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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為有效改善低收入農(nóng)戶(hù)和偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，加快低收入農(nóng)戶(hù)增收致富步伐，決勝高水平全面建成小康社會(huì)，經(jīng)市政府同意，制定如下意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，以群眾自愿、積極穩(wěn)妥為根本方針，以脫貧致富、改善民生為工作導(dǎo)向，將扶貧異地搬遷與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，圍繞“建房、搬遷、就業(yè)、保障、退出”五個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)開(kāi)展扶貧異地搬遷工程，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、富得起。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，群眾自愿。發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資源整合、組織協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，充分尊重群眾意愿，在區(qū)域?qū)ο蟆仓萌ハ颉⒔ǚ磕Ｊ降拇_定上認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，確保搬遷群眾的參與權(quán)、知情權(quán)。依法依規(guī)落實(shí)有關(guān)程序環(huán)節(jié)，不搞強(qiáng)迫命令，不追求100%搬遷率，杜絕運(yùn)動(dòng)式扶貧異地搬遷。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)搬遷。聚焦重點(diǎn)幫扶村和低收入農(nóng)戶(hù)，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)對(duì)符合搬遷條件的農(nóng)戶(hù)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)搬盡搬”，盡量實(shí)現(xiàn)自然村整村搬遷。扶貧異地搬遷各項(xiàng)政策、資金、資源應(yīng)優(yōu)先用于保障低收入農(nóng)戶(hù)搬遷安置和后續(xù)發(fā)展。

（三）科學(xué)選點(diǎn)，合理布局。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科學(xué)編制扶貧異地搬遷方案，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。積極探索符合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境實(shí)際且有利于發(fā)展的安置方式，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置為主，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域安置容量、就業(yè)吸納能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿凸卜?wù)保障能力，合理確定安置地點(diǎn)和方式。

（四）量力而行，保障基本。按照“保障基本，安全適用”的原則，充分考慮搬遷對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力，按規(guī)范做好安置住房的設(shè)計(jì)和建設(shè)，嚴(yán)格控制安置住房面積和建設(shè)成本，確保搬遷戶(hù)不因建房而致貧返貧。同步配套建設(shè)安置區(qū)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)保障搬遷群眾生產(chǎn)生活基本需要。

（五）整合資源，穩(wěn)定脫貧。整合扶貧資源，著力解決搬遷群眾生計(jì)保障和后續(xù)發(fā)展，讓搬遷群眾搬得放心、住得安心。把扶貧和扶志相結(jié)合，不斷增強(qiáng)搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)搬遷群眾依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。

三、主要內(nèi)容

（一）精準(zhǔn)確定搬遷對(duì)象范圍。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，認(rèn)真做好搬遷對(duì)象的識(shí)別調(diào)整工作。搬遷對(duì)象包括自然村整村搬遷和建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)搬遷兩種。行政村或自然村實(shí)現(xiàn)80%左右人口搬遷的、10戶(hù)以下自然村未搬遷農(nóng)戶(hù)少于2戶(hù)（含）的，可認(rèn)定為整村搬遷，不強(qiáng)求100%農(nóng)戶(hù)搬遷。優(yōu)先將地處高山、遠(yuǎn)山等偏遠(yuǎn)山區(qū)，以及海島地區(qū)等生產(chǎn)生活條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，且延伸基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本高于扶貧異地搬遷成本的區(qū)域納入扶貧異地搬遷計(jì)劃。

（二）因地制宜選擇安置地點(diǎn)。各地在安置地點(diǎn)選擇時(shí)要遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局優(yōu)化、集約用地、規(guī)模適度原則，注重與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，鼓勵(lì)采取以集中安置為主、集中安置和分散安置相結(jié)合方式，充分聽(tīng)取搬遷對(duì)象意見(jiàn)，把安置地選擇在就業(yè)機(jī)會(huì)較多、公共服務(wù)較好的縣城、中心鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)（南北協(xié)作基地）、中心村等區(qū)域。集中安置分為統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建兩種，分散安置分為自行購(gòu)房、零星自建兩種，重點(diǎn)支持以統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建公寓房為主的安置小區(qū)，鼓勵(lì)搬遷農(nóng)民自行購(gòu)置城鎮(zhèn)商品房。

