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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府直屬各單位：

現(xiàn)將《臺州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。

臺州市人民政府

2020年12月31日

（此件公開發(fā)布）

臺州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1  適用范圍

1.2  工作原則

2  事件分類分級

2.1  事件分類

2.2  事件分級

2.3  分級應(yīng)對

2.4  響應(yīng)分級

3  組織指揮體系

3.1  市級領(lǐng)導機構(gòu)

3.2  專項指揮機制

3.3  縣（市,、區(qū)）、臺州灣新區(qū)指揮機構(gòu)

3.4  現(xiàn)場指揮機構(gòu)

3.5  工作機構(gòu)

3.6  專家組

4  風險防控

4.1  防控體系

4.2  監(jiān)測預(yù)警

5  應(yīng)對處置

5.1  信息報告

5.2  先期處置

5.3  指揮協(xié)調(diào)

5.4  處置措施

5.5  信息發(fā)布與輿論引導

5.6  應(yīng)急結(jié)束

6  恢復(fù)與重建

6.1  善后處置

6.2  恢復(fù)重建 

6.3  調(diào)查評估

7  準備與支持

7.1  力量保障

7.2  資金保障

7.3  物資裝備

7.4  通信保障

7.5  科技支撐

7.6  醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.7  社會秩序保障

7.8  交通運輸保障

7.9  公共設(shè)施保障

8  預(yù)案管理

8.1  預(yù)案體系

8.2  預(yù)案編制

8.3  預(yù)案演練

8.4  評估與修訂

8.5  宣傳與培訓

8.6  責任與獎懲

9  附則

1總則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，堅決防控全局性系統(tǒng)性風險,，有效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,，維護社會穩(wěn)定,，推進我市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，結(jié)合臺州實際,，制定本預(yù)案。

1.1適用范圍

本預(yù)案是臺州市應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱,，是市政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，用于指導全市的突發(fā)事件風險防控,、應(yīng)急準備,、監(jiān)測與預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援以及恢復(fù)與重建等工作。

1.2工作原則

以人為本,、生命至上,。堅持以人民為中心，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù),，提升群眾防災(zāi)減災(zāi)意識,，加強群眾自救互救技能培訓，嚴格落實企事業(yè)單位安全管理主體責任,，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的人員傷亡和危害,。

統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)聯(lián)動,。在市委,、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，應(yīng)急管理部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，行業(yè)（領(lǐng)域）部門強化分類管理,、源頭防控、協(xié)同應(yīng)對,，企事業(yè)單位和基層組織切實履行突發(fā)事件防范與應(yīng)急處置職責,，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動,、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制,。

分級負責、屬地為主,。在事發(fā)地黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下,，政府全面負責組織應(yīng)對工作，及時啟動應(yīng)急響應(yīng),，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源,。發(fā)揮黨委政府的組織領(lǐng)導,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、提供保障等重要作用,，注重采取引導鼓勵措施和市場機制,，組織動員社會力量和市場主體廣泛參與,，形成各方協(xié)同配合的工作格局,。

快速反應(yīng),、高效應(yīng)對。建立健全以國家綜合性消防救援隊伍為主力,、以軍隊應(yīng)急力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為骨干,、以社會應(yīng)急力量為輔助的中國特色應(yīng)急力量體系,。加強部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同,、軍地協(xié)同,，健全完善各類應(yīng)急力量快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件,。

依法規(guī)范、科技支撐,。依據(jù)法律法規(guī),，切實維護公眾合法權(quán)益，強化突發(fā)事件應(yīng)對工作的規(guī)范化,、制度化,、法治化,。加強公共安全科學研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用,，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力,。強化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，依靠科學技術(shù),，利用數(shù)字化手段,，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學化、專業(yè)化,、智能化水平,。

2事件分類分級

2.1事件分類

突發(fā)事件主要包括以下類別：

（1）自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害,、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害,、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等,。

（2）事故災(zāi)難,。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故,、火災(zāi)事故,、漁業(yè)船舶事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故,、核與輻射事故,、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件,。主要包括傳染病疫情,、群體性不明原因疾病、急性中毒事件,、食品和藥品安全事件,、動物疫情、其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件,。

（4）社會安全事件,。主要包括恐怖襲擊事件、群體性事件,、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件,、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、金融突發(fā)事件,、涉外突發(fā)事件,、民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件等,。

2.2事件分級

突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失,、危害程度,、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：特別重大,、重大,、較大和一般。

特別重大突發(fā)事件是指事態(tài)特別嚴重,，對多個地區(qū)或全市范圍內(nèi)的社會財產(chǎn),、人身安全、社會秩序或公共安全造成特別嚴重危害和威脅,，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡,、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染，需要省委,、省政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)對處置的突發(fā)事件,。

重大突發(fā)事件是指事態(tài)嚴重，對某地區(qū)范圍內(nèi)的社會財產(chǎn),、人身安全,、社會秩序或公共安全造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡,、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染,，需要省級政府應(yīng)對處置的突發(fā)事件。

