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臺州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案

為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署,，建立和實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記法治化,、制度化,，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理,，根據(jù)自然資源部、財政部,、生態(tài)環(huán)境部,、水利部、國家林草  局聯(lián)合印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（ 自然資發(fā)〔2019〕 116 號） 和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省自然資源統(tǒng)  一確權(quán)登記工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕13 號） 精神,，結(jié)合我市實際,，制定本方案。

一,、基本原則

堅持自然資源社會主義公有制,，即全民所有和集體所有。堅持物權(quán)法定,，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容,、 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅持統(tǒng)籌兼顧,，在新的自然資 源管理體制和格局基礎(chǔ)上,，與相關(guān)改革做好銜接。堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ),，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系,，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記的有機(jī)融合。堅持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng) 一,，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新格局,。

二、工作目標(biāo)

按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》,，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ),，充分利用國土調(diào)查成果，首先對國家公園,、自然保護(hù)區(qū),、自然公園等各類自然保護(hù)地，以及江河湖泊,、生態(tài)功能重要的濕地,、重點國有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)對水流,、森林,、山嶺,、 荒地、灘涂,、海域,、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界,，劃清不同集體所有者的邊界,，劃清不同類型自然資源的邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化,， 為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障,。

三、主要任務(wù)

（ 一）配合自然資源部和省政府做好市內(nèi)中央政府直接行使

所有權(quán)和中央委托省政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。

依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》規(guī)定和自然資源部,、省政府的具體要求，做好中央政府直接行使所有權(quán)和中央委托省政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作的資料收集,、權(quán)屬界線確定,、發(fā)布通告、權(quán)屬調(diào)查核實,、發(fā)布公告和權(quán)屬爭議調(diào)處等具體工作。

（二）組織開展臺州市內(nèi)中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。

根據(jù)中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的各類自然資源和生態(tài)空間的清單,，由省政府統(tǒng)一組織實施，采取分級和屬地管轄相結(jié)合的方式開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。 臺州市區(qū)域內(nèi)的具體登記工 作由市,、縣（市、區(qū)） 自然資源和規(guī)劃局承擔(dān),?？缈h（市、區(qū)） 行政區(qū)域的自然資源確權(quán)登記,，由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)辦理,。

1.  開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記,。中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū),、自然公園等自然保 護(hù)地涉及縣（市,、區(qū)） 政府代理行使所有權(quán)的，由縣（市,、區(qū)） 自然資源主管部門制定實施方案,，報市自然資源和規(guī)劃局審核后， 由代理行使所有權(quán)的政府批準(zhǔn)并組織實施,?？h（市、區(qū)） 辦理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)區(qū),、 自然公園等各類自然保護(hù)地設(shè)立,、審批等資料劃定登記單元界線，收集國土空間規(guī)劃明確的用途,、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件,，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定

資源類型、分布,，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查,。 通過確權(quán)登記，明確自然保護(hù)區(qū),、 自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量,、質(zhì)量、種類,、分布等自然狀況,，所有權(quán)主 體、所有權(quán)代表行使主體,、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。登記機(jī)構(gòu)可以依據(jù)登記結(jié)果頒

發(fā)自然資源所有權(quán)證書,，并向社會公開,。

自然保護(hù)區(qū)、 自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)的水流,、森林,、 濕地、灘涂等,，不單獨劃分登記單元,，作為自然保護(hù)區(qū)、 自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查,、記載,。 同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護(hù)地時，以自然保護(hù)地的最大范圍劃分登記單元。

2.  開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記,。中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的江河湖泊等水流自然資源涉及縣（市,、區(qū)） 政府代理行使所有權(quán)的，由縣（市,、區(qū)） 自然資源主管部門會同當(dāng)?shù)厮块T制定實施方案,，報市自然資源和規(guī)劃局審核后，由代理行使所有權(quán)的政府批準(zhǔn)并組織實施,?？h（市、區(qū)） 辦理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查,、水域調(diào)查和水資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線,，收集國土空間規(guī)劃明確的用途和劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、水域保護(hù)規(guī)劃明確的水域范圍等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件,，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查,。通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況,，所有權(quán)主體,、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,，并關(guān)聯(lián)公共管制要求,。登記機(jī)構(gòu)依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開,。

3.  開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記,。中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的濕地自然資源涉及縣（市、區(qū)） 政府代理行使所有權(quán)的,， 由縣（市,、區(qū)） 自然資源主管部門會同當(dāng)?shù)貪竦刂鞴懿块T制定實施方案，報市自然資源和規(guī)劃局審核后,，由代理行使所有權(quán)的政府 批準(zhǔn)并組織實施,。縣（市,、區(qū)） 辦理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集國土空間規(guī)劃明確的用途,、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件,，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地自然資源的范圍,、面積等自然狀況,，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,，并關(guān)聯(lián)公共管制要求,。依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開,。

4.  開展海域自然資源確權(quán)登記,。中央委托地方政府代理行使 所有權(quán)的海域自然資源涉及縣（市、區(qū)） 政府代理行使所有權(quán)的,， 由縣（市,、區(qū)） 自然資源主管部門制定實施方案，報市自然資源 規(guī)劃局審核后,，由代理行使所有權(quán)的政府批準(zhǔn)并組織實施,。縣（市,、 區(qū)） 辦理機(jī)構(gòu)充分利用國土調(diào)查和海域?qū)ｍ椪{(diào)查結(jié)果,，組織技術(shù)力量依據(jù)海岸線和行政管轄界線劃定登記單元界線，收集國土空間規(guī)劃明確的用途,、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件,，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確海域的范圍,、面積等自然狀況,，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體,、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

