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臺州市防汛防臺抗旱應急預案（ 2020 年修訂）

1 總則

1.1 編制目的

為做好洪澇臺旱災害及相關防御工程設施險情的防御與處 置工作， 保證防汛防臺抗旱應急工作依法、科學、有序,、高效進 行， 最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,， 為臺州市經(jīng)濟社會全 面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障,。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和國家,、省防汛防臺抗 旱相關法律法規(guī)，以及《浙江省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》 《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》《浙江省防汛防臺抗旱應 急預案》《臺州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關文件,， 制 定本預案,。

1.3 適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)洪澇臺旱災害防范與應 急處置。

1.4 防御原則

1.4.1 以人為本,， 預防為主,。

安全第一， 把人民群眾的生命安全放在首位,； 以防為主,， 防 抗結合， 最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,。

1.4.2 統(tǒng)一領導,， 分級負責。

在市委,、市政府的統(tǒng)一領導下,， 實行各級政府行政首長負責 制。按照行政區(qū)域實行屬地管理,， 分級分部門負責,。

1.4.3 科學防御， 保障安全,。

及時預報洪澇臺旱災害影響范圍,， 認真分析暴雨、洪水,、臺 風,、旱情可能帶來的危害， 科學調(diào)度， 合理防范,， 保障安全。

1.4.4 快速反應,， 部門聯(lián)動,。

發(fā)生洪澇臺旱及次生災害時， 當?shù)卣畱杆夙憫?nbsp;各有關 部門聯(lián)合行動,， 及時,、高效地開展預防和應急處置。

1.4.5 注重基層,， 網(wǎng)格管理,。

堅持防洪澇臺旱災害應急管理進農(nóng)村、進社區(qū),、進企業(yè),、進 學校全覆蓋的方針； 防御暴雨,、洪水,、臺風災害實行網(wǎng)格化管理， 加強基層防洪澇,、臺風工作,， 落實各項預防和應急措施， 提高基 層防御暴雨,、洪水,、臺風的能力。

1.5 防御重點

1.5.1 水庫,、海塘,、江堤、水閘和重要山塘等水利工程保安,。 1.5.2 漁船,、無動力船舶、營運船舶等各類船只安全避風,。

1.5.3  海水養(yǎng)殖,、灘涂作業(yè)、危房戶,、在建建筑工地,、工棚、 低洼區(qū)和其他危險地段人員安全轉移,。

1.5.4 流域洪水,、小流域山洪、泥石流、崩塌,、山體滑坡等災 害的防范和人員避險,。

1.5.5 溫黃平原、大田平原等沿海平原及各地城區(qū)低洼地區(qū)的 防洪排澇,。

1.5.6 城鎮(zhèn),、城市地下空間、設施防洪排澇,。     1.5.7 ?；髽I(yè)、糧食儲庫和跨?？绾訕蛄罕０?。

1.5.8 旅游景區(qū)景點、涉海休閑,、農(nóng)家樂等防御設施和游客安 全,。

1.5.9 重要交通道路、通信設施暢通,。

1.5.10 避災場所,、避風港的安全管理。

2 組織指揮體系及職責

2.1 指揮機構及職責

市政府設立防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱市防指）,， 在省 政府防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱省防指） 和市委,、市政府領 導下， 具體負責組織指揮,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督查指導全市防汛防臺抗 旱和搶險救災工作。

2.2 市防指組成

市防指指揮由市長擔任,， 常務副指揮由市政府常務副市長擔

任,， 副指揮由臺州軍分區(qū)領導、 市政府秘書長,、 市政府分管副秘 書長,、市應急管理局主要負責人、市水利局主要負責人,、市氣象 局主要負責人,、武警臺州支隊主要負責人擔任， 市防指辦公室設 在市應急管理局,， 辦公室主任由市應急管理局主要負責人兼任,， 辦公室常務副主任由市應急管理局分管負責人擔任， 辦公室副主 任由市水利局,、 市自然資源規(guī)劃局,、市應急管理局,、市港航口岸 和漁業(yè)局、 臺州軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處,、市氣象局相關負責人擔任,。

