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一、《規(guī)劃》編制背景

根據(jù)省、市關(guān)于“十四五”規(guī)劃的編制要求，貫徹《臺州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，開展《臺州市“十四五”水安全保障規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制，主要有以下三方面考慮：

（一）貫徹治水思路。水安全是國家安全的重要組成部分，關(guān)系到資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全和社會安全。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞系統(tǒng)治水作出一系列重要論述和重大部署，開創(chuàng)了治水興水新局面。為進一步踐行“十六字”治水思路，貫徹落實《全國“十四五”水安全保障規(guī)劃思路》《浙江省水安全保障“十四五”規(guī)劃》等要求，亟需開展《規(guī)劃》編制。

（二）補齊治水短板。《臺州市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》實施以來，全市水安全保障水平穩(wěn)步提升，多項工作走在全國全省前列，有力支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。但對照人民群眾對美好生活的新期盼，我市仍存在防洪排澇御潮能力偏低、水資源保障不充分不協(xié)調(diào)、河湖水生態(tài)環(huán)境治理形勢嚴峻、水管理現(xiàn)代化水平有待提高等問題，亟需通過《規(guī)劃》編制進一步理清思路、明確措施，加快補齊治水突出短板，夯實全市高質(zhì)量發(fā)展的水安全基礎(chǔ)。

（三）轉(zhuǎn)變治水方式。圍繞爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市的戰(zhàn)略目標，水利工作需要在持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化等方面加快升級，亟需堅持強水安城、以水定城、親水融城、營水興城，通過《規(guī)劃》編制實施進一步轉(zhuǎn)變治水理念、治水方式，逐步實現(xiàn)全市水利由工程補短向系統(tǒng)治理、由支撐發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展、由水利大市向水利強市等“三大轉(zhuǎn)變”。

二、《規(guī)劃》編制過程

在2019年開展《規(guī)劃》有關(guān)前期調(diào)查和研究基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》編制于2020年正式啟動，于2020年6月完成《臺州市“十四五”水安全保障規(guī)劃思路報告》；《規(guī)劃》成果于2020年8至11月份多次征求各縣（市、區(qū)）水利系統(tǒng)意見，于2021年2月征求各縣（市、區(qū)）政府和市級部門意見，共收集意見49條，采納31條，未采納18條。4月9日完成專家評審，5月10日完成銜接審查。5月27日起，在市水利局網(wǎng)站進行了為期30天的公開征求意見。期間，經(jīng)多次技術(shù)討論、征求意見、修改完善，在充分吸收各方意見基礎(chǔ)上，形成《規(guī)劃》（報批稿）。

三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》由現(xiàn)實基礎(chǔ)與面臨形勢、總體要求、臺州現(xiàn)代水網(wǎng)總體布局、加快完善水安全保障工程體系、全面提升現(xiàn)代化水利治理能力、著力激發(fā)水行業(yè)健康發(fā)展動力、投資估算及空間銜接、規(guī)劃水資源論證分析、規(guī)劃環(huán)境影響分析、保障措施等10個章節(jié)組成，需重點說明的內(nèi)容如下：

（一）總體要求

指導(dǎo)思想：把水安全風(fēng)險防控作為底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)環(huán)境保護作為控制紅線，加快建設(shè)綜合立體、安全美麗的臺州現(xiàn)代水網(wǎng)，爭創(chuàng)水利現(xiàn)代化先行市。

基本原則：人民至上、安全為要；戰(zhàn)略引領(lǐng)，空間均衡；生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；整體謀劃，系統(tǒng)治理；數(shù)字賦能，改革興水。

發(fā)展目標：到2035年，全面建成綜合立體、安全美麗、協(xié)同互聯(lián)、洪旱無虞、生態(tài)宜居、管理高效的臺州現(xiàn)代水網(wǎng)，高水平實現(xiàn)水利現(xiàn)代化；“十四五”期間，基本建成布局合理、保障可靠的臺州現(xiàn)代水網(wǎng)框架，水安全保障能力與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。

（二）臺州現(xiàn)代水網(wǎng)總體布局

1.構(gòu)建安全可靠的防洪御潮排澇網(wǎng)。一是打造“一域四江”城防閉合圈，以椒江流域內(nèi)永安溪、始豐溪、靈江、永寧江沿線縣域城市和重點集鎮(zhèn)為重點，系統(tǒng)推進流域防洪工程建設(shè)，科學(xué)提高山洪災(zāi)害防治水平，完成干堤加固70公里、水庫除險165座、山塘整治300座，加快實現(xiàn)中心城區(qū)、縣域城市和重點集鎮(zhèn)防洪閉合達標。二是打造“三灣一帶”沿海安瀾線。加快實施海塘安瀾工程，完成一線海塘加固提標150公里，全面提高三大灣區(qū)沿海御潮能力，實現(xiàn)中心城區(qū)、沿海縣域城市和重要產(chǎn)業(yè)區(qū)域高標準御潮閉合，加快建成沿海安全生態(tài)美麗幸福帶。三是打造“五原三向”高速水通道，在溫黃（金清水系）、西江、大田、臨海東部和椒江椒北平原通過拓河道、擴口門、設(shè)強排等措施，強化北、南、東三向排水能力，新增強排流量150立方米每秒，全面提高洪澇通江達海水平。

