| 索引號： | 002668661/2021-95137 | 公開方式： | 主動公開 |
| 發(fā)布機構(gòu)： | 市政府辦公室 | 成文日期： | 2021-12-10 |
| 信息來源： 臺州市人民政府辦公室 | 發(fā)布時間： 2021-12-17 17: 13 | 瀏覽次數(shù)： |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《臺州市公共服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
臺州市人民政府辦公室
2021年12月10日
（此件公開發(fā)布）
臺州市公共服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃
“十四五”是我市高水平全面建成小康社會，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市，創(chuàng)造民生幸福新生活的重要時期。公共服務(wù)質(zhì)效提升，對于促進社會公平正義，增進人民福祉，建設(shè)人民滿意的共同富裕先行市，具有十分重要的意義。本規(guī)劃依據(jù)《浙江省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》（浙政辦發(fā)〔2021〕34號）、《臺州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（臺政發(fā)〔2021〕14號）的有關(guān)要求編制，是今后五年我市公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。重點覆蓋托育照護、現(xiàn)代教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文體服務(wù)、宜居生活、幸福養(yǎng)老、兜底保障、公共安全等服務(wù)領(lǐng)域。規(guī)劃期限為2021年至2025年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)。
“十三五”以來，我市嚴格落實《臺州市基本公共服務(wù)均等化五年行動計劃（2016—2020年）》（臺政辦發(fā)〔2018〕8號），經(jīng)過各地各部門的共同努力，全市基本公共服務(wù)整體水平和均等化程度不斷提升。
基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)度明顯提升。2019年，全市基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)度97.2%，較2015年提高14.3個百分點，提前超額完成基本公共服務(wù)五年行動計劃95%的目標任務(wù)。其中，八大領(lǐng)域中基本環(huán)境和基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)2個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)度達到100%。截止到2020年底，33項指標，除幼兒在園人數(shù)、每千人醫(yī)療床位數(shù)、企業(yè)勞動合同簽約率、城市公共交通出行分擔率以及人均年觀看文博展覽、文藝表演場次5個指標進展稍顯滯后外，其他28個指標都達到預(yù)期目標要求。
基本公共服務(wù)制度體系更加健全。建立涵蓋基本公共教育、基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)等八大領(lǐng)域基本公共服務(wù)清單114項，明確了服務(wù)對象、保障標準和支出責(zé)任。形成多元化的供給機制，政府兜底作用進一步發(fā)揮，民生支出占全市一般公共預(yù)算支出75%以上，社會力量積極參與公共服務(wù)供給，民辦教育、社會辦醫(yī)、養(yǎng)老市場化等取得實質(zhì)性進展。制定地方標準36項，開展國家級、省級基本公共服務(wù)標準化試點項目17個。
基本公共服務(wù)重點領(lǐng)域成效顯著。省教育基本現(xiàn)代化縣（市）創(chuàng)建實現(xiàn)“滿堂紅”，義務(wù)教育質(zhì)量全省排名向前移位。臺州就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作獲省政府表彰，躋身全省第一方陣。在全省率先建立困境兒童基本生活保障制度，是全國第一批開通“12349”兒童救助保護熱線的14個試點城市之一，被列入“12349”全國統(tǒng)一兒童救助保護熱線試點地區(qū)和第五批中央財政資金支持的全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)納入國家試點，入選國家第四批綜合醫(yī)改試點城市。省體育強縣實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)成體育強市。文化發(fā)展指數(shù)增幅居全省首位，創(chuàng)成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和中國和合文化之鄉(xiāng)。平安臺州實現(xiàn)“七連創(chuàng)”。
表1 “十三五”臺州基本公共服務(wù)主要指標完成情況表
類別 | 序號 | 指標名稱 | 2015年 | 規(guī)劃目標 2020年 | 完成情況 2020年 | 屬性 |
公共事業(yè)性服務(wù) | 1 | 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 99.9 | 99.9 | 99.99 | 約束性 |
2 | 幼兒在園人數(shù)（萬人） | 23.4 | 31 | 19.25 | 預(yù)期性 | |
3 | 高中階段毛入學(xué)率（%） | 97.5 | 98.5 | 99.55 | 預(yù)期性 | |
4 | 人均預(yù)期壽命（年） | 79.12 | 79.3 | 81.33 | 預(yù)期性 | |
5 | 每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 2.6 | 2.9 | 3.03 | 預(yù)期性 | |
6 | 每千人口床位數(shù)（張） | 4.1 | 5.53 | 4.77 | 預(yù)期性 | |
7 | 經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例（%） | 38 | ≥40 | 43.62 | 預(yù)期性 | |
8 | 縣級公共圖書館人均藏書量 | 0.63 | ≥1 | 1.40 | 預(yù)期性 | |
9 | 人均年觀看文博展覽、文藝表演（場次） | 7.88 | 11 | 1.07 | 預(yù)期性 | |
10 | 廣播、電視綜合人口覆蓋率（%） | 99.72 | 99.9 | 100 | 約束性 | |
基本民生性服務(wù) | 11 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.44 | <4 | 1.35 | 約束性 |
12 | 新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（萬人） | {30.41} | {25} | {91.41} | 約束性 | |
13 | 企業(yè)勞動合同簽約率（%） | 95 | 99 | 97.7 | 預(yù)期性 | |
14 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 70 | >95 | 98 | 約束性 | |
15 | 基本醫(yī)療保險參保率（%） | 95 | >95 | 99以上 | 約束性 | |
16 | 每千名老人擁有社會養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 38.4 | 50 | 60.9 | 預(yù)期性 | |
17 | 城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率（%） | － | 23 | 23.75 | 約束性 | |
18 | 殘疾人全面小康實現(xiàn)程度（%） | 90.23 | ≥96 | 99.78 | 預(yù)期性 | |
19 | 困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） | － | ≥98 | 98 | 預(yù)期性 | |
公益基礎(chǔ)性服務(wù) | 20 | 城市公共交通出行分擔率（%） | 13.6 | 30 | 25.5 | 預(yù)期性 |
21 | 農(nóng)村公路等級化率（%） | 98.4 | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
22 | 具備條件建制村客運車輛通達率（%） | 94.72 | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
23 | 地表水縣控以上斷面水質(zhì)好于Ⅲ類的比例（%） | 65.5 | 70 | 80 | 約束性 | |
24 | 省控地表水交接斷面水質(zhì)達標率（%） | 54.5 | 83.3 | 100 | 預(yù)期性 | |
25 | 縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率（%） | 100 | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
26 | 全市環(huán)境空氣AQI優(yōu)良率（%） | 90 | 92 | 98 | 約束性 | |
27 | 城市（縣城）污水集中處理率（%） | － | ≥90 | 97.76 | 約束性 | |
28 | 農(nóng)村生活污水有效治理建制村覆蓋率（%） | 79.79 | 100 | 100 | 約束性 | |
公共安全性服務(wù) | 29 | 主要食品檢驗合格率（%） | 95.5 | ≥96 | 97.9 | 預(yù)期性 |
30 | 主要藥品檢驗合格率（%） | 97 | ≥98 | 100 | 預(yù)期性 | |
31 | 公眾食品安全滿意度 | 70.08 | ≥80 | 87.46 | 預(yù)期性 | |
32 | 公眾藥品安全滿意度 | 70.08 | ≥85 | 85 | 預(yù)期性 | |
33 | 億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億元） | 0.13 | ≤0.11 | 0.021 | 約束性 | |
注：（1）由于受新冠肺炎疫情影響，“人均年觀看文博展覽、文藝表演（場次）”指標2020年完成情況數(shù)據(jù)為1.07，統(tǒng)計范圍為線下人均年觀看文博展覽、文藝表演場次，線上觀看場次數(shù)據(jù)不納入指標統(tǒng)計范圍。該指標2016-2019年完成情況分別為：2016年10.52場次；2017年12.10場次；2018年12.71場次；2019年8.79場次。 （2）{ }內(nèi)數(shù)據(jù)為5年累計數(shù)。 | ||||||
與此同時，公共服務(wù)體系建設(shè)還存在一些問題和短板，主要表現(xiàn)在：一是基本公共服務(wù)供給總量不足。社會事業(yè)發(fā)展一直滯后于經(jīng)濟發(fā)展，設(shè)施建設(shè)、運營管理、人員隊伍等仍然滯后，入園、入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等領(lǐng)域的供需矛盾依然突出。二是基本公共服務(wù)配置不均衡。基本公共產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間仍存在較大差異，資源配置不盡合理，與公共服務(wù)均等化要求仍有一定距離。三是非基本公共服務(wù)弱項明顯。社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條沒有得到很好的拓展，多層次、多元化、高品質(zhì)的中高端服務(wù)尚未形成，與群眾期待還有不小差距。四是公共服務(wù)體制改革任重道遠。跨區(qū)域的公共服務(wù)便利共享有待進一步打通；社會參與渠道仍需拓展，國有企業(yè)、社會資本等力量還沒有充分調(diào)動；公共服務(wù)數(shù)字化、精細化管理水平還有待提高。
（二）面臨形勢。
“十四五”時期是我市爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市的起步期，也是加快提升公共服務(wù)水平的關(guān)鍵期。統(tǒng)籌推進全市公共服務(wù)體系建設(shè)，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
共同富裕提出新要求。2021年6月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。扎實推動共同富裕，必須在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，確保讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，這對建立與共同富裕先行市相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，推進公共服務(wù)向更高水平、更高層次邁進提出了新要求。
