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現(xiàn)就我市《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）的情況匯報如下：

一,、出臺《通知》的背景

12月9日,，省委省政府召開全省規(guī)范企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌專題會議,，會議印發(fā)了《做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作實(shí)施方案》和《進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險有關(guān)工作的通知》（以下簡稱省《通知》）,。省《通知》的主要內(nèi)容是：以2019年12月31日為政策分界時點(diǎn),，2020年1月1日以后不再允許超過法定退休年齡的被征地農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險,、不再允許被征地農(nóng)民以一次性補(bǔ)繳的方式增加職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限,；所有在2020年1月1日以后發(fā)生的“兩個突破”都要糾正到位,；文件下發(fā)前已產(chǎn)生的被征地農(nóng)民保持參保政策和待遇不變,，與上述政策不相符的待遇差由地方政府承擔(dān),；通過提高政府補(bǔ)助、增設(shè)高繳費(fèi)檔次等方式維持新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民總體待遇水平不明顯下降。省政府會議后,，我市制定了《臺州市做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作實(shí)施方案》,，經(jīng)市委市政府審議通過后已印發(fā)并進(jìn)行了部署。根據(jù)省《通知》和我市實(shí)施方案的要求,，結(jié)合我市實(shí)際情況制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和銜接政策,。

二、《通知》起草過程

11月4日省人社廳第一次正式征求意見后,，我局立即著手我市基本政策的梳理,、測算、研討工作,，一方面保持與省廳的聯(lián)系溝通,，獲取動態(tài)信息，提出建議意見,；另一方面,，多次召集各縣（市、區(qū)）人社部門相關(guān)骨干力量進(jìn)行研討,，在全市范圍開展了摸底和測算工作,，分析各類人員數(shù)量、繳費(fèi)和待遇水平等基本情況,，同時加強(qiáng)與財(cái)政,、自然資源等部門的溝通協(xié)調(diào)。省部署會后,，加快了政策制定工作的步伐,。12月13日建立了測算模型并形成政策初稿，12月14日晚上,，召集市,、區(qū)兩級人力社保、財(cái)政,、自然資源等部門的業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人和骨干進(jìn)行討論修改,，15日晚上召集各縣（市、區(qū)）人力社保部門政策和業(yè)務(wù)經(jīng)辦負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)骨干）進(jìn)行討論和完善,，16日-17日,，征求了各縣（市、區(qū)）政府和市級相關(guān)部門的意見,，形成了《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險有關(guān)工作的通知（送審稿）》,。

三、《通知》的主要內(nèi)容

（一）制定的原則

一是堅(jiān)守嚴(yán)格執(zhí)行省政策的紅線,?！锻ㄖ吩诮Y(jié)構(gòu)和政策內(nèi)容上與省《通知》保持一致,，做到省里明確規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行不打折扣、省里有基準(zhǔn)的盡量參照省里標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,、省里授權(quán)地方制定的內(nèi)容根據(jù)本地實(shí)際確定,。

二是堅(jiān)守“老人”待遇不受影響、“新人”待遇水平前后差異不明顯的界線,。對省政策下發(fā)前已產(chǎn)生的被征地農(nóng)民按照前后繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)完全一致,、待遇水平完全一致、列支渠道按規(guī)定調(diào)整的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)并執(zhí)行,。對新人在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時防止前后待遇水平差異過大問題,。

三是做到全市主要政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。經(jīng)過多輪的測試,、討論和研究,，現(xiàn)有方案實(shí)現(xiàn)了臺州市域范圍內(nèi)主要政策的統(tǒng)一，方案也得到了各地的認(rèn)同,。

四是做到政策與業(yè)務(wù)經(jīng)辦同步設(shè)計(jì)同步推進(jìn),。在政策制定過程中充分考慮業(yè)務(wù)經(jīng)辦的可操作性、簡便性,、安全性,，保證政策口徑與操作規(guī)程的完全一致，做到政策出臺與業(yè)務(wù)經(jīng)辦啟動時間同步,。

（二）確定的主要標(biāo)準(zhǔn)

1. 一次性籌資的個人與集體出資額,，與現(xiàn)行參加基本生活保障繳費(fèi)額相同（810元的77倍），暫定為62370元,；

2. 省里規(guī)定增設(shè)的高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地參照個體勞動者參加職工養(yǎng)老保險最低繳費(fèi)水平確定,，目前我市個體勞動者參加職工養(yǎng)老保險最低繳費(fèi)為每年7724元，考慮到為全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留政策空間,，確定為7600元/年（全省平均數(shù)）,；

