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臺州市建設“中國快遞示范城市”實施方案

為貫徹落實《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》 （ 國 發(fā)〔2015〕61 號） 文件精神，推進臺州“中國快遞示范城市”創(chuàng) 建工作，根據(jù)《國家郵政局關于開展 “中國快遞示范城市”創(chuàng)建 工作的指導意見》 （ 國郵發(fā)〔2015〕151 號）文件要求，結合臺 州工作實際，特制定本實施方案。

一、總體思路

（ 一）指導思想 。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍 繞統(tǒng)籌推進 “五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進 “四個全面”戰(zhàn)略 布局，以《郵政強國建設行動綱要》 為指導，破除行業(yè)發(fā)展瓶頸， 營造良好發(fā)展環(huán)境，形成全國示范效應。引領我市快遞服務業(yè)主 動適應新常態(tài)，推進快遞業(yè)與電子商務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等聯(lián) 動發(fā)展，促進行業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效，不斷滿足人民群眾日益 增長的寄遞需求，更好服務 “臺州制造”和 “臺州智造”。

（二）發(fā)展目標 。

1.  快遞業(yè)務高速增長。到 2022 年，快遞業(yè)務總量突破 14.5 億件，年均增長 20%以上； 業(yè)務收入突破 70 億元，年均增長 15% 以上，行業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)超過 2 萬人，培育形成一批業(yè)務收入超 億元的網(wǎng)絡覆蓋廣、競爭實力強、服務水平高的快遞企業(yè)。

2.  服務能力明顯提升。到 2022 年，建成具有臺州產(chǎn)業(yè)特色的快遞物流產(chǎn)業(yè)園和區(qū)域分撥中心，超過 1 萬平方米分撥中心 6  個，快遞服務網(wǎng)點突破 1000 家，其中標準化網(wǎng)點比例不低于 90%， 智能快件箱投遞率上升到 12%以上，重點快遞企業(yè)國內(nèi)重點城市 間實現(xiàn) 48 小時送達。

3.  融合發(fā)展取得突破。以“兩進一出”工程為載體，著力打 造一批跨境電商快遞示范項目、 “倉儲+配送+增值服務”重點項 目、“快遞+農(nóng)產(chǎn)品”金牌項目，積極培育“快遞進村”強縣（市、 區(qū)） 。力爭通過三年努力，實現(xiàn)建制村電商快遞服務站全覆蓋， 實現(xiàn)“村村通快遞”率達到 100%，快遞每周鄉(xiāng)鎮(zhèn)投遞 5 次以上、 進村投遞 3 次以上，快遞入駐小微園區(qū) 100 家以上，快遞支撐跨 境電商交易額 30 億元以上。

4.  綠色發(fā)展加快普及。到 2022 年，符合快遞封裝用品系列 標準的包裝材料應用比例超過 95%，單個快件封裝膠帶平均用量 減少 20%，電子運單使用基本實現(xiàn)全覆蓋，85%以上電商快件不 再進行二次包裝，主要快遞品牌企業(yè)循環(huán)中轉袋使用率達 90%以 上，城市地區(qū)快遞營業(yè)網(wǎng)點設置回收再利用裝置基本實現(xiàn)全覆蓋。

5.  監(jiān)管力量顯著增強。強化支撐體系建設，完善郵政行業(yè)的 服務和監(jiān)管，建設市級郵政業(yè)安全中心，充實郵政行業(yè)監(jiān)管力量， 重點地區(qū)加強縣級監(jiān)管機構的建設力度，夯實監(jiān)管基礎。

二、工作任務

（ 一）推進基礎設施建設，優(yōu)化快遞服務網(wǎng)絡 。

1.  加快快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設。優(yōu)化快遞業(yè)空間布局，編制并發(fā)布臺州市郵政業(yè)發(fā)展實施方案。推進快遞處理中心建設及改 造，推動建設快遞專業(yè)類物流園區(qū)、高鐵快遞貨運樞紐。推動溫 嶺鞋業(yè)智造創(chuàng)新服務產(chǎn)業(yè)園、韻達浙江（ 三門） 快遞電商基地、 圓通總部臺州區(qū)域基地等重大項目建設投產(chǎn)。（責任單位： 市發(fā) 展改革委、市經(jīng)信局、市商務局、市自然資源規(guī)劃局、市財政局、 市郵政管理局，各縣<市、區(qū)>政府）