社會發(fā)展進入新階段。“十四五”期間，隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展和收入水平的提高，人民群眾更加追求品質(zhì)化、多樣化生活，對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)需求日趨旺盛，對公共服務(wù)質(zhì)量效率、便利性、均等化要求和預(yù)期日益提高。
人口結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化。“十四五”期間，隨著三胎政策等實施，我市常住人口仍將穩(wěn)步增長，預(yù)計到2033年左右將會達到人口峰值。與此同時，人口老齡化程度將不斷加深，預(yù)計到2025年65歲以上老年人口占比達到17%，到2030年左右超過20%，人口總撫養(yǎng)比將進一步上升。人口結(jié)構(gòu)的變化對托幼、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給提出更高要求。
城鄉(xiāng)格局面臨新調(diào)整。我市“十四五”規(guī)劃綱要明確提出要建設(shè)省域開放型高能級中心城市，引導(dǎo)人口向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)集聚，基本建成300萬以上人口規(guī)模、高端資源循環(huán)集聚、港產(chǎn)城灣一體發(fā)展的區(qū)域中心城市。人口在空間上的深刻變化，對公共服務(wù)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新要求。
科技革命助力公共服務(wù)新變革。新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命如火如荼，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)快速發(fā)展，推動公共服務(wù)供給方式和服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，數(shù)字化、個性化、精準化的公共服務(wù)需求更加凸顯，這對各級政府加快提高公共服務(wù)的信息化程度和網(wǎng)絡(luò)化水平，提高公共服務(wù)績效提出了更高要求。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持新發(fā)展理念，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，緊扣共同富裕和人的全面發(fā)展，以滿足人民對美好生活的向往為導(dǎo)向，正確處理基本與非基本、政府與市場、供給與需求的關(guān)系，秉承均等化、數(shù)字化、多元化發(fā)展路徑，聚焦幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、娛有所樂、住有所居、老有所養(yǎng)、弱有所扶、安有所保等9大重點領(lǐng)域，全面深化公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力補齊基本公共服務(wù)短板，擴大多層次多樣化個性化公共服務(wù)供給，構(gòu)建覆蓋全人群、全生命周期的高質(zhì)量現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，不斷增進全體人民獲得感、幸福感、安全感，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
保基本。突出公共服務(wù)兜底屬性，筑牢底線思維，充分立足我市實際，堅持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)供給，補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)突出短板，確保人民群眾切實享有符合標準的公共服務(wù)。
促均等。突出公共服務(wù)均等化的要求，以服務(wù)人口和服務(wù)半徑優(yōu)化公共服務(wù)資源布局，加快城鄉(xiāng)間、區(qū)域間基本公共服務(wù)制度對接和標準統(tǒng)一，以標準化供給提高均等化水平，推進城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間公共服務(wù)更加普惠均等可及。
建機制。突出頂層設(shè)計和制度建設(shè)，推進基本公共服務(wù)制度化、標準化、規(guī)范化建設(shè)，建立一套相對統(tǒng)一的公共服務(wù)管理制度，規(guī)范服務(wù)項目、強化財政管理、保障服務(wù)供給。建立多元化供給機制，強化非基本公共服務(wù)供給。
提品質(zhì)。突出改革創(chuàng)新和可持續(xù)，以社會化推進公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新，擴大個性化品質(zhì)化公共服務(wù)供給。以數(shù)字化改革加強服務(wù)供需對接，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，不斷提高公共服務(wù)精準服務(wù)水平和供給效率。
（三）主要目標。
1. “十四五”發(fā)展目標。
到2025年，基本建成與高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市目標相適應(yīng)的高質(zhì)量公共服務(wù)體系，服務(wù)水平和運行效率居全省中上游，人民全生命周期公共服務(wù)需求得到高水平滿足，為實現(xiàn)共同富裕提供臺州示范。
服務(wù)更加均等。公共服務(wù)標準更加完善，產(chǎn)品更加公平可及，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間差距基本破除，基本公共服務(wù)資源全面向基層延伸、農(nóng)村覆蓋，向山區(qū)海島地區(qū)和生活困難群眾傾斜，向常住人口全覆蓋。
質(zhì)效不斷提升。系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的公共服務(wù)體系全面建成，公共服務(wù)項目和內(nèi)容更加豐富。公共服務(wù)供給與需求對接更加精準，自助服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴大，人民群眾獲得服務(wù)方式更加高效便捷。
制度更加健全。公共服務(wù)實施機制更加完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財政保障、監(jiān)督問責(zé)等制度全面建立，數(shù)字公共服務(wù)制度體系基本健全，服務(wù)內(nèi)容、管理流程、監(jiān)督評價更加透明規(guī)范，整體運行穩(wěn)定高效可持續(xù)。
方式更加多元。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運行高效、多元供給的公共服務(wù)體系基本形成，社會力量參與更加積極，數(shù)字化改革和新技術(shù)應(yīng)用全面深化，公共服務(wù)協(xié)同應(yīng)用場景全面拓展，供給方式創(chuàng)新智能，人民群眾公共服務(wù)獲得感更強。
表2 “十四五”公共服務(wù)主要指標目標表
類別 | 序號 | 指標名稱 | 2020年 | 2025年 | |
托育照護服務(wù) | 1 | 3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)覆蓋率（%） | － | 50 | |
2 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | － | 4.5 | ||
3 | 嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員持證率（%） | － | 80 | ||
現(xiàn)代教育服務(wù) | 4 | 兒童預(yù)期受教育年限（年） | 15 | 15.5 | |
5 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 9.9 | 10.8 | ||
6 | 普惠幼兒園（含公辦園）比例（%） | 92.36 | 95 | ||
7 | 持證適齡殘疾兒童少年入學(xué)率 | 學(xué)前段（%） | 97.16 | ≥97 | |
義務(wù)段（%） | 99.73 | ≥99 | |||
高中段（%） | 94.6 | ≥94 | |||
8 | 全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）比例（%） | － | 60 | ||
9 | 高等教育毛入學(xué)率（%） | 60 | ≥70 | ||
10 | 高水平大學(xué)數(shù)量 | － | 1 | ||
就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù) | 11 | 居民人均可支配收入增長（%） | － | ≥6.5 | |
12 | 新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（萬人） | [91.4] | [40] | ||
13 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 1.35 | ≤3.5 | ||
14 | 職業(yè)技能培訓(xùn)（萬人） | － | [50] | ||
15 | 工傷保險參保人數(shù)（萬人） | － | 230 | ||
16 | 失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 112.7 | 123 | ||
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) | 17 | *每千人口擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)（張） | 4.77 | 6.6 | |
18 | *每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（常住人口）（人） | 3.03 | 4 | ||
19 | *每千人注冊護士數(shù)（人） | 3.18 | 4.6 | ||
20 | 重大慢病過早死亡率（%） | 9.47 | <8.5 | ||
21 | 傳染病收治能力（床/萬人口） | － | 1.5 | ||
22 | *人均預(yù)期壽命（歲） | 81.33 | >82 | ||
23 | 縣域就診率（%） | 91.03 | >90 | ||
24 | 基本醫(yī)療保險參保率（%） | >99 | >99 | ||
25 | 兒童青少年總體近視率降低（%） | － | [5] | ||
公共文體服務(wù) | 26 | 文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 231 | 370 | |
27 | 居民綜合閱讀率（%） | 89.1 | 93.5 | ||
28 | 每萬人擁有公共文化設(shè)施面積（平方米） | 3440 | 4360 | ||
29 | *人均體育場地面積（平方米） | 2.12 | 2.85 | ||
30 | 國民體質(zhì)合格率（%） | 93.5 | 94.5 | ||
31 | 體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 1* | 1.3 | ||
宜居生活服務(wù) | 32 | 城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率（%） | 23.75 | 23* | |
33 | 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造數(shù)量（個） | ≥45 | ≥170 | ||
34 | 城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 94.5 | >95 | ||
35 | 城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度（微克/立方米） | 25 | 22 | ||
36 | 地表水縣控以上斷面達到或優(yōu)于III類水質(zhì)比例（%） | 80 | 87 | ||
37 | 城市公共交通出行分擔率（%） | 25.5 | 32* | ||
幸福養(yǎng)老服務(wù) | 38 | 養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比（%） | 52.7 | 58 | |