較大突發(fā)事件是指事態(tài)較嚴重,，對一定范圍內(nèi)的社會財產(chǎn),、人身安全、社會秩序或公共安全造成一定危害和威脅,，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡,、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染，需要設(shè)區(qū)市級政府應(yīng)對處置的突發(fā)事件,。

一般突發(fā)事件是指事態(tài)較輕,，僅對局部較小范圍內(nèi)社會財產(chǎn)、人身安全,、社會秩序或公共安全造成危害和威脅,，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染,，事發(fā)地縣級政府就能夠應(yīng)對處置的突發(fā)事件,。

各類突發(fā)事件的量化分級標準在相應(yīng)市級專項應(yīng)急預(yù)案中予以明確,。

2.3分級應(yīng)對

突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負責,、屬地為主,、分類應(yīng)對,、聯(lián)防聯(lián)動的原則,。發(fā)生特別重大突發(fā)事件,，由省政府在國務(wù)院及其相關(guān)部門統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下組織應(yīng)對處置。發(fā)生重大突發(fā)事件,，由省政府組織應(yīng)對,。發(fā)生較大突發(fā)事件,，由事發(fā)地設(shè)區(qū)市級政府負責應(yīng)對,。發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)地縣級政府負責應(yīng)對,。當突發(fā)事件超出屬地政府應(yīng)對能力時,，由上一級政府提供支援或者負責應(yīng)對。涉及跨行政區(qū)域的,，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級政府負責應(yīng)對，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級政府共同負責應(yīng)對,。

2.4響應(yīng)分級

應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級：I級、Ⅱ級、Ⅲ級,、Ⅳ級,。應(yīng)急響應(yīng)分級標準以及分級響應(yīng)措施在相關(guān)市級專項預(yù)案中根據(jù)實際情況作出規(guī)定,。

發(fā)生突發(fā)事件后,，各級政府及其有關(guān)部門,、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件級別,、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果,，綜合研判確定本層級的應(yīng)急響應(yīng)級別,。對于事件本身比較敏感,，或發(fā)生在重點地區(qū),、重點時段,、重大活動期間的,，可適當提高響應(yīng)級別,。應(yīng)急響應(yīng)啟動后,，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。

發(fā)生較大以上或其他需要市級響應(yīng)的突發(fā)事件,，市政府或市專項指揮機構(gòu)立即啟動應(yīng)急響應(yīng),。原則上，啟動I級響應(yīng)由市委,、市政府主要負責同志組織指導協(xié)調(diào)；啟動Ⅱ級響應(yīng)由市專項指揮機構(gòu)負責同志組織指導協(xié)調(diào),；啟動Ⅲ級響應(yīng)由牽頭部門主要負責同志指導協(xié)調(diào),；啟動Ⅳ級響應(yīng)由牽頭部門指導協(xié)調(diào)。啟動I級響應(yīng)由市委,、市政府決定,；啟動Ⅱ級響應(yīng)由市委、市政府分管負責同志決定；啟動Ⅲ級,、Ⅳ級響應(yīng)由市專項指揮機構(gòu)或牽頭部門決定,。

各縣（市、區(qū)）,、臺州灣新區(qū)響應(yīng)級別可參照市級應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置,，結(jié)合本地實際情況予以明確。

3組織指揮體系

3.1市級領(lǐng)導機構(gòu)

在市委領(lǐng)導下,，市政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作最高行政領(lǐng)導機關(guān),。在市長的領(lǐng)導下，市政府統(tǒng)籌制定全市應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施,，研究解決全市應(yīng)急管理重大問題,，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮協(xié)調(diào)全市較大以上突發(fā)事件防范應(yīng)對工作,，指導其他突發(fā)事件應(yīng)對工作,。

3.2專項指揮機構(gòu)

市政府根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件工作需要，設(shè)立專項指揮機構(gòu),，承擔相關(guān)類別突發(fā)事件預(yù)防準備和應(yīng)對處置組織指揮工作,。市領(lǐng)導按照分工擔任專項應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮，成員由突發(fā)事件牽頭部門和相關(guān)成員單位負責人組成,，綜合工作由各突發(fā)事件應(yīng)對處置牽頭部門承擔,。（突發(fā)事件專項指揮機構(gòu)和牽頭部門見附件1）

3.3縣（市、區(qū)）,、臺州灣新區(qū)指揮機構(gòu)

各縣（市,、區(qū)）政府、臺州灣新區(qū)管委會是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu),，在黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導下,，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應(yīng)對工作。

3.4現(xiàn)場指揮機構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后,，事發(fā)地政府設(shè)立由本級政府負責人,、駐軍單位主要領(lǐng)導及相關(guān)部門負責人組成的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，組織,、指揮,、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào),、現(xiàn)場監(jiān)測,、搶險救援、交通管制,、醫(yī)療衛(wèi)生,、善后處置,、新聞輿情、群眾生活,、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù),、專家支持、調(diào)查評估等專項工作組?，F(xiàn)場指揮長由應(yīng)急指揮部總指揮任命,，各專項工作組組長由現(xiàn)場指揮部指揮長任命。