2.構(gòu)建優(yōu)配優(yōu)供的水務(wù)一體保障網(wǎng)。一是堅持節(jié)水優(yōu)先，以全域創(chuàng)建國家節(jié)水型社會建設(shè)達標縣（市）為契機，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生活生產(chǎn)全過程。二是堅持空間均衡，深入謀劃椒江河口水利樞紐工程，建成朱溪水庫、方溪水庫、東屏水庫和臺州市引水、南部灣區(qū)引水等重大水源和引配水工程，謀劃實施指巖水庫、北岙水庫擴容、臺州南片水資源優(yōu)化利用等工程，新增工程年供水能力1.5億立方米，構(gòu)建“多源互備、互聯(lián)互通”的供水格局。三是堅持城鄉(xiāng)同質(zhì)，系統(tǒng)推進農(nóng)飲水提升、城鄉(xiāng)規(guī)模化供水、灌區(qū)節(jié)水改造等建設(shè)，全面保障農(nóng)村飲水安全和糧食生產(chǎn)安全；圍繞“六個城市”建設(shè)需求，深入推進全市域水務(wù)一體化工作。

3.構(gòu)建美麗和諧的河湖水域生態(tài)網(wǎng)。一是建設(shè)幸福河湖，實施水系連通、綜合整治、生態(tài)化改造等系統(tǒng)推進河湖水系水生態(tài)保護與修復(fù)，完成中小河流治理300公里、農(nóng)村水系連通整治150公里，創(chuàng)建美麗河湖50條、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個。二是建設(shè)生態(tài)水保。以創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明縣（工程）為目標，完成重點小流域生態(tài)修復(fù)和生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失綜合治理120平方公里。三是建設(shè)綠色水電，以創(chuàng)建國家綠色水電站和水電綠色改造示范縣（市）為目標，推進水電現(xiàn)代化提升工程，完成小水電生態(tài)化改造10座以上。

4.構(gòu)建幸福宜居的山海水城親水網(wǎng)。一是打造水地標，圍繞擁江擁灣發(fā)展戰(zhàn)略和高能級中心城市建設(shè)，建設(shè)東山湖、月湖、飛龍湖、九龍匯等“水經(jīng)濟CBD”和一江兩岸濱江公共空間、臺州灣新區(qū)高標準海塘等“水地標”。二是打造親水岸，圍繞市區(qū)十大重點區(qū)塊建設(shè)，以臺州古代官河文化為本底，現(xiàn)狀河湖水系為脈絡(luò)和節(jié)點，謀劃建設(shè)提升宜漫步、可騎行的3個親水綠環(huán)和9條親水軸帶，打造居民出行“15分鐘”親水圈。三是打造水風(fēng)景，推進浙東唐詩之路水利建設(shè)，推進市區(qū)“五湖四環(huán)”、臨海“十里畫廊”、溫嶺“黃金水道”、玉環(huán)“海灣城市”、天臺“醉美始豐”、仙居“神仙永安”、三門“湫水人家”等水利風(fēng)景大區(qū)和椒靈江、永安溪、始豐溪、永寧江等水利風(fēng)景帶建設(shè)，構(gòu)建“山海水城”大美水景。

5.構(gòu)建開放共享的智治水利數(shù)字網(wǎng)。一是強化數(shù)字管水，構(gòu)建覆蓋全市水利對象萬物互聯(lián)感知與跨多場景智能化應(yīng)用體系，實現(xiàn)水利核心業(yè)務(wù)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、呈現(xiàn)一張圖”，水利政務(wù)服務(wù)事項“掌辦”“秒辦”“智能辦”。二是強化科技興水，突出水利產(chǎn)學(xué)研深度融合，深化水利科技重大專項及重大項目關(guān)鍵技術(shù)研究，用科技能力激發(fā)水利創(chuàng)新動力。三是強化創(chuàng)新活水，深化水利投融資機制創(chuàng)新和水利資源要素市場化配置，推動更多“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”；探索“灣（塘）長制”改革和水利工程產(chǎn)權(quán)改革、河權(quán)改革等，以改革紅利釋放水利新發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）主要任務(wù)

1.實施完善臺州現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系的9大工程

海塘安瀾工程：深入謀劃椒江河口水利樞紐工程，實施集聚區(qū)海塘提升、椒江一江兩岸堤塘提升、路橋、臨海、溫嶺、玉環(huán)、三門等地海塘安瀾千億工程。

流域防洪工程：實施椒江治理（天臺始豐溪段）、仙居縣永安溪綜合治理與生態(tài)修復(fù)二期、臨海市城市防洪二期、椒江治理工程（臨海段）、臨海尤汛分洪等工程。

