(yùn)輸，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展公路搶修保通工作。

市水利局： 掌握汛情和旱情信息； 收集和掌握災(zāi)區(qū)水利工程災(zāi)情信息，并及時(shí)上報(bào)、續(xù)報(bào)； 監(jiān)督指導(dǎo)水利工程安全管理，組 織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水庫山塘、水電站、堤防海塘、閘站等水利工程的險(xiǎn) 情排查、評(píng)估和災(zāi)后恢復(fù)重建工作； 提供水利工程應(yīng)急搶險(xiǎn)工作 的技術(shù)支撐，協(xié)助處理堰塞湖險(xiǎn)情； 負(fù)責(zé)重要江河、水利工程防 洪調(diào)度和抗旱應(yīng)急供水調(diào)度。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局： 負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn) 工作； 組織災(zāi)區(qū)動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)和控制。

市商務(wù)局： 負(fù)責(zé)中央和省調(diào)撥救災(zāi)物資、市級(jí)救災(zāi)物資的收 儲(chǔ)輪換和日常管理等救災(zāi)物資保障工作； 配合做好救災(zāi)物品的發(fā) 放工作； 負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)商貿(mào)企業(yè)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作； 配合做好 重要生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和保障市場(chǎng)供應(yīng)工作。

市文化廣電旅游體育局： 負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施 的搶修和恢復(fù)重建工作。

市衛(wèi)生健康委： 負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救援工作，做好疾病預(yù)防 控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作； 組織指導(dǎo)開展受災(zāi)人員的精神、心理衛(wèi)生 幫助撫慰工作。

市應(yīng)急管理局： 牽頭制（修） 訂市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案， 并組織演練和實(shí)施； 組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查 評(píng)估； 組織、協(xié)調(diào)全市災(zāi)害救助工作； 管理、分配中央、省級(jí)下 撥和市級(jí)救災(zāi)款物并監(jiān)督使用； 指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)和管 理工作，擬訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃和需求計(jì)劃，組織建立應(yīng)急物資 共用共享和協(xié)調(diào)機(jī)制； 會(huì)同有關(guān)部門組織核查、報(bào)送、發(fā)布災(zāi)情；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，開展受災(zāi)群眾基本生活救助； 組織、指 導(dǎo)開展救災(zāi)捐贈(zèng)工作； 承擔(dān)市減災(zāi)委辦公室的日常工作。

市市場(chǎng)監(jiān)管局： 負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展食品安全監(jiān)管工作，對(duì)藥 品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、流通、使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。

市統(tǒng)計(jì)局： 負(fù)責(zé)提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

市人防辦： 根據(jù)政府的號(hào)令發(fā)布防災(zāi)警報(bào)，利用人防指揮通 信設(shè)施、人 口疏散場(chǎng)所為政府組織搶險(xiǎn)救災(zāi)提供必要的保障。

市綜合執(zhí)法局： 指導(dǎo)災(zāi)后市政基礎(chǔ)設(shè)施的搶險(xiǎn)、修復(fù)和重建 工作。

市港航 口岸和漁業(yè)局： 負(fù)責(zé)沿海風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的監(jiān)視監(jiān) 測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警； 負(fù)責(zé)漁港及漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

市民航事務(wù)中心： 負(fù)責(zé)救災(zāi)人員、物資航空運(yùn)輸任務(wù)的地面 保障，保證其暢通。

市科協(xié)： 負(fù)責(zé)組織減災(zāi)救災(zāi)科技交流和科普宣傳工作； 負(fù)責(zé) 協(xié)調(diào)各類學(xué)會(huì)的減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)研究工作。

市慈善總會(huì)： 組織參與捐贈(zèng)款物的接收、發(fā)放和管理。

市紅十字會(huì)： 依法接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)； 依法組織 和指導(dǎo)全市各級(jí)紅十字會(huì)開展災(zāi)害救援工作，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)群眾和 受難者提供急需的人道救助； 依法開展應(yīng)急救護(hù)知識(shí)普及和技術(shù) 培訓(xùn)工作，提高災(zāi)區(qū)群眾自救互救能力。

臺(tái)州海事局： 負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)工作期間的轄區(qū)水上交通秩序維 護(hù)和管理，保障救災(zāi)物資水上運(yùn)輸暢通； 承擔(dān)海上搜救等突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。

市氣象局： 負(fù)責(zé)提供災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息， 對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨（ 雪）、凍害、干旱、大風(fēng)（龍卷風(fēng)）、雷電、冰雹 等氣象災(zāi)害提出防御對(duì)策與建議； 做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)工作。

