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臺(tái)州市社會(huì)信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

社會(huì)信用體系建設(shè)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是以數(shù)字化改革撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革的實(shí)踐路徑,。為全面深化信用臺(tái)州建設(shè),，根據(jù)國家對社會(huì)信用體系建設(shè)的總體部署以及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知》（浙政辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）、《臺(tái)州市人民政府關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（臺(tái)政發(fā)〔2021〕14號(hào)）等有關(guān)文件要求,，編制本規(guī)劃,。本規(guī)劃是“十四五”時(shí)期我市社會(huì)信用體系建設(shè)的政策性、指導(dǎo)性文件,。

一,、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期,，臺(tái)州市委,、市政府高度重視信用建設(shè)，圍繞創(chuàng)建全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū),，以創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，從優(yōu)化營商環(huán)境,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),，大力建設(shè)“信用臺(tái)州”，全面推進(jìn)信用建設(shè)各項(xiàng)工作，全市社會(huì)信用體系水平得到明顯提升,。

1. 堅(jiān)持建章立法,，信用制度更趨完善。創(chuàng)新出臺(tái)了全國首部企業(yè)信用領(lǐng)域的地方性法規(guī)《臺(tái)州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》（臺(tái)州市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第18號(hào)）,，將地方信用政策惠企轉(zhuǎn)化為制度惠企,，社會(huì)信用立法走在全國前列。制定《關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（臺(tái)信用辦〔2017〕40號(hào)）等各項(xiàng)管理制度150多個(gè),，實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠信,、商務(wù)誠信,、社會(huì)誠信,、司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)全覆蓋。

2. 堅(jiān)持?jǐn)?shù)字引領(lǐng),，信用平臺(tái)迭代深化,。“十三五”時(shí)期,，臺(tái)州市形成了以臺(tái)州市公共信用信息共享平臺(tái)為核心,、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用為支撐的市域信用信息服務(wù)系統(tǒng)。通過“信用信息目錄+信用數(shù)據(jù)”融合分析,，形成了覆蓋個(gè)人,、企業(yè)、政府部門,、事業(yè)單位等各類主體的公共信用檔案,。依據(jù)《臺(tái)州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》，臺(tái)州在全國開創(chuàng)性地嘗試歸集企業(yè)市場信用信息,，信用信息數(shù)字化水平進(jìn)一步增強(qiáng),。

3. 堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，聯(lián)合獎(jiǎng)懲逐步實(shí)現(xiàn),。編制《臺(tái)州市守信聯(lián)合激勵(lì)措施清單》和《臺(tái)州市失信聯(lián)合懲戒措施清單》,，重點(diǎn)在行政領(lǐng)域建立了部門間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推廣信用信息應(yīng)用,。依托臺(tái)州市公共信用信息共享平臺(tái)和浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng),，通過系統(tǒng)對接打通部門數(shù)據(jù)交換渠道，通過業(yè)務(wù)重構(gòu)建立自動(dòng)檢索,、觸發(fā),、響應(yīng)、反饋的聯(lián)合獎(jiǎng)懲閉環(huán)工作流程,，構(gòu)建了跨區(qū)域,、跨部門的聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同長效機(jī)制。

4. 堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域亮點(diǎn)紛呈,。在政務(wù)誠信領(lǐng)域,，多次開展政府機(jī)關(guān)未履行法院生效判決案件專項(xiàng)清理行動(dòng)，多起群眾反響強(qiáng)烈的“陳年積案”得到有效處理,。黃巖區(qū)為全體公務(wù)人員建立誠信檔案,，為省內(nèi)首創(chuàng)。在商務(wù)誠信領(lǐng)域,，全面建立了信用承諾,、信用分級(jí)管理、信用紅黑名單等制度體系,，并全省率先在重點(diǎn)項(xiàng)目,、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸和水利工程等招投標(biāo)過程中應(yīng)用信用信息和信用報(bào)告,。在社會(huì)誠信領(lǐng)域,，十多個(gè)部門相繼出臺(tái)了行業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施方案，建立了行業(yè)從業(yè)人員信用監(jiān)管制度,，積極開展重點(diǎn)職業(yè)人群信用管理,。臺(tái)州信用分“和合分”覆蓋500萬18歲以上常住人口，在衛(wèi)生健康,、圖書借閱,、旅游休閑等領(lǐng)域率先開展應(yīng)用，累計(jì)為市民提供信用便利90余萬次,。

