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【權(quán)威解讀】《臺州市綠色發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的政策解讀

各縣（市、 區(qū)） 人民政府，市級有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《臺州市綠色發(fā)展 “十四五”規(guī)劃》 印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

臺州市發(fā)展和改革委員會

2021 年 7 月 29 日

臺州市綠色發(fā)展 “十四五”規(guī)劃

習(xí)近平總書記賦予浙江 “努力成為新時代全面展示中國特 色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗 口”的新目標(biāo)新定位，并提出 “生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”“讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色 彩”的新要求。 臺州作為浙江 “重要窗 口”的重要組成部分， 近年來，全市上下認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極響 應(yīng)全省大花園建設(shè)，創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持 續(xù)改善，綠色發(fā)展成效明顯。“十四五”時期是我省忠實踐行“八 八戰(zhàn)略”、 奮力打造 “重要窗 口”、 開啟爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先 行省新征程的第一個五年，也是我市推進高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期。 為深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神、省委十四屆 八次全會和市委市政府有關(guān)部署要求，加快推動全市經(jīng)濟社會 發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造美麗中國臺州樣板，特制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)和面臨形勢

（ 一）現(xiàn)實基礎(chǔ)      1.大花園建設(shè)成效顯著

深入推進大花園建設(shè)，實施《臺州市大花園建設(shè)行動計劃》， 以點帶面統(tǒng)籌推進全市大花園建設(shè)，天臺、仙居列入全省首批 大花園示范縣建設(shè)單位，蛇蟠、東磯、大陳、大鹿列入省十大海島公園建設(shè)對象； 列入省級耀眼明珠培育對象名單 15 個，其 中天臺張思村成功入選全省首批大花園耀眼明珠。2020 年，全 市共有 5A 級旅游區(qū) 2 個、4A 級旅游區(qū) 17 個，全市全年接待國 內(nèi)外游客 11415.3 萬人次，“十三五”期間年均增長 15.36%；全 市 PM2.5 年平均濃度為 25 微克/立方米，較 2015 年下降 35.9%， 城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率從 2015 年的 90. 1%上升至 94.5% ， 全市河流 I-III 類水質(zhì)斷面比例從 2015 年的 65.5%上升至 80% 。 全市森林覆蓋率達(dá)到 61.37%。

2.綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建，全 市制造業(yè)類省級以上園區(qū)（開發(fā)區(qū)） 全部實施園區(qū)循環(huán)化改造， 市本級列入省級餐廚垃圾資源化綜合利用和無害化處置試點城 市。深入培育七大千億產(chǎn)業(yè)集群，著力打造“456”先進產(chǎn)業(yè)集 群。2020 年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比 重為 25%，較 2016 年增長 9.3 個百分點； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級， 三次產(chǎn)業(yè)比例由 2015 年的 6.2 : 46.22 : 47.59 調(diào)整為 5.6 : 43.7 :  50.7。全市單位 GDP 能耗 0.322 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，較 2015 年下降 7.5%；單位 GDP 耗地量 23.09 平方米/萬元，單位 GDP 用水量 較2015年下降40%。切實提升物流交通體系綠色低碳發(fā)展水平， 全市清潔能源公交占比達(dá)到 44.4%。深入推進再生資源回收體 系建設(shè)，全市再生資源回收利用率達(dá)到 48%。

3.綠色低碳生活方式加快形成

積極開展節(jié)能降碳、綠色生活等主題宣傳活動，制定實施 塑料污染治理等政策文件，引導(dǎo)全社會形成綠色消費理念，全 面推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類。2020 年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾分類收 集覆蓋面達(dá)到 93.99%，農(nóng)村達(dá)到 85%；市區(qū)公共交通出行分擔(dān) 率達(dá)到 24.8%。高質(zhì)量推進 “三改一拆”和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整 治，11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評新時代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)省級樣板鎮(zhèn)，7 個社區(qū) 列入全省未來社區(qū)試點創(chuàng)建項目； 城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比 重達(dá)到 96%。

4.綠色低碳循環(huán)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級

能源低碳化水平明顯提升，三門核電一期建成運營，全市 非化石能源占一次能源消費比重較 2015 年提高 4 個百分點。城 鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進，開展國家資源循環(huán)利用基地創(chuàng) 建，玉環(huán)市列入省級資源循環(huán)利用示范城市試點。2020 年，全 市建成垃圾焚燒處理設(shè)施 6 座，日設(shè)計處理能力合計 10150 噸； 建成餐廚（廚余） 垃圾處理設(shè)施 6 座，日設(shè)計處理能力合計 620  噸。交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平有效提升，建成公共領(lǐng)域充換 電站 82 座、公共領(lǐng)域充電樁 2263 個，建成綠道 869 公里。

5.綠色低碳循環(huán)發(fā)展支撐體系探索完善

生態(tài)文明制度改革不斷深化，修訂《美麗臺州建設(shè)目標(biāo)責(zé) 任考核與綜合評分辦法》，建立區(qū)域流域生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損 害賠償?shù)戎贫葯C制，推進海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，在天臺、仙居率先開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（ GEP ）核算。 綠色金融支撐有力，2020 年末綠色貸款余額 602.06 億元， 占全部貸款比重達(dá)到 6. 10%，同比增長 23.47%。

臺州市綠色發(fā)展工作基礎(chǔ)扎實，“十三五”時期發(fā)展成效明 顯。但是，與新時期綠色發(fā)展要求相比，還存在一些問題和短 板，亟待進一步改善。一是產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐有待加速。部分 產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度仍然偏低，產(chǎn)業(yè)鏈競爭力水平有待提升；  再生資源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受政策影響較大，綠色轉(zhuǎn)型需求迫切。 二是資源循環(huán)利用水平有待提高。產(chǎn)業(yè)資源能源利用效率仍有 提升空間； 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，污水處理設(shè)施、固廢 處置設(shè)施等尚不能滿足需求。三是綠色發(fā)展制度創(chuàng)新有待提升。 我市綠色發(fā)展制度創(chuàng)新與省內(nèi)麗水、湖州等地仍存在較大差距，具有臺州特色的制度創(chuàng)新相對較少。 四是全社會綠色發(fā)展共識 有待強化。企業(yè)主動推進綠色發(fā)展的動力不足，公眾參與意識不強，多元主體參與失衡。五是綠色發(fā)展支撐體系有待進一步 健全。機構(gòu)參與綠色金融主動性有待提升，綠色發(fā)展人才和技 術(shù)瓶頸仍然存在。

（ 二）面臨形勢

1.新發(fā)展階段的必然要求。“十四五”是我國全面實現(xiàn)小康 社會后，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，是我國 貫徹落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、進入新發(fā)展階段承前 啟后的重要時期。2021 年 2 月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》，從國家層面對構(gòu) 建新時代綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系進行了頂層設(shè)計，提出要 全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、 綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高 效利用資源、嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基 礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。

