| 索引號： | 00266891X/2020-86019 | 公開方式： | 主動公開 |
| 發(fā)布機構(gòu)： | 市人力社保局 | 成文日期： | 2020-12-21 |
| 信息來源： 市人力社保局 | 發(fā)布時間： 2020- 12- 21 14: 56 | 瀏覽次數(shù)： |
現(xiàn)就我市《關(guān)于進一步做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）的情況匯報如下：
一、出臺《通知》的背景
12月9日，省委省政府召開全省規(guī)范企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌專題會議，會議印發(fā)了《做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作實施方案》和《進一步做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險有關(guān)工作的通知》（以下簡稱省《通知》）。省《通知》的主要內(nèi)容是：以2019年12月31日為政策分界時點，2020年1月1日以后不再允許超過法定退休年齡的被征地農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險、不再允許被征地農(nóng)民以一次性補繳的方式增加職工養(yǎng)老保險繳費年限；所有在2020年1月1日以后發(fā)生的“兩個突破”都要糾正到位；文件下發(fā)前已產(chǎn)生的被征地農(nóng)民保持參保政策和待遇不變，與上述政策不相符的待遇差由地方政府承擔(dān)；通過提高政府補助、增設(shè)高繳費檔次等方式維持新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民總體待遇水平不明顯下降。省政府會議后，我市制定了《臺州市做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作實施方案》，經(jīng)市委市政府審議通過后已印發(fā)并進行了部署。根據(jù)省《通知》和我市實施方案的要求，結(jié)合我市實際情況制定繳費標準和銜接政策。
二、《通知》起草過程
11月4日省人社廳第一次正式征求意見后，我局立即著手我市基本政策的梳理、測算、研討工作，一方面保持與省廳的聯(lián)系溝通，獲取動態(tài)信息，提出建議意見；另一方面，多次召集各縣（市、區(qū)）人社部門相關(guān)骨干力量進行研討，在全市范圍開展了摸底和測算工作，分析各類人員數(shù)量、繳費和待遇水平等基本情況，同時加強與財政、自然資源等部門的溝通協(xié)調(diào)。省部署會后，加快了政策制定工作的步伐。12月13日建立了測算模型并形成政策初稿，12月14日晚上，召集市、區(qū)兩級人力社保、財政、自然資源等部門的業(yè)務(wù)處室負責(zé)人和骨干進行討論修改，15日晚上召集各縣（市、區(qū)）人力社保部門政策和業(yè)務(wù)經(jīng)辦負責(zé)人（業(yè)務(wù)骨干）進行討論和完善，16日-17日，征求了各縣（市、區(qū)）政府和市級相關(guān)部門的意見，形成了《關(guān)于進一步做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險有關(guān)工作的通知（送審稿）》。
三、《通知》的主要內(nèi)容
（一）制定的原則
一是堅守嚴格執(zhí)行省政策的紅線。《通知》在結(jié)構(gòu)和政策內(nèi)容上與省《通知》保持一致，做到省里明確規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行不打折扣、省里有基準的盡量參照省里標準執(zhí)行、省里授權(quán)地方制定的內(nèi)容根據(jù)本地實際確定。
二是堅守“老人”待遇不受影響、“新人”待遇水平前后差異不明顯的界線。對省政策下發(fā)前已產(chǎn)生的被征地農(nóng)民按照前后繳費標準完全一致、待遇水平完全一致、列支渠道按規(guī)定調(diào)整的要求進行設(shè)計并執(zhí)行。對新人在設(shè)計標準時防止前后待遇水平差異過大問題。
三是做到全市主要政策標準統(tǒng)一。經(jīng)過多輪的測試、討論和研究，現(xiàn)有方案實現(xiàn)了臺州市域范圍內(nèi)主要政策的統(tǒng)一，方案也得到了各地的認同。
四是做到政策與業(yè)務(wù)經(jīng)辦同步設(shè)計同步推進。在政策制定過程中充分考慮業(yè)務(wù)經(jīng)辦的可操作性、簡便性、安全性，保證政策口徑與操作規(guī)程的完全一致，做到政策出臺與業(yè)務(wù)經(jīng)辦啟動時間同步。