市防指成員由臺州日報社、臺州廣電總臺,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信局、市教育局,、市民政局、市財政局,、市自然資源規(guī)劃局,、 市建設局、市交通運輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務局、市文化廣 電旅游體育局,、市衛(wèi)生健康委,、市國資委、市市場監(jiān)管局,、市機 關事務局,、市人防辦、市綜合執(zhí)法局,、市港航口岸和漁業(yè)局,、臺 州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心） 管委會,、市港航事業(yè)發(fā)展中心,、市供 銷社、市水務集團,、臺州海事局,、市消防救援支隊、 臺州電業(yè)局,、電 信臺州分公司,、移動臺州分公司、聯(lián)通臺州分公司,、鐵塔臺州分公司,、 臺州銀保監(jiān)分局、 預備役二團,、臺州海警局等單位主要負責人和市 委辦,、市府辦,、市委宣傳部、 市公安局負責人組成,。

2.3 市防指應急辦事機構

根據(jù)防汛防臺抗旱工作需要,， 市防指設立應急工作組， 由防 指成員單位組成,。應急響應期間下設綜合協(xié)調(diào)組,、監(jiān)測預報和風 險管控組、輿情信息組,、搶險救援組,、海上搶險救援組、專家指 導組,、物資保障組,、后勤保障組 8 個工作組， 各組負責人均設立 AB  崗,。當啟動Ⅳ級,、 Ⅲ級響應時， 市防指根據(jù)需要適時啟動部 分工作組,， 相關責任人上崗,； 當啟動Ⅱ級、 Ⅰ級響應時,， 市防指啟 動全部工作組,， 全部責任人上崗到位。具體見下表：

2.4 縣（市,、區(qū)） 防汛防臺抗旱指揮部

縣（市,、區(qū)） 防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱縣<市、區(qū)>防 指） 由承擔防汛防臺抗旱任務的部門,、當?shù)伛v軍,、武警等有關單 位負責人組成， 明確職責和分工在上級防指和本級黨委政府的領 導下,， 負責組織,、指揮,、協(xié)調(diào)本地區(qū)的防汛防臺抗旱和搶險救災 工作。

各縣（市,、區(qū)） 要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村居（社區(qū)） 防汛 防臺抗旱工作的領導， 建立縣領導包鄉(xiāng),、鄉(xiāng)領導包村,、村干部包 戶到人的工作責任制。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 防汛防臺抗旱指揮機構

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處） 防汛防臺抗旱指揮機構,， 是防汛防臺抗旱工作的前沿指揮部,， 也是防汛防臺抗旱工作的基層組織 和具體執(zhí)行者； 執(zhí)行上級防汛防臺抗旱調(diào)度指令,， 按照防汛防臺 抗旱工作要求和防汛防臺抗旱應急預案,， 組織指揮各村、各居民 區(qū),、各單位開展防汛防臺抗旱工作,。

2.6 村居（社區(qū)） 防汛防臺抗旱領導小組

村居（社區(qū)） 委會建立防汛防臺抗旱領導小組， 負責本村居 （社區(qū)）的防汛防臺抗旱工作,，服從上級防汛防臺抗旱統(tǒng)一部署,， 組織各類搶險機動隊、巡邏隊,， 進行防汛防臺抗旱搶險救災和維 護社會秩序,。

2.7 企業(yè)、社會法人防汛防臺抗旱領導小組

企業(yè),、社會法人和有關設施管理單位建立防汛防臺抗旱領導小組,， 負責企事業(yè)單位的防汛防臺抗旱安全管理， 組織搶險機動 小分隊,、巡邏隊等,， 進行企業(yè)自身防汛防臺抗旱搶險救災和人員 轉移等安全管理。

3 監(jiān)測預報預警

各級氣象,、水利,、港航口岸和漁業(yè)、綜合執(zhí)法部門應加強對 暴雨,、洪水,、臺風、 海浪,、 風暴潮,、旱情、城市內(nèi)澇的監(jiān)測和預 報， 將結果報送有關防指,， 并按權限向社會發(fā)布有關信息,。遭遇 重大災害性天氣時， 應加強聯(lián)合監(jiān)測,、會商和預報,， 盡可能延長 預見期， 對未來可能發(fā)展趨勢及影響作出評估,， 將評估成果報有 關防指,， 并通報有關單位。

氣象部門根據(jù)《氣象災害防御條例》《浙江省氣象災害防御 條例》負責本行政區(qū)域內(nèi)公眾氣象預報,、災害性天氣警報,， 按照 職責統(tǒng)一發(fā)布災害天氣警報和氣象災害預警信號； 與同級應急管 理,、水利,、自然資源規(guī)劃等部門實現(xiàn)氣象衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)、氣象監(jiān) 測預報預警服務信息共享共用,； 面向公眾聯(lián)合發(fā)布有關災害預警 信息,； 提高氣象網(wǎng)格降雨預報產(chǎn)品的時空分辨率和準確率， 提前1—3 天發(fā)布臺風警報,， 提前 24 小時發(fā)布降雨預報,， 提前 1—3 小 時發(fā)布短臨預報， 市級預報細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） ,，縣級短臨預報 細化到村居（社區(qū)） ,。