2.推動碳達(dá)峰碳中和的必然途徑。 國家主席習(xí)近平在聯(lián)合 國大會等多個重大國際場合宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力 度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于 2030 年 前達(dá)到峰值，努力爭取 2060 年前實現(xiàn)碳中和。碳達(dá)峰碳中和的 氣候治理新目標(biāo)為我省扎實推進生態(tài)文明建設(shè)、努力建成美麗 中國先行示范區(qū)帶來新機遇。我省以實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和為抓手， 加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，加快推進能源結(jié)構(gòu)和 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，努力把率 先實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作為我省努力建設(shè)展示人與自然和諧共 生、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá) “重要窗 口”的系統(tǒng)性、突破性、標(biāo)志 性成果。

3. 臺州市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。“爭創(chuàng)社會主義 現(xiàn)代化先行市”是我市 “十四五”時期的總體發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略 牽引，為我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展明確新要求。建設(shè)實業(yè)強、機 制活、環(huán)境優(yōu)、城市興、百姓富、生態(tài)美的新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強市，共建共治共享共富取得新成效，在全省 “重要 窗 口”建設(shè)中凸顯臺州顯示度、辨識度、貢獻(xiàn)度等發(fā)展目標(biāo)， 要求我市通過全面推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會各領(lǐng) 域協(xié)調(diào)發(fā)展，以實際行動踐行綠色發(fā)展理念。

二、總體要求

（ 一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入 貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神， 全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持貫徹新發(fā)展理念，全方位 全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色 生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，加快完善綠色低碳循 環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系、生活方式和制度政策支撐體系，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施綠色提升，全力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為臺 州市碳達(dá)峰、碳中和打下堅實基礎(chǔ)，在全省新時代 “富春山居 圖”中繪好臺州 “壯麗山海圖”， 打造美麗中國臺州樣板。

（ 二）基本原則

政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。有效發(fā)揮政府對綠色低碳循環(huán)發(fā)展 的引導(dǎo)作用，加快完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展激勵約束機制。充分 發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)和消費者在形 成綠色生產(chǎn)方式和生活方式方面的主體地位。

全面規(guī)劃，示范帶動。完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展頂層設(shè)計，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念融入全市及縣（市、區(qū)） 各領(lǐng)域規(guī)劃， 作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手。深化綠色低碳 循環(huán)發(fā)展試點示范體系建設(shè)，全面推廣綠色低碳循環(huán)發(fā)展典型 模式，推動全市各領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動，改革引領(lǐng)。全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科 技創(chuàng)新作為綠色低碳循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵引擎。把節(jié)約能源資源放 在首位，加快生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。突出體制機制改 革在綠色低碳循環(huán)發(fā)展中的重要地位，推動關(guān)鍵重點領(lǐng)域改革 創(chuàng)新，引領(lǐng)區(qū)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

全域推進，突出特色。強化市域統(tǒng)籌，依托我市綠色低碳 循環(huán)發(fā)展基礎(chǔ)，鍛長板、補短板，全域推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展， 形成全域美麗綠色低碳循環(huán)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮各區(qū)域綠色 低碳循環(huán)發(fā)展優(yōu)勢特色，分區(qū)域推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展各項重 點工作，形成一縣一特色。

（ 三）主要目標(biāo)

到 2025 年，全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系基本建立，綠色生活方式廣泛推行，綠色支撐體系健全完善，全域美麗大 花園格局基本形成，打造美麗中國臺州樣板。

——全域美麗大花園基本建成。全市所轄縣（ 市、 區(qū)） 基 本建成大花園縣，陸海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，地表水縣控以上斷面達(dá)到或優(yōu)于 III 類水質(zhì)比例達(dá)到 87%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 95%以上，森林覆蓋率達(dá)到 61.5%。

——綠色低碳循環(huán)發(fā)展生產(chǎn)體系基本構(gòu)建。全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化不斷深化，數(shù)字經(jīng)濟核 心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 10%。資源節(jié)約集約利用水平進 一步提升，主要資源產(chǎn)出率提高 20%，單位 GDP 能耗、萬元 GDP 用水量、萬元 GDP 耗地量、單位 GDP 二氧化碳排放持續(xù) 下降。物流交通體系綠色低碳水平顯著提高，物流運輸結(jié)構(gòu)綠 色低碳，組織管理集約高效，綠色低碳運輸工具應(yīng)用更加廣泛。 廢舊物資循環(huán)利用體系進一步完善，再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和利用 體系基本建成，再制造產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

——基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。新能源設(shè) 施布局進一步完善，能源低碳化水平有效提升，非化石能源占 一次能源消費比重達(dá)到 25%。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板有效補齊，城 鎮(zhèn)生活污水集中收集率達(dá)到 85%，城鎮(zhèn)生活污水處理廠全面執(zhí) 行省級清潔排放標(biāo)準(zhǔn)。交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平顯著提高。

——綠色低碳生活方式廣泛推行。綠色生活創(chuàng)建行動深入 開展，農(nóng)村生活垃圾分類建制村覆蓋率達(dá)到 100%；新增城市公 共交通用車、城市出租車、居民私家車等優(yōu)先使用新能源汽車； 大力推行公交出行，城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到 40%，城鎮(zhèn) 綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到 100%。

表 臺州市“十四五”綠色發(fā)展主要指標(biāo)

注： 標(biāo)[ ]為五年累積量。

三、全力打造全域美麗大花園

（ 一）構(gòu)建山海協(xié)同綠色低碳循環(huán)發(fā)展空間格局

圍繞 “山海水城、和合圣地、制造之都”目標(biāo)定位，深入 挖掘地方自然人文底蘊內(nèi)涵，著眼高質(zhì)量發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境， 推進全域旅游，建設(shè)美麗城鄉(xiāng)，發(fā)展綠色經(jīng)濟，構(gòu)建綠色機制， 傳承和合文化，提升基礎(chǔ)設(shè)施，努力建設(shè)城市空間格局美、生 態(tài)秀麗環(huán)境美、精致品質(zhì)風(fēng)貌美、人居和樂生活美、文明風(fēng)尚 心靈美的全域美麗大花園，成為宜居、宜業(yè)、宜游的美麗浙江 示范樣板。

城市綠色低碳發(fā)展區(qū)（椒江、黃巖、路橋）。加快推進市區(qū) 融合發(fā)展，著力打造美麗臺州核心景觀，大力發(fā)展行政中心區(qū)、 高鐵新區(qū)和商貿(mào)核心區(qū)，精心打造一江兩岸、城市綠心、永寧 江畔、鑒洋湖區(qū)，創(chuàng)新推進中央創(chuàng)新區(qū)、東部新區(qū)、十里長街 等板塊建設(shè)。完善城市綠道、城市公園、濱江綠帶等城市綠地 系統(tǒng)，開展城市街區(qū)、老舊小區(qū)環(huán)境改造，打造主客共享會客 廳。加快提升城市基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)能力，推進城市管理精細(xì) 化、智慧化，打造特色鮮明、具有城市印記的城市綠色低碳發(fā) 展區(qū)。