（三）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)移民小區(qū)。綜合考慮搬遷群眾生產(chǎn)生活需要、各級(jí)政府財(cái)政承受能力等因素，盡力而為、量力而行，建造“保障基本、安全適用”的安置住房。房屋設(shè)計(jì)要與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)區(qū)域民居特點(diǎn)和民族文化特色。鼓勵(lì)采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)”“統(tǒng)一規(guī)劃、自行建設(shè)”等方式施工建設(shè)，便于統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)風(fēng)格，并在確保房屋質(zhì)量安全的前提下有效控制住房建設(shè)成本。引導(dǎo)搬遷群眾全流程參與安置房設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)施工、材料采購(gòu)和質(zhì)量監(jiān)管，保障搬遷群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

（四）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地在實(shí)施扶貧異地搬遷工程時(shí)，除建設(shè)安置房外，要按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，在安置區(qū)配套建設(shè)水電路、電信網(wǎng)絡(luò)以及垃圾、污水、廁所等處理設(shè)施，同步規(guī)劃建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、集貿(mào)市場(chǎng)等生活服務(wù)設(shè)施，幫助搬遷群眾盡快融入和適應(yīng)新環(huán)境。要配套建設(shè)適當(dāng)比例的公共租賃住房，用于安置有實(shí)際困難的低收入農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)同步搬遷，公共租賃住房的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為國(guó)有（集體所有）。入住公共租賃住房且舊房已拆除，并確定不再返回原居住村的低收入農(nóng)戶(hù)，可享受扶貧異地搬遷補(bǔ)助資金。

（五）整合資源形成工作合力。堅(jiān)持把異地搬遷和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、扶貧開(kāi)發(fā)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善政策體系，整合資金、土地等要素，盡可能降低搬遷成本，減輕群眾搬遷負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著移民走、資金跟著項(xiàng)目走”的原則，做到移民小區(qū)建到哪里，配套項(xiàng)目建設(shè)就跟到那里，統(tǒng)一投向，合力推進(jìn)。各地應(yīng)根據(jù)權(quán)限，對(duì)涉及安置小區(qū)審批、建設(shè)、維護(hù)等環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)費(fèi)，能免則免、能減則減，提高安置小區(qū)建設(shè)水平。

（六）明晰群眾各項(xiàng)基本權(quán)益。扶貧異地搬遷后原居住地的山地、山林承包權(quán)保持不變，享有原集體資產(chǎn)收益分配。群眾搬遷之后，按照相關(guān)規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)。落實(shí)宅基地由農(nóng)戶(hù)自建方式安置的，應(yīng)當(dāng)遵循“一戶(hù)一宅”的原則。對(duì)無(wú)能力購(gòu)買(mǎi)安置房的困難家庭，各地要根據(jù)實(shí)際，通過(guò)幫助調(diào)劑解決。對(duì)不愿簽訂搬遷及舊房拆除復(fù)墾協(xié)議的農(nóng)戶(hù)，各地各部門(mén)不得強(qiáng)制要求異地搬遷。

（七）扎實(shí)推進(jìn)土地整理復(fù)墾。實(shí)施遷出地環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，節(jié)約集約利用土地資源。各地要充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持扶貧異地搬遷工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷戶(hù)按照簽訂的搬遷和舊房拆除協(xié)議自行拆除舊房并組織宅基地、舊村復(fù)墾。整村搬遷的，可由政府統(tǒng)一組織拆除并開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，產(chǎn)生的新增建設(shè)用地指標(biāo)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先安排，結(jié)余指標(biāo)收益統(tǒng)籌用于安置小區(qū)建設(shè)和搬遷農(nóng)戶(hù)資金補(bǔ)助。