水利部門根據(jù)《中華人民共和國水文條例》《浙江省水文管  理條例》負責本行政區(qū)域內(nèi)的水文監(jiān)測， 承擔水情旱情監(jiān)測預警  工作,。按照分級負責原則和權限,， 及時發(fā)布江河湖庫洪水、山洪  預警和干旱信息,； 水利工程險情按照有關預案及時發(fā)布預警,； 科  學設定山洪災害預報預警指標,， 核定“準備轉移”和“立即轉移” 雨量預警數(shù)值,， 及時向特定對象發(fā)布預警， 縣級向村居（社區(qū)）  發(fā)布未來 3 小時和 6 小時短臨預警,。

自然資源規(guī)劃部門根據(jù)《地質災害防治條例》負責組織與防 汛防臺有關的地質災害專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作,， 科學設定地 質災害預警指標， 及時向特定對象發(fā)布預警,。

港航口岸和漁業(yè)部門根據(jù)《海洋觀測預報管理條例》 負責海 洋觀測預報,、預警監(jiān)測等工作， 按照職責向公眾統(tǒng)一發(fā)布風浪,、 風暴潮預警,。

綜合執(zhí)法部門負責城市內(nèi)澇監(jiān)測預報預警,， 建立城鎮(zhèn)內(nèi)澇防 治預警、會商,、聯(lián)動機制,。

其他監(jiān)測： 宣傳部門、公安部門負責防汛防臺抗旱期間網(wǎng)絡 輿情監(jiān)測,； 交通運輸部門負責交通道路塌方監(jiān)測預警,； 衛(wèi)生健康 部門負責衛(wèi)生防疫等監(jiān)測。其他次生災害等由各相關職能部門負 責監(jiān)測,。

各級氣象,、港航事業(yè)發(fā)展中心、海事等部門建立海上聯(lián)動機 制,， 按職責做好相關工作,。

建立汛期市縣兩級日報制、周報制和重要信息應急專報制度,。 市氣象局,、市水利局、市港航口岸和漁業(yè)局等部門每日 8 時向市  防指報告前一天天氣情況,、水雨情情況和預報結論,、情勢分析、  險情及應急響應行動建議等信息,； 各縣（市,、區(qū)） 防指于每周五  8 時前向市防指報告本周相應信息。遇突發(fā)情況,， 應及時報送,。  應急響應啟動后， 按響應行動規(guī)定報送,。

旱情發(fā)生后,， 縣（市、區(qū)） 防指及時將旱情信息向同級政府 和市防指報告,。旱情初露時,， 每 10 天上報一次； 旱情較大時每 3 天上報一次,； 旱情重大時,， 每天上報一次。

4 風險識別管控

4.1 風險識別

在汛期,， 市氣象局,、市水利局、市自然資源規(guī)劃局、市港航 口岸和漁業(yè)局,、市綜合執(zhí)法局等部門根據(jù)需要及時組織行業(yè)（系 統(tǒng)） 開展會商研判,， 向市防指報告分析研判結論； 市防指組織有 關成員單位和縣（市,、區(qū)） 防指進行會商,， 識別和研判災害性天 氣可能帶來的風險。

4.2 風險提示

在災害天氣來臨前,， 市氣象局,、市水利局、市自然資源規(guī)劃 局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市建設局、市文化廣電旅游體育局,、市綜合 執(zhí)法局,、市港航口岸和漁業(yè)局、臺州海事局等部門分析行業(yè)（系統(tǒng)） 的隱患風險,， 列出風險清單,、提出管控要求報市防指。由市 防指統(tǒng)一向有關縣（市,、區(qū)） 發(fā)送風險提示單,。

4.3 風險管控

有關縣（市、區(qū)）防指根據(jù)風險提示單,， 逐項落實管控措施,， 形成風險管控表報市防指。市防指有關成員單位負責督促各地落 實管控措施,，市公安局,、市交通運輸局負責提供交通管控等信息， 實現(xiàn)風險閉環(huán)管理,。