39 | 每萬老年人口擁有持證養(yǎng)老護理員數(shù)（人） | 13 | 25 | ||
40 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 97.7 | 98 | ||
41 | 老年人健康管理率（%） | 66.97 | 72 | ||
兜底保障服務(wù) | 42 | 困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） | 98 | >99 | |
43 | 殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機構(gòu)覆蓋率（%） | 78 | 90 | ||
44 | *每萬人持證社會工作專業(yè)人才數(shù)（人） | 16.1 | 22.5 | ||
45 | 計劃分配軍轉(zhuǎn)干部和由政府安排工作退役士兵（退出消防員）安置率（%） | 100 | 100 | ||
46 | *每萬人口擁有律師數(shù)（人） | 2.58 | 3.5 | ||
公共安全服務(wù) | 47 | 億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率（%） | 0.021 | <0.01 | |
48 | 基本藥品檢驗合格率（%） | 100 | 100 | ||
49 | 公眾對食品安全滿意度 | 87.46 | 89 | ||
50 | 公眾對藥品安全滿意度 | 85 | 90 | ||
注：（1）[ ]內(nèi)數(shù)據(jù)為5年累計數(shù)。 （2）體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重1%為2019年數(shù)據(jù)。 （3）我市“十四五”末城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率為23%，略低于2020年的23.75%。 原因在于：第七次人口普查數(shù)據(jù)公布后，我市常住人口數(shù)量較大幅度上升。結(jié) 合省級相關(guān)指標數(shù)據(jù)調(diào)整情況（由25%調(diào)整為23%）。 （4）城市公共交通出行分擔率指標2025年目標值32%為預(yù)估值。 （5）標注“*”指標2020年基數(shù)根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)測算。 | |||||
2. 中長期發(fā)展目標。
到2035年，全面建成與共同富裕先行市相適應(yīng)的高質(zhì)量公共服務(wù)體系，高水平實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、娛有所樂、住有所居、老有所養(yǎng)、弱有所扶、安有所保，高品質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品廣泛享受，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性“重要窗口”的幸福板塊。
三、實施路徑
（一）堅持均等化，推進基本公共服務(wù)共享。
優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置。著力破除城市與農(nóng)村、市域與區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化的體制性障礙，加快城鄉(xiāng)間、區(qū)域間基本公共服務(wù)制度對接和標準統(tǒng)一，優(yōu)化調(diào)整社會基本公共服務(wù)資源布局，推進一批公共服務(wù)領(lǐng)域城鄉(xiāng)聯(lián)動項目。中心城區(qū)，要加強基本公共服務(wù)設(shè)施尤其是高能級服務(wù)設(shè)施布局，提升基本公共服務(wù)對人口集聚和吸納能力的支撐作用。在農(nóng)村、海島和山區(qū)等地區(qū)，加大政府基本公共服務(wù)資源配置傾斜力度，因地制宜、科學(xué)設(shè)置農(nóng)村基本公共服務(wù)半徑，打造1.5小時偏遠農(nóng)村基本公共服務(wù)圈，補齊農(nóng)村地區(qū)服務(wù)設(shè)施短板。
擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政支持政策及動態(tài)調(diào)整機制，健全異地結(jié)算、錢隨人走等機制，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向弱勢群體傾斜，強化婦女、兒童、老年人、殘疾人等群體的公共服務(wù)供給保障，進一步縮小不同群體間的基本公共服務(wù)差距。
提升基本公共服務(wù)“標準化+”水平。以標準化推動基本公共服務(wù)均等化，建立基本公共服務(wù)標準，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、支出責(zé)任，確保基本公共服務(wù)范圍和標準在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間基本一致。統(tǒng)籌結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政保障能力等因素，建立基本公共服務(wù)標準實施動態(tài)調(diào)整機制。加快制定醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等重點行業(yè)領(lǐng)域標準規(guī)范。支持、鼓勵開展國家級、省級基本公共服務(wù)標準化試點，探索開展區(qū)域性基本公共服務(wù)標準體系協(xié)作聯(lián)動。
（二）堅持數(shù)字化，提升公共服務(wù)效能。
加強系統(tǒng)謀劃，提升社會領(lǐng)域數(shù)字化水平。圍繞“嬰育、教育、就業(yè)、居住、文化、體育、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、交通、家政”等領(lǐng)域，以全生命周期“一件事”改革為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)造性探索“一件事”集成協(xié)同場景，推動公共服務(wù)供給創(chuàng)新。推動跨業(yè)務(wù)流程再造、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享，將群眾的高頻需求轉(zhuǎn)化為跨部門數(shù)字社會場景應(yīng)用。
加強系統(tǒng)集成，拓展數(shù)字化服務(wù)場景應(yīng)用。開展未來社區(qū)標志性數(shù)字應(yīng)用場景建設(shè)，率先提供數(shù)字教育、數(shù)字交通、數(shù)字旅游、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字健康等新服務(wù)跨部門協(xié)同應(yīng)用，落地未來社區(qū)九大場景，形成數(shù)字社會城市基本功能單元系統(tǒng)。以“浙農(nóng)碼”為基礎(chǔ)，結(jié)合臺州實際，創(chuàng)新場景應(yīng)用，打造一批可復(fù)制、可推廣的數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場景典范。充分運用數(shù)字技術(shù)，加快數(shù)字就業(yè)、數(shù)字文化、數(shù)字救助、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字旅游、數(shù)字交通等服務(wù)直達鄉(xiāng)村，創(chuàng)建鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)典型應(yīng)用。
（三）堅持多元化，完善公共服務(wù)供給保障。
強化政府兜底保障。夯實各級政府主體責(zé)任，建立與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財政支出保障制度和增長機制。積極爭取利用上級轉(zhuǎn)移支付、政策性銀行貸款、專項債等，多渠道拓寬基本公共服務(wù)資金來源。探索成本分擔和跨區(qū)域利益補償機制，健全“資源（錢）隨人走”基本公共服務(wù)資源投入機制。深化政府購買服務(wù)改革，分類制定基本公共服務(wù)購買服務(wù)目錄并進行動態(tài)調(diào)整；完善政府購買公共服務(wù)的定價機制、招投標機制、購買流程和購買服務(wù)評估機制，規(guī)范公開公共服務(wù)購買內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)流程等。
積極發(fā)揮國有經(jīng)濟作用。鼓勵和引導(dǎo)國有經(jīng)濟以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與公共服務(wù)發(fā)展。加大對承擔公益類業(yè)務(wù)的國有資本支持。落實國有經(jīng)濟參與公共服務(wù)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。
鼓勵社會力量參與。以政策制定、規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境營造、監(jiān)管服務(wù)為重點，逐步擴大公共服務(wù)面向社會資本開放領(lǐng)域。鼓勵引導(dǎo)民營經(jīng)濟通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式投資公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營，推進民辦教育、托育服務(wù)、社會辦醫(yī)、社會辦養(yǎng)老發(fā)展，實施一批非基本公共服務(wù)領(lǐng)域重點工程。建立利益共享、風(fēng)險分擔的合作機制，在部分領(lǐng)域先行探索建立“群眾+市場+政府”的共籌共建模式，即群眾主導(dǎo)、社會參與、政府補貼，增強參與公共服務(wù)提升的積極性與主動性。
鼓勵志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。建立社會組織、志愿者參與社會公共服務(wù)的長效保障機制，大力發(fā)展公共服務(wù)非營利性組織，加強提供基本公共服務(wù)的社會組織的規(guī)范管理及能力建設(shè)。加快培育發(fā)展社會工作者隊伍，推動志愿服務(wù)與政府公共服務(wù)優(yōu)勢互補、有機融合。完善慈善力量參與社會救助機制。
四、重點領(lǐng)域
（一）聚焦幼有所育，完善托育照護服務(wù)。
遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，堅持政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與、安全健康、普惠可及，建立健全多元優(yōu)質(zhì)高效的嬰幼兒照護服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展多樣化、多層次、數(shù)字化服務(wù)模式，促進嬰幼兒照護服務(wù)健康有序發(fā)展。
提高優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)、婦幼健康服務(wù)機構(gòu)及婦女兒童專科醫(yī)院為主體、大中型綜合醫(yī)院為技術(shù)支撐、民營醫(yī)院為補充的婦幼健康服務(wù)體系。整合孕前保健、孕期保健、住院分娩、兒童保健、兒童預(yù)防接種等內(nèi)容，打造“一條龍”優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)鏈。深入實施免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費孕前優(yōu)生檢測政策，建立涵蓋婚前、孕前、孕期、出生后各階段出生缺陷防治體系，降低出生缺陷發(fā)生率。完善生育保險制度，深化生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施，做好生育保險參保擴面工作。完善育兒休假制度，全面落實產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策，鼓勵用人單位為家庭嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。推進新生兒訪視和嬰幼兒定期健康檢查，加強嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測和篩查評估，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。到2025年，3歲以下嬰幼兒標準化發(fā)育監(jiān)測篩查率達85%以上。規(guī)范、保障免疫規(guī)劃疫苗供應(yīng)，提升預(yù)防接種管理質(zhì)量，到2025年，國家免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達95%以上。