5. 堅(jiān)持環(huán)境打造,，誠信氛圍日趨濃厚。組織開展安全生產(chǎn)等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)整治,，打造不敢失信,、不能失信、不愿失信的社會(huì)環(huán)境,。舉辦“誠信建設(shè)萬里行”系列活動(dòng),，落實(shí)誠信宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園,、進(jìn)社區(qū),，以發(fā)布報(bào)道、播放宣傳視頻等形式多渠道宣傳信用建設(shè)工作,，誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚逐步形成,。

“十三五”期間，我市社會(huì)信用體系建設(shè)也存在一些亟待破解的問題和矛盾,。一是管理體制運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善,，信用激勵(lì),、信用懲戒、信用監(jiān)管方面銜接機(jī)制不緊密,，定期溝通機(jī)制未完全建立,，信用考核評價(jià)機(jī)制不完善；二是信用數(shù)據(jù)歸集分析能力有待進(jìn)一步提升,，信用數(shù)據(jù)共享的時(shí)效和質(zhì)量難以保證,，有些領(lǐng)域與市外信用信息互認(rèn)互查機(jī)制未完全形成；三是科學(xué)高效的信用監(jiān)管體系尚未形成,，兼顧“普遍適用”和“行業(yè)特性”的市場主體信用評價(jià)體系尚未建立,，跨部門的信用協(xié)同監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步健全；四是“信用+”場景的拓展應(yīng)用有待進(jìn)一步提升,，守信聯(lián)合激勵(lì)應(yīng)用場景尚需拓寬,；五是信用服務(wù)市場發(fā)展欠佳，信用服務(wù)需求不足,，第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少,、服務(wù)質(zhì)量不高。

（二）面臨形勢,。

信用是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn),，利益主體更加多元化，社會(huì)組織形式及管理方式發(fā)生深刻變化,，對信用建設(shè)提出了更高要求,。

1. 國家社會(huì)信用體系建設(shè)邁向發(fā)展新階段。近年來,，國家大力推進(jìn)信用建設(shè),，在增強(qiáng)社會(huì)誠信意識(shí)、支撐“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境,、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面成效突出,。與此同時(shí),，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐為信用建設(shè)提供了重要的應(yīng)用場景和不斷自我完善的土壤,?！笆奈濉睍r(shí)期，我國將加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，要素資源的高效配置,、市場環(huán)境的改善提升對信用管理和服務(wù)提出了更高要求,。國務(wù)院辦公廳陸續(xù)出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）等文件,，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入了規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序,、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段,。

2. “信用浙江”“數(shù)字浙江”頂層設(shè)計(jì)更趨優(yōu)化,。浙江省將“信用浙江”建設(shè)作為“兩個(gè)高水平”建設(shè)的重要基石、全面深化市場化改革的頭號(hào)工程,，以及治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐,。省里出臺(tái)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見>的通知》（浙委辦發(fā)〔2020〕14號(hào)），提出健全信用運(yùn)行機(jī)制,，深化行政,、社會(huì)、市場信用應(yīng)用,，構(gòu)建全社會(huì)良好的信用環(huán)境,。另一方面，浙江全面啟動(dòng)數(shù)字化改革,，加快構(gòu)建“1+5+2”工作體系,，著力打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立跨部門多場景協(xié)同應(yīng)用,。在此過程中,，要求充分發(fā)揮信用在政策制定、機(jī)制建立,、辦事流程設(shè)計(jì)等方面的增效作用,，推動(dòng)流程再造、數(shù)字賦能,、高效協(xié)同,、整體智治。