一般突發(fā)事件發(fā)生后,，各縣（市,、區(qū)）政府、臺州灣新區(qū)管委會視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu),；較大以上突發(fā)事件發(fā)生后,，市政府視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)。

到突發(fā)事件現(xiàn)場參加應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場指揮機構(gòu)報到,、受領(lǐng)任務(wù),，接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況,。切實加強黨對應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導,，現(xiàn)場指揮機構(gòu)要成立臨時黨組織，開展思想政治工作,，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,。

3.5工作機構(gòu)

市應(yīng)急管理局負責指導各地各部門應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,，協(xié)助市領(lǐng)導組織安全生產(chǎn)類,、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。

市級其他有關(guān)部門和單位及駐軍單位按照職責分工負責本部門（行業(yè),、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)對處置工作,，承擔相關(guān)類別突發(fā)事件專項、部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施,，加強相關(guān)應(yīng)急救援隊伍,、應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理，承擔相關(guān)類別突發(fā)事件的風險防控,、應(yīng)急準備,、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置,、資源保障,、恢復(fù)重建等工作，開展應(yīng)急宣教培訓和應(yīng)急預(yù)案演練工作,，承擔相關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的綜合工作。

3.6專家組

市、縣（市,、區(qū)）政府及其有關(guān)部門,、各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)欤⒔∪珜＜覜Q策咨詢制度,，研究應(yīng)對突發(fā)事件重大問題,，提出全局性、前瞻性政策措施建議,。根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場處置需要抽調(diào)有關(guān)專家組成現(xiàn)場專家組,，為風險防范應(yīng)對、突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援,、調(diào)查評估等提供決策咨詢服務(wù),。

4風險防控

4.1 防控體系

各縣（市、區(qū)）政府,、臺州灣新區(qū)管委會要建立突發(fā)事件風險調(diào)查和評估制度,，制定風險分級分類標準和管理辦法，依法對各類風險點,、危險源進行調(diào)查,、辨識、評估,、分級,、登記，建立清單,、臺賬及信息共享和公開機制,，定期進行檢查、監(jiān)控,，責令有關(guān)單位落實有效安全防范措施,。各有關(guān)部門要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合評估，研究制定風險分級分類標準和管理辦法,。突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門每年年底前要研判和預(yù)測分析突發(fā)事件發(fā)生趨勢,，提出防范措施建議，及時向本級黨委,、政府報告,，并抄送應(yīng)急管理部門。

（1）建立網(wǎng)格化風險防控體系,。各縣（市,、區(qū)）政府、臺州灣新區(qū)管委會及有關(guān)部門應(yīng)當建立完善社區(qū),、村,、重點單位網(wǎng)格化風險防控體系,，配備應(yīng)急管理員，落實風險管控措施,，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險和隱患,。建立重大風險隱患排查日志制度和重大風險隱患報告制度，嚴格實施重大隱患掛牌督辦制度,，全面徹底消除重大風險隱患,。對群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題，有關(guān)部門要研究落實治本措施,，并向本級黨委,、政府報告。

（2）強化基礎(chǔ)設(shè)施安全防控,。各級政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當充分考慮公共安全風險以及預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要,，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計應(yīng)當科學選址,、優(yōu)化布局,，進行風險辨識與評估，增強風險防控能力,；運營與維護單位要建立健全日常安全風險管理制度,。 

（3）健全安全管理制度。企事業(yè)單位要定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況,，及時消除事故隱患,；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大,；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況,，應(yīng)當按照規(guī)定及時向所在地政府及有關(guān)部門報告。

（4）加強社會治理,。各縣（市,、區(qū)）政府、臺州灣新區(qū)管委會及有關(guān)部門應(yīng)當加強應(yīng)急能力建設(shè),，堅持底線思維,，完善社會治安防控體系，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患,，對重大風險點和危險源,，要制定防控措施和應(yīng)急預(yù)案，切實做好防范化解重大風險各項工作,，提升突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測和應(yīng)急處置能力,。

4.2監(jiān)測預(yù)警

4.2.1監(jiān)測

各級政府要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源,，完善信息資源獲取和共享機制,，各牽頭部門負責相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成,。要根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,，劃分監(jiān)測區(qū)域,，明確監(jiān)測項目，加密監(jiān)測網(wǎng)點,，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提供必要的設(shè)備,、設(shè)施,，配備專職或兼職人員，加強突發(fā)事件風險因素監(jiān)測,。