完善兒童福利關(guān)愛體系。整合縣（市、區(qū)）兒童福利服務(wù)資源，持續(xù)實施“明天計劃”“添翼計劃”和助學(xué)行動，提高孤殘兒童和困境兒童服務(wù)保障。加強基層兒童福利設(shè)施建設(shè)，推進孤棄兒童和符合條件的困境兒童集中供養(yǎng)。實體運行未成年人救助保護中心，深化農(nóng)村留守兒童、困境兒童服務(wù)和未成年人保護工作。加強“兒童之家”建設(shè)，解決兒童福利工作“最后一公里”的問題。完善社會組織、社工和志愿者參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護制度。
完善托育服務(wù)體系。加快建立多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新家庭照護、社區(qū)統(tǒng)籌、幼兒園托班、單位自建、社會興辦等嬰幼兒照護服務(wù)模式。推動女職工產(chǎn)假、父母育兒假調(diào)整，支持指導(dǎo)以家庭為主的照護服務(wù)。引導(dǎo)社會力量在社區(qū)興辦普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，培育一批普惠性嬰幼兒照護示范單位。加強幼兒園托班服務(wù)供給，鼓勵支持有條件的幼兒園通過新建、改建、擴建開設(shè)托班，提供嬰幼兒照護服務(wù)。支持本地院校與婦幼保健機構(gòu)共建嬰幼兒照護服務(wù)實訓(xùn)基地。鼓勵單位為職工提供嬰幼兒照護服務(wù)。到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員持證率達到80%。
加強托育服務(wù)標準化建設(shè)。完善3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)照護服務(wù)標準，健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)范和配套支持政策。參照托育場所設(shè)施有關(guān)建設(shè)標準、指南，推進存量房屋和設(shè)施改造提升，推進公共場所母嬰設(shè)施配置全覆蓋。依法實行嬰幼兒照護服務(wù)工作人員職業(yè)資格準入和持證上崗制度。加強從業(yè)人員學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)，貫通職前職后培養(yǎng)。通過托育備案管理平臺，對托育機構(gòu)申辦、備案等開展信息化管理，推動育嬰、保育、保健、托育管理等專業(yè)人才數(shù)據(jù)采集和共享。
專欄1 托育照護服務(wù)提升工程 |
嬰幼兒照護服務(wù)提升工程。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的嬰幼兒照護服務(wù)體系。到2025年，全市嬰幼兒照護服務(wù)的政策體系、標準規(guī)范體系和覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系基本健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達50%以上。嬰幼兒健康管理率達到95%以上，嬰幼兒家長科學(xué)育兒知識普及率達到85%以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個。 嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)工程。貫徹母嬰設(shè)施有關(guān)標準，加大公共場所母嬰設(shè)施建設(shè)力度，開展母嬰室省級標準化建設(shè)，二級以上醫(yī)院全面配置標準母嬰室。提升婦幼保健機構(gòu)，加強各級危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治中心標準化建設(shè)，推動建設(shè)臺州市婦女兒童醫(yī)院二期項目。 “兒童之家”建設(shè)工程。依托村（社區(qū)）服務(wù)中心、新時代文明實踐站、社區(qū)文化家園、農(nóng)村文化禮堂等設(shè)施，推動與鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、“春泥計劃”實施點、農(nóng)家書屋等陣地資源銜接，以“1+N”的方式（即1個示范性“兒童之家”聯(lián)結(jié)N個基礎(chǔ)型“兒童之家”），在全市創(chuàng)建500家示范“兒童之家”，“兒童之家”服務(wù)全覆蓋。 |
（二）聚焦學(xué)有所教，完善現(xiàn)代教育服務(wù)。
堅持育人為本、立德樹人，以更加公平和更高質(zhì)量為主線，構(gòu)建具有臺州特色的現(xiàn)代教育體系，多渠道增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，讓每一位適齡人口得到更公平更優(yōu)質(zhì)的教育。
推進學(xué)前教育“擴容提質(zhì)”。推進國家學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建。加大學(xué)前教育經(jīng)費保障力度，加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，全面完成農(nóng)村薄弱幼兒園改造提升工程，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。到2025年，全市財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費比例達6.5%以上，學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建率達100%，新（改、擴）建二級以上幼兒園190所，公辦幼兒園在園幼兒占比達60%以上，普惠性幼兒園在園幼兒占比達90%以上。
促進義務(wù)教育“整體優(yōu)化”。推進國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建。強化義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)。開展鄉(xiāng)村名校建設(shè)，推動所有農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校組建城鄉(xiāng)教育共同體，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”，完善中小學(xué)校長、教師交流制度。實施隨遷子女“藍天教育”計劃，大幅增加隨遷子女義務(wù)教育公辦學(xué)位供給。到2025年，二分之一以上縣（市、區(qū)）創(chuàng)成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），義務(wù)教育標準化學(xué)校占比達100%，義務(wù)教育質(zhì)量進入全省第二方陣前列。
推進高中“固本強基”。全面優(yōu)化高中階段校網(wǎng)調(diào)整，積極改造薄弱高中，全力發(fā)展學(xué)校共同體。建成100所體育特色學(xué)校。制定并實施臺州市市直高中辦學(xué)質(zhì)量最高地構(gòu)筑行動，提高市區(qū)教育首位度。深化高中課程改革。推進中職教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)臺州灣新區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。支持臺州技師學(xué)院建成“國家重點、省內(nèi)一流”現(xiàn)代化技師學(xué)院，培育10所國家級“雙優(yōu)”中職學(xué)校，支持建設(shè)15所省“雙高”中職學(xué)校，加強中職教育資源統(tǒng)籌力度。
促進高等教育“轉(zhuǎn)型升級”。加大高校重要領(lǐng)域和重大項目投入，支持臺州學(xué)院創(chuàng)建臺州大學(xué)。深化國家溫臺職業(yè)教育創(chuàng)新高地城市試點建設(shè)，積極推動臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、臺州科技職業(yè)學(xué)院建成省“雙高”高職院校和試辦職業(yè)教育本科專業(yè)，努力促進浙江汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴容提質(zhì)，大力支持臺州廣播電視大學(xué)創(chuàng)建全省一流開放大學(xué)。建設(shè)高水平學(xué)科專業(yè)體系，加強一流專業(yè)建設(shè)。深化產(chǎn)教融合，加強校企合作。深化與國內(nèi)外高等院校的戰(zhàn)略合作，謀求引進若干“雙一流”高校來臺州設(shè)立分校。“十四五”期間，省級登峰學(xué)科、優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)走在全省前列。
健全“服務(wù)全民”終身教育。統(tǒng)籌利用職業(yè)教育資源，建成四級“立體化、全覆蓋”的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，鼓勵學(xué)校面向多種社會群體開展多種形式的繼續(xù)教育、社區(qū)教育和老年教育，強化學(xué)校的終身教育功能。促進學(xué)習(xí)資源開放共享，建立多形式學(xué)習(xí)成果認定轉(zhuǎn)換機制，創(chuàng)新高等教育自學(xué)考試學(xué)分認定和轉(zhuǎn)換方式，有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，構(gòu)建適應(yīng)終身教育學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換通道。
發(fā)展“全程融通”特殊教育。建立健全布局合理、學(xué)段銜接、特普互補、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。完成特殊教育學(xué)校標準化建設(shè)，完善學(xué)前和高中段特殊教育布局，全面實施“特教學(xué)校+衛(wèi)星班”融合教育模式。增加特殊教育投入，改善資源教室條件，大力支持建設(shè)適合殘疾人就業(yè)的專業(yè)及實訓(xùn)平臺。建設(shè)特殊教育公共服務(wù)平臺、“特殊學(xué)校+康復(fù)”模式。到2025年，持證適齡殘疾兒童少年學(xué)前段入學(xué)率達97%以上、義務(wù)段入學(xué)率達99%以上、高中段入學(xué)率達94%以上。
（三）聚焦勞有所得，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有崗位并重，積極開展技能培訓(xùn)服務(wù)，強化勞動權(quán)益保護，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提升數(shù)字化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。
健全高質(zhì)量就業(yè)政策服務(wù)體系。深入推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)助飛計劃，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，加強就業(yè)困難人員培訓(xùn)、托底安置和幫扶，統(tǒng)籌做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵、殘疾人等特定群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。推動深入實施助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃，在鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè)。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制，大力培育和推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街等一批創(chuàng)業(yè)孵化載體高質(zhì)量建設(shè)，支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，重點扶持重點人群創(chuàng)業(yè)。完善多渠道就業(yè)保障體系，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持各種方式靈活就業(yè)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，推進公共就業(yè)服務(wù)全程信息化，探索構(gòu)建市縣兩級失業(yè)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作機制。“十四五”時期，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人以上。