3. 臺(tái)州建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市的戰(zhàn)略需求對深化信用建設(shè)提出新要求,?！笆奈濉睍r(shí)期，臺(tái)州提出要以建設(shè)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市為總體目標(biāo),，以“三立三進(jìn)三突圍”為新時(shí)代發(fā)展路徑,，積極打造“六個(gè)城市”，爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市,，為人民群眾創(chuàng)造更加幸福美好的生活,。隨著共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景不斷拓展和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制逐步完善,，各類主體的用信意識(shí)不斷增強(qiáng),，信用交易也越發(fā)廣泛,；差異化監(jiān)管、公共資源交易,、貸款審批,、免押金和先享后付等都將信用水平作為重要參考依據(jù)。同時(shí),，信用作為社會(huì)治理的重要手段,，在社會(huì)主體自律、治理智能預(yù)警,、重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用,。因此，我市迫切需要緊跟國家和浙江省的步伐,，立足當(dāng)前,、放眼長遠(yuǎn)，全面,、全力推動(dòng)信用建設(shè)再上新臺(tái)階,。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對信用工作的重要指示精神,，按照“信用中國”“信用浙江”建設(shè)工作部署，以貫徹實(shí)施信用“531X”2.0版工程為主線,，以“全方位征信,、全數(shù)據(jù)入信、全社會(huì)用信”為目標(biāo),，以貫徹落實(shí)《臺(tái)州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》為抓手,，進(jìn)一步健全信用運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)信用法律制度,、信用基礎(chǔ)設(shè)施,、公共信用產(chǎn)品、信用監(jiān)管機(jī)制,、激勵(lì)約束機(jī)制,、信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)等建設(shè)，構(gòu)建全社會(huì)良好的信用環(huán)境,，為推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化,，打造一流營商環(huán)境,，構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市提供強(qiáng)有力信用支撐和保障,。

（二）基本原則,。

依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益,。堅(jiān)持依法規(guī)范,、依法建設(shè)、依法提升,，加強(qiáng)信用信息管理,，規(guī)范信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)維護(hù)各類主體權(quán)益,，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入法治化,、規(guī)范化軌道。

政府推動(dòng),、社會(huì)共建,。科學(xué)定位政府職責(zé),，更好發(fā)揮市場作用,。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo),、推動(dòng)和示范作用,，以政務(wù)誠信帶動(dòng)商務(wù)誠信、社會(huì)誠信,、司法公信水平全面提高,。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量廣泛參與,、共同推進(jìn),，形成社會(huì)信用體系建設(shè)合力。

系統(tǒng)謀劃,、整體推進(jìn),。聚焦社會(huì)信用體系建設(shè)面臨的突出問題和矛盾，加強(qiáng)前瞻性思考,、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),，著力加強(qiáng)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，全力攻堅(jiān)突破，揚(yáng)優(yōu)勢,、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，推動(dòng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)整體提質(zhì)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、數(shù)字賦能,。以構(gòu)建數(shù)字化信用信息平臺(tái)為核心，全面鼓勵(lì)創(chuàng)新,，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu),、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體加強(qiáng)信息共享，探索建成集公共信用,、融資信貸,、市場交易等信用信息于一體的社會(huì)化綜合數(shù)據(jù)池，讓創(chuàng)新資源成為發(fā)展優(yōu)勢,，營造良好的信用數(shù)據(jù)共享共用環(huán)境,。

多方聯(lián)動(dòng)、惠企便民,。進(jìn)一步發(fā)揮“信用臺(tái)州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,，按照法律法規(guī)，通過信息共享,、等級(jí)互認(rèn)等方式,，強(qiáng)化部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，拓展應(yīng)用范圍,，在行政審批,、工程招標(biāo)、融資貸款等方面讓更多企業(yè)和市民充分感受到誠實(shí)守信帶來的便利實(shí)惠,。

（三）建設(shè)目標(biāo),。

到“十四五”末期，實(shí)現(xiàn)臺(tái)州市信用建設(shè)水平全面提升,，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),、與新時(shí)期社會(huì)發(fā)展需要相契合的社會(huì)信用體系。信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加健全,，信用基礎(chǔ)設(shè)施和信用服務(wù)的數(shù)智化水平顯著提升，信用信息歸集和信用產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用更加全面,，信用機(jī)制在營商環(huán)境建設(shè)和社會(huì)治理中深度應(yīng)用,，政府和公民誠信意識(shí)水平明顯提高，成功創(chuàng)建全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū),，打造“信用臺(tái)州”城市品牌“金名片”,。

——信用法律制度規(guī)范更健全。貫徹落實(shí)《臺(tái)州市企業(yè)信用促進(jìn)條例》,，完善法律法規(guī)配套制度保障,，推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施,，社會(huì)信用基礎(chǔ)性規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立,。

