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臺州市加大研發(fā)投入激發(fā)科技創(chuàng)新活力實施辦法

為深入貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步引導全社會加大 研發(fā)投入，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，確保到 2022 年全社會研究與試 驗發(fā)展（R&D ）經(jīng)費支出總量突破 180 億元，力爭 R&D 經(jīng)費支 出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 3.0%，為新時代民營經(jīng)濟高質量發(fā) 展強市建設提供科技創(chuàng)新支撐，特制定本實施辦法。

（ 一）建設高水平企業(yè)研發(fā)機構。推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新 技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、限額以上服務業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企 業(yè)、特級一級建筑企業(yè)建立研發(fā)機構，支持并爭取其研發(fā)機構注 冊在臺州。支持龍頭企業(yè)牽頭協(xié)同上下游企業(yè)和高校院所組建產(chǎn) 業(yè)鏈關鍵核心技術創(chuàng)新聯(lián)合體，招引高水平研發(fā)機構入駐臺州。 對新獲批建設且有上級經(jīng)費支持的重點企業(yè)研究院、重點實驗室 等省級以上企業(yè)研發(fā)機構，按規(guī)定給予配套資助； 對新獲批但沒 有上級經(jīng)費支持的省級及以上研發(fā)機構，給予 50 萬元獎勵； 對 新獲批的市級研發(fā)機構，給予 10 萬元獎勵； 有其他規(guī)定的，按 獎勵較高的執(zhí)行。（責任單位： 市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng) 信局、市財政局）

（二）提高企業(yè) R&D 活動覆蓋面。加大國家高新技術企業(yè) 培育力度，新認定的每家給予 40 萬元獎勵，重新認定的每家給 予 20 萬元獎勵。鼓勵企業(yè)加強科研立項，開展研發(fā)活動，推進企業(yè)研發(fā)活動的過程管理。引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。支持 龍頭企業(yè)承擔國家、省級科技重大專項、重點研發(fā)計劃，對我市 企業(yè)和高校院所新獲批牽頭承擔國家級、省級重大創(chuàng)新載體建設 任務的，由所在地財政分別給予 200 萬元、100 萬元獎勵； 承擔 國家級、省級重點項目的，按規(guī)定給予配套資助。支持企業(yè)、高 校大力培育引進高端創(chuàng)新人才和團隊，加快提升企業(yè)研發(fā)實力。 力爭有 R&D 活動的企業(yè)數(shù)量年均增長 10%以上，到 2022 年科 技型中小企業(yè)（規(guī)下樣本企業(yè)） 、規(guī)上企業(yè)、高新技術企業(yè)中有 R&D 活動的比例分別達到 70% 、80% 、100%。（責任單位:市科 技局、市經(jīng)信局、市財政局、市稅務局）

（ 三）建立研發(fā)導向的激勵機制。財政扶持資金優(yōu)先支持研 發(fā)投入強度大的企業(yè)，對研發(fā)強度大于 5%的企業(yè)優(yōu)先安排能耗 排放指標，加大貸款、用地保障力度，優(yōu)先納入各類重點支持清 單，優(yōu)先支持申報國家、省級、市級研發(fā)計劃項目和重大創(chuàng)新平 臺載體。全面落實研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅 優(yōu)惠等普惠政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。對企業(yè) R&D 占比 3%  以上、R&D 年投入 200 萬元以上且年增長 20%以上，并及時錄 入企業(yè)研發(fā)項目管理系統(tǒng)的，按照稅務部門認定的上年度允許加 計扣除研發(fā)費用的 10%由財政予以獎勵，最高不超過 200 萬元。 （責任單位： 市財政局、市稅務局、市科技局、市自然資源規(guī)劃 局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣集聚區(qū)<高新區(qū)、 綠心>管委會）