（二）確定的主要標準
1. 一次性籌資的個人與集體出資額，與現(xiàn)行參加基本生活保障繳費額相同（810元的77倍），暫定為62370元；
2. 省里規(guī)定增設(shè)的高繳費標準由各地參照個體勞動者參加職工養(yǎng)老保險最低繳費水平確定，目前我市個體勞動者參加職工養(yǎng)老保險最低繳費為每年7724元，考慮到為全省統(tǒng)一標準預(yù)留政策空間，確定為7600元/年（全省平均數(shù)）；
3. 繳費補貼標準按省里確定的基準執(zhí)行，即以上上年度全市城鄉(xiāng)居民月人均可支配收入×18%×139（2020年度為91683.7元）；
4. 對60周歲以上人員的繳費進行按年齡遞減。60周歲以上被征地農(nóng)民一次性籌資和增設(shè)檔次繳費金額，年齡每增加1周歲，降低6%，依此遞減，最低降至一次性籌資金額的40%。繳費補貼按上述規(guī)定同步降低。
（三）明確繳費補貼辦法
省《通知》要求各地自行確定繳費補貼金額和方式。我們采用省里提出的共性方案，具體辦法為：征地后隨用人單位參保的，對其個人繳費部分按年發(fā)放繳費補助；征地后以靈活就業(yè)人員方式參保的，按月為其代繳養(yǎng)老保險費；如有余額不向個人支付。
（四）確定“老人”銜接辦法
為做好2019年前征地和省通知下發(fā)前產(chǎn)生的被征地農(nóng)民的銜接工作，明確達到法定退休年齡人員可以在規(guī)定時間內(nèi)選擇增設(shè)檔次進行銜接，參照各地被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障辦法有關(guān)補交職工養(yǎng)老保險的辦法和標準一次性補足15年的費用，各項待遇與參加職工養(yǎng)老保險同類人員保持一致。參加職工養(yǎng)老保險的人員，改變政府補助的處理辦法，規(guī)定政府補助不再折算為職工養(yǎng)老保險繳費年限，改為按年發(fā)放繳費補助，享受職工養(yǎng)老金后如有余額可支付給個人。
（五）前后待遇平衡情況
按上述設(shè)定標準進行測算，待遇方面上下浮動情況為，各年齡段一次性籌資參加城鄉(xiāng)居保的被征地農(nóng)民待遇水平為每月1081元，比參加基本生活保障提高271元；各年齡段選擇增設(shè)檔的待遇水平與參加職工保險同類人員的養(yǎng)老金平均每月下降117元，個人繳費平均增加20840元。
四、需要說明的情況
1.臺州市原有政策相對全省平均水平來說，存在被征地農(nóng)民基本生活保障個人繳費標準高、政府補助標準低的情況，在前后待遇銜接過程中出現(xiàn)了參加城鄉(xiāng)居民一次性籌資的人員待遇水平提高幅度偏高的問題，從公平性和合理性角度去解釋，新政策取消了“兩個突破”，適當提高受影響較大參保人員的待遇水平合情合理。同時，采取以下措施化解風(fēng)險：一是繳費按現(xiàn)行標準確定，今后2-3年內(nèi)暫不調(diào)整；二是適時提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，因為我市被征地農(nóng)民基本生活保障與低保標準掛鉤并動態(tài)調(diào)整，目前相關(guān)部門也已有調(diào)整低保的方案。
2.我們在征求意見過程中，多數(shù)意見認為，對已享受被征地農(nóng)民基本生活保障的參保人員（F類人員，全市有7萬人，預(yù)測有轉(zhuǎn)保意愿的占20%-30%），應(yīng)當設(shè)定過渡的最后期限，也就是超過一定期限后不再給予選擇增設(shè)檔的權(quán)利，否則勢必造成與以后征地的同類人員（H類人員）的不平衡問題（前者能享受生活補貼，而后者不能享受），為此，建議如下：明確所有2019年前產(chǎn)生的被征地農(nóng)民必須在2021年6月底前作出“轉(zhuǎn)保”選擇，逾期不再辦理“轉(zhuǎn)保”業(yè)務(wù)。同時，對于不選擇過渡的F類人員適當提高他們的待遇水平，提高幅度為12%左右，這樣也解決了前面所提的待遇差偏大的問題（我市被征地農(nóng)民基本生活保障待遇水平較低，平均每人每月598元）。
3.送審稿經(jīng)市政府審議后，參照省里做法，由市人力社保局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、稅務(wù)局等部門聯(lián)合下發(fā)，全市執(zhí)行統(tǒng)一標準。如市政府同意上述第2點建議，由相關(guān)部門適時（春節(jié)后）發(fā)文并實施。
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