積極開展技能培訓(xùn)服務(wù)。實施政府補貼培訓(xùn)專業(yè)指導(dǎo)目錄。建立以職業(yè)技工院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為載體的覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系，加快推行工學(xué)一體、企業(yè)新型學(xué)徒制、“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓(xùn)模式。推進工匠培育工程和“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)學(xué)院和實訓(xùn)基地。圍繞高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善貫穿職業(yè)生涯發(fā)展全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策。
完善工傷失業(yè)保險服務(wù)。健全工傷保險和失業(yè)保險制度，為符合條件人員提供失業(yè)和工傷保險待遇，構(gòu)建“補償、預(yù)防、康復(fù)”三位一體工傷保險預(yù)防常態(tài)化工作機制，開展“工傷認定、醫(yī)療費用報銷、勞動能力鑒定”等服務(wù)；健全工傷預(yù)防常態(tài)機制，推進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險。強化失業(yè)保險穩(wěn)崗支持，階段性降低失業(yè)保險費率；健全就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制，完善應(yīng)急處置預(yù)案，有效防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。
強化勞動權(quán)益保護。加強勞動者權(quán)益保障，健全最低工資標準增長機制和工資支付保障長效機制。深入推進“臺州無欠薪”行動，實施制造業(yè)企業(yè)、工程建設(shè)項目等欠薪行為專項治理。提高勞動監(jiān)察執(zhí)法效能，健全勞動仲裁體制機制，加強農(nóng)民工權(quán)益保障，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推進勞動糾紛綜合治理，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
（四）聚焦病有所醫(yī)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
樹立大健康觀念，全域優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，建設(shè)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，筑牢公共衛(wèi)生安全防線，完善醫(yī)療保障制度，推動“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變，為群眾提供更加公平可及的全人全程健康管理服務(wù)。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。以創(chuàng)建健康城市示范市為目標，推進大健康體制機制改革，著力構(gòu)建醫(yī)防融合、優(yōu)質(zhì)高效、分級有序的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，加強與復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院等國內(nèi)外知名醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機構(gòu)合作，力爭新建5個省級醫(yī)學(xué)重點學(xué)科，打造市級區(qū)域醫(yī)療中心。加快臺州醫(yī)院新院區(qū)、臺州市第一人民醫(yī)院遷建、臺州市立醫(yī)院遷建、臺州護士學(xué)校遷建等項目建成投用，提升市級醫(yī)院等級，力爭新增3家三甲醫(yī)院。提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，持續(xù)深化“雙下沉、兩提升”工作，完善由三級公立醫(yī)院或縣級醫(yī)院牽頭、其他若干家縣級醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為成員單位的緊密型醫(yī)聯(lián)體或醫(yī)共體。進一步完善分級診療制度。新建（遷建）一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化、規(guī)范化建設(shè)和村衛(wèi)生室達標建設(shè)。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，推動基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)館星級化建設(shè)。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快區(qū)域醫(yī)學(xué)共享中心建設(shè)。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，強化中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，推廣中醫(yī)藥在全民醫(yī)療及健康管理中的應(yīng)用。高質(zhì)量做好衛(wèi)生健康領(lǐng)域人才引進、培育工作，新增一批衛(wèi)生人才列入省級人才培養(yǎng)工程。到2025年，全市居民健康發(fā)展指標力爭達到全省中等水平。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。全面規(guī)范實施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，合理擴大覆蓋范圍，建立人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費穩(wěn)定增長機制。實施重點人群健康關(guān)愛工程，建立慢性病全周期健康管理和基層首診服務(wù)模式，持續(xù)提升家庭醫(yī)生簽約覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量，到2025年，老年人、慢性病患者、殘疾人等重點人群簽約率達80%以上。強化慢性病綜合防控，開展慢性病人群精準健康教育和行為干預(yù)，加強高血壓、糖尿病規(guī)范管理和有效控制，有效降低重大慢性病過早死亡率。合理布局院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全市院前急救120協(xié)同應(yīng)用，實現(xiàn)全市“一網(wǎng)管理、一鍵急救”。加強精神衛(wèi)生體系建設(shè)，實現(xiàn)全市精神病專科醫(yī)院全覆蓋。加強采供血服務(wù)體系建設(shè)，進一步提升全市的血液保障能力和血液安全。加強血液質(zhì)量和安全管理，每千人口獻血量達到全省中等水平。
建立應(yīng)急防控管理體系。完善重大疫情防控體制機制，特別是重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制和防治協(xié)同機制，建立全市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮協(xié)同應(yīng)用。改革完善疾病預(yù)防控制體系，完成全市疾病預(yù)防控制機構(gòu)標準化建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診建設(shè)。加強市級定點醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備升級，布局建設(shè)2—3家中醫(yī)疫病防治基地，推進重癥、呼吸、麻醉、感染等公共衛(wèi)生相關(guān)學(xué)科建設(shè)，提升綜合救治和多學(xué)科聯(lián)合診治水平。市、縣兩級分別建成符合實際功能定位和發(fā)展規(guī)劃的公共衛(wèi)生檢驗檢測與研究中心、公共衛(wèi)生檢測實驗室。推進基層醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱診室建設(shè)，完善“哨點”體系。增強公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造能力，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，著力加強防控救治支撐能力建設(shè)。到2025年，建成決策科學(xué)、指揮高效、運轉(zhuǎn)有序、協(xié)同聯(lián)動的現(xiàn)代化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，達到國內(nèi)地市級領(lǐng)先水平。
完善醫(yī)療保障制度。加快做實基本醫(yī)療保障市級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，大力發(fā)展商業(yè)補充醫(yī)療保險，探索建立長期護理保險制度，加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障制度體系。做實和強化總額預(yù)算管理制度，推進醫(yī)保支付方式改革，深化住院醫(yī)療服務(wù)按DRGs點數(shù)法付費，普通門診按人頭包干付費等，建立健全符合中醫(yī)藥服務(wù)特點的支付方式。穩(wěn)妥調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革。加快醫(yī)保信息化平臺建設(shè)。實行醫(yī)保基金預(yù)算管理和績效評價。
專欄2 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升重大工程 |
中醫(yī)服務(wù)提升工程。加強對中醫(yī)醫(yī)院的醫(yī)保政策傾斜與扶持，推動增加一批療效確切的新中醫(yī)診療服務(wù)項目設(shè)置并納入醫(yī)保支付，實行中醫(yī)醫(yī)保DRGs支付方式改革。健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),以臺州市區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心為龍頭，各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和其他醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)科為骨干，基層醫(yī)療機構(gòu)為基礎(chǔ)，融中醫(yī)治未病、康復(fù)、護理、預(yù)防保健于一體，推進中醫(yī)藥綜合服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥特點，增強疫病救治參與度，建設(shè)全市中醫(yī)疫病防治基地。 縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程。醫(yī)共體牽頭醫(yī)院強院工程。推進臨海市公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心建設(shè)工程（臨海市第一人民醫(yī)院遷建工程），臨海市第二人民醫(yī)院擴建工程，溫嶺市第五人民醫(yī)院（市精神康復(fù)醫(yī)院）遷建，玉環(huán)市人民醫(yī)院改擴建，三門縣人民醫(yī)院婦女兒童住院大樓、醫(yī)技綜合樓項目，仙居縣人民醫(yī)院（縣婦幼保健院）遷建工程等項目。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程。推進一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）新（改擴）建工程。到2025年，力爭80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠提供住院服務(wù)，提高中醫(yī)藥服務(wù)和醫(yī)療康復(fù)能力。推行縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系一體化改革。加強村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，村衛(wèi)生室規(guī)范化率達到90%，在醫(yī)共體框架下實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理和指導(dǎo)，強化人才柔性流動和統(tǒng)籌配置。 培養(yǎng)第一層次人才5人、第二層次人才25人、第三層次人才70人。實施“導(dǎo)師結(jié)對培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才計劃”，推出15名導(dǎo)師，導(dǎo)師結(jié)對培養(yǎng)青年人才50名。實施“青年骨干人才培訓(xùn)計劃”，選送50名技術(shù)骨干進行培訓(xùn)。推進“全科醫(yī)師輪訓(xùn)培養(yǎng)制度”，建設(shè)3家市級全科醫(yī)生輪訓(xùn)基地，計劃培訓(xùn)500人。推進“住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度”，引進國外先進一流住院醫(yī)師培訓(xùn)團隊，全面推升住院醫(yī)師培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)住院醫(yī)師1500人以上。 公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程。加強市縣兩級疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施、實驗室檢驗檢測、現(xiàn)場調(diào)查處置和公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)應(yīng)用等能力建設(shè)。謀劃實施縣（市、區(qū)）公共衛(wèi)生中心項目建設(shè)，建成具有較強診治水平、較大收治規(guī)模的傳染病院區(qū)。推動建設(shè)臺州市精神衛(wèi)生中心（臺州市心理醫(yī)院）。到2025年，精神科醫(yī)師數(shù)提升至4名/ 10萬人。 |
