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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《臺州市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

臺州市人民政府辦公室

2016年12月18日

（此件公開發(fā)布）

臺州市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃

為全面實(shí)施食品藥品（包括食品、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品，下同）安全戰(zhàn)略，提高食品藥品安全保障水平，推進(jìn)“中國綠色藥都”和“平安臺州”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)《浙江省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》《臺州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2016年至2020年。

一、現(xiàn)狀和形勢

“十二五”期間，全市食品藥品安全工作以“平安臺州”建設(shè)為總抓手，不斷改革完善監(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和保障能力建設(shè)，組織開展系列專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為，實(shí)現(xiàn)了食品藥品質(zhì)量安全水平、公眾滿意度穩(wěn)步上升和食品藥品安全總體狀況有序可控、穩(wěn)中向好的目標(biāo)。監(jiān)管體制實(shí)現(xiàn)重大變革。全面實(shí)施食品藥品監(jiān)管體制改革，市、縣兩級組建了“二合一”或“三合一”的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立了食安委、食安辦及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建村居網(wǎng)絡(luò)5042個(gè)，配備11601名食品藥品安全監(jiān)管基層協(xié)管員和信息員，城鄉(xiāng)一體食品藥品監(jiān)管體系基本形成。風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制漸趨完善。實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單和風(fēng)險(xiǎn)清單管理模式，建立食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)會商、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)排查和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、品種、檢驗(yàn)項(xiàng)目，藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋面和重大食品藥品安全事故規(guī)范處置率“三個(gè)100%”全覆蓋。技術(shù)支撐體系逐步完備。成立臺州市藥械審評認(rèn)證服務(wù)中心（全省唯一的省級分中心），加強(qiáng)食品藥品技術(shù)審評、認(rèn)證檢查、藥械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)；“智慧監(jiān)管”項(xiàng)目建設(shè)列入全省試點(diǎn)，投入900余萬元，“一個(gè)中心、六大系統(tǒng)”（智慧監(jiān)管指揮中心，主體發(fā)展服務(wù)系統(tǒng)、移動執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)、舉報(bào)投訴處理系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析預(yù)警系統(tǒng)、績效管理評價(jià)系統(tǒng)移動執(zhí)法系統(tǒng)和應(yīng)急指揮中心）初步建成；食品檢測資源整合有序推進(jìn)，三門、臨海被列為全國食品檢測資源整合試點(diǎn)縣，臺州市食品藥品檢驗(yàn)檢測中心立項(xiàng)建設(shè)，三門、臨海、溫嶺、玉環(huán)食品檢測中心建成投用，仙居、天臺檢測中心在建，以市級檢測中心為龍頭的“1+6”檢測體系初步形成。專項(xiàng)整治取得顯著成果。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的食品藥品安全突出問題，持續(xù)開展系列專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲整治行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。全市共查處各類食品藥品違法案件9392起，移送司法機(jī)關(guān)278起，食品非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑和藥品以次充好、以假充真等違法犯罪勢頭得到有效遏制。社會共治氛圍更加濃郁。實(shí)施食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全信用等級評定和分類監(jiān)管，探索食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展“陽光廚房”建設(shè)、藥品安全示范縣和餐飲服務(wù)食品安全321示范創(chuàng)建，規(guī)范行業(yè)自律。組織開展“食品安全宣傳周”“藥品安全月”宣傳和“我執(zhí)法、你參與”“你點(diǎn)題、我檢測”等活動，強(qiáng)化公眾互動。社會各方力量共治食品藥品安全格局初步形成，2015年食品安全公眾滿意度達(dá)81.2分，較“十一五”末提升14.2分。食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。深化行政審批制度改革，積極構(gòu)建“放得下、接得住、批得快、管得好”的食品藥品審批政務(wù)環(huán)境。打造醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作平臺，組織開展“精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)服務(wù)”“服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)公眾、服務(wù)基層”活動，拓展監(jiān)管服務(wù)功能，食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基本呈現(xiàn)“集聚度高、特色鮮明、優(yōu)勢明顯、效益突出”的發(fā)展態(tài)勢，2015年全市醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值325.32億元，實(shí)現(xiàn)利潤30.95億元。