5 事件分級與應急響應

防汛防臺抗旱應急響應分為四級,， 從低到高依次分為： Ⅳ級 （一般） 、 Ⅲ級（較大） ,、 Ⅱ級（重大） ,、 Ⅰ級（特別重大）。

防臺應急響應依據(jù)市氣象臺預警和會商適時啟動,， 防汛應急 響應依據(jù)實測降雨量,、洪水位和會商適時啟動， 抗旱應急響應依 據(jù)水庫蓄水率,、飲水困難人數(shù)、農(nóng)作物受旱面積和會商適時啟動。 當達到或即將達到本預案啟動標準時,， 市氣象局,、市水利局、市 自然資源規(guī)劃局,、市港航口岸和漁業(yè)局等部門向市防指提出應急 響應的建議,， 由市防指決定啟動或調(diào)整應急響應。

洪澇臺旱災害事件發(fā)生后,， 受災害影響縣（市,、區(qū)） 政府和 防指應按照本地預案進行先期處置， 并同時報告市防指,?？h（市、 區(qū)） 防指啟動或調(diào)整應急響應與市防指響應相銜接,， 洪澇臺旱災 害主要影響地區(qū)應急響應等級不得低于市級應急響應等級,。

5.1 事件分級

5.1.1Ⅳ級（一般） 響應

出現(xiàn)以下情況之一者， 為Ⅳ級（一般） 響應：

（ 1 ）臺風： 市氣象臺發(fā)布熱帶風暴（強熱帶風暴,、臺風,、 強臺風）消息， 預報可能影響我市,； 或預報近海熱帶低壓 24 小時 內(nèi)可能登陸或影響我市,；

（2 ）洪澇災害： 實測全市日面雨量達 50—80  毫米， 或 48 小時全市累計面雨量達 80—120 毫米,， 或 72 小時累計面雨量達 120— 150 毫米,，并且市氣象臺預報未來24小時仍有大雨或暴雨；

（3 ）全市大中型水庫正常庫容的蓄水率小于 45%,；全市飲 水困難人數(shù)超過 10 萬人以上或農(nóng)作物受旱面積達 20%以上,。

5.1.2Ⅲ級（較大） 響應

出現(xiàn)以下情況之一者， 為Ⅲ級（較大） 響應：

（ 1 ）臺風消息：市氣象臺發(fā)布海上臺風警報或臺風警報,， 預報在福州以北至舟山以南登陸,， 或預報臺風、超強臺風緊擦我 市沿海北上,， 將對我市造成一定影響,；

（2 ）洪澇災害： 全市日面雨量達 80— 100 毫米， 或 48 小時 累計面雨量達 120—160 毫米,， 或 72 小時累計面雨量達 150—200 毫米,， 并且市氣象臺預報未來 24 小時仍有大雨或暴雨； 或預報靈 江西門洪水位可達 6.0—7.5 米,；

（3 ）全市大中型水庫正常庫容的蓄水率小于 42%,；全市飲 水困難人數(shù)超過 30 萬人以上或農(nóng)作物受旱面積達 30%以上,。

5.1.3Ⅱ級（重大） 響應

出現(xiàn)以下情況之一者， 為 Ⅱ級（重大） 響應：

（ 1 ）臺風警報： 市氣象臺發(fā)布臺風警報或緊急警報,， 在福 建北部至舟山以南登陸,， 或預報臺風、超強臺風緊擦我市沿海北 上,， 將對我市造成較大影響,；

（2 ）洪澇災害： 全市日面雨量達 100— 150 毫米， 或 48 小 時累計面雨量達 160—230 毫米,， 或 72 小時累計面雨量達 200— 300 毫米,， 并且市氣象臺預報未來 24 小時仍有大雨或暴雨； 或預 報靈江西門洪水位可達 7.5—9.0 米,；

（3 ）全市大中型水庫正常庫容的蓄水率小于 39%,；全市飲 水困難人數(shù)超過 50 萬人以上或農(nóng)作物受旱面積達 40%以上。

5.1.4 Ⅰ級（特別重大）響應

出現(xiàn)以下情況之一者,， 為 Ⅰ級（特別重大）響應：

（ 1 ）臺風緊急警報： 市氣象臺發(fā)布臺風緊急警報,， 預報在 浙中南沿海登陸， 將正面襲擊或嚴重影響我市,；

（2 ）洪澇災害： 全市日面雨量超過 150 毫米,， 或 48 小時累 計面雨量超過 230 毫米， 或 72 小時累計面雨量超過 300 毫米,， 并 且市氣象臺預報未來 24 小時仍有大雨或暴雨,； 或靈江西門洪水位 9.0 米以上；