4.2.2預(yù)警

各級政府要建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度,，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，綜合運用各類傳播渠道,，發(fā)揮基層網(wǎng)格作用,，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（1）確定預(yù)警級別,。對可以預(yù)警的突發(fā)事件,，有關(guān)部門收集到突發(fā)事件可能發(fā)生的征兆信息后，組織進行分析評估,，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性,、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級別,。按照緊急程度,、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別可分為一級,、二級,、三級和四級，分別用紅色,、橙色,、黃色和藍色標示，一級為最高級別,。綜合預(yù)警區(qū)域和等級,，根據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案要求繪制風險等級圖，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示,。

（2）發(fā)布預(yù)警信息,。接到報警信息后，各級政府或有關(guān)部門分析評估突發(fā)事件發(fā)生的可能性,，根據(jù)分析評估結(jié)果,，確定預(yù)警級別,，經(jīng)審批后通過本級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)布預(yù)警信息。

分析評估確認突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時,，各級政府或有關(guān)部門根據(jù)分析評估結(jié)果,，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上一級政府或相應(yīng)部門報告,，必要時可以越級上報,，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展,，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告,、通報和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。

（3）采取預(yù)警措施,。發(fā)布預(yù)警信息后,，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況，按照分級負責的原則,，采取下列一項或多項措施：

1及時收集,、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道,，加強對突發(fā)事件發(fā)生,、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作,，宣傳避免,、減輕危害的常識，公布咨詢電話,。

2組織應(yīng)急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài),動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準備,，視情預(yù)置有關(guān)救援力量、裝備,、物資等應(yīng)急資源,。

3調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資和裝備，及時開放應(yīng)急設(shè)施和避災(zāi)安置場所,，并確保其處于良好狀態(tài),，隨時可以投入正常使用。

4加強對重點單位,、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),，維護社會治安秩序。

5采取必要措施,，確保交通,、通信、供水、排水,、供電,、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運行。

6轉(zhuǎn)移,、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,，及時轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。

7關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所,，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動,。

8有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍,、程度等,，安排部署有關(guān)防范性措施。

（4）解除預(yù)警措施,。當確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)立即發(fā)布解除預(yù)警的通知,，并通報相關(guān)部門,。

5應(yīng)對處置

5.1信息報告

（1）縣級政府要創(chuàng)新基層管理體制機制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員,、群測群防員,、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源,，實現(xiàn)社區(qū)（村）網(wǎng)格員全覆蓋,。充分發(fā)揮風險防控平臺作用，落實風險隱患巡查報告,、突發(fā)事件,、災(zāi)情第一時間報告等職責。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風險,、隱患后,，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村,、企業(yè),、社會組織及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等要及時向所在地政府及其有關(guān)主管部門報告信息,。有關(guān)主管部門在收到報告信息后,，要向本級政府相關(guān)部門通報。事發(fā)地政府及其有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定向上級政府及其有關(guān)部門報送信息,。根據(jù)事態(tài)進展,，及時做好事件處置續(xù)報工作。

（3）事發(fā)地縣級政府及有關(guān)部門要全面掌握較大及以上突發(fā)事件信息,，了解一般突發(fā)事件信息,，較大及以上突發(fā)事件信息要及時報送市政府,。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期,，或可能演化為特別重大,、重大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標準限制,。

（4）報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間,、地點、信息來源,、性質(zhì),、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）,、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、房屋倒塌損壞情況,、基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況,、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的措施等。

（5）接到突發(fā)事件信息報告后,，各級政府及其有關(guān)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定,，立即如實向上級政府及其有關(guān)部門報告，不得遲報,、謊報,、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū),、部門和企業(yè),。縣（市,、區(qū)）政府及其有關(guān)部門向上級政府報告安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息時,，要同步抄送上級應(yīng)急管理部門。

（6）涉及港澳臺僑,、外籍人員,，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國家,、地區(qū),、國際機構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理,。

（7）各級應(yīng)急牽頭部門建立健全信息快速獲取機制,，完善突發(fā)信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急資源信息,、地理信息,、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障,。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地政府,、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。

5.2先期處置

（1）事發(fā)單位（或事發(fā)區(qū)域管理單位）要立即組織本單位應(yīng)急隊伍和工作人員營救受害人員,，疏散,、撤離、安置受威脅人員,；控制危險源,，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所,，并采取其他防止危害擴大的必要措施,；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人,，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護,；向所在地縣級政府及其有關(guān)部門、單位報告,。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解,、疏導工作,。

（2）事發(fā)地居民委員會、村民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員,，組織群眾開展自救和互救,，協(xié)助維護社會秩序，或按照當?shù)卣臎Q定,、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作,。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要立即調(diào)動應(yīng)急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展,，組織開展應(yīng)急處置與救援工作,，并及時向上級政府報告。

（4）在境外發(fā)生涉及我市的突發(fā)事件時,，市有關(guān)部門應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急機制,，采取措施保護我市相關(guān)人員和機構(gòu)生命財產(chǎn)安全及合法權(quán)益。