——信用基礎(chǔ)設(shè)施體系更完善,。完善以臺(tái)州市公共信用信息共享平臺(tái)為樞紐的信用云建設(shè)，信用信息共享平臺(tái)和“信用臺(tái)州”網(wǎng)站功能豐富,、內(nèi)容全面,，信用信息歸集覆蓋面、入庫率均達(dá)100%,，雙公示工作上報(bào)率,、合規(guī)率、及時(shí)率均達(dá)100%,。

——公共信用產(chǎn)品服務(wù)更有效,。以“信易貸”為龍頭、“信用有價(jià)”工程為重點(diǎn),，全面推進(jìn)“信用+公共服務(wù)”,，綜合性公共信用產(chǎn)品和服務(wù)更加科學(xué)管用，信用服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著,。

——信用綜合監(jiān)管體系更全面,。分級(jí)分類、差異化監(jiān)管全面實(shí)施,，信用查詢,、分類監(jiān)管、事后記錄的全流程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制高效運(yùn)行,，信用監(jiān)管效能明顯提升,。信用承諾機(jī)制全面推廣，誠信自律,、履約踐諾成為新風(fēng)尚,。

——社會(huì)誠信文化氛圍更濃厚。誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)活動(dòng)更加豐富,，城市總體誠信水平和信用影響力大幅提升,，誠信文化、誠信意識(shí)根植于社會(huì),，營商環(huán)境公平,、透明、有序,?！　?/p>

臺(tái)州市社會(huì)信用體系建設(shè)“十四五”時(shí)期主要指標(biāo)表

三,、主要任務(wù)

（一）聚力數(shù)字化改革,，建設(shè)發(fā)展高地。

1. 構(gòu)建數(shù)字化“信用鏈”,，全方位支撐數(shù)字化改革,。將信用作為一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的重要模塊，發(fā)揮對數(shù)字化改革的支撐作用,。完善公共信用指標(biāo)體系,、信用評價(jià)體系和綜合監(jiān)管體系，在黨政機(jī)關(guān)整體智治,、數(shù)字政府,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì),、數(shù)字法治等數(shù)字化改革中開展信用應(yīng)用,，提供更加及時(shí)、準(zhǔn)確和全面的數(shù)據(jù)信息,，探索更加有效的多層級(jí),、多部門協(xié)同數(shù)字化應(yīng)用場景。

2. 深化信用信息歸集,、交換與共享,，完善臺(tái)州信用云建設(shè)。按照數(shù)字化改革要求,，改造提升臺(tái)州市公共信用信息共享平臺(tái),，依法依規(guī)建立健全信用信息共享交換機(jī)制，規(guī)范化,、常態(tài)化歸集全市各部門和有關(guān)行業(yè)的信用信息,，實(shí)現(xiàn)公共信用信息全覆蓋，同時(shí)強(qiáng)化與國家,、省級(jí)及其他地市信用信息平臺(tái)對接,。利用大數(shù)據(jù)、人工智能,、云計(jì)算等新一代信息技術(shù),，優(yōu)化信用信息系統(tǒng)架構(gòu)和功能配置，建立面向不同行業(yè)信用服務(wù)體系,，創(chuàng)新豐富信用產(chǎn)品庫,，積極拓寬應(yīng)用場景。優(yōu)化數(shù)據(jù)分析挖掘,、共享開放機(jī)制，完善信用承諾管理、績效考核評價(jià)等功能,，形成較為完善的信用協(xié)同應(yīng)用及支撐體系,。加強(qiáng)信用監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對市場主體全生命周期信用監(jiān)測,、分析和預(yù)警,，形成具有感知、分析,、決策能力的全市信用大腦,。

3. 深化金融服務(wù)信用信息共享機(jī)制，構(gòu)建信用風(fēng)險(xiǎn)防范體系,。進(jìn)一步豐富臺(tái)州市金融服務(wù)信用信息共享平臺(tái)的信息源,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，提升系統(tǒng)對外服務(wù)水平,。穩(wěn)步推進(jìn)征信數(shù)據(jù)庫與臺(tái)州市信用信息共享平臺(tái)的信息互通,，增加參與涉企信用信息共享的政府部門和商業(yè)銀行數(shù)量。建立農(nóng)村信用信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶信用信息,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息全覆蓋。完善失信風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)和可視化分析發(fā)現(xiàn)失信風(fēng)險(xiǎn),，及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),。支持信用評級(jí)機(jī)構(gòu)在臺(tái)州開展服務(wù),，保障信用評級(jí)獨(dú)立性，準(zhǔn)確評估企業(yè)信用狀況,。