（3 ）全市大中型水庫正常庫容的蓄水率小于 33%,；全市飲 水困難人數(shù)超過 70 萬人以上或農(nóng)作物受旱面積超過 50%,。

5.2 應急響應行動

5.2.1Ⅳ級應急響應行動

當出現(xiàn)一般（ Ⅳ級） 事件時， 由市防指副指揮決定啟動Ⅳ級應急響應,， 實施Ⅳ級應急響應行動,。

（ 1 ）市防指辦公室常務副主任組織市應急管理局、市水利 局,、市氣象局,、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市建設局,、 市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局,、市綜合執(zhí)法局,、市港航 口岸和漁業(yè)局、市港航事業(yè)發(fā)展中心,、臺州海事局,、市消防救援 支隊等部門會商,。

（2 ）市防指發(fā)防御工作通知。

（3 ）市防指副指揮視情連線有關縣（市,、區(qū)）防指進行動 員部署,。

（4 ）各成員單位根據(jù)各自預案規(guī)定啟動應急響應,， 部署落 實防汛防臺抗旱工作,。

（5 ）市防指有關成員單位加強值班，相關責任人進崗到位,， 按照市防指要求派員駐市防指值守,； 受災害影響縣（市、區(qū)） 防 指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 要加強 24 小時值班,， 相關責任人要進崗到位,； 各級應急搶險隊伍 24 小時備勤待命； 各類巡查,、監(jiān)測,、預警等網(wǎng) 絡責任人要進崗到位。

（6 ）信息報送：市氣象局每日至少 2 次報告天氣預報結果,， 期間當監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化調(diào)整時,， 隨時更新預報。 市水利局每日 8 時,、 12 時,、 16 時報告水情分析報告、洪水預報結 果,。市港航口岸和漁業(yè)局每日 2 次報告風暴潮,、海浪預報結果， 至少 3 次報告漁船回港避風情況,； 受災害影響縣（市,、區(qū)）防指、 市防指成員單位每日 15 時向市防指報告事件進展及工作動態(tài),，突發(fā)災情,、險情及時報告。

當市氣象臺發(fā)布海上臺風消息并預報臺風將沿東經(jīng) 125 度以 東北上,， 對我市海域作業(yè)造成影響時,， 市防指啟動海上防臺風Ⅳ 級應急響應， 涉海部門按職責做好相關工作,。

5.2.2Ⅲ級應急響應行動

當出現(xiàn)較大（ Ⅲ級） 事件時,， 由市防指副指揮決定啟動Ⅲ級 應急響應， 實施Ⅲ級應急響應行動,。

（ 1 ）市防指副指揮組織市應急管理局,、市水利局,、市氣象 局、市自然資源規(guī)劃局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市建設局、市交通運輸 局,、市文化廣電旅游體育局,、市綜合執(zhí)法局、市港航口岸和漁業(yè) 局,、市港航事業(yè)發(fā)展中心,、臺州海事局、市消防救援支隊等部門 會商,。

（2 ）市防指副指揮組織動員部署,，有關防指成員單位參加， 并視情連線有關縣（市,、區(qū)） 防指,。

（3 ）市防指副指揮值班。市防指成員單位安排 24 小時值班,， 分管負責人要進崗帶班,； 市自然資源規(guī)劃局、市建設局,、市交通 運輸局,、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務局,、市應急管理局、 市文化廣電旅游體育局,、市綜合執(zhí)法局,、市氣象局、市港航口岸 和漁業(yè)局,、市港航事業(yè)發(fā)展中心,、臺州海事局等成員單位派員駐 市防指值守， 并按應急工作組分組開展工作,； 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 分 管負責人要進崗到位,； 各級應急搶險隊伍根據(jù)指令進行搶險； 巡 查,、監(jiān)測,、預警等網(wǎng)格責任人要堅守崗位。

（4 ）信息報送： 市氣象局每日至少 3  次報告天氣預報,， 監(jiān) 測分析天氣條件有較明顯變化調(diào)整時,， 隨時更新預報,。市水利局 每 3 小時報告 1 次水情分析報告、 洪水預報結果,。市港航口岸和 漁業(yè)局每日兩次報告風暴潮,、海浪預報結果， 每日 8 時,、 13 時,、 18 時、 23 時報告漁船回港避風情況,； 受災害影響縣（市,、區(qū)） 防 指,、市防指成員單位每日 7 時,、 15 時向市防指報告事件進展及工 作動態(tài)， 突發(fā)災情,、險情及時報告,。