（ 四）激勵科創(chuàng)平臺和高校院所加大研發(fā)投入。鼓勵市、縣  政府主導的科創(chuàng)平臺、高校院所以及有科研任務的事業(yè)單位（環(huán)  保、規(guī)劃設計、檢測、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林等） 加強科研機構建設， 組建科研團隊，加強科研立項、項目組織實施和過程管理。引導  政府主導的科創(chuàng)平臺加大研發(fā)投入，財政投入資金每年按 40%   的比例轉化為研發(fā)經(jīng)費投入，未達到轉化比例的適當降低財政資  金投入。高校教育經(jīng)費支出應體現(xiàn)研發(fā)導向，每年按 20%的比例  轉化為研發(fā)經(jīng)費，達到轉化比例的給予最高 50 萬元獎勵。鼓勵  我市高校院所新建或引入科研平臺、校企共建產(chǎn)教研融合基地， 切實解決產(chǎn)業(yè)轉型升級和民生領域中遇到的共性技術難題。鼓勵  科創(chuàng)平臺、高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構積極承擔重大科研項目，切  實加大研發(fā)投入，據(jù)實填報研發(fā)經(jīng)費報表，力爭市、縣政府主導  的科創(chuàng)平臺、高校院所的 R&D 經(jīng)費年均增長 15%以上。（責任  單位： 市科技局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市建設局、市財政  局，各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣集聚區(qū)<高新區(qū)、綠心>管委會）

（五） 引導社會資本投入研發(fā)。強化金融對科技創(chuàng)新的保障 支撐，充分發(fā)揮各級各類產(chǎn)業(yè)基金、風險投資基金、金融資本的 杠桿作用，促進銀企聯(lián)動、投貸結合，推進各類財政性引導基金 聯(lián)合社會資本，加大對高新技術產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)的研發(fā)投入。 積極推進專利權質押貸款、商標專用權質押貸款，加強科技信貸 等科技金融的有效供給，引導各類金融資本和基金優(yōu)先支持研發(fā) 投入強度大的企業(yè)。（責任單位： 市金融辦、市市場監(jiān)管局、人行臺州市中心支行、臺州銀保監(jiān)分局、市財政局、市金投集團、 市科技局）

（ 六）加強知識產(chǎn)權保護和成果轉化。支持企事業(yè)單位積極 申報 PCT 國際專利、發(fā)明專利以及軟件著作權，到 2022 年每萬 人發(fā)明專利擁有量達到 25 件。大力發(fā)展知識產(chǎn)權代理、評估、 交易、轉化、托管、投融資等增值服務。支持和鼓勵建立區(qū)域間、 行業(yè)間的知識產(chǎn)權維權組織。大力培育知識產(chǎn)權運營服務機構， 支持其聯(lián)合企業(yè)、高校院所等建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟，開展專利 信息、專利分析評估、專利運營等多元化服務。促進技術成果轉 移轉化，建立健全科技成果評估和市場定價機制，發(fā)展多層次的 技術（產(chǎn)權） 交易市場體系。（責任單位： 市委宣傳部、市市場監(jiān)管局、市科技局、市教育局、市衛(wèi)生健康委，各縣<市、 區(qū)>政府、 臺州灣集聚區(qū)<高新區(qū)、綠心>管委會）

（七）提高科技資金使用績效。各級財政建立財政科技投入 穩(wěn)定增長機制，力爭到 2022 年市本級財政科技經(jīng)費支出占一般 公共預算支出的比重達到全省平均水平。建立完善研發(fā)機構（財 政支持單位） 績效評審機制，認真開展科技經(jīng)費項目支出績效評 價，對預期目標、資金投入、項目進展、成果確認、成果應用效 益等進行跟蹤監(jiān)測。加強科技經(jīng)費的整合，有效發(fā)揮財政資金的 杠桿作用，切實提高財政資金的使用績效。（責任單位： 市財政 局、市科技局，市內(nèi)各高校院所和科創(chuàng)平臺）