4. 深化信用信息安全管理,，保護(hù)信用信息主體權(quán)益。嚴(yán)格按照國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)開展安全等級(jí)評測,，實(shí)行安全等級(jí)保護(hù),，健全信用數(shù)據(jù)建立、備份,、查詢和使用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,，定期開展網(wǎng)站平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)評估。依法依規(guī)歸集使用信用信息,、推廣信用修復(fù),，維護(hù)信用主體的知情同意、異議刪除等合法權(quán)益,，同時(shí)進(jìn)一步加大對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,。

（二）完善監(jiān)管機(jī)制,，提升監(jiān)管水平。

1. 完善信用約束制度,。按照依法依規(guī),、保護(hù)權(quán)益、審慎適度,、清單管理的原則,，進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄,、歸集,、共享、公開,、懲戒和修復(fù)機(jī)制,，規(guī)范化、法治化推進(jìn)信用工作,。依法依規(guī)修訂聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度,，通過信用信息交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門,、跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng),。建立健全信用修復(fù)配套機(jī)制，明確修復(fù)方式和程序,，加強(qiáng)信用修復(fù)信息共享,。探索信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”機(jī)制，提高信用修復(fù)效率,。

2. 健全信用監(jiān)管機(jī)制,。建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前,、事中,、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。在事前環(huán)節(jié)實(shí)施信用承諾制,，推動(dòng)全市信用承諾標(biāo)準(zhǔn)化,、公開化。在事中環(huán)節(jié)全面建立市場主體信用記錄,，鼓勵(lì)市場主體自愿申報(bào)企業(yè)信用信息,。推進(jìn)信用綜合評價(jià)、行業(yè)信用評價(jià),、市場信用評價(jià),，將信用評價(jià)結(jié)果作為各領(lǐng)域、各行業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性依據(jù),，提升監(jiān)管效能,。在事后環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域,、跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng),。按照失信行為發(fā)生領(lǐng)域、情節(jié)輕重,、影響程度等，依法依規(guī)分別實(shí)施不同類型,、不同力度懲戒措施,，防止信用懲戒過當(dāng)。

3. 積極參與長三角信用一體化,。主動(dòng)參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息交換,、聯(lián)合獎(jiǎng)懲,、產(chǎn)品應(yīng)用等方面的跨地區(qū)信用合作，重點(diǎn)參與長三角地區(qū)城市信用數(shù)據(jù)交換,、跨地區(qū)信用監(jiān)管,，依托“信用長三角”平臺(tái)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境,、食品藥品,、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域跨地區(qū)信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。

（三）拓展信用應(yīng)用,，賦能社會(huì)治理,。

1. 強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)。將誠信教育納入全市公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員職業(yè)培訓(xùn),，公務(wù)員信用檔案建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%,。在保護(hù)國家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下,，全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上公開,，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，拓寬公眾參與監(jiān)督政府決策的渠道,。探索建立政府失信責(zé)任追究制度,，依法依規(guī)加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理融資信貸,、政府采購,、招標(biāo)投標(biāo)、招商選資等領(lǐng)域的政府失信行為,。將信用監(jiān)測工作延伸至所有縣（市,、區(qū)）,，確保我市信用監(jiān)測排名保持在全國30名以內(nèi)。

2. 大力推進(jìn)基層信用體系建設(shè),。制定適合社區(qū)特點(diǎn)的信用評價(jià)體系,，大力推進(jìn)“信用戶”“信用社區(qū)”“信用村”“信用街道”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建與評定，著力改善城市,、農(nóng)村信用環(huán)境,。廣泛吸收意見，科學(xué)制定以信用評價(jià)為基礎(chǔ)的政策支持措施,。

3. 穩(wěn)步推進(jìn)自然人信用建設(shè),。逐步建立和完善自然人信用檔案，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋,。針對重點(diǎn)職業(yè)人群,，建立職業(yè)信用專項(xiàng)檔案，歸集從業(yè)過程中產(chǎn)生的信用數(shù)據(jù),，并依法依規(guī)在職業(yè)資格取得,、認(rèn)定、職稱評定環(huán)節(jié)推廣使用,。

