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《臺州市長潭水庫飲用水水源保護條例》 貫徹實施工作方案

《臺州市長潭水庫飲用水水源保護條例》（以下簡稱《條例》） 經(jīng)臺州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過，  并報省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn)，  于 2020 年 10 月 1 日起正式實施。為扎實做好《條例》貫徹實施  工作， 制定本方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實市委、市人大、市政府決策部署， 準(zhǔn)確理解把 握和貫徹實施《條例》， 通過宣傳教育引導(dǎo)、理順管理體制、補 齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、完善配套制度、強化監(jiān)管保護等措施， 動員各 級各部門和社會力量全面落實《條例》各項規(guī)定要求， 切實保障 《條例》推行有序、執(zhí)行有力、落實到位， 進一步提高長潭水庫 飲用水水源依法管理水平， 進一步穩(wěn)固提升飲用水水源水質(zhì)。

二、主要任務(wù)

（一） 夯實管理基礎(chǔ)。

一是理順長潭水庫管理體制。市水利局會同市委編辦牽頭組 織開展調(diào)研長潭水庫現(xiàn)狀管理體制情況， 2021 年 9 月底前明確長 潭水庫具體管理機構(gòu)并賦予相應(yīng)的管理職權(quán)， 改變庫區(qū)多頭管理 的局面。落實長潭水庫保護執(zhí)法主體， 由黃巖區(qū)綜合行政執(zhí)法部 門在飲用水水源保護范圍內(nèi)設(shè)立派出機構(gòu)， 明確執(zhí)法人員力量，配齊必要執(zhí)法設(shè)備， 依法開展執(zhí)法相關(guān)工作。 2021 年 9 月底前， 相關(guān)行政主管部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)， 將本條例規(guī)定的行政處 罰委托黃巖區(qū)綜合行政執(zhí)法部門實施。（責(zé)任單位： 市水利局、 市委編辦、黃巖區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局、市綜合執(zhí)法局； 責(zé)任單 位排在第一位的為牽頭單位， 下同）

二是科學(xué)修編相關(guān)規(guī)劃方案。市區(qū)兩級發(fā)展改革、自然資源 和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境部門開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間 規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制時應(yīng)充分考慮長潭水庫飲用水水源 保護相關(guān)要求， 其中國土空間規(guī)劃要根據(jù)《條例》規(guī)定的退耕還 林工作需要， 統(tǒng)籌推進長潭水庫飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)永久基 本農(nóng)田調(diào)整。市級水利部門每年年初要制定長潭水庫水量分配方 案和年度水量調(diào)度計劃， 合理配置水資源。黃巖區(qū)要在 2021 年 6  月底前完成編制長潭水庫飲用水水源保護范圍內(nèi)生活垃圾收集設(shè) 施建設(shè)規(guī)劃， 2021 年年底前完成編制水源保護范圍內(nèi)的污水處理 設(shè)施規(guī)劃、污水管網(wǎng)建設(shè)計劃， 組織開展長潭水庫保護范圍內(nèi)農(nóng) 業(yè)面源污染調(diào)查并制定實施農(nóng)業(yè)面源污染防治實施方案； 綜合上 述各類規(guī)劃方案， 于每年年初完成編制并組織實施長潭水庫飲用 水水源保護年度計劃。（責(zé)任單位： 黃巖區(qū)政府、市發(fā)展改革委、 市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市建設(shè)局根據(jù)職 責(zé)分工開展相關(guān)工作）

三是補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。黃巖區(qū)在 2021 年 10 月底前對法律、 法規(guī)規(guī)定的禁止性行為依法設(shè)立明顯的警示標(biāo)志， 完善長潭水庫保護范圍內(nèi)縣道以上公路、取水口和一級保護區(qū)陸域邊界視頻監(jiān) 控以及一級保護區(qū)外圍隔離防護等設(shè)施建設(shè)； 加快完善長潭水庫 保護范圍內(nèi)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，至 2025 年年底前基本實 現(xiàn)污水收集處理后輸送至飲用水水源保護范圍外達(dá)標(biāo)排放； 加快推進生活垃圾分類收集貯存設(shè)施建設(shè)， 2021 年年底前全面建成生活垃圾收集設(shè)施、垃圾集中存放點和垃圾中轉(zhuǎn)站并投入使用， 相 關(guān)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合防雨、防滲、防漏等相關(guān)技術(shù)要求； 強化穿 越交通風(fēng)險防范， 全面排查長潭水庫保護區(qū)范圍內(nèi)縣道以上公路 跨越或者與水體并行的路、橋兩側(cè)防撞欄、橋面徑流收集系統(tǒng)等 應(yīng)急防護工程設(shè)施建設(shè)情況，以及鄉(xiāng)道、景觀步行道與飲用水水 體的隔離防護情況， 于 2021 年 10 月底前完成補建。以上環(huán)境基 礎(chǔ)設(shè)施需定期開展維護保養(yǎng)， 確保正常發(fā)揮應(yīng)有作用。（責(zé)任單 位： 黃巖區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市建設(shè)局、市 綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二） 強化監(jiān)管保護。

