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臺州市“無廢城市”建設(shè)工作方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕2號）精神，推動全市開展全域“無廢城市”建設(shè),，特制定本方案,。

一,、工作目標(biāo)

玉環(huán)市、天臺縣,、仙居縣,、三門縣等試點縣（市）于2021年完成“無廢城市”建設(shè)工作，為全市創(chuàng)建提供示范引領(lǐng),，臺州市全域力爭2022年通過浙江省“無廢城市”建設(shè)驗收,。

二、重點任務(wù)

（一）推動工業(yè)綠色發(fā)展,，促進(jìn)固廢趨零增長,。

1.多層級推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，深入推進(jìn)資源循環(huán)利用城市（基地）建設(shè),。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信

局,、市生態(tài)環(huán)境局配合,各縣<市,、區(qū)>政府、臺州灣集聚區(qū)<高新區(qū),、綠心>管委會負(fù)責(zé)落實,。以下均需各縣<市、區(qū)>政府,、臺州灣集聚區(qū)<高新區(qū),、綠心>管委會落實,，不再列出）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖h(huán)發(fā)展,，深化工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。（市發(fā)展改革委牽頭）大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn),，擴大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍,。（市經(jīng)信局牽頭）

2.深化再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)建立健全臺州市回收體系,，培育1—2家回收行業(yè)骨干企業(yè),。（市商務(wù)局牽頭）鼓勵企業(yè)開展兼并重組，優(yōu)化資源整合配置,。（市經(jīng)信局牽頭,，市發(fā)展改革委配合）

3.拓寬提升固廢綜合利用途徑和效率。推進(jìn)燃煤電廠協(xié)同處置污泥,、生活垃圾焚燒飛灰熔融,、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點項目，試點探索危險廢物“點對點”定向利用,。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信局配合）支持企業(yè)與科研機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展固體廢物治理關(guān)鍵共性技術(shù)公關(guān)和成果應(yīng)用示范,。（市科技局牽頭,，市生態(tài)環(huán)境局配合）

（二）推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用,。

1.推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范,，促進(jìn)畜禽糞污深度綜合利用。完善“主體小循環(huán)”“園區(qū)中循環(huán)”“縣域大循環(huán)”的發(fā)展格局,。深入推進(jìn)“肥藥兩制”改革,，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用量及其廢棄物產(chǎn)生量,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

2.完善收集利用,，逐步提高秸稈綜合利用率。加強秸稈利用,，完善秸稈收集體系,，加大飼料化、燃料化和基料化等技術(shù)推廣,，提高秸稈綜合利用率,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

3.完善其他農(nóng)業(yè)廢棄物無害化利用處置體系。完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置機制,，完成農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運體系全覆蓋,。進(jìn)一步完善病死豬無害化處理體系建設(shè)，完成全市所有無害化處理中心和生豬定點屠宰場的車輛洗消中心建設(shè),。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,，市供銷社、市市場監(jiān)管局配合）

（三）踐行綠色生活方式,，推動生活垃圾源頭減量和資源利用,。

1.縱深推進(jìn)生活垃圾源頭減量和分類。推廣“政府+社會,、物業(yè)+專企”的“四輪驅(qū)動”垃圾分類臺州模式,，逐步推行生活垃圾處理差別化收費制度。積極創(chuàng)建分類示范點位,，到2020年底推進(jìn)80家省市級高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū),、250個示范村、4個示范片區(qū)創(chuàng)建,。（市綜合執(zhí)法局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分別牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

2.完善垃圾收運利用體系,。建立完善回收站點,、分揀中心和集散交易市場一體化再生資源回收體系,；依托垃圾分類智慧預(yù)約回收平臺推進(jìn)全市住宅小區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式。（市商務(wù)局牽頭,，市綜合執(zhí)法局配合）統(tǒng)籌建設(shè)具備暫存,、中轉(zhuǎn)、拆解等功能的大件垃圾集散點,。（市綜合執(zhí)法局牽頭,，市商務(wù)局配合）

3.加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各地按照《臺州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動方案的通知》（ 臺政辦發(fā)〔2018〕74號）,，加快推進(jìn)垃圾焚燒處理設(shè)施,、配套的飛灰填埋場以及餐廚、廚余垃圾處置設(shè)施項目建設(shè),。（市建設(shè)局,、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分別牽頭）建成后的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實施“裝、樹,、聯(lián)”,，強化信息公開，（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）提升運營水平,，確保達(dá)標(biāo)排放,。（市綜合執(zhí)法局牽頭）

4.加強建筑垃圾規(guī)范管理。繼續(xù)推進(jìn)“四個一”行動,，提高建筑垃圾綜合利用率,。（市綜合執(zhí)法局和市經(jīng)信局按職責(zé)分別牽頭）推進(jìn)《臺州市城市建筑垃圾管理辦法》立法工作，規(guī)范建筑垃圾處置行為,。（市綜合執(zhí)法局牽頭,，市建設(shè)局、市經(jīng)信局,、市自然資源規(guī)劃局,、市水利局配合）

（四）提升工業(yè)固廢收運處置能力，筑牢環(huán)境安全防線,。

1.加快補齊固廢處置能力缺口。重點推進(jìn)危險廢物集中焚燒,、填埋處置設(shè)施建設(shè),，加快推進(jìn)表面處理污泥、工業(yè)廢鹽,、廢包裝桶等危廢處置項目建設(shè),。統(tǒng)籌推進(jìn)一般工業(yè)固廢與生活垃圾協(xié)同焚燒處置設(shè)施建設(shè)；鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)自建危險廢物利用處置設(shè)施,，并開展社會化服務(wù),。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市建設(shè)局、市綜合執(zhí)法局配合）