臺(tái)州電業(yè)局： 組織開展電網(wǎng)恢復(fù)和電力設(shè)施搶修，盡快恢復(fù) 災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和生活用電； 做好應(yīng)急搶險(xiǎn)救援過程中的電力供應(yīng)。

臺(tái)州火車站： 參與做好重大災(zāi)害發(fā)生期間所轄范圍內(nèi)鐵路和 相關(guān)設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修以及鐵路運(yùn)輸保障工作。

電信臺(tái)州分公司、移動(dòng)臺(tái)州分公司、聯(lián)通臺(tái)州分公司、鐵塔 臺(tái)州分公司： 負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)通信設(shè)施搶修和維護(hù)工作，保障應(yīng)急搶險(xiǎn) 救援指揮和現(xiàn)場(chǎng)通信暢通； 協(xié)助發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。

臺(tái)州銀保監(jiān)分局： 組織指導(dǎo)保險(xiǎn)公司、銀行配合災(zāi)區(qū)做好災(zāi) 后重建相關(guān)工作，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司做好災(zāi)區(qū)災(zāi)后理賠和賠付工作。

臺(tái)州軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處： 組織所屬現(xiàn)役部隊(duì)和民兵力量，并 根據(jù)用兵需求，歸 口協(xié)調(diào)駐臺(tái)部隊(duì)、區(qū)外軍隊(duì)?wèi)?yīng)急專業(yè)力量參加 救災(zāi)行動(dòng)； 積極參與醫(yī)療衛(wèi)生、專業(yè)保障等工作。

武警臺(tái)州支隊(duì)： 在市內(nèi)出現(xiàn)重大災(zāi)情時(shí)，根據(jù)市委市政府的 命令，組織支隊(duì)?wèi)?yīng)急救援分隊(duì)及其他應(yīng)急力量參加救援工作，維 護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)助轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾。

市消防救援支隊(duì)： 承擔(dān)災(zāi)害險(xiǎn)情、災(zāi)情的綜合救援工作； 加 強(qiáng)消防安全工作，防止災(zāi)區(qū)火災(zāi)的發(fā)生及蔓延。

2.2 市減災(zāi)委辦公室

市減災(zāi)委下設(shè)辦公室，為市減災(zāi)委日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè) 在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長兼任。承擔(dān)市 減災(zāi)委日常具體工作，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織 開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)情發(fā)布、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān) 支持措施； 必要時(shí)協(xié)調(diào)其他部門和單位參加救災(zāi)工作； 完成市減 災(zāi)委賦予的其他工作任務(wù)。

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

氣象、水利、 自然資源規(guī)劃、港航 口岸和漁業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等 部門及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的市減災(zāi)委成員單位 通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。市減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警 預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人 口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀 況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安 全或影響基本生活需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，視情采取以下一項(xiàng) 或多項(xiàng)救助準(zhǔn)備措施：

（ 1 ）向可能受影響的縣（市、區(qū)） 減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門通 報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

（2 ）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì) 災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

（3 ）開放應(yīng)急避災(zāi)安置、疏散場(chǎng)所，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi) 害危害的人員和財(cái)產(chǎn)； 情況緊急時(shí)，實(shí)行有組織的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移； 對(duì) 經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員，當(dāng)?shù)卣蓪?duì)其實(shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移； 轉(zhuǎn)移 指令解除前，被轉(zhuǎn)移人員不得擅自返回危險(xiǎn)區(qū)域。

（4 ）通知有關(guān)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備和物資調(diào)運(yùn) 準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。

（5 ）派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn) 備工作。

（6 ）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。

4 信息報(bào)告和發(fā)布

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì) 制度》 等有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部 門間共享工作。

4. 1 信息報(bào)告

4. 1. 1 對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后 1 個(gè) 半小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情向縣（市、區(qū)） 應(yīng)急管理局報(bào)告； 縣 （市、區(qū)） 應(yīng)急管理局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后 2 小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi) 情和救災(zāi)工作情況向本級(jí)政府和市應(yīng)急管理局報(bào)告； 市應(yīng)急管理 局在接報(bào)災(zāi)情信息 2 小時(shí)內(nèi)審核、匯總，并向本級(jí)政府和省應(yīng)急 管理廳報(bào)告。