（五）聚焦娛有所樂，完善公共文體服務(wù)。
以設(shè)施提升、服務(wù)提質(zhì)為抓手，豐富多元文體產(chǎn)品和服務(wù)供給，構(gòu)建更加便利普及的公共文體服務(wù)體系，促進公共文體服務(wù)從保障型向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
提升基本公共文化服務(wù)能力。全面鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)臺州大劇院、臺州美術(shù)館等文化地標；健全完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進新一批和合書吧建設(shè)，提高設(shè)施綜合使用率和服務(wù)水平。加強新時代文明實踐中心建設(shè)，完善實踐所、站、點體系。按照居民住宅區(qū)公共文化設(shè)施配套建設(shè)標準，推進公共文化空間建設(shè)。加強縣、鄉(xiāng)、村廣播電視公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進廣電5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和應(yīng)急廣播體系建設(shè)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式。加快推進公共文化數(shù)字化建設(shè)，完善“臺州文化云”等數(shù)字平臺，大力開展網(wǎng)上走親等遠程服務(wù)。推動公共文化設(shè)施免費開放和錯時開放，完善“文化訂制”精準服務(wù)機制。深化“臺州文化年”品牌內(nèi)涵，舉辦特色鮮明的“文化四季”活動，持續(xù)實施臺州市文藝名家（名團）展演工程，在加大基層優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新公共文化服務(wù)社會管理體系，推動基層“送文化”到“孕文化”轉(zhuǎn)變。深入開展全民閱讀節(jié)、“走讀臺州”等活動，打造書香臺州文化品牌。
豐富多元文化消費產(chǎn)品。加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和轉(zhuǎn)化利用，加大對天臺山佛宗道源、唐詩之路和大陳島等文化資源數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，打造一批原創(chuàng)IP，扶持一批主題文藝精品創(chuàng)作，開發(fā)一批傳統(tǒng)文化消費產(chǎn)品。加快推進“文化融消費”，培育一批特色文化街區(qū)、夜間經(jīng)濟集聚區(qū)和文化消費平臺，爭創(chuàng)國家文化和旅游消費試點城市。完善常態(tài)化文化消費促進機制，打造一批標志性文藝大題材，培育音樂會、歌劇、舞劇等文化藝術(shù)產(chǎn)品，開發(fā)更多適合城鄉(xiāng)居民需求的高品質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)。全方位、多領(lǐng)域推進文化和旅游的深度融合，創(chuàng)新開發(fā)“紅色文化+旅游”“非遺文化+旅游”“海洋文化+旅游”“文化演藝+旅游”等特色產(chǎn)品，打造全省文化和旅游融合發(fā)展高地。
積極完善公共體育服務(wù)。實施體育場館和基層體育設(shè)施大提升行動。加強市本級體育館及全民健身中心建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施，推進行政村體育設(shè)施全覆蓋。加強城市綠道、步道騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運動場等場地設(shè)施建設(shè)，落實城市基礎(chǔ)設(shè)施、新建居住區(qū)按標準配套建設(shè)群眾健身設(shè)施，積極構(gòu)建“10分鐘健身圈”，到2025年，縣（市、區(qū)）體育“一場兩館”覆蓋率達到80%以上；人均體育場地面積達到2.85平方米。開展全民健身促進行動，推進體育資源社會共享，并推動所有符合開放條件的公共體育設(shè)施和學(xué)校體育場地設(shè)施100%向社會開放。創(chuàng)新全民健身公共服務(wù)模式，全面推進國民體質(zhì)監(jiān)測，鼓勵居家健身項目常態(tài)化開展。倡導(dǎo)全民健康生活，鼓勵積極開展群眾性體育活動。
推進體育服務(wù)提升發(fā)展。積極引進和承辦國內(nèi)、國際重大體育賽事，培育特色品牌賽事，支持“柴古唐斯·括蒼越野賽”等發(fā)展成國際性知名體育賽事。積極拓展體育健身、體育競賽表演業(yè)、體育旅游等新業(yè)態(tài)，打造體育公園、體育服務(wù)綜合體等，豐富節(jié)假日體育供給。鼓勵社會力量積極發(fā)展群體性、社會性體育組織，全面推進基層體育委員工作機制，打通體育組織“最后一公里”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育社會組織全覆蓋。推進公共體育場館數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)“菜單式”體育公共服務(wù)供給。
專欄3 文體服務(wù)提升重大工程 |
公共文化設(shè)施建設(shè)工程。對標市級“五館一院一廳”、縣級“四館一院”、區(qū)級“三館”的配套要求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。推進臺州大劇院、臺州美術(shù)館、新時代文明實踐中心和農(nóng)村文化禮堂等建設(shè)。 優(yōu)秀文化保護傳承工程。深入推進“墾荒精神立心”工程，推出一批影視作品、系列叢書等，加快大陳島紅色旅游項目開發(fā)建設(shè)。持續(xù)擦亮“和合圣地”等金名片，推進和合小鎮(zhèn)建設(shè)，布局和合樂園等文旅產(chǎn)業(yè)項目。推進非遺文創(chuàng)街等項目建設(shè)。 文旅融合平臺建設(shè)工程。推進大陳島“全國紅色旅游第一島”建設(shè)，創(chuàng)建國家級黨性教育和愛國主義教育基地、海峽兩岸交流基地、企業(yè)員工和工會會員療養(yǎng)培訓(xùn)基地。推進浙東唐詩之路目的地建設(shè)，重點培育天臺山、神仙居、臺州府城等詩路“珍珠”，打造一批國內(nèi)外兼具美譽度和影響力的耀眼明珠，并串“珠”成鏈。推進椒（靈）江生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，支持臺州府城文化旅游區(qū)創(chuàng)成國家5A級景區(qū)。扎實推進濱海旅游功能區(qū)和大陳、東磯、大鹿、蛇蟠4個海島公園建設(shè)。 公共體育服務(wù)“百千萬”工程。打造百個社區(qū)（街道）公共體育服務(wù)現(xiàn)代化示范點，推進全民健身服務(wù)的“觸手可及”。認定一千名星級體育委員，常態(tài)化為社區(qū)（街道）居民提供線上、線下健身指導(dǎo)、咨詢服務(wù)。打造萬場次賽事網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)高質(zhì)量賽事目的地。 |
（六）聚焦住有所居，完善宜居生活服務(wù)。
堅持“房住不炒”定位，健全城鎮(zhèn)住房保障制度，加大保障性安居工程建設(shè)，更好保障住有所居，改善人居環(huán)境質(zhì)量，著力構(gòu)建舒適便捷的生活服務(wù)圈，營造良好的宜居環(huán)境。
加強基本住房保障。建立健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善實物配租與租賃補貼并舉的公共租賃住房保障形式，分層次解決各類保障對象的住房困難問題。有序推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房源籌集，繼續(xù)穩(wěn)妥實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點推進改造2000年底前建成的、群眾改造意向強烈的老舊小區(qū)。積極拓展融資渠道，多元爭取資金支持，有效解決資金缺口。穩(wěn)步推進農(nóng)村危舊房改造，加大補助力度。
持續(xù)提升住房條件。加強住房及用地供應(yīng)管理，保障住宅用地需要，促進市場供需基本平衡，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足合理自住需求，支持改善型住房需求，培育和發(fā)展住房租賃市場。推進社區(qū)化改造，建設(shè)幸福鄰里中心，加強托幼、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等設(shè)施布局建設(shè)，打造“三生相宜”的高品質(zhì)現(xiàn)代社區(qū)。全面推廣實施未來社區(qū)（美好家園）計劃，加快建設(shè)應(yīng)用社區(qū)智慧服務(wù)平臺，全方位支撐未來社區(qū)九大場景落地，培育建設(shè)一批未來社區(qū)省級試點。推進老舊社區(qū)數(shù)字化改造，引導(dǎo)利用現(xiàn)代化識別系統(tǒng)和視頻監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，提高智能化管理水平，打造一批“智慧住區(qū)”。
營造良好宜居環(huán)境。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施流域生態(tài)修復(fù)，加快推進污水處理設(shè)施建設(shè)和提升改造，全面完成全市“污水零直排區(qū)”建設(shè)。建立空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報平臺，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，確保全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步改善。深化國家土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，開展土壤污染大排查大起底行動。改善海洋生態(tài)環(huán)境，完善近岸海域水質(zhì)監(jiān)測制度，實施美麗海灣建設(shè)項目。構(gòu)建分級分類生活垃圾循環(huán)利用體系，全域推進“無廢城市”建設(shè)。推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、智能化建設(shè)，建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機制，推進綠道和公園建設(shè)，打造全域美麗大花園。
