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各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家,、省有關(guān)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署，全面改善提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境和居民生活品質(zhì),，結(jié)合我省試點(diǎn)工作部署和臺(tái)州實(shí)際,，經(jīng)市政府同意，特制定本實(shí)施意見：

一,、總體目標(biāo)

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，瞄準(zhǔn)人民美好生活需求的靶心,，建立健全臺(tái)州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的體制機(jī)制和政策體系,，加快推進(jìn)城市有機(jī)更新，積極推動(dòng)老舊小區(qū)在設(shè)施,、功能,、文化、服務(wù)等方面綜合提升,，提高城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì),，讓廣大群眾有更多獲得感。

二,、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本,，因地制宜。順應(yīng)群眾期盼,，廣泛征求意見,，認(rèn)真排摸篩選，堅(jiān)持“試點(diǎn)先行,、以點(diǎn)帶面”和“先易后難、循序漸進(jìn)”,，以“政府想改,、群眾愿改、基層能改”為前提,，既盡力而為,，又量力而行，積極探索有效辦法,，以改設(shè)施,、提功能,、優(yōu)環(huán)境為重點(diǎn)，努力拓展公共空間和配套服務(wù)功能,。

（二）堅(jiān)持政府引導(dǎo),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)整體謀劃,、統(tǒng)籌建設(shè),，有效整合資源、綜合施策,，加強(qiáng)計(jì)劃安排,，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有機(jī)結(jié)合美麗城鎮(zhèn),、海綿城市建設(shè),、社區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)工作，實(shí)行“一小區(qū)一方案”,，探索“最多改一次”機(jī)制,，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升工作。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制,，長效管理,。探索建立資金多渠道籌措機(jī)制；堅(jiān)持改造與管理并行,，提高制度化,、專業(yè)化管理水平和應(yīng)急防控能力，加強(qiáng)居民自主管理和提升業(yè)委會(huì)服務(wù)水準(zhǔn),，積極引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)等方式,，建立長效管理機(jī)制。

三,、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo),。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造主要針對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、房屋年久失修,、配套設(shè)施缺損,、功能不全、環(huán)境臟亂差,、影響居民基本生活的住宅小區(qū),，重點(diǎn)是2000年以前建成的老舊小區(qū)、房改房小區(qū)及公房小區(qū),，不包括已納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃,、納入近三年規(guī)劃拆遷改造的小區(qū)。鼓勵(lì)支持有條件的小區(qū)按未來社區(qū)建設(shè)模式改造，鼓勵(lì)對(duì)存在多孔樓板等安全隱患的實(shí)行全拆重建或插花式改修建,，不留下安全后遺癥,。老舊小區(qū)改造要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”改造目標(biāo)（即有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有整潔的居住環(huán)境,、有配套的社區(qū)服務(wù),、有長效的管理機(jī)制、有特色的小區(qū)文化,、有和諧的鄰里關(guān)系）和達(dá)到“四提升”改造效果（即提升居民對(duì)改造工作“認(rèn)可度”,、對(duì)家園建設(shè)“參與度”、鄰里之間“親切度”,、“獲得感,、幸福感、安全感”）,。至2022年,，完成實(shí)施全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)三年改造計(jì)劃，改造小區(qū)100個(gè)以上,，改造面積達(dá)300萬平方米以上,，每個(gè)縣（市、區(qū)）都打造1個(gè)以上高標(biāo)準(zhǔn)改造樣板,。要按照“實(shí)施一批,、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”原則,，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目庫,，形成今后每年項(xiàng)目儲(chǔ)備的滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制，持續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升工作,。

（二）具體任務(wù),。

1. 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌,。由城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱舊改辦）牽頭,，負(fù)責(zé)制定改造計(jì)劃、確定改造內(nèi)容,、審查入庫項(xiàng)目等,，積極探索“最多改一次”機(jī)制，基礎(chǔ)類改造做到“一次性”改到位,。二是一套制度統(tǒng)管,。建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造聯(lián)席會(huì)議制度，引導(dǎo)各部門,、各單位根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)配合并整合政策、資源參與支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,。統(tǒng)一規(guī)范老舊小區(qū)改造技術(shù)規(guī)范,，全面梳理城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的土地集約利用,、建筑用途變更等方面政策。（市建設(shè)局,、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局,，各縣