同時(shí)，我們也清醒地看到，影響食品藥品安全的風(fēng)險(xiǎn)和隱患仍然存在。一是法規(guī)政策配套不夠健全。食品藥品標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)評估等職責(zé)分屬不同部門，監(jiān)管的統(tǒng)一性和權(quán)威性尚未真正形成。食品藥品監(jiān)管地方性法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)和法定檢測標(biāo)準(zhǔn)方法滯后，難以確定非法添加的物質(zhì)成分。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制仍須完善，違法犯罪現(xiàn)象仍有發(fā)生，小作坊、小餐飲等違法案件執(zhí)行難現(xiàn)象現(xiàn)實(shí)存在。監(jiān)管職能部門查獲重大案件后反被瀆職追責(zé)，影響基層辦案積極性。二是基層監(jiān)管體制尚需完善。地方黨委政府食品藥品安全屬地管理職責(zé)未能有效落實(shí),尚未完全有效構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合監(jiān)管資源作用發(fā)揮不力，食品藥品安全監(jiān)管事權(quán)劃分不明晰，基層專業(yè)監(jiān)管人員配比不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，監(jiān)管執(zhí)法裝備、技術(shù)支撐體系等保障不夠有力，制約食品藥品監(jiān)管工作開展。三是科學(xué)監(jiān)管機(jī)制有待加強(qiáng)。食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、信息追溯體系未能完全建立，審評認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測、監(jiān)測預(yù)警等信息共享程度低，食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、評估、預(yù)警、應(yīng)對機(jī)制不健全，監(jiān)管依然處于“被動整治”“事后救火”“人海戰(zhàn)術(shù)”“分頭作戰(zhàn)”等粗放型階段。食品藥品行業(yè)信用體系缺位，非法添加非食用物質(zhì)、超限量和超范圍使用添加劑等問題屢禁不止，違法犯罪行為依然頻發(fā)多發(fā)，影響公眾消費(fèi)信心。四是初級農(nóng)水產(chǎn)品安全水平不高。農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的管理缺乏有效監(jiān)管機(jī)制，初級水產(chǎn)品存在養(yǎng)殖違禁藥物使用、濫用添加劑等問題。農(nóng)水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率低，污水、廢氣、廢渣對土壤和水域造成一定的污染，部分區(qū)域種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在一定的質(zhì)量安全隱患。生豬、蔬菜和糧油等大宗食品以外地輸入為主，加劇了風(fēng)險(xiǎn)隱患。五是社會共治合力尚未形成。行業(yè)自律作用尚未有效發(fā)揮，社會監(jiān)督力量尚未充分激活。食品藥品安全科普知識普及不夠，媒體、消費(fèi)者與業(yè)界專家、監(jiān)管部門對食品藥品安全事件的認(rèn)知存在較大落差，實(shí)際安全度與群眾滿意度明顯背離。

“十三五”是高水平全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“百年”奮斗目標(biāo)和我市“完成三大歷史任務(wù)、躋身經(jīng)濟(jì)第二方陣”的決勝階段，食品藥品安全監(jiān)管面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。食品藥品安全是高水平全面建成小康社會的強(qiáng)力保障。食品藥品安全戰(zhàn)略是高水平全面小康社會的題中之義，要求健全現(xiàn)代化治理體系、提升現(xiàn)代化治理能力和構(gòu)建社會共治格局，推動監(jiān)管理念、監(jiān)管模式和監(jiān)管手段創(chuàng)新，切實(shí)保障食品藥品安全。食品藥品安全是打造“平安臺州”的重要內(nèi)容。食品藥品安全工作的重要性已上升到考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力的高度，公眾對飲食用藥需求由“吃得飽飯、吃得著藥”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆骋踩珷I養(yǎng)、藥要安全有效”，要求切實(shí)解決食品藥品安全突出問題，加快提升公眾安全感、滿意度。食品藥品安全是發(fā)展“健康產(chǎn)業(yè)”的必然要求。我市食品產(chǎn)業(yè)“低小散亂”、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向和食品藥品產(chǎn)品缺乏科技創(chuàng)新、缺乏核心競爭力等制約因素，嚴(yán)重影響健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對強(qiáng)化食品藥品全過程監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)和產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)科技和產(chǎn)品創(chuàng)新等方面提出了更高的要求。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”“四個(gè)最嚴(yán)”和“五大發(fā)展理念”，以實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略為中心，構(gòu)建法治化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會化的食品藥品安全治理體系為主線，提升食品藥品安全現(xiàn)代化治理能力，把我市創(chuàng)建成為國家食品安全城市和保障食品藥品安全示范區(qū)，推動我市食品藥品安全保障水平、科學(xué)監(jiān)管水平和食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)走在全省乃至全國前列。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以人為本，服務(wù)民生。始終把保障飲食用藥安全作為食品藥品安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，有效解決“社會關(guān)注、群眾關(guān)心”的食品藥品安全焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，以工作實(shí)績?nèi)⌒庞诿瘛⒒菁坝诿瘢蚕硎称匪幤钒踩O(jiān)管和治理成果。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法治理。以改革創(chuàng)新為動力，以依法治理為手段，深化食品藥品監(jiān)管體制和審評認(rèn)證、審批制度改革，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，健全嚴(yán)格的覆蓋全程的監(jiān)管制度，形成“依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、行業(yè)守法”的治理格局，提升安全保障水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

