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臺(tái)州市建設(shè)“中國(guó)快遞示范城市”實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》 （ 國(guó) 發(fā)〔2015〕61 號(hào)） 文件精神,，推進(jìn)臺(tái)州“中國(guó)快遞示范城市”創(chuàng) 建工作,，根據(jù)《國(guó)家郵政局關(guān)于開(kāi)展 “中國(guó)快遞示范城市”創(chuàng)建 工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （ 國(guó)郵發(fā)〔2015〕151 號(hào)）文件要求，結(jié)合臺(tái) 州工作實(shí)際,，特制定本實(shí)施方案,。

一、總體思路

（ 一）指導(dǎo)思想 ,。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，緊緊圍 繞統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略 布局，以《郵政強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》 為指導(dǎo),，破除行業(yè)發(fā)展瓶頸,， 營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，形成全國(guó)示范效應(yīng),。引領(lǐng)我市快遞服務(wù)業(yè)主 動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),，推進(jìn)快遞業(yè)與電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、制造業(yè)等聯(lián) 動(dòng)發(fā)展,，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，不斷滿足人民群眾日益 增長(zhǎng)的寄遞需求,，更好服務(wù) “臺(tái)州制造”和 “臺(tái)州智造”,。

（二）發(fā)展目標(biāo) ,。

1.  快遞業(yè)務(wù)高速增長(zhǎng)。到 2022 年,，快遞業(yè)務(wù)總量突破 14.5 億件，年均增長(zhǎng) 20%以上,； 業(yè)務(wù)收入突破 70 億元,，年均增長(zhǎng) 15% 以上，行業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)超過(guò) 2 萬(wàn)人,，培育形成一批業(yè)務(wù)收入超 億元的網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣,、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)水平高的快遞企業(yè),。

2.  服務(wù)能力明顯提升,。到 2022 年，建成具有臺(tái)州產(chǎn)業(yè)特色的快遞物流產(chǎn)業(yè)園和區(qū)域分撥中心,，超過(guò) 1 萬(wàn)平方米分撥中心 6  個(gè),，快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)突破 1000 家，其中標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)比例不低于 90%,， 智能快件箱投遞率上升到 12%以上,，重點(diǎn)快遞企業(yè)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市 間實(shí)現(xiàn) 48 小時(shí)送達(dá)。

3.  融合發(fā)展取得突破,。以“兩進(jìn)一出”工程為載體,，著力打 造一批跨境電商快遞示范項(xiàng)目、 “倉(cāng)儲(chǔ)+配送+增值服務(wù)”重點(diǎn)項(xiàng) 目,、“快遞+農(nóng)產(chǎn)品”金牌項(xiàng)目,，積極培育“快遞進(jìn)村”強(qiáng)縣（市、 區(qū)） ,。力爭(zhēng)通過(guò)三年努力,，實(shí)現(xiàn)建制村電商快遞服務(wù)站全覆蓋， 實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”率達(dá)到 100%,，快遞每周鄉(xiāng)鎮(zhèn)投遞 5 次以上,、 進(jìn)村投遞 3 次以上，快遞入駐小微園區(qū) 100 家以上,，快遞支撐跨 境電商交易額 30 億元以上,。

4.  綠色發(fā)展加快普及。到 2022 年,，符合快遞封裝用品系列 標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料應(yīng)用比例超過(guò) 95%,，單個(gè)快件封裝膠帶平均用量 減少 20%，電子運(yùn)單使用基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，85%以上電商快件不 再進(jìn)行二次包裝,，主要快遞品牌企業(yè)循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá) 90%以 上,，城市地區(qū)快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置回收再利用裝置基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

5.  監(jiān)管力量顯著增強(qiáng),。強(qiáng)化支撐體系建設(shè),，完善郵政行業(yè)的 服務(wù)和監(jiān)管，建設(shè)市級(jí)郵政業(yè)安全中心,，充實(shí)郵政行業(yè)監(jiān)管力量,， 重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ),。

二,、工作任務(wù)