2. 加強(qiáng)資源整合,。一是因地制宜，探索利用空地,、邊角地,、閑置地、存量建設(shè)用地和拆除違法違章建筑的土地等進(jìn)行二次開發(fā)利用,，在不影響規(guī)劃情況下,，用于停車、公共配套用房等建設(shè)配套,，或增建社區(qū)商業(yè)設(shè)施等途徑融資用于改造,；二是支持對(duì)既有服務(wù)用房實(shí)施改（擴(kuò)）建，結(jié)合置換,、轉(zhuǎn)讓,、騰退、收購等多種方式,，增加老舊小區(qū)配套服務(wù)用房,；三是引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼,、醫(yī)療,、助餐、保潔等服務(wù),，鼓勵(lì)將老舊小區(qū)內(nèi)或附近的存量公有房屋,，提供給街道、社區(qū)用于養(yǎng)老托幼,、醫(yī)療衛(wèi)生,、助餐等配套服務(wù)；引入社會(huì)化服務(wù)并產(chǎn)生收益的,，收益歸業(yè)主單位,。（市建設(shè)局、市民政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）

3. 加強(qiáng)項(xiàng)目管理。由舊改辦牽頭，相關(guān)部門配合,，簡化優(yōu)化審批程序,。一是項(xiàng)目生成與入庫階段?？锒ǜ脑靸?nèi)容,，凡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水（供水、污水,、雨水）,、電、氣,、路,、安防、路燈,、停車,、綠化等群眾居住功能中最基礎(chǔ)、最迫切的問題存在2項(xiàng)以上,，且居民改造意愿強(qiáng)烈的,，即符合生成條件，納入改造項(xiàng)目庫,，并結(jié)合好衛(wèi)生防疫能力提升需求,。明確由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）牽頭，組織對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行摸排和民意調(diào)查,，并負(fù)責(zé)政策處理,；明確由舊改辦負(fù)責(zé)入庫審查，提出改造時(shí)序建議,。二是方案設(shè)計(jì)和聯(lián)合審查階段,。改造方案包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程估算,、資金籌措,、后續(xù)管理等內(nèi)容，編制完成后報(bào)由舊改辦組織相關(guān)部門和管線產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行技術(shù)審查,。涉及海綿城市設(shè)施建設(shè)的,，可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)審查。審查通過后,，項(xiàng)目方案及時(shí)公示,，若有重大修改需重新組織聯(lián)合審查、公示,。三是招投標(biāo)階段,。由建設(shè)單位負(fù)責(zé)向所在縣（市,、區(qū)）招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招投標(biāo)申請(qǐng)。在招標(biāo)環(huán)節(jié)鼓勵(lì)多個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目“打包”招標(biāo),，鼓勵(lì)采用EPC等工程總承包模式,。四是工程實(shí)施階段。相關(guān)部門,、屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)根據(jù)各自工作職責(zé)為施工提供便利條件。符合規(guī)定情形的老舊小區(qū)改造按照《臺(tái)州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定免予申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。建設(shè)部門加強(qiáng)對(duì)工程全過程質(zhì)量,、安全監(jiān)管。五是項(xiàng)目驗(yàn)收階段,。由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織“五方主體”進(jìn)行竣工驗(yàn)收,，邀請(qǐng)專家、相關(guān)部門,、街道,、社區(qū)、居民代表等參加,，并及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案有關(guān)手續(xù),。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)督竣工驗(yàn)收的組織形式與程序。（市建設(shè)局,、市發(fā)展改革委,、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市通信發(fā)展辦）

4. 加強(qiáng)資金籌措。一是搶抓有利時(shí)機(jī),，積極爭取中央,、省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，積極爭取相關(guān)專項(xiàng)債支持老舊小區(qū)改造等,。二是集中財(cái)力支持,，統(tǒng)籌使用相關(guān)專項(xiàng)資金、企事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金等支持老舊小區(qū)改造,，專項(xiàng)資金包括：城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭的“鄰距里”社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè),、治水辦牽頭的“污水零直排”建設(shè)、建設(shè)部門牽頭的電梯加裝,、綜合執(zhí)法部門牽頭的垃圾分類,、公安部門牽頭的社區(qū)“雪亮工程”等各類資金。三是按照“誰產(chǎn)權(quán)誰治理,、誰運(yùn)營誰規(guī)范”原則,，明確經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任,，供水、供電,、供氣,、郵政、網(wǎng)絡(luò),、通信,、有線電視等有關(guān)單位要積極落實(shí)好所屬管線等設(shè)施改造任務(wù)。四是積極探索引入市場(chǎng)化,、專業(yè)化的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與改造和后期管理,。鼓勵(lì)將周邊老舊小區(qū)歸攏起來統(tǒng)一改造及管理，探索吸引社會(huì)資本進(jìn)入,，形成“政府扶持帶動(dòng),、企業(yè)融資共建、居民參與收益”的共贏模式,。（市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局,、市民政局,、市商務(wù)局、市通信發(fā)展辦,、人行臺(tái)州市中心支行,、臺(tái)州銀保監(jiān)分局、市郵政局,、臺(tái)州電業(yè)局）