健全公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，進一步推進公交專用道建設(shè)，構(gòu)建公交車輛優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)客運基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)建國家“公交都市”。實施長潭水庫生態(tài)緩沖帶建設(shè)試點，深入開展超標飲用水水源治理，完善多水源聯(lián)合供水體系，加快實施農(nóng)村飲水安全提升工程和城鄉(xiāng)供水一體化進程。推進“十廊十湖十區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建美麗共享的河湖水域生態(tài)網(wǎng)，建成幸福水岸500公里。推進多元融合高彈性電網(wǎng)建設(shè)，打造智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，促進源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)融合，實現(xiàn)全能源互聯(lián)互通。全面加快推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先開展中心城區(qū)、交通樞紐、生產(chǎn)基地等重點區(qū)域的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)5G信號高標準覆蓋。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務(wù)全覆蓋。
打造便民生活服務(wù)圈。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置，鼓勵企業(yè)以連鎖經(jīng)營方式設(shè)立餐飲、超市、養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點。積極推進家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵依托大中型服務(wù)企業(yè)建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，提供清潔衛(wèi)生服務(wù)、嬰幼兒看護、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護、護理孕婦和產(chǎn)婦、家務(wù)管理、保姆等安全便利的家政服務(wù)。繼續(xù)實施農(nóng)貿(mào)市場提升改造工程，持續(xù)推進省級放心農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點布局。緊盯“宅經(jīng)濟”，大力發(fā)展“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上超市”“網(wǎng)訂店送”等數(shù)字生活新服務(wù)，推進“智慧商圈”“智慧商街”建設(shè)，著力打造“5分鐘便利店+10分鐘農(nóng)貿(mào)市場+15分鐘超市”便民生活服務(wù)圈。
專欄4 宜居生活服務(wù)提升重大工程 |
公共住房保障工程。深入推進保障性安居工程建設(shè)，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，穩(wěn)步擴大受益覆蓋面。“十四五”期間，籌集保障性租賃住房（含新增租賃補貼保障）0.8萬套（戶），城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率達到23%左右。 住房租賃服務(wù)與監(jiān)管信息平臺建設(shè)工程。搭建住房租賃信息政府服務(wù)平臺，建立政府服務(wù)平臺，提升住房租賃市場監(jiān)管服務(wù)水平，實現(xiàn)房源發(fā)布、房源核驗、合同網(wǎng)簽、信用管理、居住證明、補貼發(fā)放的一站式服務(wù)。 “未來社區(qū)+未來鄉(xiāng)村（村莊）”聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)。高標準建設(shè)椒江心海社區(qū)、臺州灣新區(qū)沙北社區(qū)，加快啟動黃巖東浦社區(qū)、路橋鳳棲社區(qū)、臨海六角井社區(qū)、玉環(huán)東風(fēng)社區(qū)、仙居黃坦樹社區(qū)等未來社區(qū)試點規(guī)劃建設(shè)工作；以新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為依托，推進未來鄉(xiāng)村建設(shè)，每年創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村精品村20個。以未來社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，探索創(chuàng)建“未來社區(qū)+未來鄉(xiāng)村（村莊）”聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)。 環(huán)保設(shè)施建設(shè)工程。加大污水處理設(shè)施及固廢處置設(shè)施建設(shè)力度，加快路橋區(qū)濱海污水處理廠三期擴建工程前期工作，推進臺州市區(qū)有機物循環(huán)利用中心改擴建工程、溫嶺市危險廢物集中處置設(shè)施項目（二期）等項目建設(shè)。 便民生活數(shù)字化賦能行動。全面啟動“數(shù)字生活新服務(wù)”工程，推進網(wǎng)上菜場、餐廳、超市、家政、郵政（快遞）、市場和培訓(xùn)建設(shè)。加強家政服務(wù)智慧平臺建設(shè)，提升“浙家政”綜合服務(wù)應(yīng)用，全市域推廣使用家政“安心碼”。 |
（七）聚焦老有所養(yǎng)，完善幸福養(yǎng)老服務(wù)。
積極應(yīng)對人口老齡化，加快全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，進一步優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，建設(shè)老年友好型社會。
提高養(yǎng)老保障水平。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，健全社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險制度和個人賬戶制度。落實國家政策，積極做好企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和省級統(tǒng)收統(tǒng)支。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系。建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金和居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。規(guī)范完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策，推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實。完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。加強社保基金監(jiān)管運營，確保基金保值增值。到2025年底基本養(yǎng)老保險法定人員覆蓋率達到98%以上。
提升公共養(yǎng)老服務(wù)能力。推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局建設(shè)，加快臺州市社會福利院工程建成投用，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)社會福利中心（福利院），推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院轉(zhuǎn)型升級，確保每個縣（市、區(qū)）至少建有1家公辦養(yǎng)老院。新建一批以護理型為主的養(yǎng)老機構(gòu)，突出養(yǎng)老機構(gòu)的生活照料、康復(fù)護理及助醫(yī)服務(wù)功能，到2025年，力爭護理型床位占機構(gòu)床位的58%。深化全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點改革成果落地，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，持續(xù)創(chuàng)新“家院互融”社區(qū)養(yǎng)老模式，探索打造嵌入式“小微機構(gòu)”。推進敬老院改造提升，加強城郊地區(qū)、山區(qū)等地老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)保障。
擴大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給。推進公辦養(yǎng)老院國企化改革和公建民營，推進民辦公助、政府購買服務(wù)，鼓勵開展連鎖化經(jīng)營。統(tǒng)籌整合康養(yǎng)資源，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護等老年健康服務(wù)體系。開展康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)試點，培育康養(yǎng)聯(lián)合體100個。加快發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，重點發(fā)展一批日托型、療養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)，推進溫嶺市沁溪源頤養(yǎng)城等一批高端項目建設(shè)。發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)，推廣“老年公寓+養(yǎng)老服務(wù)”“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”等模式，探索“志愿型”“儲蓄型”互助養(yǎng)老模式。加強異地養(yǎng)老機構(gòu)互助合作，探索異地養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老等服務(wù)。
大力推廣智慧養(yǎng)老。充分發(fā)揮市級“智慧養(yǎng)老”服務(wù)和監(jiān)管平臺的作用，深化對接“浙里養(yǎng)”智慧服務(wù)平臺，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)算法模型，探索迭代升級的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式。大力推廣智慧居家養(yǎng)老服務(wù)模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老”，為居家老人提供線上線下服務(wù)。積極應(yīng)用VR探視、遠程看護、健康咨詢、安全監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以數(shù)字技術(shù)賦能養(yǎng)老為導(dǎo)向，率先探索打造智慧養(yǎng)老院。探索發(fā)展虛擬養(yǎng)老院。
推進老年宜居環(huán)境建設(shè)。探索建立失能失智老年人長期照護政策。探索實施長期護理保險制度試點，鼓勵發(fā)展長期護理商業(yè)保險產(chǎn)品。推進公共設(shè)施和家庭適老化建設(shè)與改造，新建城市道路、公共場所和涉老設(shè)施場所無障礙化率達100%。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老年用品，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展老年教育，扎實開展群眾性老年文化活動和老年人體育鍛煉及賽事活動。推進養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，加強老年康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師與康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)。
（八）聚焦弱有所扶，完善兜底保障服務(wù)。
以保障和改善民生為出發(fā)點，統(tǒng)籌社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會事務(wù)，建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系，不斷提高服務(wù)標準和能力，使廣大群眾共享便利、高效、優(yōu)質(zhì)的社會保障服務(wù)。
完善社會救助體系。積極構(gòu)建精準救助協(xié)同體系，統(tǒng)籌推進低保、特困、受災(zāi)、臨時救助等8項基本救助。健全最低生活保障標準調(diào)整機制，到2025年全市最低生活保障年標準達到13000元以上。擴大救助人群范圍，鼓勵有條件的地方探索救助對象由戶籍人口向常住人口拓展。加強困難群體幫扶救助力度，實施差別化救助，著重加大對農(nóng)民工、殘疾人、流浪乞討人員、流浪未成年人的救助和保護力度，特困人員救助供養(yǎng)標準達到當?shù)氐捅藴?.3倍以上。拓展幫扶內(nèi)容，建立教育、醫(yī)療、就業(yè)、生活、住房等全方位、立體化、長效性救助體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)，開展以扶貧濟困為重點的慈善活動。