平原排澇工程：實施東官河綜合整治、洪家場浦排澇調(diào)蓄、七條河拓浚、洪家場浦強排、椒北防洪排澇提升、永寧江閘強排、青龍浦排澇、臨海大田平原排澇二期、臨海東部平原排澇、溫嶺南排、九龍匯調(diào)蓄、玉環(huán)漩門灣拓浚排澇等工程。

水庫增能提效工程：實施朱溪、臨海方溪、三門東屏、寧海清溪（三門部分）等水庫工程和長潭水庫增容清淤、仙居里林水庫溢洪道改造等工程，謀劃實施臨海指巖、仙居北岙等水庫工程。

水資源配置工程：實施臺州市引水、南部灣區(qū)引水、臺州南片水資源優(yōu)化利用、臨海方溪水庫引水、溫嶺供水主干管網(wǎng)改擴建、天臺水資源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)、仙居西部供水等工程。

鄉(xiāng)村振興水利工程：實施黃巖、溫嶺、玉環(huán)、仙居等地農(nóng)飲水提升和規(guī)模化飲水工程，開展路橋金清、天臺里石門等中型灌區(qū)節(jié)水改造，完成165座水庫、300座山塘、20座閘站除險整治。

幸福河湖工程：實施椒江流域和沿海平原河道綜合治理、水系連通和農(nóng)村水系綜合整治等，開展黃巖鑒洋湖、溫嶺龍門湖等生態(tài)修復(fù)，推進黃巖、臨海、溫嶺、玉環(huán)、天臺、仙居、三門等地水土流失綜合治理工程。

親水地標工程：推進“官河聚心”水系綜合整治提升，打造椒江、洪家場浦、永寧江等高標準親水綠廊，云湖、月湖、東山湖等高品質(zhì)湖泊濕地，鑒洋湖、飛龍湖、蛇蟠島等高人氣水利風(fēng)景區(qū)。

數(shù)字水利工程：實施全市水文能力提升工程，開展水利工程、水資源、河湖水域、涉河涉堤項目、水土保持、涉水應(yīng)急等水利數(shù)字化監(jiān)測工程建設(shè)，開展水管理平臺、水利數(shù)字沙盤、全域防洪減災(zāi)、面向社會水服務(wù)等水利數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)。

2.力爭形成爭創(chuàng)水利現(xiàn)代化先行市的9項標志性成果：一是椒江河口水利樞紐工程深入謀劃；二是臺州灣新區(qū)和一江兩岸百年一遇海塘基本建成；三是黃巖、臨海城區(qū)防洪問題得到有效破解；四是現(xiàn)有病險水庫山塘等水利工程安全隱患全面消除；五是溫黃平原“三縱三橫”高速水路初步形成；六是臺州南片水資源供需矛盾全面緩解；七是椒江流域幸福河湖建設(shè)走在全省全國前列；八是市區(qū)“水上臺州”城市親水格局初步形成；九是在水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型、水利投融資改革、水務(wù)一體化管理等領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的“臺州經(jīng)驗”“臺州模式”。

（四）投資安排

規(guī)劃“十四五”計劃完成投資420億元（占全省水利計劃投資3827億元的11.0%），繼續(xù)處于全省水利投資“第二方陣”前列。其中，規(guī)劃海塘安瀾、百項千億等實施類重大水利項目58個，“十四五”計劃完成投資309億元，占“十四五”計劃完成投資的73.4%。

四、《規(guī)劃》主要結(jié)論和建議

“十四五”時期，全市水利將以建設(shè)綜合立體、安全美麗的現(xiàn)代水網(wǎng)體系為主線，扎實推進水安全保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進水利重點領(lǐng)域管理改革，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市建設(shè)提供堅實的水利支撐。建議：一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）黨委政府把水利工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，充分發(fā)揮市水治理委員會、市縣兩級防洪排澇能力提升領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，健全市縣聯(lián)動、部門協(xié)同機制，協(xié)調(diào)解決水利規(guī)劃建設(shè)中的重點、難點問題。二是強化項目引領(lǐng)，實行規(guī)劃項目庫動態(tài)管理，表格化清單式推動規(guī)劃實施，加快建成一批骨干防洪排澇和重點水資源保障工程，實施“海塘安瀾”、指巖水庫、北岙水庫擴容等工程，深入謀劃椒江河口水利樞紐工程。三是強化要素保障，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為空間規(guī)劃保障重點，加大公共財政投入力度，爭取上級補助和金融機構(gòu)信貸資金支持，引導(dǎo)社會資本參與水安全保障工程建設(shè)和管理。

附表1

《臺州市“十四五”水安全保障規(guī)劃》

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