3. 繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按省里確定的基準(zhǔn)執(zhí)行，即以上上年度全市城鄉(xiāng)居民月人均可支配收入×18%×139（2020年度為91683.7元）,；

4. 對60周歲以上人員的繳費(fèi)進(jìn)行按年齡遞減,。60周歲以上被征地農(nóng)民一次性籌資和增設(shè)檔次繳費(fèi)金額，年齡每增加1周歲,，降低6%,，依此遞減，最低降至一次性籌資金額的40%,。繳費(fèi)補(bǔ)貼按上述規(guī)定同步降低,。

（三）明確繳費(fèi)補(bǔ)貼辦法

省《通知》要求各地自行確定繳費(fèi)補(bǔ)貼金額和方式,。我們采用省里提出的共性方案,，具體辦法為：征地后隨用人單位參保的，對其個人繳費(fèi)部分按年發(fā)放繳費(fèi)補(bǔ)助；征地后以靈活就業(yè)人員方式參保的,，按月為其代繳養(yǎng)老保險費(fèi),；如有余額不向個人支付。

（四）確定“老人”銜接辦法

為做好2019年前征地和省通知下發(fā)前產(chǎn)生的被征地農(nóng)民的銜接工作,，明確達(dá)到法定退休年齡人員可以在規(guī)定時間內(nèi)選擇增設(shè)檔次進(jìn)行銜接,，參照各地被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障辦法有關(guān)補(bǔ)交職工養(yǎng)老保險的辦法和標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)足15年的費(fèi)用，各項(xiàng)待遇與參加職工養(yǎng)老保險同類人員保持一致,。參加職工養(yǎng)老保險的人員,，改變政府補(bǔ)助的處理辦法，規(guī)定政府補(bǔ)助不再折算為職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限,，改為按年發(fā)放繳費(fèi)補(bǔ)助,，享受職工養(yǎng)老金后如有余額可支付給個人。

（五）前后待遇平衡情況

按上述設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算,，待遇方面上下浮動情況為,，各年齡段一次性籌資參加城鄉(xiāng)居保的被征地農(nóng)民待遇水平為每月1081元，比參加基本生活保障提高271元,；各年齡段選擇增設(shè)檔的待遇水平與參加職工保險同類人員的養(yǎng)老金平均每月下降117元,，個人繳費(fèi)平均增加20840元。

四,、需要說明的情況

1.臺州市原有政策相對全省平均水平來說,，存在被征地農(nóng)民基本生活保障個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低的情況,，在前后待遇銜接過程中出現(xiàn)了參加城鄉(xiāng)居民一次性籌資的人員待遇水平提高幅度偏高的問題,，從公平性和合理性角度去解釋，新政策取消了“兩個突破”,，適當(dāng)提高受影響較大參保人員的待遇水平合情合理,。同時，采取以下措施化解風(fēng)險：一是繳費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)確定,，今后2-3年內(nèi)暫不調(diào)整,；二是適時提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槲沂斜徽鞯剞r(nóng)民基本生活保障與低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤并動態(tài)調(diào)整,，目前相關(guān)部門也已有調(diào)整低保的方案,。

2.我們在征求意見過程中，多數(shù)意見認(rèn)為,，對已享受被征地農(nóng)民基本生活保障的參保人員（F類人員,，全市有7萬人，預(yù)測有轉(zhuǎn)保意愿的占20%-30%）,，應(yīng)當(dāng)設(shè)定過渡的最后期限,，也就是超過一定期限后不再給予選擇增設(shè)檔的權(quán)利,，否則勢必造成與以后征地的同類人員（H類人員）的不平衡問題（前者能享受生活補(bǔ)貼，而后者不能享受）,，為此,，建議如下：明確所有2019年前產(chǎn)生的被征地農(nóng)民必須在2021年6月底前作出“轉(zhuǎn)保”選擇,，逾期不再辦理“轉(zhuǎn)?！睒I(yè)務(wù)。同時,，對于不選擇過渡的F類人員適當(dāng)提高他們的待遇水平,，提高幅度為12%左右，這樣也解決了前面所提的待遇差偏大的問題（我市被征地農(nóng)民基本生活保障待遇水平較低,，平均每人每月598元）,。

3.送審稿經(jīng)市政府審議后，參照省里做法,，由市人力社保局,、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局,、稅務(wù)局等部門聯(lián)合下發(fā),，全市執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如市政府同意上述第2點(diǎn)建議,，由相關(guān)部門適時（春節(jié)后）發(fā)文并實(shí)施,。