2.持續(xù)推進(jìn)固廢源頭減量,。依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核制度,，鼓勵企業(yè)開發(fā)應(yīng)用有利于減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的生產(chǎn)工藝及“三廢”治理技術(shù)。建立健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，嚴(yán)格控制新建,、擴建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項目,。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

3.提高固廢收集轉(zhuǎn)運專業(yè)化能力,。建立健全小微企業(yè)危廢集中收運體系，規(guī)范轉(zhuǎn)運,、貯存,、處置、臺賬等各環(huán)節(jié),，鼓勵將學(xué)校,、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會檢測機構(gòu)實驗室廢棄物,、有害垃圾等統(tǒng)籌納入小微企業(yè)危廢集中收運體系,。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市教育局,、市衛(wèi)生健康委,、市市場監(jiān)管局配合）推進(jìn)一般工業(yè)固廢收運體系建設(shè)，建立一般工業(yè)固廢綜合分揀中心,。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）繼續(xù)推行醫(yī)療廢物“小箱進(jìn)大箱”收集模式,，實現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對未被污染的一次性輸液瓶（袋）規(guī)范化分類處置,，提高可回收物資源回收率,。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市商務(wù)局配合）

4.提升監(jiān)管信息化水平,。全面組織應(yīng)用省級固廢管理信息系統(tǒng),，切實提升企業(yè)入網(wǎng)率和應(yīng)用率。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）加快信息共享,，實行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單與電子運單互聯(lián),，使用信息化手段遏制非法運輸、非法轉(zhuǎn)移等違法行為,。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市交通運輸局配合）

5.完善固體廢物回收利用處置市場體系。積極培育本地綜合利用骨干企業(yè),。（市經(jīng)信局牽頭）支持標(biāo)準(zhǔn)高,、規(guī)模大,、水準(zhǔn)一流的危險廢物處置設(shè)施示范項目改建擴建，培育危險廢物利用處置領(lǐng)跑企業(yè),。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理,，在固廢處置領(lǐng)域繼續(xù)推行政府與社會資本的PPP合作模式。（市發(fā)展改革委牽頭）加強重點領(lǐng)域綠色信貸,、綠色債券,、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)臺州市金融機構(gòu)資金向納入“無廢城市”工程建設(shè)項目表的項目和企業(yè)傾斜,。（人行臺州市中心支行,、市金融辦、臺州銀保監(jiān)分局按職責(zé)分別牽頭）

6.健全固體廢物監(jiān)管體系,。建立完善網(wǎng)格化的巡查機制,，可依托“基層治理四平臺”提高村（鎮(zhèn)）環(huán)保網(wǎng)格化巡查隊伍覆蓋率。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市委政法委配合）創(chuàng)新固廢監(jiān)管模式,，全面推行“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式,，推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機”抽查,。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）重點加強固體廢物物流及資金流的管理，加大固體廢物運輸環(huán)節(jié)管控力度,，嚴(yán)查無危險廢物

道路運輸資質(zhì)企業(yè)從事危險廢物運輸行為,。（市交通運輸局牽頭）嚴(yán)控產(chǎn)廢單位將處置費用直接交付運輸單位或個人并委托其全權(quán)處置固體廢物行為。（市生態(tài)環(huán)境局,、市綜合執(zhí)法局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分別牽頭）加強固廢監(jiān)管司法保障,，加強生態(tài)環(huán)境部門與司法行政機關(guān),、公安機關(guān)等溝通協(xié)作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市公安局配合）

7.強化固廢風(fēng)險防控能力,。在全市范圍完善危險廢物污染事故應(yīng)急處置專業(yè)化隊伍和應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。提高危險廢物污染控制應(yīng)急處理技術(shù),、裝備水平,，配置專業(yè)化的危險廢物環(huán)境監(jiān)測裝備。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市應(yīng)急管理局配合）

（五）營造無廢文化氛圍，培育“無廢城市”細(xì)胞單元,。

1.制定“無廢城市”建設(shè)宣傳方案,。大力宣傳“無廢城市”理念,、工作成效等。開展“無廢城市”滿意度調(diào)查,，營造各方共同創(chuàng)建“無廢城市”的良好氛圍,。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市統(tǒng)計局配合）

2.大力培育“無廢城市”細(xì)胞單元,。實施“無廢城市”基本單元示范創(chuàng)建,。聚焦機關(guān)、企事業(yè)單位,、飯店,、商場、集貿(mào)市場,、社區(qū),、村鎮(zhèn)、家庭,、學(xué)校,、工農(nóng)業(yè)園區(qū)等基本單元，提煉典型實踐案例,。（市生態(tài)環(huán)境局,、市綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市市場監(jiān)管局,、市教育局按職責(zé)分別牽頭）

三、實施步驟

（一）明確工作舉措,。2020年6月10日前,，各地政府對照省市兩級方案提出的目標(biāo)任務(wù)，做好可達(dá)性分析,，制定縣級實施方案,，明確目標(biāo)清單、任務(wù)清單,、項目清單,、責(zé)任清單、保障措施等,，報臺州市生態(tài)環(huán)境局,；2020年6月底前以正式文件形式報送省生態(tài)環(huán)境廳。