一是強化執(zhí)法監(jiān)管。加強長潭水庫保護執(zhí)法監(jiān)管， 加大對長  潭水庫飲用水水源保護區(qū)、準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)禁止性行為的打擊力度，  黃巖區(qū)綜合行政執(zhí)法部門至少每季度開展一次長潭水庫飲用水水  源保護綜合執(zhí)法專項行動， 嚴(yán)厲打擊一級保護區(qū)停泊與水源保護  無關(guān)的浮動設(shè)施或違法野炊、放生， 以及畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)） 或養(yǎng)殖戶在保護區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖等違法行為， 并在媒體上集中  曝光， 起到震懾效果。（責(zé)任單位： 黃巖區(qū)政府、臺州海事局）

二是深化污染監(jiān)管。黃巖區(qū)要嚴(yán)格落實《臺州市“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》， 2021 年年底前制定實施長潭水庫環(huán)境   準(zhǔn)入清單， 強化污染源頭管控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門要積極做好   農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染防治工作， 防止農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)活動對   飲用水水源的污染。生態(tài)環(huán)境部門要加強工業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)面源   污染監(jiān)管， 確保按要求落實污染防治措施。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門   要加強生活污水收集與處理設(shè)施監(jiān)管與運營， 確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)   排放。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法部門要加強生活垃圾收集設(shè)施監(jiān)   管與運營， 指導(dǎo)做好垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運和處理， 確保垃圾規(guī)范   收集處理。（責(zé)任單位： 黃巖區(qū)政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)   境局、市建設(shè)局、市綜合執(zhí)法局）

三是加強生態(tài)保護。黃巖區(qū)要堅守“保護優(yōu)先、綠色發(fā)展” 的原則， 以打造“重要窗口”為目標(biāo)， 不斷加強長潭水庫生態(tài)文  明建設(shè)工作， 合理布局和調(diào)整庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展； 加強生態(tài)保護與修復(fù)， 積極推進實施長潭水庫保護范圍內(nèi)生態(tài)緩  沖帶、生態(tài)濕地等生態(tài)項目建設(shè)并加強維護； 落實好水土保持工  作， 加強水源涵養(yǎng)林建設(shè)和管護； 因地制宜推進退耕還林工作，  2025 年年底前全面實施一級保護區(qū)退耕還林， 完成長潭水庫一級  保護區(qū)內(nèi)因退耕還林需要征收農(nóng)民集體所有的土地征收與補償，  鼓勵在二級保護區(qū)實施生態(tài)休耕、退耕還林。（責(zé)任單位： 黃巖  區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市自然資源  規(guī)劃局）

（三） 完善配套制度。

一是建立部門聯(lián)動和重大事項會商機制。市政府成立《臺州 市長潭水庫飲用水水源保護條例》貫徹實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 由分 管副市長任組長， 市政府相關(guān)副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長任副 組長， 市委宣傳部、市委編辦、市府辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信 局、市教育局、市司法局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生 態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 市應(yīng)急管理局、市綜合執(zhí)法局、市婦聯(lián)、市水庫移民工作中心、  市水務(wù)集團、臺州海事局、市“五水共治”辦、椒江區(qū)政府、黃 巖區(qū)政府、路橋區(qū)政府、溫嶺市政府、玉環(huán)市政府、臺州灣新區(qū) 管委會為成員單位。辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局， 明確工作職責(zé)， 實施項目清單化管理， 并制定長潭水庫飲用水水源保護部門聯(lián)動 和重大事項會商機制， 每年召開一次長潭水庫飲用水水源保護專 題工作會議， 黃巖區(qū)政府要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。  認(rèn)真落實河（湖） 長制， 由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任長潭水庫湖長，落實巡 河（湖） 責(zé)任， 根據(jù)情況定期召集相關(guān)部門共同研究落實長潭水 庫飲用水水源保護工作。（責(zé)任單位： 市政府、黃巖區(qū)政府、各 相關(guān)單位）