5.3指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮,。上級政府及相關(guān)部門指導下級政府及相關(guān)部門開展應(yīng)對工作,。上級組織指揮機構(gòu)設(shè)立后，下級組織指揮機構(gòu)按照上級組織指揮機構(gòu)要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作?？h級政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負有屬地管理責任,，要切實負起突發(fā)事件應(yīng)對責任，按照上級政府要求組織實施應(yīng)急處置與救援措施,。

市級以下地方各級組織指揮機構(gòu)按照前述分級應(yīng)對原則分別負責各類突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮,。超出事發(fā)地政府處置能力的，上一級政府根據(jù)事發(fā)地政府的請求或根據(jù)應(yīng)對工作需要,，指揮權(quán)可逐級提升,。必要時，市政府可報請省政府指導協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對,。

（2）現(xiàn)場指揮?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見建議，科學制定應(yīng)對處置方案,，合理規(guī)劃應(yīng)急隊伍工作區(qū)域和次序,、應(yīng)急隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點,、新聞發(fā)布中心,，為救援隊伍提供必要的后勤保障。各方面應(yīng)急力量到達突發(fā)事件現(xiàn)場要及時向現(xiàn)場指揮機構(gòu)報到,、受領(lǐng)任務(wù),，接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴格遵守交通管理,、信息發(fā)布等工作要求,，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況。現(xiàn)場指揮機構(gòu)要匯總現(xiàn)場救援處置信息,，實現(xiàn)各方信息共享,。

上級政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)時，下級政府的組織指揮機構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場指揮機構(gòu),，在上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作,。

（3）協(xié)同聯(lián)動。軍隊和武警應(yīng)急隊伍,、綜合性消防救援隊伍,、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下參加突發(fā)事件應(yīng)急處置,，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限調(diào)度指揮,。社會應(yīng)急力量參與突發(fā)事件應(yīng)對處置，納入現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一調(diào)動,、統(tǒng)一行動,。各級應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展突發(fā)事件應(yīng)對處置,。

5.4處置措施

（1）自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上政府應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：

1現(xiàn)場信息獲取,。組織現(xiàn)場人員,、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等，利用自動監(jiān)測設(shè)備,、無人機,、雷達、衛(wèi)星等手段獲取實況數(shù)據(jù),、現(xiàn)場影像,，分析研判道路橋梁、通信,、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況,，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息,，提出初步評估意見,，并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告。

2組織營救受災(zāi)和被困人員,，疏散,、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援,、受災(zāi)人員救助工作,。

3組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理,、應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例,，控制傳染源,，觀察密切接觸者，對易感人群開展應(yīng)急接種,、預(yù)防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳,。

4迅速組織開展搶險工作，控制危險源,、減輕或消除危害,，并標明危險區(qū)域，封鎖危險場所,，劃定警戒區(qū),，實行交通管制以及其他控制措施,，交通運輸、鐵路,、民航,、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度,、優(yōu)先放行,，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達,。

5立即搶修被損壞的交通,、水利、通信,、供（排）水,、供電、供氣等公共設(shè)施,，短時難以恢復(fù)的,，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要,。

6開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測,，研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢,；切斷污染源,，控制和處置污染物，保護飲用水水源地等環(huán)境敏感目標,，減輕環(huán)境影響,；開展災(zāi)后環(huán)境風險排查，整治污染隱患,，妥善處置廢棄物,。

7禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施,，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所,，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施。

8啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費,，調(diào)運儲備應(yīng)急救援和救災(zāi)物資,，必要時征用其他急需物資、設(shè)備,、設(shè)施,、工具。

9做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作,，提供食品,、飲用水,、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所,，開展衛(wèi)生防疫工作,，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝,、有衣穿,、有住處、有學上,、有病能及時醫(yī)治,，確保大災(zāi)之后無大疫。

10開展遇難人員善后處置工作,，妥善處理遇難人員遺體,，做好遇難人員家屬安撫等工作。

11組織開展救災(zāi)捐贈活動,，接收,、管理、分配救災(zāi)捐贈款物,。

12依法從嚴懲處囤積居奇,、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,，穩(wěn)定市場價格,，維護市場秩序。

13依法從嚴懲處哄搶財物,、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為,，維護社會治安穩(wěn)定。

（2）社會安全事件發(fā)生后,，事發(fā)地縣級以上政府要立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點,，采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：

1盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法治宣傳和說服教育,，及時疏導,、化解矛盾和沖突。

2維護現(xiàn)場治安秩序,，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離,，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端,，控制事態(tài)發(fā)展,。

3對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具,、設(shè)備,、設(shè)施進行管控,，同時對燃料、燃氣,、電力,、水的供應(yīng)進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò),、通信進行管控,。

4封鎖有關(guān)場所、道路,，查驗現(xiàn)場人員的身份證件,，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

5加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi),，在黨和國家機關(guān),、軍事機關(guān)、國家通訊社,、廣播電臺,、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重點敏感人員,、場所,、部位和標志性建筑的安全保護。

6嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時,，依法立即出動警力,，加大社會面檢查、巡邏,、控制力度,，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常,。