5. 加強(qiáng)長效管理,。街道、社區(qū)及小區(qū)業(yè)主委員會(huì)按照長效管理方案,，落實(shí)好管理和服務(wù),，做到“改造一個(gè)、管好一個(gè)”,。一是構(gòu)建多元化共治機(jī)制,。實(shí)踐“共同締造”理念，探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的有效路徑,，共同參與社區(qū)管理,。探索綜合執(zhí)法下沉，完善多部門協(xié)調(diào)管理機(jī)制,，協(xié)調(diào)推進(jìn)小區(qū)管理,。二是強(qiáng)化基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮好基層黨組織和黨員先鋒模范作用,，鼓勵(lì)實(shí)行社區(qū)黨組織和業(yè)主委員會(huì)成員雙向交叉任職,，以“頭雁帶群雁”的方式,，提升議事、管理能力,。三是實(shí)行“居民自治+專業(yè)管理”模式,。通過居民繳費(fèi)、公共收益補(bǔ)充等方式籌措經(jīng)費(fèi),，實(shí)現(xiàn)小區(qū)自治共管的“造血功能”,。探索依托物業(yè)協(xié)會(huì)或物業(yè)企業(yè),提供小區(qū)管理專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣菜單式購買社會(huì)服務(wù)與自治相結(jié)合模式,；或選聘專業(yè)化物業(yè)公司提供服務(wù),。四是探索物業(yè)專項(xiàng)維修資金補(bǔ)建機(jī)制。采取一次性建立,、分年度建立、幫扶建立等方式,，鼓勵(lì)通過據(jù)實(shí)分?jǐn)倸w集物業(yè)專項(xiàng)維修資金,，或利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營的所得收益,，經(jīng)業(yè)主大會(huì)通過后用于補(bǔ)充專項(xiàng)維修資金,。（市委組織部、市民政局,、市綜合執(zhí)法局）

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體見附件）,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)局,，并成立工作專班，研究推進(jìn)舊改工作,。各縣（市,、區(qū)）、臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū),、綠心）要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),，統(tǒng)籌力量和資源，落實(shí)專班負(fù)責(zé),，層層抓落實(shí),，確保目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到位。

（二）明確職責(zé)分工,。市建設(shè)局（市舊改辦）負(fù)責(zé)市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù),，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、政策擬定,、計(jì)劃編制,、督促推進(jìn),、通報(bào)考核等工作；負(fù)責(zé)做好舊改涉及的污水零直排,、海綿城市建設(shè)等專項(xiàng)工作推進(jìn),。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好相關(guān)審批工作，參與年度改造計(jì)劃編制,。市財(cái)政局參與年度改造計(jì)劃編制,，負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)財(cái)承編制。市民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好基層社區(qū)治理和服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù),、社區(qū)配套用房使用，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)“鄰距里”社區(qū)服務(wù)綜合體公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),；指導(dǎo)各縣（市,、區(qū)）做好老舊小區(qū)社區(qū)用房改造后的長效管理。市自然資源和規(guī)劃局配合指導(dǎo)舊改項(xiàng)目規(guī)劃布局,、設(shè)計(jì)方案,，負(fù)責(zé)新改（擴(kuò)）建項(xiàng)目的不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)管理和垃圾分類等專項(xiàng)工作推進(jìn),，負(fù)責(zé)指導(dǎo)市政公用設(shè)施和房屋立面改造,、違法違章建筑整治管理工作，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)供水,、供氣等單位落實(shí)所屬管線改造等相關(guān)職責(zé)工作,；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好舊改后的長效管理,。市通信發(fā)展辦負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各通信單位做好所屬管線改造等工作,。其他相關(guān)部門和單位根據(jù)各自職責(zé)，做好相關(guān)工作,。

（三）強(qiáng)化考核推動(dòng),。將年度舊改工作納入對(duì)各縣（市、區(qū)）目標(biāo)責(zé)任制考核,，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤和督查機(jī)制,，定期組織督查通報(bào)。各地應(yīng)建立相應(yīng)考核制度,，開展督查督促,，形成推進(jìn)合力。市財(cái)政根據(jù)考核情況通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式對(duì)市區(qū)予以補(bǔ)助,。

（四）加大宣傳力度,。發(fā)揮媒體作用，加大對(duì)舊改工作宣傳引導(dǎo),，營造良好氛圍,。積極開展接待群眾來訪工作,，做好政策解讀，與小區(qū)居民進(jìn)行深入溝通交流,。積極做好居民思想工作,，做到改造政策家喻戶曉、人人皆知,，創(chuàng)造和諧有序工作局面,。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施。

臺(tái)州市人民政府辦公室

2020年4月25日

（此件公開發(fā)布）