2.  加快快遞網(wǎng)點放心消費建設。全面啟動 “放心消費網(wǎng)點、 提升行業(yè)形象”三年行動計劃，支持快遞企業(yè)建設具有臺州特色 放心消費示范門店，引導企業(yè)自主建設外觀干凈整潔、快件擺放 有序、服務承諾公示、安全設施齊備、企業(yè)特色鮮明的標準化網(wǎng) 點，全面提升快遞服務形象。（責任單位： 市郵政管理局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市綜合執(zhí)法局，各縣<市、 區(qū)>政府）

3.  完善快遞末端配送體系建設。實施快遞“三進”工程，推 動社區(qū)、機關、企業(yè)、高校等有關單位劃定專門派件區(qū)域或建設 快遞服務站點。推進智能收投終端和末端公共服務平臺建設，推 動快遞末端設施建設納入老舊小區(qū)改造，鼓勵新建及現(xiàn)有工業(yè)、 商業(yè)項目、小微電商園區(qū)提供（預留） 滿足快遞服務用房。鼓勵 郵政快遞企業(yè)和社會第三方企業(yè)共同建設末端綜合服務場所，開 展聯(lián)收聯(lián)投。（責任單位： 市郵政管理局、市建設局、市自然資 源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市商務局、市經(jīng)信局、市教育局、市 交通運輸局、市機關事務局，各縣<市、區(qū)>政府）

（二）聚焦 “兩進一出”工程，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.  實施快遞“進村”工程。推進“快遞下鄉(xiāng)”工程換擋升級， 拓展“快遞+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”服務格局，推廣“一市一品”和“快遞+” 金牌項目，打造服務農(nóng)特產(chǎn)品 “直通車”。推廣 “快快合作”模   式，引導快遞企業(yè)通過資本合作，實現(xiàn)聚合發(fā)展、整合進村、提   升效能。支持供銷社、電商平臺及其他收投平臺進入農(nóng)村快遞市   場，建設第三方收投平臺。鼓勵企業(yè)加快推廣定時、定點、定線   的郵件班車，支持農(nóng)村客運班車代運郵件快件。（責任單位： 各   縣<市、區(qū)>政府，市郵政管理局、市商務局、市交通運輸局、市   農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社、市郵政公司）

5.  加快快遞“進廠”進度。推動快遞進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、小微工 業(yè)園區(qū)，支持快遞企業(yè)和制造企業(yè)深度合作，推廣發(fā)展 “倉儲加 配送一體化”。積極吸引快遞企業(yè)在我市設立云倉總部，引導快 遞企業(yè)與制造企業(yè)建立供應鏈協(xié)同平臺，形成內(nèi)嵌式、標準化的 協(xié)同作業(yè)模式和流程，積極參與供應鏈創(chuàng)新與應用試點轉型，重 點推進冷鏈快遞物流發(fā)展。組織實施快遞服務溫嶺水泵和鞋業(yè)、 天臺襪業(yè)和車飾品、黃巖塑料制品、臨海眼鏡等特色產(chǎn)業(yè)的示范 項目。（責任單位： 市郵政管理局、市經(jīng)信局、市商務局，各縣 <市、區(qū)>政府）

6.  探索快遞“出海”路子。加快推動快遞業(yè)與電商平臺互通 互聯(lián)，鼓勵快遞企業(yè)入駐電子商務園區(qū)、臺州綜合保稅區(qū)、海峽 兩岸（ 玉環(huán)） 經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極推動跨境電商產(chǎn)業(yè)企業(yè)的培育，拓展國際快遞網(wǎng)絡，搭建以海外倉為支點的目的國配送輻射網(wǎng)點， 提升快遞服務跨境電商的能力。（責任單位： 市商務局、市經(jīng)信 局、市發(fā)展改革委、臺州海關、市郵政管理局）

（ 三）補齊短板理順機制，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

7.  加強安全監(jiān)管體系建設。根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》 （ 國辦發(fā)〔2019〕33 號） 文件精神，落實地方政府相關事權，加  強人員力量配備，建設郵政管理安全監(jiān)管體系。（責任單位： 市  郵政管理局、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局，各縣<    市、區(qū)>政府）

8.  提升科技應用水平建設。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”快遞 發(fā)展，鼓勵快遞企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術優(yōu)化服務網(wǎng) 絡，提升運營管理水平。加快推廣應用自動化分揀設備、機械化 裝卸設備和智能標簽識別等快速分揀技術應用，提升裝備自動化、 智能化、專業(yè)化水平。推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線 路優(yōu)化，努力實現(xiàn)信息協(xié)同化、服務智能化。（責任單位： 市經(jīng) 信局、市商務局、市科技局、市財政局、市郵政管理局）