特別重大、重大自然災(zāi)害發(fā)生后，縣（市、區(qū)） 應(yīng)急管理局 應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)本級(jí)政府、市應(yīng)急管理局、省應(yīng)急管理 廳。市應(yīng)急管理局接報(bào)后立即報(bào)告市政府。

市委市政府對(duì)信息報(bào)送另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4. 1.2 特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，市、縣應(yīng)急管理 部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 執(zhí)行災(zāi)情 24 小時(shí)零報(bào)告制度。特別重大、重大災(zāi)情發(fā)生重大變化的應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 應(yīng)在 2 個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向縣（市、區(qū)） 應(yīng)急管理局報(bào)告。 縣（市、區(qū)） 應(yīng)急管理局應(yīng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市應(yīng)急 管理局報(bào)告。市應(yīng)急管理局在接到縣（市、區(qū)） 應(yīng)急管理局報(bào)告 后，應(yīng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含 縣<市、區(qū)>災(zāi)情數(shù)據(jù)） 向市政府及省應(yīng)急管理廳報(bào)告（縣-市-省 報(bào)災(zāi)數(shù)據(jù)通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)報(bào)送）。

4. 1.3 加強(qiáng)臺(tái)賬管理。建立因?yàn)?zāi)死亡失蹤人 口、因?yàn)?zāi)倒塌損壞 住房和受災(zāi)人員冬春生活政府救助人 口一覽表。縣（市、區(qū)） 應(yīng) 急管理局在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡失蹤人 口、倒塌房屋、 受災(zāi)農(nóng)田面積和需政府救助人 口的花名冊(cè)，為恢復(fù)重建和開展相 關(guān)救助提供可靠依據(jù)。

4. 1.4 建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，縣（市、區(qū)） 減災(zāi)委或者應(yīng)急 管理部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客 觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、依法的原則。信息發(fā)布形 式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。 要主動(dòng)通過重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政 務(wù)客戶端等發(fā)布信息。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定災(zāi)情損 失，并按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布。災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī) 另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響 應(yīng)分為 Ⅰ 、 Ⅱ 、Ⅲ 、Ⅳ四級(jí)。

5. 1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

5. 1. 1 啟動(dòng)條件

在本市行政區(qū)域內(nèi)一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的， 啟動(dòng) Ⅰ級(jí)響應(yīng)（針對(duì)特別重大自然災(zāi)害）：

（ 1 ）死亡（含失蹤）10 人以上；

（2 ）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 30 萬人以上；

（3 ）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋 10 萬間（或 3 萬戶） 以上；

（4 ）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi) 失去收入來源、社會(huì)關(guān)注度極高。

5. 1.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)

標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng) Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，市減災(zāi)委決定啟動(dòng) Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

5. 1.3 響應(yīng)措施

市減災(zāi)委主任或者市政府指定的負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、 協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（市、區(qū)） 自 然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委各成員單位根據(jù)相關(guān)預(yù)案啟動(dòng) Ⅰ級(jí)響 應(yīng)措施，進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行 24 小時(shí)值班，全力以赴開展災(zāi) 害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（ 1 ）召開市減災(zāi)委會(huì)商會(huì)，市減災(zāi)委各成員單位及有關(guān)受災(zāi) 縣（市、區(qū)） 參加，對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。

（2 ）市減災(zāi)委主任或者市政府指定的負(fù)責(zé)同志率有關(guān)部門赴 災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人根據(jù)災(zāi)情 發(fā)展和市政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示，派遣先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi) 害救助工作。

（3 ）及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按 照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成 員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向 市減災(zāi)委辦公室通報(bào)有關(guān)情況。

（4 ）根據(jù)受災(zāi)地政府申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市 財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，并 按照有關(guān)規(guī)定和程序，以市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局名義向省相關(guān) 部門報(bào)告災(zāi)情，請(qǐng)求省支援。市應(yīng)急管理局、市糧食物資局緊急 調(diào)撥、應(yīng)急采購生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落 實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放； 交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指 導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

（5 ）市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助 組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。駐臺(tái)部隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)根 據(jù)上級(jí)指令和當(dāng)?shù)卣恼?qǐng)求，積極投入救災(zāi)工作，必要時(shí)協(xié)助 當(dāng)?shù)卣\(yùn)送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資。駐臺(tái)部隊(duì)、武警參加地方 救災(zāi)行動(dòng)，具體按照軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制施行。

