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臺(tái)州市“無廢城市”建設(shè)工作方案

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕2號(hào)）精神，推動(dòng)全市開展全域“無廢城市”建設(shè)，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

玉環(huán)市、天臺(tái)縣、仙居縣、三門縣等試點(diǎn)縣（市）于2021年完成“無廢城市”建設(shè)工作，為全市創(chuàng)建提供示范引領(lǐng)，臺(tái)州市全域力爭(zhēng)2022年通過浙江省“無廢城市”建設(shè)驗(yàn)收。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)固廢趨零增長(zhǎng)。

1.多層級(jí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)資源循環(huán)利用城市（基地）建設(shè)。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信

局、市生態(tài)環(huán)境局配合,各縣<市、區(qū)>政府、臺(tái)州灣集聚區(qū)<高新區(qū)、綠心>管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣<市、區(qū)>政府、臺(tái)州灣集聚區(qū)<高新區(qū)、綠心>管委會(huì)落實(shí)，不再列出）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖h(huán)發(fā)展，深化工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。（市發(fā)展改革委牽頭）大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍。（市經(jīng)信局牽頭）

2.深化再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)建立健全臺(tái)州市回收體系，培育1—2家回收行業(yè)骨干企業(yè)。（市商務(wù)局牽頭）鼓勵(lì)企業(yè)開展兼并重組，優(yōu)化資源整合配置。（市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)展改革委配合）

3.拓寬提升固廢綜合利用途徑和效率。推進(jìn)燃煤電廠協(xié)同處置污泥、生活垃圾焚燒飛灰熔融、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)探索危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局配合）支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展固體廢物治理關(guān)鍵共性技術(shù)公關(guān)和成果應(yīng)用示范。（市科技局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

（二）推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

1.推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范，促進(jìn)畜禽糞污深度綜合利用。完善“主體小循環(huán)”“園區(qū)中循環(huán)”“縣域大循環(huán)”的發(fā)展格局。深入推進(jìn)“肥藥兩制”改革，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用量及其廢棄物產(chǎn)生量。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

2.完善收集利用，逐步提高秸稈綜合利用率。加強(qiáng)秸稈利用，完善秸稈收集體系，加大飼料化、燃料化和基料化等技術(shù)推廣，提高秸稈綜合利用率。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

3.完善其他農(nóng)業(yè)廢棄物無害化利用處置體系。完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置機(jī)制，完成農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系全覆蓋。進(jìn)一步完善病死豬無害化處理體系建設(shè)，完成全市所有無害化處理中心和生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的車輛洗消中心建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市供銷社、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

（三）踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源利用。

1.縱深推進(jìn)生活垃圾源頭減量和分類。推廣“政府+社會(huì)、物業(yè)+專企”的“四輪驅(qū)動(dòng)”垃圾分類臺(tái)州模式，逐步推行生活垃圾處理差別化收費(fèi)制度。積極創(chuàng)建分類示范點(diǎn)位，到2020年底推進(jìn)80家省市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)、250個(gè)示范村、4個(gè)示范片區(qū)創(chuàng)建。（市綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分別牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

2.完善垃圾收運(yùn)利用體系。建立完善回收站點(diǎn)、分揀中心和集散交易市場(chǎng)一體化再生資源回收體系；依托垃圾分類智慧預(yù)約回收平臺(tái)推進(jìn)全市住宅小區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式。（市商務(wù)局牽頭，市綜合執(zhí)法局配合）統(tǒng)籌建設(shè)具備暫存、中轉(zhuǎn)、拆解等功能的大件垃圾集散點(diǎn)。（市綜合執(zhí)法局牽頭，市商務(wù)局配合）

3.加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各地按照《臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》（ 臺(tái)政辦發(fā)〔2018〕74號(hào)），加快推進(jìn)垃圾焚燒處理設(shè)施、配套的飛灰填埋場(chǎng)以及餐廚、廚余垃圾處置設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（市建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分別牽頭）建成后的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實(shí)施“裝、樹、聯(lián)”，強(qiáng)化信息公開，（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）提升運(yùn)營(yíng)水平，確保達(dá)標(biāo)排放。（市綜合執(zhí)法局牽頭）

4.加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范管理。繼續(xù)推進(jìn)“四個(gè)一”行動(dòng)，提高建筑垃圾綜合利用率。（市綜合執(zhí)法局和市經(jīng)信局按職責(zé)分別牽頭）推進(jìn)《臺(tái)州市城市建筑垃圾管理辦法》立法工作，規(guī)范建筑垃圾處置行為。（市綜合執(zhí)法局牽頭，市建設(shè)局、市經(jīng)信局、市自然資源規(guī)劃局、市水利局配合）