5.2.3Ⅱ級應急響應行動

當出現(xiàn)重大（ Ⅱ級） 事件時， 由市防指常務副指揮決定啟動 Ⅱ級應急響應,， 實施 Ⅱ級應急響應行動,。

（ 1 ）市防指副指揮組織市應急管理局、市水利局,、市氣象 局,、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市建設局,、市交通運 輸局、市文化廣電旅游體育局,、市綜合執(zhí)法局,、市港航口岸和漁 業(yè)局、市港航事業(yè)發(fā)展中心,、臺州海事局,、市消防救援支隊等部 門會商。

（2 ）市防指下發(fā)關于進一步做好防汛防臺抗旱搶險救災工 作的通知,。

（3 ）市防指指揮組織動員部署,，有關防指成員單位參加， 并連線有關縣（市,、區(qū)） 防指,。

（4 ）市防指副指揮值班；市防指成員單位加強 24 小時值班,， 單位主要負責人要進崗帶班,； 市公安局,、市自然資源規(guī)劃局、市 建設局,、市交通運輸局,、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務局,、市應急管理局、市文化廣電旅游體育局,、市綜合執(zhí)法局,、市氣象 局分管負責人， 其他成員單位派員駐市防指值守,， 并按應急工作 組分組開展工作,； 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 主要負責人要進崗到位； 各級 應急搶險隊伍開展搶險救災工作,； 各類巡查,、監(jiān)測、預警,、轉移,、 搶險等網(wǎng)格責任人要堅守崗位。

（5 ）市防指組織由各相關部門人員組成的督導組赴各地督 促指導防汛防臺抗旱工作,。

（6 ）信息報送：市氣象局每日至少 4 次報告天氣預報結果,，  期間監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時， 隨時更新預報,。市水利 局每 3 小時報告 1 次水情分析報告,、 洪水預報結果。市港航口岸 和漁業(yè)局每日 3 次報告風暴潮,、海浪預報結果,。受災害影響縣（市、 區(qū)） 防指,、市防指成員單位每日 7 時,、 15 時或視情增加頻次向市 防指報告事件及工作動態(tài)， 突發(fā)災情,、險情及時上報,。

5.2.4Ⅰ級應急響應行動

當出現(xiàn)特別重大（ Ⅰ級）事件時， 由市防指指揮決定啟動 Ⅰ 級應急響應,， 實施 Ⅰ級應急響應行動,。

（ 1 ）市防指指揮或受其委托的常務副指揮組織市應急管理 局、市水利局、市氣象局,、市自然資源規(guī)劃局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 市建設局,、市交通運輸局,、市文化廣電旅游體育局、市綜合執(zhí)法 局,、市港航口岸和漁業(yè)局,、市港航事業(yè)發(fā)展中心、臺州海事局,、 市消防救援支隊等部門會商,。

（2 ）市防指下發(fā)全力做好防汛防臺抗旱搶險救災工作的緊急通知。

（3 ）根據(jù)需要并報經(jīng)市委,、市政府主要領導同意,， 宣布進 入緊急防汛期或非常抗旱期,， 市長發(fā)布電視講話,。

（4 ）市防指指揮組織動員部署，市防指全體成員參加,， 并 連線各縣（市、區(qū)） 防指,。必要時,， 市委主要領導部署防汛防臺 抗旱和搶險救災工作。

（5 ）市防指常務副指揮值班,。

（6 ）向災害發(fā)生地派工作組或專家指導工作,。

（7 ）信息報送：市氣象局每日至少 8 次報告天氣預報結果， 期間根據(jù)監(jiān)測實時更新預報,， 遇突發(fā)情況隨時報告,。市水利局隨 時報告水情分析報告、 洪水預報結果,。市港航口岸和漁業(yè)局每日 至少 3 次報告風暴潮,、海浪預報結果。各縣（市,、區(qū)） 防指,、市 防指成員單位每日 7 時、 11 時,、 15 時或視情增加頻次向市防指報 告事件及工作動態(tài),， 突發(fā)災情、險情隨時上報。