（6 ）市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局等部門保障市 場(chǎng)供應(yīng)、質(zhì)量安全和價(jià)格穩(wěn)定。市經(jīng)信局組織協(xié)調(diào)醫(yī)用防護(hù)和消 殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作； 市建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房 屋建筑和在建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全等級(jí)評(píng)估等工作； 市自然 資源規(guī)劃局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織開展災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取 等應(yīng)急測(cè)繪工作，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障 服務(wù)。市水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程險(xiǎn)情處置及修復(fù)、供水水源應(yīng) 急調(diào)度和農(nóng)村應(yīng)急供水工作。市衛(wèi)生健康委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì) 伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。市生 態(tài)環(huán)境局及時(shí)監(jiān)測(cè)因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的環(huán)境污染和變化等情況。

（7 ）市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo) 等工作。

（8 ）市應(yīng)急管理局向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開 展跨縣或者全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，會(huì)同民政部門動(dòng)員社會(huì)組織、 志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。具有募捐資格的社會(huì)組織 依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)工作。

（9 ）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局、受災(zāi)地縣（市、區(qū)） 政府、 市級(jí)有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作。市減災(zāi)委辦公室 按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（ 10 ）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。 5.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.2. 1 啟動(dòng)條件

在本市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的， 啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)（針對(duì)重大自然災(zāi)害）：

（ 1 ）死亡（含失蹤）5 人以上、10 人以下；

（2 ）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 10 萬人以上、30 萬人 以下；

（3 ）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋 1 萬間（或 3000 戶） 以上、10 萬 間（或 3 萬戶）以下；

（4 ）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去 收入來源、社會(huì)關(guān)注度高。

5.2.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟 動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議； 市減災(zāi)委決定啟 動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

5.2.3 響應(yīng)措施

市減災(zāi)委組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受 災(zāi)縣（市、區(qū)） 自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位進(jìn)入 緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行 24 小時(shí)值班，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。 市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（ 1 ）市減災(zāi)委副主任主持召開會(huì)商會(huì)，市減災(zāi)委成員單位及 有關(guān)受災(zāi)縣（市、區(qū)） 參加，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的 救災(zāi)支持措施。

（2 ）派出有關(guān)部門參加的工作組赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3 ）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組 織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。 市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信 息共享，每日向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)有關(guān)情況。

（4 ）根據(jù)受災(zāi)地政府申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市 財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)自然災(zāi)害生活救助資金，并 按照有關(guān)規(guī)定和程序，以市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局名義向省相關(guān) 部門報(bào)告災(zāi)情，請(qǐng)求省支援。市應(yīng)急管理局、市糧食物資局緊急 調(diào)撥、應(yīng)急采購生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落 實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放； 交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指 導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

（5 ）市公安局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊 急轉(zhuǎn)移工作。駐臺(tái)部隊(duì)根據(jù)上級(jí)指令和當(dāng)?shù)卣恼?qǐng)求，積極投 入救災(zāi)工作，必要時(shí)協(xié)助當(dāng)?shù)卣\(yùn)送、接卸、發(fā)放救災(zāi)物資。 臺(tái)州軍分區(qū)、武警臺(tái)州支隊(duì)、預(yù)備役二團(tuán)等參加地方救災(zāi)行動(dòng)， 具體按照軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制施行。

（6 ）市衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū) 協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。市自然資源和規(guī)劃局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪， 開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。

（7 ）市委宣傳部、市網(wǎng)信辦等指導(dǎo)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（8 ）市應(yīng)急管理局、市民政局動(dòng)員社會(huì)組織和志愿者等社會(huì) 力量參與災(zāi)害救助工作。具有募捐資格的社會(huì)組織依法開展救災(zāi) 募捐活動(dòng)，參與救災(zāi)工作。

（9 ）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣（市、區(qū)） 政府組織開展災(zāi)害 損失綜合評(píng)估工作，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送市減災(zāi)委。市減災(zāi)委辦 公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（ 10 ）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。 5.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.3. 1 啟動(dòng)條件

在本市行政區(qū)域內(nèi)一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的， 啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)（針對(duì)較大自然災(zāi)害）：

（ 1 ）死亡（含失蹤）2 人以上、5 人以下；

（2 ）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 5 萬人以上、10 萬人 以下；

（3 ）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋 3000 間（或 1000 戶）以上、1 萬 間（或 3000 戶）以下；

（4 ）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去 收入來源、社會(huì)關(guān)注度較高。

5.3.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟 動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議； 市減災(zāi)委副主任決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