4. 開展誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理,。開展群眾普遍關(guān)注的誠信缺失問題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的失信突出問題專項(xiàng)治理,，加強(qiáng)誠信宣傳教育,。根據(jù)《中央文明委印發(fā)關(guān)于開展誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理行動(dòng)的工作方案的通知》（文明委〔2020〕6號(hào)），制定臺(tái)州市行動(dòng)方案,，開展各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng),。堅(jiān)決查處破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，聯(lián)合打擊違法經(jīng)營,、制假售假等失信行為,，營造誠信市場環(huán)境。

（四）培育信用市場,，發(fā)展信用產(chǎn)業(yè),。

1. 努力擴(kuò)大信用服務(wù)市場。積極推動(dòng)政府部門在市場準(zhǔn)入,、公共資源交易,、資質(zhì)認(rèn)定、專項(xiàng)資金安排,、保障房分配,、公務(wù)員聘用等領(lǐng)域使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造信用服務(wù)市場需求,。推廣黃巖“信用+評級(jí)”經(jīng)驗(yàn),，主動(dòng)使用外部評級(jí)等信用產(chǎn)品和服務(wù),。鼓勵(lì)在商品采購、產(chǎn)品銷售,、合同簽訂,、項(xiàng)目承包、對外投資合作,、招投標(biāo)等活動(dòng)及高管人員招聘中,，積極使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。

2. 鼓勵(lì)壯大信用服務(wù)產(chǎn)業(yè),。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與信用服務(wù)行業(yè),，培育一批公信力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競爭力的征信機(jī)構(gòu),、評級(jí)機(jī)構(gòu)，同時(shí)吸引國內(nèi)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在我市落戶,。加快信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新,，推動(dòng)信用調(diào)查、信用保險(xiǎn),、信用擔(dān)保,、商業(yè)保理、履約擔(dān)保,、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)發(fā)展,。合理規(guī)劃布局信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，到2025年形成覆蓋全市的整體實(shí)力強(qiáng),、應(yīng)用范圍廣,、服務(wù)水平高的信用服務(wù)市場體系。

3. 加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,。探索建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理制度,，建立健全從業(yè)人員信用檔案。完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制,，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案,，制訂和完善信用服務(wù)行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,。

四,、重點(diǎn)工程

（一）“政務(wù)信用評級(jí)”工程。

在政務(wù)管理,、公共服務(wù)領(lǐng)域,，建立統(tǒng)一的縣（市、區(qū)）和黨政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)庫,，設(shè)立指標(biāo)體系,，標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算區(qū)域政務(wù)誠信指數(shù),，開展政務(wù)誠信評級(jí)，提升各縣（市,、區(qū)）和黨政機(jī)關(guān)對政務(wù)誠信重視程度,，重點(diǎn)加快基層誠信建設(shè)。

（二）“信用全平臺(tái)”建設(shè)工程,。

進(jìn)一步打通部門壁壘,，全量歸集整合各縣（市、區(qū)）,、各部門,、各領(lǐng)域信用信息，建立完整的主體信用檔案,，著力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫自動(dòng)對接,，全量抓取，保障信息的及時(shí)準(zhǔn)確,。

（三）“信用全行業(yè)”監(jiān)管工程,。

持續(xù)推動(dòng)各縣（市、區(qū)）,、各部門在行政管理,、公共服務(wù)的工作流程中嵌入信用信息，主動(dòng)查詢使用企業(yè)和個(gè)人的信用信息,。按照行業(yè)特性,，設(shè)立各行業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)以信用為基礎(chǔ)的差別化監(jiān)管與服務(wù),。

（四）“信用縣（市,、區(qū)）”創(chuàng)建工程。

明確信用縣（市,、區(qū)）創(chuàng)建的目標(biāo)和指標(biāo)體系,，以公共信用信息為支撐，以信用管理制度為保障,，以信用監(jiān)管和開展信用基層治理為手段,，在縣（市、區(qū)）全面推進(jìn)政務(wù)誠信,、商務(wù)誠信,、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，建成體現(xiàn)臺(tái)州特色,、具有示范意義的社會(huì)信用體系,，構(gòu)建良好的縣域信用環(huán)境。