產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)（ 臨海、溫嶺、玉環(huán)）。積極 對接全省大灣區(qū)建設(shè)，加快推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，聚焦 海陸生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)籌保護、綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育、濱海旅游提升， 打造沿海城市交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共促、生態(tài)共保、設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

生態(tài)綠色發(fā)展示范區(qū)（天臺、仙居、三門）。圍繞省大花園 示范縣建設(shè)，全力推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進 GEP 核算試點工作， 積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。聚焦幸福產(chǎn)業(yè)壯大、和合文 化傳承、唐詩之路建設(shè)、山區(qū)縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展等重點工作，著力打造人與自然和諧共生的生態(tài)綠色發(fā)展示范區(qū)。

（ 二）持續(xù)擦亮美麗大花園底色

加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理， 推進黃巖區(qū)省級山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點。推進國 土綠化，推行林長制，建設(shè)森林城市和森林鄉(xiāng)村，建成森林臺 州，全面落實礦山生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)和綠化。加強濕地保護 與修復(fù)，推進濕地保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)管理。扎實開展水 土流失綜合治理，創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明示范城市。持續(xù) 加強自然保護地監(jiān)管，構(gòu)建以國家公園為主體、 自然保護區(qū)為 基礎(chǔ)、 自然公園為補充的自然保護地體系。強化生物多樣性保 護，全面開展生物物種資源本底調(diào)查和評估，加強對珍稀瀕危 物種資源保育、種群恢復(fù)與野化，推進形成點線面有機結(jié)合的 生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深化碧水行動。 以飲用水安全 行動、零直排區(qū)建設(shè)行動、污水處理能力提升行動、污染源頭 管控行動、排污 口整治行動、國控斷面達(dá)標(biāo)行動、優(yōu)Ⅲ滅Ⅴ行動、 水生態(tài)修復(fù)行動、美麗河湖建設(shè)行動、細(xì)胞蝶變行動等十大行 動為抓手，推動水環(huán)境質(zhì)量全面改善，推進水生態(tài)逐步恢復(fù)健 康。強化大氣環(huán)境協(xié)同治理。聚焦 VOCs、夏秋季臭氧污染、揚 塵污染等關(guān)鍵問題，推進 NOx 與 VOCs 協(xié)同減排，實施細(xì)顆粒 物和臭氧“雙控雙減”， 深化全域“清新空氣示范區(qū)”建設(shè)，確 保城市空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國重點城市前列。持續(xù)提升土壤污染防治水平。堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先和分類治理，加強土壤污染 監(jiān)測，推進農(nóng)用地土壤分類精細(xì)化管理，加強建設(shè)用地風(fēng)險管 控和治理修復(fù)，強化地下水污染防治，確保土壤環(huán)境安全。科 學(xué)治理新污染物。

積極推進海洋生態(tài)保護。加強船舶港 口污染控制，支持近 海船舶按照環(huán)保、舒適、安全要求加快更新改造。推進港 口、 碼頭和船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)，確保污水、廢棄物轉(zhuǎn)運 暢通。開展美麗漁港建設(shè)行動，推動漁港污染防治設(shè)施建設(shè)和 升級改造，建立健全漁港油污、垃圾收運處體系。加強海岸帶 生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)，按照國家、省級相關(guān)部門要求，嚴(yán)格保護 自然岸線。加大海洋典型生態(tài)系統(tǒng)保護力度，逐步恢復(fù)灘涂、 濕地、島嶼凈化功能。深入實施漁場修復(fù)振興行動，嚴(yán)格控制 海洋捕撈強度。推進海洋牧場建設(shè)，積極開展海洋增殖放流和 人工魚礁建設(shè)。嚴(yán)格控制在產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及海洋游 泳生物洄游通道海域的海洋開發(fā)利用活動。

（ 三）高標(biāo)準(zhǔn)打造大花園耀眼明珠

推動古城名鎮(zhèn)名村、高能級景區(qū)、名山公園、海島公園等 載體建設(shè)，深入挖掘文化內(nèi)涵，推動文旅融合，實現(xiàn)富民惠民， 變盆景為風(fēng)景，全面建設(shè)“美麗新臺州、詩畫大花園”。 以人文 水脈、森林古道為重點，梳理水路、陸路文脈，串聯(lián)重要旅游 節(jié)點，依托沿線文化和景觀資源，打造一批讓群眾重拾記憶、 品味鄉(xiāng)愁、邂逅美景的經(jīng)典旅游線路和產(chǎn)品。推進椒（ 靈） 江生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，持續(xù)提高生態(tài)效益，打造流域旅游品牌。推 進浙東唐詩之路目的地建設(shè)，打造“山海臺州”最靚麗風(fēng)景線、 浙東唐詩之路文化深度體驗旅游目的地。到 2025 年，全市旅游 業(yè)收入達(dá)到 3000 億元。

四、著力完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

（ 一）全面推進農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

大力發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng) 業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯能力，構(gòu)建現(xiàn)代 智慧型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。做大做強糧食、水果、中藥材、茶葉等 特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。促進柑橘、楊梅、青蟹等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升 級，加快培育藍(lán)莓、火龍果、甜瓜等新興產(chǎn)業(yè)。 引導(dǎo)發(fā)展深遠(yuǎn) 海養(yǎng)殖及遠(yuǎn)洋捕撈，規(guī)劃建設(shè)漁港經(jīng)濟區(qū)。 以智能大棚、噴滴 灌設(shè)施、信息裝備等為重點，著力提升生產(chǎn)基地化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè) 化、手段信息化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平。加快耗能高、污染重、安 全性能低的農(nóng)機淘汰，實施漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，加快先進適用、節(jié) 能環(huán)保農(nóng)機和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備推廣應(yīng)用，鼓勵使用新型能源裝 備。

積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。開展耕地質(zhì)量提升行動，提升土壤有   機碳儲量。加強化肥農(nóng)藥減量控害增效，全面推進“肥藥兩制” 改革，積極推廣黃巖區(qū)國家級果菜茶有機肥替代化肥試點縣建   設(shè)經(jīng)驗。大力發(fā)展精品化、高效化、集約化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，  積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和工藝。推進生態(tài)攔截溝建設(shè)，降低農(nóng)   業(yè)源總氮總磷排放。持續(xù)推進漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，推進養(yǎng)   殖塘生態(tài)化改造，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。推進種養(yǎng)模式生態(tài)   化，推廣稻漁綜合種養(yǎng)、多營養(yǎng)層級綜合養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖模式。 加強畜禽養(yǎng)殖污染防治， 以種養(yǎng)循環(huán)、就近利用為重點，著力提升畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，加強畜禽 糞污處理設(shè)施長效運維，到 2025 年畜禽糞污資源化利用和無害處理率達(dá) 92%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在 95%以上。