9.  深化“最多跑一次”改革。推進郵政行政審批制度和“證 照分離”改革，全面實施電子證照和快遞末端網(wǎng)點備案管理。大 力推行 “雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”， 推動倉遞一體化許可，探索即時遞送服務準入，全面建成郵政業(yè) 政務服務 “好差評”制度體系。（責任單位： 市郵政管理局、市市場監(jiān)管局）

（ 四）強化監(jiān)管提升服務，保障渠道平穩(wěn)通暢。

10.  加強市場執(zhí)法監(jiān)管。完善快遞市場準入、退出的正常運   行機制，規(guī)范市場秩序。強化寄遞企業(yè)安全主體責任，健全完善   寄遞安全管理體系，嚴格落實“收寄驗視、實名收寄、過機安檢” 三項制度。發(fā)揮寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機制作用，強化綜合治理， 推動落實屬地管理責任，提升安全管理信息化、智能化水平。（責   任單位： 市委政法委、市公安局、市國安局、市交通運輸局、臺   州海關、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局，各縣<市、區(qū)>政府）

11.  創(chuàng)新信息化監(jiān)管措施。實施寄遞渠道安全監(jiān)管 “綠盾” 工程，建立健全快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，構建起多部門聯(lián)合監(jiān)  管體系。發(fā)揮行業(yè)申訴處理中心對服務質(zhì)量的反饋和把控功能， 運用“大數(shù)據(jù)”模式將服務質(zhì)量同市場監(jiān)管有機結合，推動快遞  服務滿意度提標進位。（責任單位： 市委政法委、市公安局、市  市場監(jiān)管局、市郵政管理局）

12.  完善信用管理體系。推動建設快遞服務信用體系，增強 快遞協(xié)會與消費者協(xié)會合作，建立分等分級機制，采取媒體公示、 網(wǎng)站公布、資質(zhì)審批等有效措施，完善信用監(jiān)督約束和失信聯(lián)合 懲戒制度，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的快遞信用信息資源共享機制，營 造誠實守信的市場環(huán)境。加強行業(yè)誠信文化建設，通過“尋找最 美快遞員”活動，表彰和宣傳踐行行業(yè)核心價值觀的企業(yè)和從業(yè) 人員，樹立行業(yè)誠信典范。（責任單位： 市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、團市委）

（五） 培育快遞市場主體，扶持企業(yè)做大做強。

13.  培育新型市場主體。鼓勵企業(yè)加強自主品牌建設，推動 本地快遞企業(yè)通過兼并重組、項目合作等方式，優(yōu)化資源配置， 吸引各類社會資本參股、入股，實現(xiàn)做大做強。支持和培育具有 自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，加強政策支持力度， 建設一批省級、國家級跨境電商快遞示范項目。（責任單位： 市 經(jīng)信局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市郵政管理局）

14.  推動行業(yè)轉型升級。鼓勵企業(yè)提升數(shù)字化、智能化、標 準化水平，改變現(xiàn)有行業(yè) “散、小、弱”的現(xiàn)狀，通過第三方資 本的金融杠桿撬動作用，加快行業(yè)組織優(yōu)化調(diào)整，重新整合企業(yè) 鏈、空間鏈、供需鏈、價值鏈，打造全新的現(xiàn)代化快遞產(chǎn)業(yè)鏈。 （責任單位： 市科技局、市經(jīng)信局、市商務局、市郵政管理局）

（ 六）深化快遞綠色發(fā)展，推動行業(yè)文明創(chuàng)建。

15.  引導行業(yè)綠色發(fā)展。推進郵件快件包裝減量化、綠色化、 可循環(huán)，推行垃圾分類。推廣快遞封裝用品等系列標準，逐步淘 汰重金屬和特定物質(zhì)超標的包裝物料。鼓勵電商經(jīng)營者使用減量 化、可循環(huán)、可降解材料制成的寄遞包裝。引導企業(yè)使用新能源 車輛運輸作業(yè)，實現(xiàn)節(jié)能減排，提升城市品位。（責任單位： 市 郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市商務局）

16.  加快行業(yè)文明建設。推進企業(yè)工會建設及黨團組織建設， 保障快遞從業(yè)人員合法權益。加強快遞工程專業(yè)技術人才培養(yǎng)，開展快遞工程技術人員職稱評審 ，有效提升員工綜合素質(zhì)。支持 快遞業(yè)積極參與工人先鋒號、青年文明號、青年安全示范崗創(chuàng)建 等活動，大力弘揚 “小蜜蜂”精神，開展快遞從業(yè)青年服務月、 送清涼、送溫暖、金秋助學等活動。（責任單位： 市郵政管理局、 市人力社保局、市委宣傳部、市總工會、團市委，各縣<市、區(qū)>  政府）