5.3.3 響應(yīng)措施

市減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作。市應(yīng) 急管理局實(shí)行 24 小時(shí)值班，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)害救助工作。市減災(zāi) 委及其成員單位視情采取以下措施：

（ 1 ）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門及受災(zāi)縣（市、區(qū)） 召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2 ）派出由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合 工作組赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

（3 ）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情 和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

（4 ）根據(jù)受災(zāi)地政府申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市 財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，并 按照有關(guān)規(guī)定和程序，以市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局名義向省相關(guān) 部門報(bào)告災(zāi)情，請(qǐng)求省支援。市應(yīng)急管理局、市糧食物資局緊急 調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款 物發(fā)放； 交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi) 物資、人員運(yùn)輸工作。

（5 ）市衛(wèi)生健康委指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理 援助工作。市自然資源和規(guī)劃局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，提供應(yīng)急 測(cè)繪保障服務(wù)。

（6 ）市應(yīng)急管理局、市民政局動(dòng)員社會(huì)組織和志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。

（7 ）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)政府評(píng)估、 核定自然災(zāi)害損失情況。

（8 ）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。 5.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)

5.4. 1 啟動(dòng)條件

在本市行政區(qū)域內(nèi)一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的， 啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)（針對(duì)一般自然災(zāi)害）：

（ 1 ）死亡（含失蹤）1 人以上、2 人以下；

（2 ）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 2 萬人以上、5 萬人以 下；

（3 ）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋 600 間（或 200 戶）以上、3000 間（或 1000 戶）以下；

（4 ）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、引起一定的 社會(huì)關(guān)注度。

5.4.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟 動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由市減災(zāi)委辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

5.4.3 響應(yīng)措施

市減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，市應(yīng) 急管理局實(shí)行 24 小時(shí)值班，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。市減災(zāi)委及 其成員單位視情采取以下措施：

（ 1 ）市減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會(huì)商會(huì)， 分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2 ）市減災(zāi)委辦公室視情派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾， 核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3 ）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息并按 照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。

（4 ）根據(jù)受災(zāi)地政府申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市 財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)苁屑?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。市 應(yīng)急管理局、市糧食物資局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督 基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。

（5 ）市衛(wèi)生健康委按照相關(guān)預(yù)案指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi) 生防病和心理援助等工作。市自然資源和規(guī)劃局按照相關(guān)預(yù)案準(zhǔn)備 災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)等工作。

（6 ）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力相對(duì)薄弱的區(qū) 域等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng) 市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

遇特殊情況，可參考其他自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)判條件先 期啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的自然災(zāi)害救助響應(yīng)，后根據(jù)實(shí)際災(zāi)情，酌情調(diào) 整響應(yīng)級(jí)別。

5.6 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，按照啟 動(dòng)響應(yīng)的審批程序決定終止響應(yīng)。

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6. 1 過渡期生活救助

6. 1. 1 較大以上災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、 專家及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6. 1.2 市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)撥付過渡期生活救助資金。 市應(yīng)急管理局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、 資金發(fā)放等工作。

6. 1.3 市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助 資金和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救 助工作結(jié)束后組織績(jī)效評(píng)估。

6.2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地政府為生活 困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2. 1 受災(zāi)地縣（市、區(qū)） 應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)在每年 9 月底前統(tǒng) 計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救 助需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng) 本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門備案。

6.2.2 市政府或市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局根據(jù)需要冬春救助的 人數(shù)及災(zāi)情嚴(yán)重程度，向省政府或省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳申請(qǐng) 冬春期間受災(zāi)群眾生活補(bǔ)助資金。

6.2.3 根據(jù)縣（市、區(qū)） 政府向市政府要求撥款的請(qǐng)示，結(jié)合 災(zāi)情評(píng)估情況，市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局確定冬春救助資金補(bǔ)助 方案，及時(shí)下?lián)苜Y金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿 衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4 各級(jí)應(yīng)急管理部門通過開展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì) 口支援、政府 采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題。各級(jí)糧食部門確保 糧食供應(yīng)。

6.3 倒損住房恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主， 由縣（市、區(qū)） 政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金等通過政府救助、 住房保險(xiǎn)理賠、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、 政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)災(zāi)情因地 制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、 地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、行洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防 能力，確保安全。

6.3. 1 開展災(zāi)情評(píng)估。市應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)地縣（市、區(qū)） 應(yīng)急管理局上報(bào)的因?yàn)?zāi)倒損住房核定情況，視情會(huì)同縣（市、區(qū)） 應(yīng)急管理局，組織核查、評(píng)估小組，并參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)  估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