加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深度挖掘“農(nóng)業(yè)+”功能，因地制宜推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)復(fù)合循環(huán)經(jīng)營模式，致力打造億級 農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟。推進產(chǎn)村融合，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、 民 宿旅游型、古村民俗型、中醫(yī)養(yǎng)生型等產(chǎn)村融合發(fā)展模式，積 極發(fā)展民宿經(jīng)濟、觀光農(nóng)業(yè)、研學(xué)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等旅游新業(yè) 態(tài)。優(yōu)化布局 “臺九鮮農(nóng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”集群，打造以長三角 為重點、面向全國的農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新 業(yè)態(tài)，實施農(nóng)村電子商務(wù)增效行動，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售和農(nóng)

民網(wǎng)絡(luò)消費服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售、 運輸鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的發(fā)展新格局。大力 培育農(nóng)創(chuàng)客、“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組 織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（ 二）加速推進工業(yè)綠色低碳升級

全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。構(gòu)建綠色制造體系，推 動重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，堅決遏制 “兩高”項目盲 目發(fā)展，持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能。推進傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字 化改造，推廣共享制造、未來工廠、虛擬產(chǎn)業(yè)園等智能制造新 模式，到 2025 年，培育 50 家左右數(shù)字化車間、智能工廠，建 成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。加大 “低散亂”整治力度，推 動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集群發(fā)展，建設(shè)一批升級版小微企業(yè)園， 到 2025 年，力爭累計建成小微企業(yè)園 300 個。積極推進綠色工 藝技術(shù)研發(fā)，推廣先進節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能工藝和節(jié)能 材料的應(yīng)用，加快生產(chǎn)工藝綠色化改造。優(yōu)化清潔生產(chǎn)審核重 點和方式，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)審核比例。

積極發(fā)展低碳高效產(chǎn)業(yè)。加快打造新能源汽車、醫(yī)藥健康、 高端裝備等綠色低碳先進產(chǎn)業(yè)集群。積極培育生物制藥、新材 料、軟件信息和集成電路、云智物聯(lián)、高端機床等戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械為特色的生命健康產(chǎn)業(yè)， 打造全省生命健康創(chuàng)新高地。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，加 快推進臺州灣數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、臺州光電產(chǎn)業(yè)園、溫嶺激光產(chǎn)業(yè)園、 天臺數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。推動軟件信息服務(wù)與智能制 造融合發(fā)展，大力發(fā)展面向研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)銷售、供應(yīng)鏈管理 等全流程全鏈條的工業(yè)軟件開發(fā)和應(yīng)用服務(wù)。到 2025 年，戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重力爭達(dá)到 35%。

著力推進綠色低碳園區(qū)建設(shè)。實施園區(qū)綠色升級改造，推  動園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和綠色升級，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生體系，搭  建資源共享、服務(wù)高效的公共平臺，促進廢棄物綜合利用、能  量梯級利用、水資源循環(huán)利用，實現(xiàn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。 加強園區(qū)環(huán)境監(jiān)測管理，積極推進環(huán)保管家、污染第三方治理  模式，確保園區(qū)污染物無害化處理。推動園區(qū)碳排放管理，積  極推進綠色低碳園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展屋頂光伏，推廣分布式能  源應(yīng)用，爭創(chuàng)省級和國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，積極創(chuàng)建低（零） 碳園區(qū)試點。推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)間信息共享，加強廢棄物分類收  集、儲運、回收利用和處置等各環(huán)節(jié)的銜接，推動建立完善廢  棄物循環(huán)鏈。健全美麗園區(qū)責(zé)任機制、績效機制、反饋機制和  宣傳機制，有效提升美麗園區(qū)的各項工作及關(guān)鍵指標(biāo)。

著力培育再制造產(chǎn)業(yè)。提升金屬資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動廢舊汽車、電器電子產(chǎn)品、工量刃具關(guān)鍵部件和制造機床等再 生資源利用規(guī)模化和精細(xì)化發(fā)展，提升再生資源高值化利用水 平。培育發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，謀劃再制造產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)發(fā)展高 端智能再制造。推動裝備制造等生產(chǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合推 進再制造。推動再生資源綜合利用企業(yè)完善環(huán)保制度，加強環(huán) 保設(shè)施建設(shè)和運營管理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，防止二次污染。規(guī)范 再生產(chǎn)品和再生原料標(biāo)準(zhǔn)，建立推廣使用制度。探索采用終端 產(chǎn)品補助、稅收優(yōu)惠、政府采購等方式，培育再制造消費市場。

（ 三）積極發(fā)展綠色低碳服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè)。大力推進生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展生態(tài) 濟，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑型、度假型等多種模式的養(yǎng)生 業(yè)，推進休閑養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生及中醫(yī)養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展， 展醫(yī)養(yǎng)綜合體，打造醫(yī)養(yǎng)康護一體化示范基地。 以天臺、仙居為核心推進建設(shè)山區(qū)生態(tài)養(yǎng)生區(qū)塊， 以玉環(huán)、三門、路橋為 重點推進建設(shè)濱海生態(tài)養(yǎng)生區(qū)塊。依托山海資源稟賦，發(fā)展水 上、山地、汽摩、航空、冰雪等健身休閑項目。豐富體育賽事， 擁有 8- 10 個省級品牌賽事，積極引進和承辦國內(nèi)乃至國際重大 體育賽事，做好重點品牌賽事的 “賽事+旅游”文章。

推動服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。提升數(shù)字服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物 流、金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、樓宇經(jīng)濟、檢驗檢測、低碳咨詢等 服務(wù)業(yè)競爭力，逐步提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重。推動生 活性服務(wù)業(yè)多樣化、 品質(zhì)化發(fā)展，提升商貿(mào)服務(wù)、教育培訓(xùn)、 家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)質(zhì)量。鼓勵制造業(yè)企業(yè)向附加值高的服務(wù)環(huán) 節(jié)延伸，圍繞十條示范產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展集成服務(wù)、外包服務(wù)、產(chǎn) 品設(shè)計、 品牌運營、供應(yīng)鏈管理等專業(yè)化、高增值業(yè)務(wù)。整合 提升省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，推進能級提升、產(chǎn)業(yè)提升、質(zhì)效提升，重點打造高能級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

（ 四）培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

做強節(jié)能制造產(chǎn)業(yè)。 以打造泵與電機國家級先進產(chǎn)業(yè)集群 為契機，強化水泵效率分析等關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，做強節(jié)能型 泵與電機產(chǎn)業(yè)鏈。做大 LED 照明產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技 術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造光電產(chǎn)業(yè)集群。

