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臺(tái)州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，建立和實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記法治化、制度化，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，根據(jù)自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林草  局聯(lián)合印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（ 自然資發(fā)〔2019〕 116 號(hào)） 和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省自然資源統(tǒng)  一確權(quán)登記工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕13 號(hào)） 精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、基本原則

堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制，即全民所有和集體所有。堅(jiān)持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資 源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合。堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng) 一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新格局。

二、工作目標(biāo)

按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國(guó)土調(diào)查成果，首先對(duì)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、山嶺、 荒地、灘涂、海域、無(wú)居民海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全部國(guó)土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化， 為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

三、主要任務(wù)

（ 一）配合自然資源部和省政府做好市內(nèi)中央政府直接行使

所有權(quán)和中央委托省政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》規(guī)定和自然資源部、省政府的具體要求，做好中央政府直接行使所有權(quán)和中央委托省政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作的資料收集、權(quán)屬界線確定、發(fā)布通告、權(quán)屬調(diào)查核實(shí)、發(fā)布公告和權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等具體工作。

（二）組織開(kāi)展臺(tái)州市內(nèi)中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

根據(jù)中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的各類自然資源和生態(tài)空間的清單，由省政府統(tǒng)一組織實(shí)施，采取分級(jí)和屬地管轄相結(jié)合的方式開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記工作。 臺(tái)州市區(qū)域內(nèi)的具體登記工 作由市、縣（市、區(qū)） 自然資源和規(guī)劃局承擔(dān)。跨縣（市、區(qū)） 行政區(qū)域的自然資源確權(quán)登記，由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)辦理。

1.  開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記。中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保 護(hù)地涉及縣（市、區(qū)） 政府代理行使所有權(quán)的，由縣（市、區(qū)） 自然資源主管部門(mén)制定實(shí)施方案，報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審核后， 由代理行使所有權(quán)的政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。縣（市、區(qū)） 辦理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、 自然公園等各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國(guó)國(guó)土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定

資源類型、分布，并開(kāi)展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。 通過(guò)確權(quán)登記，明確自然保護(hù)區(qū)、 自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主 體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。登記機(jī)構(gòu)可以依據(jù)登記結(jié)果頒

發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)，并向社會(huì)公開(kāi)。

自然保護(hù)區(qū)、 自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)的水流、森林、 濕地、灘涂等，不單獨(dú)劃分登記單元，作為自然保護(hù)區(qū)、 自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。 同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)地時(shí)，以自然保護(hù)地的最大范圍劃分登記單元。

2.  開(kāi)展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的江河湖泊等水流自然資源涉及縣（市、區(qū)） 政府代理行使所有權(quán)的，由縣（市、區(qū)） 自然資源主管部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)厮块T(mén)制定實(shí)施方案，報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審核后，由代理行使所有權(quán)的政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。縣（市、區(qū)） 辦理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查、水域調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途和劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、水域保護(hù)規(guī)劃明確的水域范圍等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對(duì)承載水資源的土地開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。登記機(jī)構(gòu)依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)，并向社會(huì)公開(kāi)。

3.  開(kāi)展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記。中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的濕地自然資源涉及縣（市、區(qū)） 政府代理行使所有權(quán)的， 由縣（市、區(qū)） 自然資源主管部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)貪竦刂鞴懿块T(mén)制定實(shí)施方案，報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審核后，由代理行使所有權(quán)的政府 批準(zhǔn)并組織實(shí)施。縣（市、區(qū)） 辦理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和濕地資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)，并向社會(huì)公開(kāi)。

4.  開(kāi)展海域自然資源確權(quán)登記。中央委托地方政府代理行使 所有權(quán)的海域自然資源涉及縣（市、區(qū)） 政府代理行使所有權(quán)的， 由縣（市、區(qū)） 自然資源主管部門(mén)制定實(shí)施方案，報(bào)市自然資源 規(guī)劃局審核后，由代理行使所有權(quán)的政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。縣（市、 區(qū)） 辦理機(jī)構(gòu)充分利用國(guó)土調(diào)查和海域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查結(jié)果，組織技術(shù)力量依據(jù)海岸線和行政管轄界線劃定登記單元界線，收集國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記明確海域的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

5.  開(kāi)展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源涉及縣（市、區(qū)） 政府代理行使所有權(quán)的，由縣（市、區(qū)） 自然資源主管部門(mén)制定實(shí)施方案， 報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審核后，由代理行使所有權(quán)的政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。縣（市、區(qū)） 辦理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記庫(kù)，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和政府出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明 儲(chǔ)量狀況，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件。對(duì)礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過(guò)確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求。登記機(jī)構(gòu)可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)，并向社會(huì)公開(kāi)。