（ 一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ,。

1.  加快快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè),。優(yōu)化快遞業(yè)空間布局，編制并發(fā)布臺(tái)州市郵政業(yè)發(fā)展實(shí)施方案,。推進(jìn)快遞處理中心建設(shè)及改 造,，推動(dòng)建設(shè)快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區(qū)、高鐵快遞貨運(yùn)樞紐,。推動(dòng)溫 嶺鞋業(yè)智造創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,、韻達(dá)浙江（ 三門(mén)） 快遞電商基地、 圓通總部臺(tái)州區(qū)域基地等重大項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn),。（責(zé)任單位： 市發(fā) 展改革委,、市經(jīng)信局、市商務(wù)局,、市自然資源規(guī)劃局,、市財(cái)政局、 市郵政管理局,，各縣<市,、區(qū)>政府）

2.  加快快遞網(wǎng)點(diǎn)放心消費(fèi)建設(shè)。全面啟動(dòng) “放心消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn),、 提升行業(yè)形象”三年行動(dòng)計(jì)劃,，支持快遞企業(yè)建設(shè)具有臺(tái)州特色 放心消費(fèi)示范門(mén)店，引導(dǎo)企業(yè)自主建設(shè)外觀干凈整潔,、快件擺放 有序,、服務(wù)承諾公示、安全設(shè)施齊備,、企業(yè)特色鮮明的標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng) 點(diǎn),，全面提升快遞服務(wù)形象。（責(zé)任單位： 市郵政管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市綜合執(zhí)法局,，各縣<市,、 區(qū)>政府）

3.  完善快遞末端配送體系建設(shè)。實(shí)施快遞“三進(jìn)”工程,，推 動(dòng)社區(qū),、機(jī)關(guān)、企業(yè),、高校等有關(guān)單位劃定專(zhuān)門(mén)派件區(qū)域或建設(shè) 快遞服務(wù)站點(diǎn)。推進(jìn)智能收投終端和末端公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，推 動(dòng)快遞末端設(shè)施建設(shè)納入老舊小區(qū)改造,，鼓勵(lì)新建及現(xiàn)有工業(yè)、 商業(yè)項(xiàng)目,、小微電商園區(qū)提供（預(yù)留） 滿足快遞服務(wù)用房,。鼓勵(lì) 郵政快遞企業(yè)和社會(huì)第三方企業(yè)共同建設(shè)末端綜合服務(wù)場(chǎng)所，開(kāi) 展聯(lián)收聯(lián)投,。（責(zé)任單位： 市郵政管理局,、市建設(shè)局、市自然資 源規(guī)劃局,、市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局、市經(jīng)信局,、市教育局,、市 交通運(yùn)輸局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局,，各縣<市,、區(qū)>政府）

（二）聚焦 “兩進(jìn)一出”工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

4.  實(shí)施快遞“進(jìn)村”工程,。推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程換擋升級(jí)， 拓展“快遞+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”服務(wù)格局,，推廣“一市一品”和“快遞+” 金牌項(xiàng)目,，打造服務(wù)農(nóng)特產(chǎn)品 “直通車(chē)”。推廣 “快快合作”模   式,，引導(dǎo)快遞企業(yè)通過(guò)資本合作,，實(shí)現(xiàn)聚合發(fā)展、整合進(jìn)村、提   升效能,。支持供銷(xiāo)社,、電商平臺(tái)及其他收投平臺(tái)進(jìn)入農(nóng)村快遞市   場(chǎng)，建設(shè)第三方收投平臺(tái),。鼓勵(lì)企業(yè)加快推廣定時(shí),、定點(diǎn)、定線   的郵件班車(chē),，支持農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)代運(yùn)郵件快件,。（責(zé)任單位： 各   縣<市、區(qū)>政府,，市郵政管理局,、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局,、市   農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市供銷(xiāo)社、市郵政公司）