做大環(huán)保裝備和材料產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新能源電動車產(chǎn)業(yè)鏈， 推動電池技術(shù)升級換代。大力培育新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源與 清潔能源裝備制造，依托核電項目，培育發(fā)展核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)， 創(chuàng)新發(fā)展光伏新能源產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。依托資源循環(huán) 利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動資源循環(huán)利用技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積 極布局光電材料、降解材料等產(chǎn)業(yè)，培育新材料產(chǎn)業(yè)增長極。

積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保第三方服務(wù)， 引進、培育一批重點節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)，推動綠色環(huán)保服務(wù)業(yè) 發(fā)展。在污水垃圾處理、工業(yè)廢氣治理等環(huán)境污染治理重點領(lǐng) 域，鼓勵推進環(huán)境污染第三方治理。加大節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品 推廣應(yīng)用，開展產(chǎn)業(yè)能效領(lǐng)跑者行動。支持再制造工程技術(shù)研 發(fā)、再制造產(chǎn)品安全性檢測和質(zhì)量鑒定等服務(wù)平臺建設(shè)。

（五） 推動物流產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

積極調(diào)整物流運輸結(jié)構(gòu)。 以推進大宗貨物運輸 “公轉(zhuǎn)鐵、 公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，減少公路運輸量，增加鐵路和水路運輸 量。加快港 口、園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，推進鐵路上島工程，打通疏港、入園鐵路“最后一公里”。 完善“棄路走水”政策機制，完善港 口、航道建設(shè)，推動水運系統(tǒng)升級。支持開展集裝箱運 輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián) 運試點示范創(chuàng)建。加快形成鐵、水、公、空多式聯(lián)運體系，重 點支持臺州灣區(qū)公鐵水多式聯(lián)運國家級示范工程，謀劃建設(shè)空 港物流園區(qū)，加強不同運輸方式間的有效銜接。

推進綠色智慧物流發(fā)展。加強物流運輸組織管理，強化物 流信息平臺建設(shè)。推動海港、陸港、空港物流信息互聯(lián)共享， 謀劃建設(shè)物流大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用中心。推進“無車承運人”發(fā)展， 引導(dǎo)和促進貨運物流行業(yè)向集約化、規(guī)范化發(fā)展，實現(xiàn)線上資 源合理配置、線下物流高效運行。支持貨運配送企業(yè)延展服務(wù) 鏈條，推進干線甩掛運輸與城市共同配送的一體化運作。推動物流園區(qū)智能化，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與物流園區(qū)樞紐運營管理 深度融合，推動物流園區(qū)倉儲設(shè)施從傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向網(wǎng)格結(jié)構(gòu)升級。

推動物流裝備智能化，推進互聯(lián)網(wǎng)、云計算、 區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信 息技術(shù)在物流各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用推廣，培育一批數(shù)字化物流示范 企業(yè)。

推廣綠色低碳運輸工具。深化國家城市綠色貨運配送示范 工程建設(shè)，推動制定符合國家標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)臺州發(fā)展實際的城市 配送車輛選型技術(shù)指南，進一步加強對城市配送車輛車型、安 全、環(huán)保等方面的技術(shù)管理，推動城市配送車輛的標(biāo)準(zhǔn)化、專 業(yè)化發(fā)展。加大對新能源城市配送車輛的推廣力度，港 口和機 場服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域要率先推廣使用新能 源或清潔能源汽車，加強政策支持并給予通行便利，引導(dǎo)支持 城市配送車輛清潔化發(fā)展。加大推廣綠色船舶示范應(yīng)用力度， 推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。支持機場開展飛機輔助動力裝置替代設(shè) 備建設(shè)和應(yīng)用。

（ 六）完善再生資源回收利用體系

完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵市場化運行可再生物資回收， 采取 “政府推動、市場運作、企業(yè)實施”的方式，加快低價值 可回收物兜底回收體系建設(shè)，實現(xiàn)閉環(huán)運作，提高可利用垃圾 回收率。積極開展垃圾分類兌換超市試點，推進廢舊農(nóng)膜回收 及資源化利用。積極推進環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收網(wǎng)絡(luò) “兩網(wǎng) 融合”， 提高生活垃圾回收利用水平。根據(jù)分行業(yè)、分品種的再 生資源特征，開展行業(yè)規(guī)范條件及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等分類 指導(dǎo)管理。依托電信運營商服務(wù)網(wǎng)點，探索建立廢舊手機、電 池、充電器等電子產(chǎn)品回收利用新模式。依托 “互聯(lián)網(wǎng)+”， 建 立線上線下融合的回收模式，不斷提高重點品種再生資源回收 率。

建立資源回收信息服務(wù)平臺。探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”發(fā) 展新途徑， 以政府為主導(dǎo)， 以企業(yè)為主體，建設(shè)高效的全國性 金屬再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，加快市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，完善金屬資源交易市場和再生資源信息服務(wù)平臺。 以電器 電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等產(chǎn)品為重點，落實生產(chǎn)者 責(zé)任延伸制度。建立健全廢舊產(chǎn)品回收處理體系，鼓勵生產(chǎn)者 發(fā)展逆向物流，支持生產(chǎn)企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托 回收等方式建立回收體系，引導(dǎo)并規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)與回收企業(yè)、 電商平臺共享信息。

加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。合理規(guī)劃建設(shè)回收站點、 分揀中心和廢品交易市場，支持打造廢舊物資回收利用平臺， 推廣智能終端回收設(shè)備。加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金 屬、廢玻璃、建筑垃圾、廢渣等廢舊物資回收利用，提升資源 產(chǎn)出率和回收利用率。加大資金和政策扶持力度，鼓勵企業(yè)積 極引進以廢舊資源為主要原材料的生產(chǎn)技術(shù)。鼓勵企業(yè)“回收+  利用”一體化發(fā)展，推動行業(yè)從 “小散亂”轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。 規(guī)范廢舊物資回收行業(yè)經(jīng)營秩序，提升行業(yè)整體形象與經(jīng)營管 理水平。 因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)廢舊物資回收 處理體系一體化發(fā)展。支持供銷合作社系統(tǒng)依托銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 開展廢舊物資回收。

五、加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳升級

（ 一）推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型

提高化石能源清潔使用水平。強化煤炭總量控制，積極推 進煤炭低碳化利用，提高煤電用煤利用效率，降低電廠自用電 率和碳排放量，實現(xiàn)火電平均供電煤耗不斷下降。完善天然氣管網(wǎng)建設(shè)，建成玉環(huán)天然氣支線工程，全面實現(xiàn)“縣縣通”， 推 進天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，提升管網(wǎng)供給服務(wù)能力。強化天 然氣供應(yīng)保障，建成玉環(huán)大麥嶼能源（LNG ）中轉(zhuǎn)儲運項目， 加快推進臺州 LNG 接收站項目前期工作，形成多氣源供應(yīng)保 障，完善儲備調(diào)峰體系，逐步推進能源供應(yīng)消費從高碳向低碳 轉(zhuǎn)變，助力碳達(dá)峰目標(biāo)實現(xiàn)。