6.3.2 市應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)縣（市、區(qū)） 政府向市政府申請(qǐng) 倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的請(qǐng)示，結(jié)合倒損住房核查、評(píng)估結(jié) 果，按照倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，商市財(cái)政局審核后下達(dá)資金。

6.3.3 市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的選址規(guī)劃工作， 市應(yīng)急管理局、市建設(shè)局加強(qiáng)對(duì)倒損住房恢復(fù)重建工作的督促、 檢查，視情派出聯(lián)合工作組指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，定期通報(bào)重 建進(jìn)度。各級(jí)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量 監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址， 制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.4 住房重建工作結(jié)束后，縣（市、區(qū)） 應(yīng)急管理局應(yīng)采取 實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金 管理工作開展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果上報(bào)市應(yīng)急管理局、市財(cái) 政局。

7 保障措施

7. 1 資金保障

市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局等部門根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》 《浙江省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》 等規(guī)定，安排市  級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、 以地方為主的原則，建立完善市縣救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促縣（市、 區(qū)） 政府加大救災(zāi)資金投入力度。

7. 1. 1 縣（市、區(qū)） 政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物 資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入 財(cái)政預(yù)算。

7. 1.2 市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本 等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7. 1.3 各級(jí)應(yīng)急管理、財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定開展資金績(jī)效目標(biāo) 管理工作。

7.2 物資保障

7.2. 1 按照合理規(guī)劃、資源整合的原則，建設(shè)全市救災(zāi)物資儲(chǔ) 備體系，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救 災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi) 害特點(diǎn)、居民人 口數(shù)量和分布等情況，建立規(guī)模適度、布局合理 的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（ 點(diǎn)）。各級(jí)儲(chǔ)備庫（ 點(diǎn)） 應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物 資，各類應(yīng)急避災(zāi)、疏散場(chǎng)所也應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備與安置規(guī)模相匹配的救 災(zāi)物資。

7.2.2 制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模； 建 立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的 要求儲(chǔ)備必要物資。

7.2.3 按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資 生產(chǎn)廠家參考名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制，必要時(shí)簽訂救災(zāi) 物資緊急購銷協(xié)議。

7.2.4 建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi) 物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可按規(guī)定調(diào)用災(zāi)區(qū)鄰近 的縣（市、區(qū)） 救災(zāi)儲(chǔ)備物資。

7.3 通信和信息保障

7.3. 1 建立覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，保障信息暢通， 確保各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握自然災(zāi)害信息。

7.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)， 健全部門間、政府與社會(huì)力量間的災(zāi)情共享機(jī)制。

7.4 裝備和設(shè)施保障

7.4. 1 縣（市、區(qū)）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 應(yīng)當(dāng)配備必要的救災(zāi)設(shè)備 和裝備，建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自 然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備和后勤保障； 市級(jí) 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

7.4.2 縣（市、區(qū)） 政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢?nbsp;口數(shù)量和分布等 情況，利用福利院、敬老院、村（社區(qū)） 服務(wù)中心、農(nóng)村文化禮 堂、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避災(zāi)、疏散 場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。 自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專 用應(yīng)急避災(zāi)、疏散場(chǎng)所。

7.5 人力資源保障

7.5. 1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍和災(zāi)害管理人員隊(duì)伍 建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織 和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋市、縣（市、 區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)） 的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村（社區(qū)） 應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6 社會(huì)動(dòng)員保障

7.6. 1 建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救 災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)，款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等 各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

7.6.2 科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi) 害救助中的作用。

7.7 宣傳、培訓(xùn)和演練

7.7. 1 組織開展全市性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體 宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、 自救、互救、保險(xiǎn) 的常識(shí)，組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等活動(dòng)，加強(qiáng) 防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。 積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

7.7.2 組織開展災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、非政府組 織和志愿者的培訓(xùn)。

7.7.3 市減災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練 計(jì)劃并定期組織演練。

8 附則

8. 1 預(yù)案管理

各縣（市、區(qū)） 減災(zāi)委根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，修訂 本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并在發(fā)布之日 20 個(gè)工作日內(nèi)向市 應(yīng)急管理局報(bào)備。有關(guān)部門和單位要制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等，確保責(zé)任落實(shí)單位。市減災(zāi)委辦公室應(yīng)適時(shí) 組織開展對(duì)各地編制、修訂和演練自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案情況， 以及本預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。