二是完善移民搬遷扶持政策。 2021 年 9 月底前， 市府辦牽頭 制定長潭水庫一級保護區(qū)居民外遷的具體政策， 落實一級保護區(qū) 內(nèi)居民外遷工作。（責(zé)任單位： 市府辦、市水庫移民工作中心、 黃巖區(qū)政府、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）

鼓勵和支持長潭水庫飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)居民通過轉(zhuǎn) 移就業(yè)、外出務(wù)工、外遷安家等形式， 減少人為活動對飲用水水 源環(huán)境的影響。（責(zé)任單位： 市府辦、市生態(tài)環(huán)境局、黃巖區(qū)政 府、市水庫移民工作中心、市自然資源規(guī)劃局）

三是建立畜禽養(yǎng)殖污染總量控制機制。強化畜禽養(yǎng)殖污染總 量控制，黃巖區(qū)要在 2021 年 9 月底前出臺實施針對長潭水庫飲用 水水源準(zhǔn)保護區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)， 合理控制養(yǎng)殖總 量， 確保與長潭水庫飲用水水源生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng)。（責(zé)任 單位： 黃巖區(qū)政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）

四是建立健全飲用水水源安全應(yīng)急處置機制。長潭水庫供水 單位要建立落實取水口水質(zhì)超標(biāo)發(fā)現(xiàn)機制和報告機制， 臺州市、 黃巖區(qū)兩級政府要定期修訂實施長潭水庫飲用水水源突發(fā)環(huán)境事 件應(yīng)急預(yù)案并組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練。（責(zé)任單位： 黃巖區(qū)政 府、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市水務(wù)集團）

五是修訂配套資金籌集使用管理辦法。按照“誰受益、誰補償” 的原則， 2021 年 9 月底前， 市府辦牽頭制定長潭水庫飲用水水源 生態(tài)補償資金和生態(tài)建設(shè)補償資金籌集使用管理辦法， 加大補償 力度， 建立健全與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的增長機制。（責(zé)任 單位： 市府辦、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局）

2021 年 9 月底前， 市府辦根據(jù)長潭水庫原住居民逐步外遷的 具體政策牽頭組織出臺庫區(qū)居民外遷專項資金籌集使用管理辦 法， 明確居民外遷專項資金來源及受益縣（市、區(qū)） 資金分擔(dān)原則。（責(zé)任單位： 市府辦、市財政局、市水庫移民工作中心）

（四） 廣泛宣傳教育。

各地、各相關(guān)部門要將《條例》列入年度普法工作的重要內(nèi) 容， 及時制定年度宣傳方案， 并認(rèn)真組織實施。各單位要充分運 用官方“報、網(wǎng)、端、微、屏”等主流媒體平臺加大對《條例》 的普及和宣傳力度， 全方位、多角度解讀《條例》內(nèi)容， 有效提 升《條例》的社會知曉率。要廣泛開展《條例》宣傳進機關(guān)、進 社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位等活動， 確保宣傳不留 死角。教育、經(jīng)濟和信息化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、婦聯(lián)等部門 要結(jié)合工作實際， 充分發(fā)揮綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠 色飯店（餐館）、綠色企業(yè)等系列綠色創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用， 將《條 例》內(nèi)容列入綠色創(chuàng)建范疇。依托公園廣場、社區(qū)文化中心、農(nóng) 村文化禮堂、公交車等公共場所， 通過設(shè)置宣傳牌、分發(fā)宣傳資 料、播放宣傳公益廣告及宣傳標(biāo)語等加大宣傳力度， 積極營造全 社會共護飲用水水源的良好氛圍。（責(zé)任單位： 市生態(tài)環(huán)境局、 市委宣傳部、市司法局、市教育局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 市婦聯(lián)， 各縣<市、區(qū)>政府， 臺州灣新區(qū)管委會）

三、實施步驟

（一） 實施準(zhǔn)備階段（從即日起至 2021 年 3 月底） 。

各地、各相關(guān)部門對照職責(zé)分工， 細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)， 分頭 制定實施方案， 明確工作責(zé)任和推進計劃。

（二） 集中攻堅階段（ 2021 年 4 月 1 日起至 9 月底） 。