大力發(fā)展非化石能源。加快推進三門核電二、三期工程核 準(zhǔn)和開工建設(shè)，安全有序發(fā)展核電。加快推進天臺抽水蓄能電 站項目建設(shè)，穩(wěn)步推進三門抽水蓄能等項目前期，打造華東重 要的抽水蓄能調(diào)峰調(diào)頻基地。有序發(fā)展風(fēng)電，穩(wěn)步推進一批海 上風(fēng)電項目核準(zhǔn)建設(shè)。高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)友好型“光伏+農(nóng)漁 業(yè)”模式。 因地制宜發(fā)展生物質(zhì)（含垃圾） 發(fā)電，推廣海洋能 綜合開發(fā)利用新模式。

加強堅強電網(wǎng)建設(shè)。投產(chǎn)濱海 500 千伏輸變電工程，形成 以 500 千伏回浦、濱海、岙坑、塘嶺、柏樹、麥嶼為核心，220 千伏環(huán)網(wǎng)為骨干的堅強供電主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌開展老舊電網(wǎng)設(shè) 施改造和智能電網(wǎng)建設(shè)，全面推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)城 鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大規(guī)劃變電站站址、線路廊道保護力度，加 快低頻輸電等新技術(shù)的試點應(yīng)用，強化光伏、海上風(fēng)電配套電 網(wǎng)支撐，建設(shè)以新能源為主的新型電力系統(tǒng)。

（ 二）推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級

推進生活垃圾分類城鄉(xiāng)全覆蓋。推進省級高標(biāo)準(zhǔn)分類示范 小區(qū)創(chuàng)建，積極開展市級農(nóng)村生活垃圾分類 “三化”處理示范 村創(chuàng)建，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋，創(chuàng)建全國生活垃 圾治理示范市。完善配套設(shè)施建設(shè)，提升生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施服 務(wù)水平，建設(shè)垃圾分類全過程信息管理系統(tǒng)。積極推廣綠色快 遞包裝回收站建設(shè)，加快完善配套垃圾分揀中心與大件垃圾處 理中心建設(shè)。

補齊廢棄物處置短板。加快推進國家資源循環(huán)利用基地、 玉環(huán)省級資源循環(huán)利用示范城市建設(shè)，爭創(chuàng)國家大宗固廢綜合利用示范基地，積極探索形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗。 有序推進現(xiàn)有垃圾填埋場的封場整治和生態(tài)修復(fù)。加強餐廚廢 棄物、建筑垃圾、工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾焚燒飛灰、醫(yī)療 廢棄物和危險廢物等的無害化處置和資源化利用，統(tǒng)籌規(guī)劃處 置設(shè)施布局，鼓勵設(shè)施共建共享，補齊處置設(shè)施缺 口。加快完 善農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物的設(shè)施布局和建設(shè)， 以集中處置 與就地處置相結(jié)合的方式，進行多渠道的無害化處置和資源化 利用。鼓勵餐廚廢棄物、秸稈、畜禽糞污等易腐垃圾進行沼氣 化和肥料化應(yīng)用，殘渣實現(xiàn)生態(tài)化消納。完善污水管網(wǎng)建設(shè)， 持續(xù)推進雨污分流，深化 “污水零直排區(qū)”建設(shè)。推進工業(yè)園 區(qū)污水集中處理設(shè)施和城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、改造，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn) 級污水處理設(shè)施的改造升級，大力推廣下沉式污水處理廠建設(shè) 模式。實施農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和標(biāo)準(zhǔn)化運維，控 制廢棄物處理甲烷和氧化亞氮排放。建設(shè)全域“無廢城市”， 力 爭各類固體廢物處置率 100%。

（ 三）提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平

推進綠色低碳設(shè)施建設(shè)。強化交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、 運營和維護全過程綠色低碳發(fā)展。提高交通運輸電氣化水平， 加強新能源汽車充換電、加氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣使用電、 天然氣等新能源或清潔能源船舶，推進新建碼頭和船舶同步建 設(shè)岸電設(shè)施，加快現(xiàn)有碼頭設(shè)施改造。推進高速公路服務(wù)區(qū)、 綜合客運樞紐低碳技術(shù)應(yīng)用。

加強公共交通體系建設(shè)。深化落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，科 學(xué)規(guī)劃城市軌道交通線網(wǎng)，建成市域鐵路 S1 線一期，加快開工

建設(shè)市域鐵路 S2 線，推進市區(qū) BRT 等中運量公共交通建設(shè)， 構(gòu)建定位清晰、功能互補的多層次公共交通網(wǎng)。推進慢性系統(tǒng) 建設(shè)，完善城市步行和非機動車交通系統(tǒng)，建設(shè)路景相融、依 山面海的綠道慢行網(wǎng)。持續(xù)深入優(yōu)化臺州智慧交通平臺，應(yīng)用城市大腦等信息技術(shù)提升交通組織智能化水平。

（ 四）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

提高城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳水平。強化城市設(shè)計，增加城市藍(lán) 綠空間，推動生態(tài)要素和城鎮(zhèn)空間內(nèi)外結(jié)合。大力發(fā)展綠色建 筑，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進既有建筑節(jié)能 改造，提高綠色建材供給水平，推廣裝配式建造。推動城鄉(xiāng)基 礎(chǔ)設(shè)施綠色改造升級，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)景道，創(chuàng)建綠色出行城市。 優(yōu)化防洪排澇御潮設(shè)施布局，推進海綿城市創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)海綿城市示范區(qū)。

提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。推進城中村、老舊小區(qū)改造提升， 重點推進 2000 年以前建成老舊小區(qū)改造。深入實施“十鎮(zhèn)樣板、 百鎮(zhèn)美麗”工程，打造百個環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、 治理美的 “五美”城鎮(zhèn)。推進城市生態(tài)修復(fù)，加快宜居城市建設(shè)。高水平推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，持續(xù)深化“百村示范、千村整治”工程，堅持建管并重，統(tǒng)籌推進農(nóng)村“垃圾革命”“污 水革命”“廁所革命”“庭院革命”。 持續(xù)推進新時代美麗鄉(xiāng)村建 設(shè)，實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)化、工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和長效管護機制標(biāo)準(zhǔn)化，促進鄉(xiāng)村綠化美化。