（八）強化企業(yè)研發(fā)工作管理與服務。加強企業(yè)財會人員、 研發(fā)機構負責人和企業(yè)負責人專業(yè)培訓，重點加強企業(yè)財會人員 業(yè)務輔導，指導企業(yè)建立 R&D 項目經(jīng)費支出（ 內(nèi)部支出和外部 支出） 臺賬，明確要求高新技術企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、科技型中小企 業(yè)（規(guī)下樣本企業(yè)）的財務報表必須據(jù)實填報企業(yè)研發(fā)經(jīng)費情況。 科技部門會同財政、稅務、統(tǒng)計等部門編發(fā)《臺州市 R&D 業(yè)務 工作手冊》 ，推廣應用研發(fā)項目信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)重點企業(yè)培 訓率、服務手冊發(fā)放率、負責人政策知曉率、經(jīng)辦人業(yè)務上手率 “四個 100%”。 推進規(guī)上企業(yè)、規(guī)下樣本企業(yè)、高新技術企業(yè)、 高校院所和科研平臺研發(fā)申報 “四個清零”行動。 （責任單位： 各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣集聚區(qū)<高新區(qū)、綠心>管委會，市科 技局、市稅務局、市統(tǒng)計局、市財政局、市教育局、市衛(wèi)生健康 委）

（九）形成部門聯(lián)動工作合力。建立由科技部門牽頭，統(tǒng)計、 財政、稅務等部門組成的 R&D 統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，定期研究、 分析、通報 R&D 工作情況，研究落實相關措施。科技部門重點 負責研發(fā)機構和研發(fā)團隊建設、科研立項和研發(fā)活動管理； 財政 部門重點負責做好激勵性政策兌現(xiàn)和財政保障； 稅務部門重點負 責指導落實高新技術企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計扣除稅收優(yōu)惠政策； 統(tǒng)計 部門重點負責推進 R&D 經(jīng)費支出總量、 占比等統(tǒng)計指標篩選、 統(tǒng)計業(yè)務培訓，確保應統(tǒng)盡統(tǒng)，推進統(tǒng)計結果共享與應用。充分 發(fā)揮中介機構的作用，對高新技術企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、科技型中小企業(yè)（規(guī)下樣本企業(yè)） 輔導培訓全覆蓋。（責任單位： 市科技局、 市統(tǒng)計局、市財政局、市稅務局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市 經(jīng)信局）

（十） 嚴格考核督查。將全社會 R&D 經(jīng)費支出作為科技創(chuàng)

新工作考核重要指標，對年度全社會 R&D 經(jīng)費支出占 GDP 比 重和財政科技投入增幅未達到指標要求的縣（市、區(qū)） ，實行工 作約談。每季度對各地隨機抽取 20 家規(guī)上企業(yè)或高新技術企業(yè)， 開展上門服務，重點服務查看本《辦法》 落實情況，特別是企業(yè) 研發(fā)機構、研發(fā)立項、研發(fā)經(jīng)費歸集和研發(fā)經(jīng)費投入填報情況。 按季度通報縣（ 市、 區(qū)） R&D 指標完成情況。健全完善以年度 目標任務完成情況、創(chuàng)新性工作評價為主要內(nèi)容的考核體系，營 造克難攻堅、勇于擔當?shù)臐夂穹諊＃ㄘ熑螁挝唬?nbsp;市科技局、市 經(jīng)信局、市財政局、市統(tǒng)計局、市稅務局）

本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期至 2022 年底。本辦法所 涉及的經(jīng)費按財政體制列支。

附件： 1. 2019—2022 年各縣（市、區(qū)）、臺州灣集聚區(qū)（高 新區(qū)、綠心） 研發(fā)經(jīng)費投入任務分解表

2. 2019—2022 年各縣（市、區(qū)）、臺州灣集聚區(qū)（高 新區(qū)、綠心） R&D 占 GDP 比重任務分解表

附件 1

2019—2022 年各縣（市、區(qū)） 、臺州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心） 研發(fā)經(jīng)費投入任務分解表