（五）“信用有價(jià)”工程。

在臺(tái)州市金融服務(wù)信用信息共享平臺(tái)基礎(chǔ)上,，整合其他各涉金融類服務(wù)應(yīng)用平臺(tái),，全面提升綜合金融服務(wù)功能，打造一體化的臺(tái)州市數(shù)智金融平臺(tái),，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,、服務(wù)百姓普惠金融能力、金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力,、金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置能力,，加快推進(jìn)我市企業(yè)社保、住房公積金,、外匯,、倉儲(chǔ)物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、電信等信息歸集,，解決銀企信息不對稱問題，有效降低盡職調(diào)查成本,，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平,。發(fā)揮好小微企業(yè)信用保證基金作用，進(jìn)一步強(qiáng)化補(bǔ)貼激勵(lì),，對向小微企業(yè)提供信用貸款的金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)期限給予一定比例補(bǔ)助,，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性,。

（六）“信易+”惠企惠民工程。

與銀行,、保險(xiǎn)公司,、小額貸款公司、擔(dān)保公司等商業(yè)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,，發(fā)掘信用信息價(jià)值,，開發(fā)更多基于企業(yè)信用的信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大信用消費(fèi),。深化“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等“信易+”產(chǎn)品,，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升市場主體對信用的感知度,。深入挖掘信用信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益,，開展“互聯(lián)網(wǎng)+信用+民生”惠民工程建設(shè)，創(chuàng)造更多的信用應(yīng)用需求和場景,，使百姓富有獲得感,，釋放更多信用紅利。

（七）“品質(zhì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)”培育工程,。

支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在臺(tái)州開展業(yè)務(wù),，同時(shí)鼓勵(lì)政府及商業(yè)銀行參與創(chuàng)辦地方性信用服務(wù)機(jī)構(gòu),。利用市場優(yōu)化資源配置功能，通過政府購買服務(wù)等方式,，推動(dòng)市場主體形成使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的習(xí)慣和機(jī)制,，擴(kuò)大信用服務(wù)市場。

五,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。

充分發(fā)揮“信用臺(tái)州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究和部署全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作,，加強(qiáng)對各縣（市,、區(qū)）、各部門信用工作的指導(dǎo),、督促和服務(wù),，抓好重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好綜合協(xié)調(diào),、政策研究,、制度建設(shè)和督導(dǎo)落實(shí)等工作。

（二）完善工作機(jī)制,。

各縣（市,、區(qū)）政府和市級(jí)各部門要進(jìn)一步明確信用管理機(jī)構(gòu)，厘清信用職責(zé)事項(xiàng),，充實(shí)工作人員隊(duì)伍,。根據(jù)本規(guī)劃要求制定配套的實(shí)施方案或計(jì)劃，將每年工作要點(diǎn)與規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)相銜接,，分層推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作,，分步實(shí)施各項(xiàng)工作任務(wù)。優(yōu)化市信用中心的管理和服務(wù)職能,，統(tǒng)籌各方資源形成工作合力,。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立社會(huì)信用體系建設(shè)督查和考核制度,，加大監(jiān)督檢查力度,，完善激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）強(qiáng)化資金保障,。

加大財(cái)政對社會(huì)信用體系建設(shè)資金保障力度,，重點(diǎn)保障信用信息平臺(tái)建設(shè)、信用數(shù)據(jù)庫日常維護(hù),、人員培訓(xùn),、宣傳教育等各項(xiàng)工作需要，支持信用管理模式試點(diǎn)、信用信息應(yīng)用推廣,、信用產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā),、社會(huì)化信用管理培訓(xùn)等項(xiàng)目，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向信用服務(wù)業(yè)和社會(huì)信用體系建設(shè)各領(lǐng)域,。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

建立社會(huì)信用體系建設(shè)容新容錯(cuò)機(jī)制,，對各級(jí)各部門和市場主體開展信用建設(shè)工作給予創(chuàng)新試錯(cuò)空間,。強(qiáng)化信用制度、信用政策解讀,，積極組織各類信用業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提升政府機(jī)構(gòu)和市場主體對信用的認(rèn)知度。加強(qiáng)誠信教育,、宣傳,，廣泛樹立社會(huì)誠信典型，全面提升市民誠信意識(shí),。利用好各類媒體平臺(tái),，常態(tài)化宣傳報(bào)道我市信用體系建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法及典型案例，為創(chuàng)建全國信用體系建設(shè)示范區(qū)營造濃厚社會(huì)氛圍,。

臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市社會(huì)信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知(1).pdf