六、全面推行綠色低碳生活方式

（ 一）積極樹立綠色低碳生活理念

培育綠色低碳社會風(fēng)尚。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系，為生活   方式綠色化提供支撐和引導(dǎo)。深入開展全民教育和文化宣傳，  推廣綠色生活價值體系，為綠色生活方式的形成涵養(yǎng)“柔性的” 文化內(nèi)生動力。倡導(dǎo)公眾參與綠色志愿服務(wù)，引導(dǎo)公眾樹立綠   色增長、共建共享的理念，履行環(huán)境保護的社會責(zé)任和義務(wù)，  踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。推動革除濫食野生動物陋習(xí)，拒絕使用珍貴動植物制品，養(yǎng)成文明健康的生活方式。  充分發(fā)揮全媒體綠色價值觀宣教功能，把綠色生活理念納入節(jié)   能宣傳周和低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，普及綠色知   識，宣傳綠色行為規(guī)范，培養(yǎng)綠色意識。深入挖掘“和合文化” 中 “人與自然和諧相處”的生態(tài)內(nèi)涵，將綠色文化融入城市文   化建設(shè)，讓生活方式綠色化成為一種時尚和文化追求，營造全   社會崇尚、踐行綠色發(fā)展理念的良好氛圍。

引導(dǎo)踐行綠色消費理念。發(fā)揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)美德， 樹立正確消費觀，養(yǎng)成合理的消費習(xí)慣，提倡理性消費、適度 消費，量入為出、理性網(wǎng)貸。推進統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識 等體系建設(shè)，健全綠色產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，加強綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。 完善流通渠道，支持商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業(yè) 在顯著位置開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，擴大綠色消費，提高綠色 產(chǎn)品市場占有率。鼓勵公眾優(yōu)先購買節(jié)水節(jié)電等綠色環(huán)保產(chǎn)品， 落實政府優(yōu)先采購和強制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度。推行綠色供 應(yīng)鏈管理，加快形成安全、便利、誠信的綠色消費環(huán)境。

（ 二）倡導(dǎo)綠色低碳生活

推廣綠色低碳行為方式。深化“光盤行動”，杜絕糧食浪費。 全面實施生活垃圾分類，規(guī)范垃圾投放行為，建立健全激勵懲 戒機制。深入開展塑料污染治理，倡導(dǎo)全民減塑。推廣綠色居 住，合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度，減少無效照明，提倡家庭節(jié)約用水用電。鼓勵選購小排量汽車或電動汽車，減少私家車的使用， 鼓勵步行、 自行車和公共交通等低碳出行。推進有條件的辦公 區(qū)域共建公用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享，持續(xù)推行無紙化辦公。推 廣以 “綠色公約、綠色貨幣、綠色調(diào)解”為主要內(nèi)容的基層治 理 “三綠”模式。開展全民碳普惠行動，倡導(dǎo)踐行碳中和。

深入開展綠色生活創(chuàng)建工程。廣泛推進主題宣傳，將勤儉   節(jié)約、綠色低碳的生活理念融入學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教   育、高等教育、繼續(xù)教育等全過程教育體系，納入美麗城市、  美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建及有關(guān)教育示范基地建設(shè)，不斷拓展“綠色細(xì)胞” 創(chuàng)建形式和方式，開展內(nèi)涵豐富、形式多樣的創(chuàng)建活動。重點   推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)等綠色生活七大創(chuàng)建行動。 以 “綠色細(xì)胞”為載體，帶動學(xué)生、家庭、社區(qū)及全社會 更廣泛地參與綠色行動，同時實現(xiàn)綠色惠民的目標(biāo)。

七、健全完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展支撐體系

（ 一）著力拓寬 “綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道

推行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn) 路徑，推廣 GEP 核算，推動 GDP 和 GEP 雙核算、雙評估。支持玉環(huán)探索海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索開展海域生態(tài)產(chǎn)品價值核算，力爭在全省率先開展試點工作。完善生態(tài)產(chǎn)品市 場交易、生態(tài)信用等制度體系。深化“兩山銀行”試點，在山區(qū)、 海島等具備較好條件的縣（ 區(qū)） 探索開展試點工作，并逐步向 全市推廣。

建立健全生態(tài)補償長效機制。健全綠色發(fā)展財政獎補機制， 實施與主要污染物排放總量掛鉤財政返還制度，積極探索與生 態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值、碳排放總量與強度相掛鉤的財政獎補機制。 建立財政支持綠色發(fā)展投入穩(wěn)定增長機制，完善綠色采購、綠 色發(fā)展基金等政策支持體系，制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購目錄。完 善長潭水庫等生態(tài)補償機制，探索建設(shè)生態(tài)補償特別合作區(qū)， 完善市場化多元化生態(tài)補償。 出臺海洋生態(tài)補償管理辦法，不 斷完善生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度。

不斷完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推動自然資源資產(chǎn)所有 權(quán)和使用權(quán)分離，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易，不斷豐富完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能。促進自然資 源資產(chǎn)集約開發(fā)利用，破解綠色低碳循環(huán)發(fā)展制度瓶頸。健全 自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，為推 進綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供信息基礎(chǔ)和決策支持。

（ 二）大力提升綠色發(fā)展數(shù)字治理水平

推進綠色發(fā)展數(shù)字治理頂層設(shè)計。 圍繞全市建設(shè)全國市域 社會治理現(xiàn)代化試點城市的目標(biāo)定位，依托省市公共數(shù)據(jù)平臺 和城市大腦中樞系統(tǒng)，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展相關(guān)子模塊建設(shè)， 完善數(shù)據(jù)歸集和共享，強化綠色低碳循環(huán)發(fā)展模塊數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支 撐。積極拓寬數(shù)據(jù)采集渠道，推動企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織 等開放自有數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)據(jù)安全保障能力，提高精準(zhǔn)智能 現(xiàn)代治理能力。

積極創(chuàng)新綠色發(fā)展數(shù)字化應(yīng)用場景。著力推進“智慧環(huán)保”， 構(gòu)建智慧環(huán)境監(jiān)管工作平臺，加快建設(shè)“生態(tài)環(huán)境資源一張圖”， 完善生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測設(shè)備布局，加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施智慧生態(tài)環(huán)境設(shè)施、智慧海洋氣象設(shè)施等整體智治基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，探索建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估應(yīng)用、碳達(dá) 峰碳中和工作評估考核、再生資源回收利用監(jiān)測等領(lǐng)域應(yīng)用場 景，不斷提升綠色智治水平。

（ 三）積極構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系

培育壯大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新主體。強化綠色技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo) 向機制，鼓勵企業(yè)積極開展綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)認(rèn)定。依托臺州 學(xué)院、浙大臺州研究院等創(chuàng)新能力強的高校院所，大力引進省 內(nèi)外知名高校、科研院所到我市設(shè)立研究機構(gòu)，攻關(guān)綠色發(fā)展 核心技術(shù)，支持本地企業(yè)與高校、科研院所等合作共建技術(shù)研 發(fā)機構(gòu)，積極推動建立市場化運行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。支 持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新孵化平臺。