7采取法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施,。

（3）當突發(fā)事件嚴重影響本地區(qū)國民經(jīng)濟正常運行時，市政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助,、保障,、控制等必要的應(yīng)急措施，保障群眾的基本生產(chǎn)生活需要,，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響,。

5.5信息發(fā)布與輿論引導

各級應(yīng)急指揮機構(gòu)要制定信息發(fā)布與輿論引導方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同步進行,。對于可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會公眾,，應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警信息。發(fā)生較大,、一般突發(fā)事件后,，市縣兩級政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機構(gòu)要及時發(fā)布權(quán)威信息,，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律,、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)事件后的信息發(fā)布工作按照國務(wù)院或國家專項應(yīng)急指揮機構(gòu),、省政府或省級應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求執(zhí)行。

履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的政府應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析,，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，迅速澄清謠言，引導網(wǎng)民依法,、理性表達意見,，形成積極健康的社會輿論。

5.6應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,，或相關(guān)威脅和危害得到控制,、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束,，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施,，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時,，采取或者繼續(xù)實施必要措施,，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件的次生,、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。現(xiàn)場指揮機構(gòu)停止運行后,，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施,，進入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,。

6恢復(fù)與重建

6.1善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況,，制定救助、補償,、撫慰,、撫恤、安置等善后工作方案,，對突發(fā)事件中的傷亡人員,、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資,，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償,，并提供心理咨詢及法律援助,，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作,。事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)要組織,、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

6.2恢復(fù)重建

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,，事發(fā)地政府要立即組織制定恢復(fù)重建計劃,，并向上一級政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府要及時組織發(fā)展改革,、財政,、公安、交通運輸,、鐵路,、民航、通信,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、水利等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通,、通信,、水利、供水,、排水,、供電、供氣,、供熱等公共設(shè)施,，幫助恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。需要市級援助的,，由事發(fā)地縣級政府提出請求,，市有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃提出意見，按有關(guān)規(guī)定審批后組織實施,。需要省級援助的,，市政府向省級有關(guān)部門提出請求。

6.3調(diào)查評估

履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的政府應(yīng)當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因,，對突發(fā)事件造成的損失進行評估,，并將調(diào)查評估情況向上一級政府報告。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

7準備與支持

7.1力量保障

（1）綜合性消防救援隊伍是突發(fā)事件應(yīng)對處置的主力軍,。各級政府加強綜合性消防救援隊伍的建設(shè)和管理，提供必要支持保障,。

（2）專業(yè)應(yīng)急隊伍是突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援的骨干力量,。縣級以上應(yīng)急管理,、網(wǎng)信,、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化,、公安,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、交通運輸,、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康,、新聞宣傳等部門根據(jù)職能分工和實際需要,，在應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌指導下，建設(shè)和管理本行業(yè),、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊伍,。優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急隊伍結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布，提高救援裝備水平與核心救援能力,。組織隊伍技能培訓和應(yīng)急演練,，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，采取必要防護措施,，完善應(yīng)急救援人員保障,。

（3）解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役是應(yīng)急處置與救援的突擊力量,。完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，建立軍隊和武警部隊參與搶險救災(zāi)的工作機制。完善軍地間災(zāi)害預(yù)報預(yù)警,、災(zāi)情動態(tài),、救災(zāi)需求、救援進展等信息通報制度,。

（4）基層應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援的先期力量,。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位整合各類應(yīng)急資源,，推進專兼結(jié)合、一隊多能的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊伍建設(shè),，發(fā)展地質(zhì)災(zāi)害群測群防員,、水庫巡查員、氣象協(xié)理員,、全科網(wǎng)格員等一員多職的應(yīng)急信息員隊伍,。

（5）社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。市,、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施,，充分發(fā)揮紅十字會和共青團作用,，明確社會力量參與救災(zāi)的協(xié)調(diào)機制、功能作用,，鼓勵企事業(yè)單位,、社會組織及公民個人等有序參與應(yīng)急救援工作。

（6）建立健全應(yīng)急隊伍跨區(qū)域的交流與合作機制,。構(gòu)建優(yōu)勢互補,、相互支持的應(yīng)急力量救援體系，建立各類應(yīng)急救援隊伍增援調(diào)度機制,。

7.2資金保障

（1）市,、縣（市、區(qū)）政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,。市,、縣（市、區(qū)）所需突發(fā)事件應(yīng)急準備,、應(yīng)急演練,、應(yīng)急處置和救援救災(zāi)工作等資金由本級政府有關(guān)部門提出，經(jīng)財政部門審核后,，按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算,。

（2）處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán),、財權(quán)劃分原則,，分級負擔。各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督和評估,。

（3）建立應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用補償機制,。按照征用補償或救助政策，各縣（市,、區(qū)）政府根據(jù)實際制定應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用實施辦法,。

（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《浙江省實施<中華人民共和國慈善法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī),，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資,、裝備、資金,、技術(shù)支持和捐贈,。