6.  開(kāi)展森林自然資源確權(quán)登記。中央委托地方政府代理行使 所有權(quán)的森林自然資源涉及縣（市、區(qū)） 政府代理行使所有權(quán)的， 縣（市、區(qū)） 自然資源主管部門(mén)對(duì)已登記發(fā)證的國(guó)有林區(qū)要做好 林權(quán)權(quán)屬證書(shū)與自然資源確權(quán)登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權(quán)屬 界線。對(duì)轄區(qū)內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書(shū)的森林資源，以所有權(quán)權(quán) 屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記。登記機(jī)構(gòu)可 以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)，并向社會(huì)公開(kāi)。

7.  開(kāi)展自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。按照全國(guó)統(tǒng)一的自然資源登記信息系統(tǒng)及標(biāo)準(zhǔn)，依托浙江省和臺(tái)州市國(guó)土空間信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，建設(shè)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將自然資源確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，并實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國(guó)土調(diào)查、 專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。加強(qiáng)同生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門(mén)的信息共享，發(fā)揮確權(quán)登記的綜合效益，更好地為自然資源的有效 監(jiān)管和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提供支撐。

8.  做好自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。組織實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作中，涉及自然資源存在權(quán)屬爭(zhēng)議的，要依據(jù)法律法規(guī)規(guī) 章的規(guī)定積極調(diào)處，妥善解決。暫時(shí)無(wú)法解決的，可以劃定爭(zhēng)議區(qū)，爭(zhēng)議區(qū)暫不納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作范圍。在全市范 圍內(nèi)要建立自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作機(jī)制，各縣（市、區(qū)） 政府也要建立相應(yīng)機(jī)制，積極、穩(wěn)妥做好自然資源爭(zhēng)議調(diào)處工作。

四、工作計(jì)劃

從 2020 年起，利用 4 年時(shí)間基本完成全市重要自然資源統(tǒng) 一確權(quán)登記。2023 年以后，通過(guò)補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全縣全覆蓋的工作目標(biāo)，分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作。

（ 一）2020年計(jì)劃。全面啟動(dòng)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工 作。2020 年 5 月底前，各縣（市、區(qū)） 自然資源和規(guī)劃局編制本地區(qū)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》，報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審核 后，由各縣（市、區(qū)） 政府印發(fā)實(shí)施。編制全市重要自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)自然資源登記清冊(cè)，制定 2020—2023 年年度工作計(jì)劃，各縣（市、區(qū)） 自然資源和規(guī)劃局通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式盡快確定自然 資源調(diào)查和數(shù)據(jù)建庫(kù)作業(yè)隊(duì)伍；2020 年，各縣（市、區(qū)） 完成第 一批自然資源統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記項(xiàng)目，探索相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。有條件的縣（市、區(qū)） 可在完成試點(diǎn)基礎(chǔ)上，開(kāi)展其他自然資源確權(quán)登記工作。

臺(tái)州市第一批自然資源統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記項(xiàng)目

（二）2021—2023 年計(jì)劃。根據(jù)全市重要自然資源登記清冊(cè)開(kāi)展其他重要自然資源和重要自然生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)各地開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，基本 完成臺(tái)州市內(nèi)重要自然資源確權(quán)登記工作。在自然資源部正式發(fā)布全民所有權(quán)自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)資源清單后，及時(shí)調(diào)整登記內(nèi)容。

（ 三）2023 年以后計(jì)劃。在基本完成臺(tái)州市重點(diǎn)區(qū)域的自然保護(hù)地以及森林、水流、濕地、海域、礦產(chǎn)等重點(diǎn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。

五、保障措施

（ 一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)） 政府是組織實(shí)施本地區(qū)自然資源確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門(mén)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。市級(jí)成立臺(tái)州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市自然資源和規(guī)劃局要加強(qiáng)對(duì)全市自然資源確權(quán)登記工作的指導(dǎo)監(jiān)督，建立多部門(mén)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)要求， 落實(shí)責(zé)任分工。

（二）落實(shí)人員資金保障。各縣（市、區(qū)）政府按照代理行使自然資源所有權(quán)的工作實(shí)際，落實(shí)自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，以及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等資金保障，明確自然資源權(quán)屬糾紛調(diào)處工 作職責(zé)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，保障本地區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利開(kāi)展。

（ 三）做好宣傳培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)） 政府及自然資源主管部門(mén)要全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)交流，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升登記隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營(yíng)造良好輿論氛圍， 確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作質(zhì)量和實(shí)效。

附件： 臺(tái)州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

臺(tái)州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長(zhǎng)：林先華

副組長(zhǎng)：葛云祥     市政府

黃偉軍       市自然資源和規(guī)劃局

成員：羅繼濤     市司法局

盧修賢     市財(cái)政局

何理坤     市自然資源和規(guī)劃局

任勝和     市生態(tài)環(huán)境局

郟茂盛     市水利局

王國(guó)偉     市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

盧志達(dá)     市統(tǒng)計(jì)局