5.3 不同災害的應急響應措施

5.3.1 江河洪水災害

（ 1 ）按洪水調(diào)度方案調(diào)度水利工程,。

（2 ）當江河水位超過警戒水位時,， 當?shù)貞Y合實際組織人 員巡堤查險。

（3 ）當預報江河洪水接近或超過保證水位時,， 當?shù)貞龊?nbsp;搶險準備,。

（4 ）組織危險區(qū)域人員轉移避險。

（5 ）應當?shù)胤乐刚埱螅?nbsp;上一級防指組織協(xié)調(diào),、調(diào)動防汛搶 險物資和救援力量,。

5.3.2 臺風災害

（ 1 ）相關地區(qū)防指應密切監(jiān)視臺風動態(tài)， 各類防汛防臺責 任人按預案進崗到位,， 有關部門及時發(fā)布預警,。

（2 ）組織海上船只回港避風， 落實無動力船只安全監(jiān)管措 施,。

（3 ）組織各類危險區(qū)域人員梯次轉移,。

（4 ）必要時， 采取停工,、停課,、停市、停運和封閉交通道 路等措施,。

5.3.3 山洪地質災害

當氣象部門發(fā)布突發(fā)性強降雨預報或監(jiān)測到可能致災的降 雨,， 相關地區(qū)防指應：

（ 1 ）加強小流域山洪易發(fā)區(qū)、地質災害隱患點及風險防范 區(qū)巡查監(jiān)測,， 及時預警,。

（2 ）組織危險區(qū)域人員轉移， 確保人員安全,。

（3 ）災情發(fā)生后,， 及時報告當?shù)卣蜕霞壏乐浮?/p>

（4 ）搶險隊集結待命， 接到險情立即出動,。

5.3.4 水利工程險情

（ 1 ）當?shù)胤乐噶⒓聪虍數(shù)卣蜕霞壏乐笀蟾妗?/p>

（2 ）向影響區(qū)域發(fā)布預警,， 組織人員疏散轉移， 并實施交 通管控,。

（3 ）全力組織搶險,， 必要時可請求上級支援。

（4 ）加強險情判斷,， 必要時做好棄守準備,。

（5 ）當小型以上水庫、主要防洪河道重要河段堤防出現(xiàn)險 情,， 市防指會同市水利局派出技術專家赴現(xiàn)場指導搶險工作,。

5.3.5 干旱災害

（ 1 ）加強抗旱水源調(diào)度和用水管理,。

（2 ）采取開源節(jié)流、限水調(diào)水,、應急送水等措施,。

（3 ）條件許可時組織實施人工增雨作業(yè)。

5.4 搶險救援

各縣（市,、區(qū)） 防指負責本轄區(qū)的防汛防臺抗旱搶險救援工 作,， 當本轄區(qū)搶險救援隊或物資不足時， 可以請求市防指支援,； 需跨行政區(qū)域調(diào)撥物資裝備和隊伍,， 由市防指統(tǒng)一調(diào)度。重大災 害現(xiàn)場應成立現(xiàn)場指揮機構統(tǒng)一組織指揮搶險救援工作,， 并設立 統(tǒng)一的搶險救援物資隊伍和物資集結點,。根據(jù)災害預報、災害影 響程度和發(fā)展趨勢,， 向可能受災害重點地區(qū)預置救援力量和物資 裝備,。

市防指統(tǒng)籌調(diào)度搶險救援隊伍和物資裝備， 組織專家支援受 災地區(qū)防汛防臺抗旱和搶險救災工作,。根據(jù)市防指要求,， 臺州軍 分區(qū)、武警臺州支隊,、預備役二團,、臺州海警局組織所屬民兵、 武警,、預備役部隊參加搶險救援,。市防指統(tǒng)一指揮消防救援、專 業(yè)救援,、社會救援等力量參加搶險救援?？h（市,、區(qū)） 防指指揮 調(diào)度搶險救援力量情況， 按有關規(guī)定及時報送市防指,。市應急管理局組織協(xié)調(diào)較大及以上災害的搶險和應急救援,， 有關單位提供 技術支撐。市水利局,、市自然資源規(guī)劃局,、市建設局、市交通運 輸局,、市綜合執(zhí)法局,、市港航口岸和漁業(yè)局、臺州海事局、臺州 電業(yè)局等單位立足搶早搶小,、抓早抓小,， 組織、督促,、指導行業(yè) （系統(tǒng)） 的搶險救援工作,。

5.5 信息報送

市防指及時向省防指、市委市政府報告防御工作動態(tài),； 必要 時,， 采用應急信息專報形式向市領導報告洪澇臺旱重要信息、風 險隱患研判及防御工作情況,。

縣（市,、區(qū)） 防指負責歸口報送防汛防臺抗旱各類信息， 突 發(fā)災情,、險情等災害事故信息 30 分鐘內(nèi)口頭報告,、 1 小時內(nèi)書面 報送市防指。 遇較大以上險情災情,， 特別是涉及人員死亡的,， 第 一時間報告市防指。