5.  加快快遞“進(jìn)廠”進(jìn)度,。推動(dòng)快遞進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、小微工 業(yè)園區(qū)，支持快遞企業(yè)和制造企業(yè)深度合作,，推廣發(fā)展 “倉(cāng)儲(chǔ)加 配送一體化”,。積極吸引快遞企業(yè)在我市設(shè)立云倉(cāng)總部，引導(dǎo)快 遞企業(yè)與制造企業(yè)建立供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái),，形成內(nèi)嵌式,、標(biāo)準(zhǔn)化的 協(xié)同作業(yè)模式和流程，積極參與供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)轉(zhuǎn)型,，重 點(diǎn)推進(jìn)冷鏈快遞物流發(fā)展,。組織實(shí)施快遞服務(wù)溫嶺水泵和鞋業(yè)、 天臺(tái)襪業(yè)和車(chē)飾品,、黃巖塑料制品,、臨海眼鏡等特色產(chǎn)業(yè)的示范 項(xiàng)目。（責(zé)任單位： 市郵政管理局,、市經(jīng)信局,、市商務(wù)局，各縣 <市,、區(qū)>政府）

6.  探索快遞“出?！甭纷印＜涌焱苿?dòng)快遞業(yè)與電商平臺(tái)互通 互聯(lián),，鼓勵(lì)快遞企業(yè)入駐電子商務(wù)園區(qū),、臺(tái)州綜合保稅區(qū)、海峽 兩岸（ 玉環(huán)） 經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)企業(yè)的培育,，拓展國(guó)際快遞網(wǎng)絡(luò),，搭建以海外倉(cāng)為支點(diǎn)的目的國(guó)配送輻射網(wǎng)點(diǎn)， 提升快遞服務(wù)跨境電商的能力,。（責(zé)任單位： 市商務(wù)局,、市經(jīng)信 局、市發(fā)展改革委,、臺(tái)州海關(guān),、市郵政管理局）

（ 三）補(bǔ)齊短板理順機(jī)制，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境,。

7.  加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè),。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》 （ 國(guó)辦發(fā)〔2019〕33 號(hào)） 文件精神，落實(shí)地方政府相關(guān)事權(quán),，加  強(qiáng)人員力量配備,，建設(shè)郵政管理安全監(jiān)管體系。（責(zé)任單位： 市  郵政管理局,、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市交通運(yùn)輸局,，各縣<    市、區(qū)>政府）

8.  提升科技應(yīng)用水平建設(shè),。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”快遞 發(fā)展,，鼓勵(lì)快遞企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)優(yōu)化服務(wù)網(wǎng) 絡(luò),，提升運(yùn)營(yíng)管理水平,。加快推廣應(yīng)用自動(dòng)化分揀設(shè)備、機(jī)械化 裝卸設(shè)備和智能標(biāo)簽識(shí)別等快速分揀技術(shù)應(yīng)用,，提升裝備自動(dòng)化,、 智能化、專(zhuān)業(yè)化水平,。推進(jìn)庫(kù)存前置,、智能分倉(cāng)、科學(xué)配載,、線 路優(yōu)化,，努力實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同化、服務(wù)智能化,。（責(zé)任單位： 市經(jīng) 信局,、市商務(wù)局、市科技局、市財(cái)政局,、市郵政管理局）

9.  深化“最多跑一次”改革,。推進(jìn)郵政行政審批制度和“證 照分離”改革，全面實(shí)施電子證照和快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理,。大 力推行 “雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管,、 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,， 推動(dòng)倉(cāng)遞一體化許可，探索即時(shí)遞送服務(wù)準(zhǔn)入,，全面建成郵政業(yè) 政務(wù)服務(wù) “好差評(píng)”制度體系,。（責(zé)任單位： 市郵政管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（ 四）強(qiáng)化監(jiān)管提升服務(wù),，保障渠道平穩(wěn)通暢,。

10.  加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管。完善快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入,、退出的正常運(yùn)   行機(jī)制,，規(guī)范市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全主體責(zé)任,，健全完善   寄遞安全管理體系,，嚴(yán)格落實(shí)“收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄,、過(guò)機(jī)安檢” 三項(xiàng)制度,。發(fā)揮寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制作用，強(qiáng)化綜合治理,， 推動(dòng)落實(shí)屬地管理責(zé)任,，提升安全管理信息化、智能化水平,。（責(zé)   任單位： 市委政法委,、市公安局、市國(guó)安局,、市交通運(yùn)輸局,、臺(tái)   州海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市郵政管理局,，各縣<市、區(qū)>政府）