（八）落實(shí)搬遷群眾公共服務(wù)。切實(shí)做好搬遷群眾的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，讓搬遷群眾平穩(wěn)過(guò)渡。搬遷群眾與安置地居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善等社會(huì)保障政策。過(guò)渡期內(nèi)，搬遷對(duì)象可自行選擇原學(xué)區(qū)或安置區(qū)所在學(xué)區(qū)安排子女就學(xué)。把符合條件的搬遷群眾納入最低生活保障范圍，做到“應(yīng)保盡保”。

（九）加大政策補(bǔ)助扶持力度。各級(jí)要加大對(duì)異地搬遷的財(cái)政扶持力度，實(shí)行差異化補(bǔ)助，補(bǔ)助資金重點(diǎn)向建檔立卡低收入農(nóng)戶(hù)傾斜，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯高于同村其他普通搬遷農(nóng)戶(hù)。金融機(jī)構(gòu)要為搬遷小區(qū)建設(shè)貸款和農(nóng)戶(hù)購(gòu)房按揭貸款提供優(yōu)先服務(wù)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)購(gòu)房按揭貸款和建房貸款給予適當(dāng)貼息。安置小區(qū)應(yīng)配套建設(shè)一定面積的集體經(jīng)營(yíng)用房和物業(yè)管理用房，用于發(fā)展來(lái)料加工、家庭工業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（十）強(qiáng)化搬遷后續(xù)發(fā)展服務(wù)。實(shí)施搬遷后，扶貧開(kāi)發(fā)的其他政策要繼續(xù)惠及搬遷農(nóng)戶(hù)。加大對(duì)搬遷群眾的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，使其具備一定的職業(yè)勞動(dòng)技能。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，以各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要和能夠釋放的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件為依托，積極引導(dǎo)和幫助搬遷群眾盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。公益性崗位重點(diǎn)向搬遷對(duì)象傾斜，優(yōu)先解決搬遷對(duì)象中的“4050”人員就業(yè)。要加大產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展力度，在項(xiàng)目、資金上給予搬遷群眾傾斜支持，引導(dǎo)和扶持搬遷群眾從事種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和商貿(mào)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)等。要充分盤(pán)活利用山上資源，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持搬遷對(duì)象利用原有山地山林等資產(chǎn)入股，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，確保持續(xù)穩(wěn)定收益。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣（市、區(qū)）一級(jí)是扶貧異地搬遷工作的實(shí)施主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，重要工作要親自部署、重大方案要親自把關(guān)、重要環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)。要完善扶貧異地搬遷機(jī)構(gòu)設(shè)置，配強(qiáng)工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)承擔(dān)一線(xiàn)工作實(shí)施，要做好項(xiàng)目編制和方案制定，加強(qiáng)監(jiān)督管理，狠抓工作落實(shí)。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，對(duì)列入扶貧異地搬遷計(jì)劃的，要做好農(nóng)村工作指導(dǎo)員、大學(xué)生村官和第一書(shū)記選派工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，各成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)配合，主動(dòng)作為。要制定切實(shí)可行的工作機(jī)制，扎實(shí)有序推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)。要落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，推動(dòng)扶貧異地搬遷工作順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化督查考核。進(jìn)一步加大督查考核工作力度，將扶貧異地搬遷工作納入市、縣年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。對(duì)工作重視不夠、推動(dòng)不力、進(jìn)度滯后或在工作實(shí)施過(guò)程中，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，決策程序不夠到位，脫離群眾實(shí)際，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要不斷強(qiáng)化資金保障和監(jiān)管，加大審計(jì)監(jiān)督力度，確保扶貧異地搬遷項(xiàng)目資金規(guī)范高效使用。

臺(tái)州市人民政府辦公室

2020年5月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

臺(tái)政辦發(fā)〔2020〕11號(hào)臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于全市扶貧異地搬遷的指導(dǎo)意見(jiàn).pdf