強化綠色低碳技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用。優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境， 強化綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護與服務(wù)，推進綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn) 化示范應(yīng)用。推動重大綠色共性技術(shù)研發(fā)項目落戶，培育建設(shè) 各類綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺。強化對重點領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新的 支持，積極利用首臺（套） 重大技術(shù)裝備政策支持綠色技術(shù)應(yīng) 用。 引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資等各類基金支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo) 社會資本投向綠色產(chǎn)業(yè)，推進綠色技術(shù)眾創(chuàng)。

（ 四）大力發(fā)展綠色金融

創(chuàng)新綠色金融服務(wù)。深入推進“小微+綠色金融”模式，加 強綠色金融體系建設(shè)，實現(xiàn)綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。探 索完善綠色支行、旅游支行等特色金融機構(gòu)。積極推動金融機 構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)綠色金融特色信貸產(chǎn)品，探索開展排污權(quán)融資，謀劃開展氣候投融資試點。增加綠色保險有效供給，重點發(fā)展氣 象指數(shù)保險、環(huán)保技術(shù)裝備保險、綠色企業(yè)貸款保證保險等各 類綠色險種，推廣環(huán)境污染責(zé)任保險“保險+服務(wù)”模式，推廣 “保險+無害化種養(yǎng)”模式。鼓勵采取重點項目投資補助、政府 和社會資本合作等多種方式支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展標(biāo)志性工程建設(shè)，探索設(shè)立市級綠色發(fā)展專項基金。強化綠色金融人才隊 伍建設(shè)，夯實綠色金融發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。發(fā)揮我市民營經(jīng)濟優(yōu)勢，引導(dǎo)社 會資本流向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等綠 色發(fā)展重點領(lǐng)域，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān) 企業(yè)通過上市和掛牌等方式募集發(fā)展資金，支持符合條件的企 業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，募集資金 用于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和技術(shù)的綠色化升級改造。

（五） 有效推進資源要素綠色化配置

推進資源能源節(jié)約高效利用。實行水資源消耗總量和強度 雙控，創(chuàng)新水資源剛性約束和協(xié)同配置體系，深入實施全市域 節(jié)水行動，爭創(chuàng)水效領(lǐng)跑者城市，創(chuàng)建國家節(jié)水型社會建設(shè)示 范市。積極推進海水淡化工程，推動海島地區(qū)和沿海高耗水行業(yè)優(yōu)先利用海水、亞海水。推進污水資源化，提高再生水利用 率。實行最嚴(yán)格的土地用途管制制度和耕地保護制度，推進城 鎮(zhèn)低效用地和低丘緩坡再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾。完善能源消 費總量和強度雙控制度，強化約束性指標(biāo)管理，加強工業(yè)、建 筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。推行合同能源管理，推 進園區(qū)能源替代利用與資源共享。

提高要素綠色化配置效率。深化 “畝均論英雄”改革，完 善差別化要素配置機制。深化“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，探索分 行業(yè)確定標(biāo)準(zhǔn)地技術(shù)規(guī)范，除負(fù)面清單外百分百推行標(biāo)準(zhǔn)地制 度。深化能源要素市場化改革，完善既有高耗能企業(yè)退出機制， 建立 “能源要素跟著項目走”機制，實行新上高耗能項目能耗 等量或減量替代，推動能源綜合利用效率提升。探索開展企業(yè) 綠色發(fā)展綜合評價，研究基于綠色發(fā)展評價的要素差別化供給 體系，制定完善差別化水價、排污指標(biāo)、用能指標(biāo)、稅費等政 策，推動企業(yè)綠色發(fā)展。

完善資源要素市場化配置體制機制。推進資源環(huán)境類價格 改革，完善污水處理收費機制，建立健全生活垃圾處理收費制 度，完善節(jié)水價格機制，建立健全可再生能源電力消納保障機 制，完善綠色行業(yè)用電支持政策，深化天然氣定價機制改革。 構(gòu)建林權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等資源環(huán)境權(quán) 益交易市場，推動企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易，探索用能權(quán)、排污權(quán)等跨區(qū)域交易。建立健全綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場交易體 系，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新對外開放合作。

八、保障措施

（ 一）組織領(lǐng)導(dǎo)

市發(fā)展改革委加強組織協(xié)調(diào)，會同市級有關(guān)部門統(tǒng)籌推進 規(guī)劃實施，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展重點任務(wù)落實。各縣（ 市、 區(qū)） 政府要切實履行綠色發(fā)展主體責(zé)任，加強與本規(guī)劃的銜接， 制定落實方案或強化對相關(guān)領(lǐng)域的支持，形成靈活有效的工作 推進機制。強化規(guī)劃項目支撐， 以高質(zhì)量項目支撐綠色發(fā)展。 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會團體的橋梁紐帶作用，推 動重點行業(yè)、重點領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

（ 二）政策保障

圍繞綠色發(fā)展總體目標(biāo)， 以提高綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、降低 能耗和碳排放強度、加大科技投入、探索綠色發(fā)展機制和綠色 金融創(chuàng)新等工作為重點，研究制訂有關(guān)配套政策。強化綠色產(chǎn) 業(yè)發(fā)展政策扶持，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)積極開展技術(shù)升級和節(jié) 能環(huán)保改造。鼓勵各地各部門積極出臺綠色發(fā)展試驗創(chuàng)新政策。 深化綠色金融改革，助力綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

（ 三）評價考核

完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展指標(biāo)體系，建立健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 碳達(dá)峰等監(jiān)測評估制度，探索優(yōu)化綠色發(fā)展績效評價和考核督查機制，進一步落實各部門、各縣（ 市、 區(qū)） 責(zé)任，將其作為 各縣（市、 區(qū)） 政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績和干部任用的重 要依據(jù)，并納入年度績效考評范圍。完善規(guī)劃實施總結(jié)評估制 度，加強指標(biāo)完成情況跟蹤統(tǒng)計監(jiān)測，邀請第三方機構(gòu)開展中 期評估和總結(jié)評估。

（ 四）宣傳教育

加強輿論引導(dǎo)，充分利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道， 發(fā)揮公益組織、行業(yè)協(xié)會等積極作用，開展多層次、多形式宣 傳教育，大力傳播綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念。強化新媒體環(huán)境下 的輿論傳播與引導(dǎo)力，積極利用公眾號、手機應(yīng)用等社交媒體 平臺，鼓勵社會各界積極參與，形成綠色文明新風(fēng)尚。 引導(dǎo)消 費者樹立綠色消費理念，從消費環(huán)節(jié)倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。

附表

臺州市綠色發(fā)展 “十四五”規(guī)劃重大項目表