（四）提升工業(yè)固廢收運(yùn)處置能力，筑牢環(huán)境安全防線。

1.加快補(bǔ)齊固廢處置能力缺口。重點(diǎn)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中焚燒、填埋處置設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)表面處理污泥、工業(yè)廢鹽、廢包裝桶等危廢處置項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)一般工業(yè)固廢與生活垃圾協(xié)同焚燒處置設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，并開展社會(huì)化服務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市建設(shè)局、市綜合執(zhí)法局配合）

2.持續(xù)推進(jìn)固廢源頭減量。依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用有利于減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的生產(chǎn)工藝及“三廢”治理技術(shù)。建立健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項(xiàng)目。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

3.提高固廢收集轉(zhuǎn)運(yùn)專業(yè)化能力。建立健全小微企業(yè)危廢集中收運(yùn)體系，規(guī)范轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、處置、臺(tái)賬等各環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)將學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室廢棄物、有害垃圾等統(tǒng)籌納入小微企業(yè)危廢集中收運(yùn)體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市教育局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）推進(jìn)一般工業(yè)固廢收運(yùn)體系建設(shè)，建立一般工業(yè)固廢綜合分揀中心。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）繼續(xù)推行醫(yī)療廢物“小箱進(jìn)大箱”收集模式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)未被污染的一次性輸液瓶（袋）規(guī)范化分類處置，提高可回收物資源回收率。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市商務(wù)局配合）

4.提升監(jiān)管信息化水平。全面組織應(yīng)用省級(jí)固廢管理信息系統(tǒng)，切實(shí)提升企業(yè)入網(wǎng)率和應(yīng)用率。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）加快信息共享，實(shí)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單與電子運(yùn)單互聯(lián)，使用信息化手段遏制非法運(yùn)輸、非法轉(zhuǎn)移等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局配合）

5.完善固體廢物回收利用處置市場(chǎng)體系。積極培育本地綜合利用骨干企業(yè)。（市經(jīng)信局牽頭）支持標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、水準(zhǔn)一流的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施示范項(xiàng)目改建擴(kuò)建，培育危險(xiǎn)廢物利用處置領(lǐng)跑企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，在固廢處置領(lǐng)域繼續(xù)推行政府與社會(huì)資本的PPP合作模式。（市發(fā)展改革委牽頭）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)臺(tái)州市金融機(jī)構(gòu)資金向納入“無廢城市”工程建設(shè)項(xiàng)目表的項(xiàng)目和企業(yè)傾斜。（人行臺(tái)州市中心支行、市金融辦、臺(tái)州銀保監(jiān)分局按職責(zé)分別牽頭）

6.健全固體廢物監(jiān)管體系。建立完善網(wǎng)格化的巡查機(jī)制，可依托“基層治理四平臺(tái)”提高村（鎮(zhèn)）環(huán)保網(wǎng)格化巡查隊(duì)伍覆蓋率。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委政法委配合）創(chuàng)新固廢監(jiān)管模式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）重點(diǎn)加強(qiáng)固體廢物物流及資金流的管理，加大固體廢物運(yùn)輸環(huán)節(jié)管控力度，嚴(yán)查無危險(xiǎn)廢物

道路運(yùn)輸資質(zhì)企業(yè)從事危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸行為。（市交通運(yùn)輸局牽頭）嚴(yán)控產(chǎn)廢單位將處置費(fèi)用直接交付運(yùn)輸單位或個(gè)人并委托其全權(quán)處置固體廢物行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分別牽頭）加強(qiáng)固廢監(jiān)管司法保障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等溝通協(xié)作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局配合）

7.強(qiáng)化固廢風(fēng)險(xiǎn)防控能力。在全市范圍完善危險(xiǎn)廢物污染事故應(yīng)急處置專業(yè)化隊(duì)伍和應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。提高危險(xiǎn)廢物污染控制應(yīng)急處理技術(shù)、裝備水平，配置專業(yè)化的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)測(cè)裝備。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)急管理局配合）

（五）營(yíng)造無廢文化氛圍，培育“無廢城市”細(xì)胞單元。

1.制定“無廢城市”建設(shè)宣傳方案。大力宣傳“無廢城市”理念、工作成效等。開展“無廢城市”滿意度調(diào)查，營(yíng)造各方共同創(chuàng)建“無廢城市”的良好氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市統(tǒng)計(jì)局配合）

2.大力培育“無廢城市”細(xì)胞單元。實(shí)施“無廢城市”基本單元示范創(chuàng)建。聚焦機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、家庭、學(xué)校、工農(nóng)業(yè)園區(qū)等基本單元，提煉典型實(shí)踐案例。（市生態(tài)環(huán)境局、市綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教育局按職責(zé)分別牽頭）

三、實(shí)施步驟

（一）明確工作舉措。2020年6月10日前，各地政府對(duì)照省市兩級(jí)方案提出的目標(biāo)任務(wù)，做好可達(dá)性分析，制定縣級(jí)實(shí)施方案，明確目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單、保障措施等，報(bào)臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局；2020年6月底前以正式文件形式報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。