（5）建立災(zāi)害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險,。加快推進巨災(zāi)保險制度,，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任保險等,。有關(guān)部門（單位）安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前,，應(yīng)當為其購買相應(yīng)的保險。

7.3物資裝備

發(fā)展改革,、財政,、經(jīng)濟和信息化、商務(wù)（糧食物資）,、應(yīng)急管理等部門按照職能分工,，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn),、儲備,、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序,，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng),，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新,。

7.4通信保障

經(jīng)濟和信息化,、文化廣電旅游體育、通信等有關(guān)部門（單位）負責建立應(yīng)急通信,、應(yīng)急廣播電視保障工作體系,，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合,、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),。突發(fā)事件發(fā)生后，通信主管部門協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè),、鐵塔公司,，及時修復(fù)加固通信基礎(chǔ)設(shè)施，做好現(xiàn)場公用通信網(wǎng)絡(luò)保障工作,。

7.5科技支撐

（1）縣（市,、區(qū)）政府及有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施,，鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學科研機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才,，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學研究,；加強應(yīng)急管理科技支撐機構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料,，促進科技成果交流共享,；研究制定促進公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵,、扶持教學科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防,、監(jiān)測、預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù),、新設(shè)備和新工具。

（2）建立應(yīng)急指揮平臺體系,?？h級以上政府應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源,，基于臺州市“城市大腦”建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺”互聯(lián)互通的應(yīng)急指揮平臺和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺,，實現(xiàn)突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警,、值守應(yīng)急,、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商,、綜合研判,、輔助決策、指揮協(xié)調(diào),、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能,。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺，并與縣級應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通,。

（3）加快信息化平臺建設(shè),。加快推廣并使用全省統(tǒng)一的自然災(zāi)害風險防控和應(yīng)急救援平臺，根據(jù)臺州實際情況,，推進臺州企業(yè)安全生產(chǎn)風險防控和應(yīng)急救援平臺建設(shè),。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感,、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，全面推廣風險防控五色圖,、應(yīng)急管理安全碼應(yīng)用,。

7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

全市各級衛(wèi)生健康部門要充分利用和整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源,，建立完善各級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊伍和建設(shè)緊急醫(yī)學救援基地，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障能力,。根據(jù)需要及時組織開展醫(yī)療救治,、疾病預(yù)防控制和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品,、器械等衛(wèi)生醫(yī)療物資和設(shè)備,。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作,。

7.7社會秩序保障

公安部門負責突發(fā)事件現(xiàn)場治安維護,。制定不同類別、級別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護治安,、交通秩序的行動方案,，加強對重點地區(qū)、場所,、人群,、物資設(shè)備的安全防護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動,。必要時,，依法采取有效管制措施，控制事態(tài),，維護社會秩序,。

7.8交通運輸保障

公安、交通運輸,、海事,、港航、鐵路,、航空等部門負責應(yīng)急處置交通運輸保障的組織實施,。建立和完善航空、鐵路,、公路,、水運等應(yīng)急運力協(xié)調(diào)機制，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排,、優(yōu)先調(diào)度,、優(yōu)先放行；根據(jù)應(yīng)急處置需要,，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制,，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展,。加強交通應(yīng)急搶險能力建設(shè),，確保受災(zāi)時交通運輸安全暢通,。進一步規(guī)范社會運力征用程序，完善補償辦法,。深化軍地合作,，實現(xiàn)運輸資源優(yōu)勢互補。

7.9公共設(shè)施保障

（1）有關(guān)部門要按照職責分工,，分別負責煤,、電、油,、氣,、水的供給，以及廢水,、廢氣,、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

（2）縣級以上政府要指定或建立與人口密度,、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避護場所,，明確應(yīng)急避護場所的管理部門（單位），在應(yīng)急避護場所設(shè)置統(tǒng)一,、規(guī)范的明顯標志,，儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件,。

（突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門見附件2）

8預(yù)案管理

8.1預(yù)案體系

全市應(yīng)急預(yù)案體系包括市,、縣（市,、區(qū)）政府及其部門,、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案,?？h級以上政府及其部門的應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案等,。（市專項應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成見附件3）

8.1.1預(yù)案分類

總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排,。主要規(guī)定基本原則,、組織體系、運行機制和應(yīng)急保障等,。

專項應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對涉及面廣,、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件或者針對重要目標物保護、重大活動保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門（單位）職責的工作方案,。

部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門為應(yīng)對本部門（行業(yè),、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件,，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。市,、縣（市,、區(qū)）政府有關(guān)部門根據(jù)實際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護,、重大活動保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對本區(qū)域突發(fā)事件而預(yù)先制定的綜合工作方案。側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播,、組織先期處置和自救互救 ,、信息報告、人員安置等內(nèi)容,。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對本區(qū)域,、本單位內(nèi)各類突發(fā)事件而制定的工作方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)的責任人,、風險隱患監(jiān)測,、信息報告、預(yù)警響應(yīng),、應(yīng)急處置,、人員疏散撤離和自救互救等。

