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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒（以下簡(jiǎn)稱嬰幼兒）照護(hù)服務(wù)工作發(fā)展，更好地滿足我市廣大家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2019〕64號(hào)）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)、新定位，聚焦民生補(bǔ)短板，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與、分類指導(dǎo)”的原則，建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，創(chuàng)新完善主體多元、管理規(guī)范、質(zhì)量保障的服務(wù)模式，健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷滿足廣大家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)多樣化、多層次的需求，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感和安全感，努力促進(jìn)高水平全面建成小康社會(huì)。

二、主要目標(biāo)

2020年，我市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，城鎮(zhèn)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率有所提高，服務(wù)能力有所提升，廣大家庭的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到初步滿足。全市新增嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)24家，新增托位600個(gè)；積極開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，培育省級(jí)示范單位2個(gè)以上；嬰幼兒健康管理率達(dá)到90%以上，嬰幼兒家長(zhǎng)科學(xué)育兒知識(shí)普及率達(dá)到80%以上。

到2025年，我市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系基本健全，服務(wù)能力明顯提升，廣大家庭的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。嬰幼兒健康管理率達(dá)到95%以上，嬰幼兒家長(zhǎng)科學(xué)育兒知識(shí)普及率達(dá)到90%以上。城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率、幼兒園托班設(shè)置率、嬰幼兒入托率明顯提高，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證率達(dá)到80%以上。

三、服務(wù)模式

（一）支持指導(dǎo)以家庭為主的照護(hù)服務(wù)。貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)女職工產(chǎn)假、父母育兒假調(diào)整；支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)用人單位設(shè)置育嬰室、哺乳室，按照規(guī)定采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，滿足職工照護(hù)嬰幼兒的需求。積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+育兒”等多種服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、視頻、母子手冊(cè)等平臺(tái)，依托各級(jí)各類婦幼保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、兒童早期健康發(fā)展基地、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，以親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂、育兒沙龍、健康講座、入戶指導(dǎo)等方式，為家庭育兒提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提高科學(xué)育兒知識(shí)和技能。拓展基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，推進(jìn)孕產(chǎn)期保健、新生兒訪視和嬰幼兒定期健康檢查，加強(qiáng)嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測(cè)和篩查評(píng)估，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育指導(dǎo)，為家長(zhǎng)和嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。

（二）挖掘社區(qū)資源提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。采取公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量在社區(qū)興辦普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)點(diǎn)。要按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，并納入城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套建設(shè)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)。

（三）依托幼兒園延伸提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。教育部門負(fù)責(zé)幼兒園托班管理。積極發(fā)揮幼兒園專業(yè)資源集聚優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，招收2—3歲幼兒，通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建幼兒園，增加托班資源供給。

（四）鼓勵(lì)單位為職工提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。通過(guò)市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)組織和機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)等單位，采取單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的形式，積極挖掘現(xiàn)有資源或建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在工作場(chǎng)所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，解決本單位職工子女照護(hù)問(wèn)題，有條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可向附近居民開(kāi)放。企業(yè)內(nèi)設(shè)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用，作為單位職工福利費(fèi)支出，按規(guī)定在稅前扣除，其中屬于提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，可減按90%計(jì)入收入總額。

（五）引進(jìn)品牌連鎖嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。大力扶持規(guī)模化、品牌化、連鎖化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名嬰幼兒照護(hù)服務(wù)企業(yè)，通過(guò)直營(yíng)或加盟方式落戶我市，舉辦專業(yè)性、多層次、多品類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、保障措施

（一）頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)。市政府成立促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決涉及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題，形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同推進(jìn)、社會(huì)積極參與的工作格局。各級(jí)政府要高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)任務(wù)清單和相關(guān)目標(biāo)責(zé)任考核等，制定具體的實(shí)施辦法，加大政策引導(dǎo)力度，加快推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要將普惠性照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，合理布局嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)，引導(dǎo)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)政府對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，相關(guān)部門按各自職責(zé)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮各級(jí)婦幼保健、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)職能，具體承擔(dān)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)日常工作。

（二）統(tǒng)籌政策，加強(qiáng)要素保障。要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必要的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范推進(jìn)工作給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。全面落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部公告2019年第76號(hào)），對(duì)符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家政策規(guī)定給予享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)好社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策。對(duì)公辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)收費(fèi)，參照公辦幼兒園收費(fèi)管理政策，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，制定基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在規(guī)定幅度內(nèi)自主確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)民辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌安排嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展用地需求，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》要求的，可采取劃撥方式予以保障；對(duì)營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，以租賃、出讓等有償方式予以保障。

（三）資格準(zhǔn)入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。依法實(shí)行嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入和持證上崗制度，對(duì)育嬰員、保育員等開(kāi)展崗前培訓(xùn)、職后培訓(xùn)。鼓勵(lì)幼教人員到嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，打通職稱晉升通道。開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，鼓勵(lì)各類院校特別是職業(yè)院校設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，支持各類院校與婦幼保健機(jī)構(gòu)共建“嬰幼兒照護(hù)服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地”。將嬰幼兒照護(hù)相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能培訓(xùn)和等級(jí)認(rèn)定范圍，探索開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定工作。鼓勵(lì)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。

（四）依法依規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。貫徹落實(shí)國(guó)家和浙江省托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等相關(guān)規(guī)定，建立健全照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記及備案、工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入、信息公示、綜合監(jiān)管、質(zhì)量評(píng)估、安全保障和責(zé)任追究等制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案流程。舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊(cè)登記；舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至同級(jí)衛(wèi)生健康部門。努力推進(jìn)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案“最多跑一次”服務(wù)。建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的日常巡查、違法查處、誠(chéng)信評(píng)價(jià)等綜合監(jiān)管機(jī)制，定期組織對(duì)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全保障等進(jìn)行考核評(píng)估，評(píng)估結(jié)果定期向社會(huì)公布。建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，納入社會(huì)信用體系，對(duì)虐童等行為零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。充分利用互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)管等手段，建立舉辦者自查、照護(hù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上巡查、相關(guān)職能部門抽查、聯(lián)合檢查相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的監(jiān)督管理。落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)衛(wèi)生保健和食品安全制度。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)兒童膳食、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預(yù)防等工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

（五）著力創(chuàng)新，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。各地要積極開(kāi)展嬰幼兒健康管理示范單位、嬰幼兒科學(xué)養(yǎng)育示范家庭、嬰幼兒入托服務(wù)示范機(jī)構(gòu)等系列示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育并創(chuàng)成一批管理規(guī)范、服務(wù)模式可復(fù)制的省、市級(jí)示范單位，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射作用，不斷創(chuàng)新家庭照護(hù)、社區(qū)統(tǒng)籌、幼兒園托班、單位自建、社會(huì)興辦等嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式，加快推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作發(fā)展。要積極申報(bào)國(guó)家普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，努力爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，對(duì)于確定為普惠性托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目的，嚴(yán)格按要求抓好落實(shí)。要積極借鑒相關(guān)先行試點(diǎn)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新出臺(tái)土地、規(guī)劃、報(bào)批、人才支持、衛(wèi)生、消防、價(jià)格、財(cái)稅補(bǔ)貼、金融支持等地方政府優(yōu)惠和激勵(lì)配套政策。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

臺(tái)州市人民政府辦公室

2020年7月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）