11.  創(chuàng)新信息化監(jiān)管措施,。實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管 “綠盾” 工程,，建立健全快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺(tái),，構(gòu)建起多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)  管體系。發(fā)揮行業(yè)申訴處理中心對(duì)服務(wù)質(zhì)量的反饋和把控功能,， 運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”模式將服務(wù)質(zhì)量同市場(chǎng)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合,，推動(dòng)快遞  服務(wù)滿意度提標(biāo)進(jìn)位。（責(zé)任單位： 市委政法委,、市公安局,、市  市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局）

12.  完善信用管理體系,。推動(dòng)建設(shè)快遞服務(wù)信用體系,，增強(qiáng) 快遞協(xié)會(huì)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)合作，建立分等分級(jí)機(jī)制,，采取媒體公示,、 網(wǎng)站公布、資質(zhì)審批等有效措施,，完善信用監(jiān)督約束和失信聯(lián)合 懲戒制度,，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的快遞信用信息資源共享機(jī)制，營(yíng) 造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境,。加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè),，通過(guò)“尋找最 美快遞員”活動(dòng)，表彰和宣傳踐行行業(yè)核心價(jià)值觀的企業(yè)和從業(yè) 人員,，樹(shù)立行業(yè)誠(chéng)信典范,。（責(zé)任單位： 市郵政管理局、市發(fā)展改革委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、團(tuán)市委）

（五） 培育快遞市場(chǎng)主體,，扶持企業(yè)做大做強(qiáng),。

13.  培育新型市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主品牌建設(shè),，推動(dòng) 本地快遞企業(yè)通過(guò)兼并重組,、項(xiàng)目合作等方式，優(yōu)化資源配置,， 吸引各類(lèi)社會(huì)資本參股,、入股，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng),。支持和培育具有 自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè),，加強(qiáng)政策支持力度， 建設(shè)一批省級(jí),、國(guó)家級(jí)跨境電商快遞示范項(xiàng)目,。（責(zé)任單位： 市 經(jīng)信局,、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市財(cái)政局,、市郵政管理局）

14.  推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)提升數(shù)字化,、智能化,、標(biāo) 準(zhǔn)化水平，改變現(xiàn)有行業(yè) “散,、小,、弱”的現(xiàn)狀，通過(guò)第三方資 本的金融杠桿撬動(dòng)作用,，加快行業(yè)組織優(yōu)化調(diào)整,，重新整合企業(yè) 鏈、空間鏈,、供需鏈,、價(jià)值鏈，打造全新的現(xiàn)代化快遞產(chǎn)業(yè)鏈,。 （責(zé)任單位： 市科技局,、市經(jīng)信局、市商務(wù)局,、市郵政管理局）

（ 六）深化快遞綠色發(fā)展,，推動(dòng)行業(yè)文明創(chuàng)建。

15.  引導(dǎo)行業(yè)綠色發(fā)展,。推進(jìn)郵件快件包裝減量化,、綠色化、 可循環(huán),，推行垃圾分類(lèi),。推廣快遞封裝用品等系列標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘 汰重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)的包裝物料,。鼓勵(lì)電商經(jīng)營(yíng)者使用減量 化,、可循環(huán)、可降解材料制成的寄遞包裝,。引導(dǎo)企業(yè)使用新能源 車(chē)輛運(yùn)輸作業(yè),，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，提升城市品位,。（責(zé)任單位： 市 郵政管理局,、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市商務(wù)局）

16.  加快行業(yè)文明建設(shè),。推進(jìn)企業(yè)工會(huì)建設(shè)及黨團(tuán)組織建設(shè),， 保障快遞從業(yè)人員合法權(quán)益。加強(qiáng)快遞工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),，開(kāi)展快遞工程技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)審 ,，有效提升員工綜合素質(zhì)。支持 快遞業(yè)積極參與工人先鋒號(hào),、青年文明號(hào),、青年安全示范崗創(chuàng)建 等活動(dòng)，大力弘揚(yáng) “小蜜蜂”精神,，開(kāi)展快遞從業(yè)青年服務(wù)月,、 送清涼、送溫暖,、金秋助學(xué)等活動(dòng),。（責(zé)任單位： 市郵政管理局、 市人力社保局,、市委宣傳部,、市總工會(huì)、團(tuán)市委,，各縣<市,、區(qū)>  政府）