8.1.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔職責任務(wù)進一步細化的工作方案,，是本單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指南,。應(yīng)急預(yù)案編制的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)的工作手冊，確保預(yù)案各項職責落實到位,?；鶎咏M織和單位根據(jù)自身實際情況，可單獨編制工作手冊,，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案,，合并編制。

事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)場指揮機構(gòu),、救援隊伍,、專家隊伍等為遂行具體任務(wù)，根據(jù)實際處置需要制定的工作方案,。

8.2預(yù)案編制

（1）各級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門（單位）針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風險,，制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作規(guī)劃,，按程序報本級政府批準后實施,。

（2）應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見,。涉及其他單位職責的,，應(yīng)當書面征求相關(guān)單位意見,。必要時，向社會公開征求意見,?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見,。

（3）各級各類應(yīng)急預(yù)案遵循“下級服從上級,，專項、部門服從總體,，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則,。市、縣（市,、區(qū)）應(yīng)急管理部門推動指導應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),，綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作。

（4）總體應(yīng)急預(yù)案由各級應(yīng)急管理部門組織起草,，按程序報請本級政府批準并公布實施,；各級總體應(yīng)急預(yù)案報上一級政府備案，抄送上一級應(yīng)急管理部門,。

（5）專項應(yīng)急預(yù)案按職責分工由相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門負責起草,，按程序報請本級政府批準，以政府辦公室名義印發(fā),，報上一級相應(yīng)部門備案,，抄送上一級應(yīng)急管理部門。

（6）部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門制定,，經(jīng)主要負責同志批準印發(fā)實施,，報本級政府和上級相應(yīng)部門備案，抄送同級應(yīng)急管理部門,。

（7）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)基層組織或單位主要負責人簽發(fā),，基層組織應(yīng)急預(yù)案報送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處備案,，單位應(yīng)急預(yù)案一般報送縣級主管部門或監(jiān)管部門備案,。市屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案報主管部門和市應(yīng)急管理局備案。重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案要向行業(yè)主管部門備案,，抄送應(yīng)急管理部門,。

8.3預(yù)案演練

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練,、桌面演練等方式,，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強,、形式多樣,、節(jié)約高效的應(yīng)急演練,。市級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進行一次應(yīng)急演練,。法律,、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。應(yīng)急管理部門負責預(yù)案演練的指導,。

（2）市級專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要主動組織演練，相關(guān)部門和單位配合參與,。

（3）縣（市,、區(qū)）政府、臺州灣新區(qū)管委會及有關(guān)部門要結(jié)合本地實際,，有計劃,、有重點地組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案進行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多,、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練,。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織開展必要的應(yīng)急演練。居民委員會,、村民委員會,、企事業(yè)單位也要結(jié)合實際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。

8.4評估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立定期評估制度,，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性,、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理,。

（2）有下列情形之一的,，應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預(yù)案：有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的,；應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的,；面臨的風險發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的,；預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的,；在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況,。

（3）各級政府及其部門,、企事業(yè)單位、社會團體、公民等,，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議,。

8.5宣傳與培訓

（1）市、縣（市,、區(qū)）政府及有關(guān)部門要通過圖書,、報刊、音像制品和電子出版物,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò),、手機等,，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險,、自救,、互救、減災(zāi)等常識,，增強公眾的憂患意識,、社會責任意識、公共安全和風險防范意識,，提高全社會的避險能力和自救互救能力,。

（2）各級各類學校、幼兒園應(yīng)當在教育主管部門指導下,，把應(yīng)急知識教育納入教學內(nèi)容,，對學生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力,。教育部門應(yīng)當對學校開展應(yīng)急知識教育進行指導和監(jiān)督,。

（3）市、縣（市,、區(qū)）政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓制度,，納入干部教育培訓體系。企事業(yè)單位應(yīng)當定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī),、安全管理制度,、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育與培訓。

8.6責任與獎懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導負責制和責任追究制,，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入政府及有關(guān)部門績效考核。

（2）公民按照各級政府要求,，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵,。

（3）對遲報、謊報,、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況,，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職,、瀆職行為的,，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

9附則

（1）本預(yù)案由市應(yīng)急管理局起草，報市政府批準后組織實施,。市應(yīng)急管理局根據(jù)需要及時組織評估,，向市政府提出修訂建議。

（2）市政府有關(guān)部門,，縣（市,、區(qū)）政府及其有關(guān)部門，群眾自治組織,，企事業(yè)單位等按本預(yù)案的規(guī)定履行職責,，并制定,、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件,。

（3）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施,。

附件：1. 突發(fā)事件專項指揮機構(gòu)和牽頭部門 

2. 突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門

3. 市專項應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成

附件1

突發(fā)事件專項指揮機構(gòu)和牽頭部門

臺政發(fā)〔2020〕22號臺州市人民政府關(guān)于印發(fā)《臺州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的通知 (3).doc