應急響應結束后,， 市氣象局,、市水利局、市港航口岸和漁業(yè) 局等市防指成員單位應在 24  小時內(nèi)將主要特征性數(shù)據(jù)等基本情 況報市防指,， 市防指其他成員單位,、縣（市、區(qū)） 防指應在 3 日 內(nèi)將總結報市防指,。

5.6 信息發(fā)布

（ 1 ）防汛防臺抗旱的信息發(fā)布應當及時,、準確、客觀,、全 面,。汛情、險情,、旱情,、災情及防汛防臺抗旱動態(tài)等信息， 由各 級防指統(tǒng)一審核和發(fā)布,， 受災害影響縣（市,、區(qū)） 防指在發(fā)布重 要災情、險情信息前必須提前報告市防指,。

（2 ）應急響應期間,， 重大決策部署,、綜合汛情（臺風、暴 雨）,、旱情和搶險救災,、災情等重要信息由各級防指通過媒體對外 統(tǒng)一發(fā)布。重特大災害事故發(fā)生后,， 受災害影響縣（市,、區(qū)） 防 指在 5 小時內(nèi)發(fā)布權威信息、 24 小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會,， 并根據(jù) 進展持續(xù)發(fā)布權威信息,。

5.7 應急響應變更和結束

（ 1 ）市防指根據(jù)洪澇臺旱災害事件的發(fā)展趨勢和對我市的 影響情況的變化， 適時調(diào)整應急響應等級,。

（2 ）當滿足下列條件之一時,， 市防指可視具體情況宣布應 急響應結束， 并上報市政府和省防指,。

①市氣象臺正式解除臺風警報信號或不再發(fā)布臺風信息,， 且 預報對我市無明顯影響。

②大范圍降雨趨停,， 市氣象臺預報未來沒有大的降雨過程,。 ③市海洋預報臺解除海浪災害警報， 海上防臺響應結束,。   ④全市旱情已得到有效緩解,。

（3 ）各縣（市、區(qū)） 防指根據(jù)預案和當?shù)氐暮闈撑_旱情況 決定變更或結束應急響應,。

6 災后處置和應急保障

6.1 災后部署

發(fā)生重大自然災害后,， 以保障受災群眾基本生活、企業(yè)恢復 生產(chǎn)為重點,， 市應急管理局會同市發(fā)展改革委,、市財政局、市商 務局,、市經(jīng)信局等部門統(tǒng)籌做好災后恢復重建工作,， 第一時間進行部署。自然災害救援救助資金,， 由市財政局會同市應急管理局 統(tǒng)籌安排。

6.2 災情核查

由市應急管理局牽頭,， 會同有關部門綜合評估城鄉(xiāng)住房,、基 礎設施、公共服務設施,、農(nóng)業(yè),、生態(tài)環(huán)境,、土地、文物,、工商企 業(yè)等災害損失,， 按程序報批后作為災后重建的重要依據(jù)。

6.3 災后恢復

在道路,、供水,、供電、供氣,、通訊等全部搶通前,， 市綜合執(zhí) 法局、市交通運輸局,、市水利局,、 臺州電業(yè)局、電信臺州分公司,、 移動臺州分公司,、聯(lián)通臺州分公司、鐵塔臺州分公司等成員單位 須派員駐市防指,。力爭災害發(fā)生后 1—2 天內(nèi)完成環(huán)境清理恢復,， 3 天內(nèi)全面恢復供電、供水,、通信,， 5 天內(nèi)主要道路全面恢復通車。

6.4 復盤評估

遭遇重大災害后,， 各級防指組織有關單位和專家對災害防御 工作進行復盤評估,， 分析原因， 總結經(jīng)驗,。

7 預案管理

7.1 管理和更新

市防指成員單位和各縣（市,、區(qū)） 防指應根據(jù)本預案和當?shù)?nbsp;實際或部門職責制定相應的應急預案。當防汛防臺抗旱相關法律 法規(guī)被修改,， 部門職責或應急資源發(fā)生變化,， 或者在實際應對和

實戰(zhàn)演習中出現(xiàn)新的問題、新的情況時,， 應及時修訂完善預案,。

本預案實施后， 市防指組織預案的宣傳,、培訓和演習,。