提升社會福利水平。大力推進社會福利社會化，加快發(fā)展以助殘、濟困為重點的社會福利事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，加大殘疾人基本生活和就業(yè)保障，加強殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)，扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造“臺州版”殘疾人之家。促進婦女全面發(fā)展，關(guān)愛貧困婦女、病殘婦女、單親母親、老年婦女等特殊群體，提高婦女健康素養(yǎng)。
加大優(yōu)撫安置力度。落實各項優(yōu)撫安置政策，提升對復(fù)員退伍軍人、軍休人員優(yōu)撫安置和服務(wù)保障能力。完善優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標準動態(tài)調(diào)整機制。深化“全國示范型退役軍人服務(wù)站”“新時代楓橋式退役軍人服務(wù)站”創(chuàng)建，實現(xiàn)“達標型”全覆蓋。推進“退役軍人全生命周期管理保障工作”改革，提升集成服務(wù)功能。提升退役軍人就業(yè)安置質(zhì)量，推進創(chuàng)建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，搭建孵化器、眾創(chuàng)空間，推出惠軍金融產(chǎn)品。
加強社會事務(wù)管理。落實全市綠色殯葬建設(shè)規(guī)劃，加快樹葬等節(jié)地生態(tài)公益性公墓建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營性公墓管理。持續(xù)提升婚姻收養(yǎng)登記管理服務(wù)水平。加強和規(guī)范地名管理。推進公共法律服務(wù)全職能進駐縣級矛盾糾紛調(diào)處化解中心，開展一站式智能化、規(guī)范化公共法律服務(wù)。健全認罪認罰案件法律援助參與機制，落實刑事法律援助全覆蓋。
（九）聚焦安有所保，完善公共安全服務(wù)。
以建設(shè)更高水平的“和諧臺州”“平安臺州”為目標，堅持共建共治共享，推進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供更為優(yōu)質(zhì)的公共安全服務(wù)，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。
健全社會治安防控體系。構(gòu)建全域立體化智能防控體系。加快實施“天網(wǎng)”工程，大力推進以“雪亮工程”為龍頭的感知體系建設(shè)。加強基層群眾性自治組織建設(shè)，推動形成“社區(qū)大黨委+社會組織+居民自治”的治理格局。加強流動人口、特殊群體的服務(wù)管理，強化重點人員的穩(wěn)控工作。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。深入開展不安定因素排查工作，強化矛盾糾紛排查化解。進一步健全社會利益表達和協(xié)調(diào)機制，完善重大決策風(fēng)險穩(wěn)定評估機制。
提升食品藥品安全水平。深化“雙安雙創(chuàng)”工作，統(tǒng)籌推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，謀劃國家食品安全示范市創(chuàng)建，鼓勵有條件縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。深入開展食品八大專項攻堅行動和藥品三大專項治理行動，重點加強冷鏈食品的管控力度，系統(tǒng)化提升重點領(lǐng)域食品藥品安全水平。推進全市食品藥品安全專業(yè)技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)，提升食品安全風(fēng)險監(jiān)測設(shè)備配置率。強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，推進食品藥品追溯體系建設(shè)，完善全程追溯協(xié)作機制。推進食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理，強化安全信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。
強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善形成以落實企業(yè)主要負責(zé)人安全責(zé)任為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系。開展重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治，重點加強危險化學(xué)品、交通運輸、工業(yè)園區(qū)、礦山、消防、漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、危險廢物等行業(yè)領(lǐng)域的專項治理，切實消除安全風(fēng)險隱患。推進安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和應(yīng)急救援數(shù)字化建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建“風(fēng)險領(lǐng)域一個庫”“隱患排查一圖一端”“實時監(jiān)測一平臺”“智能感知一張網(wǎng)”“融合通信一系統(tǒng)”。推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)和標準化創(chuàng)建工作，完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度。到2025年底，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降到0.01%以下。
構(gòu)建放心消費環(huán)境。深化“放心消費在臺州”行動，全面建成放心消費城市，全力打響“和合臺州·放心消費”品牌。全面提升放心消費單位覆蓋面，覆蓋主要商場、市場、街區(qū)、鄉(xiāng)村。強化經(jīng)營者責(zé)任，建立落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度。加強維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進數(shù)字化改革賦能消費維權(quán)工作，深化消費投訴信息公示。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，集中開展保護消費安全、打擊農(nóng)村假冒偽劣食品等專項整治。大力開展“3·15”國際消費者權(quán)益日主題系列活動，依法保護消費者權(quán)益。
完善防災(zāi)救災(zāi)與應(yīng)急體系。強化“大應(yīng)急”體系建設(shè)，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、綜合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。推進規(guī)范化避災(zāi)安置場所創(chuàng)建，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居級規(guī)范化避災(zāi)安置示范單位建設(shè)，構(gòu)建安全避災(zāi)保障網(wǎng)。加強自然災(zāi)害應(yīng)急防范能力建設(shè)，健全氣象災(zāi)害預(yù)案及應(yīng)急機制。實施江河固堤、平原擴排、海塘提標、除險加固等防汛排澇工程，基本建成分級設(shè)防、保棄有序的“蓄滯擋排”工程體系。強化應(yīng)急物資保障，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。
專欄5公共安全服務(wù)提升重大工程 |
全域立體化智能防控體系建設(shè)工程。以“智能感知、精準防控”為社會公共安全管理的新理念，以全域覆蓋、全域感知及全域防控為主線，嚴密全域智能感知體系，靈敏全域安全風(fēng)險隱患，精準政府部門社會治理，構(gòu)建全域立體化智能防控體系，提升政府部門對社會公共安全風(fēng)險的預(yù)警、預(yù)測和預(yù)防能力。 避災(zāi)安置場所建設(shè)工程。按照“淘汰一批、新增一批、改造一批、提升一批、備用一批”的要求，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，避災(zāi)安置場所覆蓋率提高到90%以上，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。 應(yīng)急管理數(shù)字化建設(shè)工程。加快推進應(yīng)急管理指揮平臺升級改造工程、自然災(zāi)害數(shù)字化管理系統(tǒng)工程、安全生產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)工程等建設(shè)，同步推進市防指成員單位及縣、鄉(xiāng)兩級個性化應(yīng)急指揮功能建設(shè)。 水利設(shè)施“三大攻堅”工程。積極推進海塘安瀾工程、“百項千億”工程等，進一步提高全市防洪排澇御潮能力，到2025年，縣級以上城市防洪能力基本達到50年一遇，沿海重點區(qū)域防潮能力達到50至100年一遇以上。 氣象監(jiān)測預(yù)報能力提升工程。新建、升級氣象監(jiān)測站400個以上；升級新一代天氣雷達，建設(shè)5部X波段相控陣雷達及25套高空垂直探測設(shè)備；實施大陳氣候觀象臺、臺風(fēng)綜合探測基地、突發(fā)強對流天氣監(jiān)測預(yù)警、城市積澇監(jiān)測預(yù)警等項目。 |
五、保障措施
（一）加強組織保障。
加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于推進公共服務(wù)體系發(fā)展各個階段、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。發(fā)揮好市推進基本公共服務(wù)均等化工作協(xié)調(diào)小組作用，切實做好規(guī)劃統(tǒng)籌、財政保障、監(jiān)測評估和技術(shù)指導(dǎo)，不定期組織召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌跨部門、跨地區(qū)、跨行政層級資源，形成合力共同推進規(guī)劃有效實施。
（二）明確責(zé)任分工。
各地各部門要將公共服務(wù)提升作為提高社會治理能力和社會民生保障水平的重點任務(wù)，抓好制度完善、政策制定、督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)工作，明確責(zé)任分工，推動重點任務(wù)有效落實。
（三）嚴格監(jiān)督考評。
強化人大和政協(xié)監(jiān)督的作用，加強對公共服務(wù)全過程監(jiān)管和信息公開。將規(guī)劃主要目標任務(wù)納入各級各部門績效考核體系。加強公共服務(wù)全領(lǐng)域的監(jiān)測分析，定期對規(guī)劃的執(zhí)行和落實情況開展督查和評估。常態(tài)化開展公共服務(wù)社會滿意度調(diào)查。
（四）推進項目實施。
根據(jù)本規(guī)劃確定的目標任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃，大力實施一批關(guān)系全市公共服務(wù)提升的全局性、戰(zhàn)略性重大改革、重大政策和重大項目。滾動調(diào)整、動態(tài)更新相關(guān)項目儲備庫。建立健全“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”機制。
（五）加強人才建設(shè)。
積極發(fā)揮《臺州人才新政2.0》和《臺州社會事業(yè)人才發(fā)展三十條》的作用，加大公共服務(wù)領(lǐng)域高層次人才引進力度。支持本地高校和中等職業(yè)學(xué)校加大對公共服務(wù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。健全公共服務(wù)從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度，強化訂單、定崗、定向培訓(xùn)。建立公共服務(wù)人才合理流動機制。健全激勵機制，完善工資薪酬待遇、職稱評聘、社會保障等激勵政策。加強公共服務(wù)組織體系建設(shè)，發(fā)展公益性社會組織，提升公共服務(wù)組織化、社會化水平。
臺政辦發(fā)(2021)52號臺州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺州市公共服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知.docx
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