5.  開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記,。中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的探明儲量的礦產(chǎn)資源涉及縣（市,、區(qū)） 政府代理行使所有權(quán)的，由縣（市,、區(qū)） 自然資源主管部門制定實施方案,， 報市自然資源和規(guī)劃局審核后，由代理行使所有權(quán)的政府批準(zhǔn)并組織實施,?？h（市、區(qū)） 辦理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量登記庫,，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和政府出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線,，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明 儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途,、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件,。對礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式,，通過確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量,、質(zhì)量、范圍,、種類,、面積等自然狀況，所有權(quán)主體,、所有權(quán)代表行使主體,、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查,、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求,。登記機(jī)構(gòu)可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開,。

6.  開展森林自然資源確權(quán)登記,。中央委托地方政府代理行使 所有權(quán)的森林自然資源涉及縣（市、區(qū)） 政府代理行使所有權(quán)的,， 縣（市,、區(qū)） 自然資源主管部門對已登記發(fā)證的國有林區(qū)要做好 林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進(jìn)一步核實相關(guān)權(quán)屬 界線,。對轄區(qū)內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源,，以所有權(quán)權(quán) 屬為界線單獨劃分登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記,。登記機(jī)構(gòu)可 以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書,，并向社會公開。

7.  開展自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè),。按照全國統(tǒng)一的自然資源登記信息系統(tǒng)及標(biāo)準(zhǔn),，依托浙江省和臺州市國土空間信息平臺數(shù)據(jù)，建設(shè)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫,，將自然資源確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享,，并實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息,、國土調(diào)查、 專項調(diào)查信息的實時關(guān)聯(lián),。加強(qiáng)同生態(tài)環(huán)境,、水利等相關(guān)部門的信息共享，發(fā)揮確權(quán)登記的綜合效益,，更好地為自然資源的有效 監(jiān)管和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提供支撐。

8.  做好自然資源權(quán)屬爭議調(diào)處。組織實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作中,，涉及自然資源存在權(quán)屬爭議的,，要依據(jù)法律法規(guī)規(guī) 章的規(guī)定積極調(diào)處，妥善解決,。暫時無法解決的,，可以劃定爭議區(qū)，爭議區(qū)暫不納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作范圍,。在全市范 圍內(nèi)要建立自然資源權(quán)屬爭議調(diào)處工作機(jī)制,，各縣（市、區(qū)） 政府也要建立相應(yīng)機(jī)制,，積極,、穩(wěn)妥做好自然資源爭議調(diào)處工作。

四,、工作計劃

從 2020 年起,，利用 4 年時間基本完成全市重要自然資源統(tǒng) 一確權(quán)登記。2023 年以后,，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實現(xiàn)全縣全覆蓋的工作目標(biāo),，分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作。

（ 一）2020年計劃,。全面啟動全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工 作,。2020 年 5 月底前，各縣（市,、區(qū)） 自然資源和規(guī)劃局編制本地區(qū)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》,，報市自然資源和規(guī)劃局審核 后，由各縣（市,、區(qū)） 政府印發(fā)實施,。編制全市重要自然保護(hù)區(qū)和重點自然資源登記清冊，制定 2020—2023 年年度工作計劃,，各縣（市,、區(qū)） 自然資源和規(guī)劃局通過公開招投標(biāo)方式盡快確定自然 資源調(diào)查和數(shù)據(jù)建庫作業(yè)隊伍；2020 年,，各縣（市,、區(qū)） 完成第 一批自然資源統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記項目，探索相關(guān)工作經(jīng)驗,。有條件的縣（市,、區(qū)） 可在完成試點基礎(chǔ)上，開展其他自然資源確權(quán)登記工作,。

臺州市第一批自然資源統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記項目

（二）2021—2023 年計劃,。根據(jù)全市重要自然資源登記清冊開展其他重要自然資源和重要自然生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)各地開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,，基本 完成臺州市內(nèi)重要自然資源確權(quán)登記工作,。在自然資源部正式發(fā)布全民所有權(quán)自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)資源清單后，及時調(diào)整登記內(nèi)容,。

（ 三）2023 年以后計劃,。在基本完成臺州市重點區(qū)域的自然保護(hù)地以及森林、水流,、濕地,、海域、礦產(chǎn)等重點自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上,，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作,，最終實現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。

五,、保障措施

（ 一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（市、區(qū)） 政府是組織實施本地區(qū)自然資源確權(quán)登記工作的責(zé)任主體,，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立多部門合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。市級成立臺州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。市自然資源和規(guī)劃局要加強(qiáng)對全市自然資源確權(quán)登記工作的指導(dǎo)監(jiān)督,，建立多部門合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)要求,， 落實責(zé)任分工,。

（二）落實人員資金保障。各縣（市,、區(qū)）政府按照代理行使自然資源所有權(quán)的工作實際,，落實自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，以及數(shù)據(jù)庫建設(shè)等資金保障,，明確自然資源權(quán)屬糾紛調(diào)處工 作職責(zé),，落實專人負(fù)責(zé)，保障本地區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利開展,。

（ 三）做好宣傳培訓(xùn),。各縣（市、區(qū)） 政府及自然資源主管部門要全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義,、工作進(jìn)展與成效,，加強(qiáng)工作經(jīng)驗交流，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,，提升登記隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì),，為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好輿論氛圍,， 確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作質(zhì)量和實效。

附件： 臺州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

臺州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長：林先華

副組長：葛云祥     市政府

黃偉軍       市自然資源和規(guī)劃局

成員：羅繼濤     市司法局

盧修賢     市財政局

何理坤     市自然資源和規(guī)劃局

任勝和     市生態(tài)環(huán)境局

郟茂盛     市水利局

王國偉     市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

盧志達(dá)     市統(tǒng)計局