堅(jiān)持專業(yè)監(jiān)管，技術(shù)支撐。加強(qiáng)食品藥品專業(yè)人員配備和人才培養(yǎng)，強(qiáng)化各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，完善檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等技術(shù)支撐體系，為專業(yè)化監(jiān)管提供技術(shù)保障。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”理念,加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)管工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推廣應(yīng)用，提升食品藥品安全“智慧監(jiān)管”水平。

堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)，社會共治。突出食品藥品安全企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化地方黨委政府的屬地管理責(zé)任，明晰監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用、新聞媒體的引導(dǎo)作用、社會組織的輔助作用，積極引導(dǎo)公眾參與，形成社會各方良性互動、有序參與、共同監(jiān)督的社會共治格局。

（三）主要目標(biāo)。

通過五年努力，基本建立覆蓋從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的嚴(yán)密高效的食品藥品安全現(xiàn)代治理體系，基本具備解決食品藥品安全突出問題的現(xiàn)代化治理能力，基本形成“企業(yè)自覺、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的食品藥品安全共治格局，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全保障水平、食品藥品安全現(xiàn)代治理能力、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力、食品藥品安全群眾滿意度“四個(gè)明顯提升”，把我市創(chuàng)建成為國家食品安全城市和保障食品藥品安全示范區(qū)。

“十三五”期末臺州市食品藥品安全主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的依法治理體系。

強(qiáng)化屬地管理。建立食品藥品安全黨政同責(zé)機(jī)制，完善對地方黨委政府的考核評價(jià)體系，推動各級黨委政府將食品藥品安全納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入本級政府財(cái)政預(yù)算，納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度。全面完成基層食安辦規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)專職工作人員，確保食品安全屬地責(zé)任的落實(shí)。加強(qiáng)各級黨委政府對食品藥品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管資源，確保食品藥品監(jiān)管職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)保障到位，實(shí)現(xiàn)有責(zé)、有崗、有人、有手段的“四有”目標(biāo)。開展國家級、省級食品安全市、縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，完善示范創(chuàng)建動態(tài)評估機(jī)制，鞏固提升藥品安全示范縣、保健食品化妝品經(jīng)營示范創(chuàng)建成果，提升全市食品藥品安全水平。開展縣域食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)新試點(diǎn)。健全“食品藥品安全指數(shù)”指標(biāo)體系，定期發(fā)布全市食品藥品安全狀況。建立市級食品藥品安全巡視制度，定期巡視食品藥品安全狀況。

強(qiáng)化依法行政。推行農(nóng)林業(yè)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)計(jì)、市場監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫和公安等監(jiān)管職能部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單并實(shí)行動態(tài)管理，厘清與食品藥品行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式，形成“權(quán)力事項(xiàng)法定、職責(zé)邊界清晰、事中事后監(jiān)管”的依法履職機(jī)制。科學(xué)劃分市、縣、鄉(xiāng)三級食品藥品監(jiān)管事權(quán)，健全“上下對應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)一規(guī)范”的監(jiān)管執(zhí)法體系，建立市級統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)，縣（市、區(qū)）分工負(fù)責(zé)、協(xié)同查處的聯(lián)合執(zhí)法辦案機(jī)制。建立食品藥品行政審批、行政監(jiān)管、行政強(qiáng)制、行政處罰、投訴舉報(bào)處置等執(zhí)法程序，規(guī)范涉案物品抽樣、委托檢驗(yàn)、鑒定評估等工作程序，完善涉嫌食品藥品違法犯罪行為的司法鑒定和檢驗(yàn)認(rèn)定工作制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法程序制度化、行為規(guī)范化、記錄全程化和檔案電子化。建立重大案件督查督辦制度，完善協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查機(jī)制，促進(jìn)各職能部門監(jiān)管執(zhí)法職能到位。加強(qiáng)食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建立食品藥品違法線索通報(bào)、案件移送、案件會商、聯(lián)合查辦、涉案物品處置、信息共享和聯(lián)合發(fā)布等協(xié)作制度，形成依法嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法犯罪的合力，進(jìn)一步加大食品安全違法犯罪的打擊力度。

強(qiáng)化企業(yè)主責(zé)。督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督和食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告、質(zhì)量安全主體責(zé)任自查報(bào)告制度。引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)品質(zhì)量安全保障投入，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理和安全保障措施，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)自主檢測能力建設(shè)，規(guī)范自檢行為，確保檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和報(bào)告真實(shí)有效。開展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任示范創(chuàng)建，強(qiáng)化食品交易場所開辦者、食品藥品展銷會等集中交易活動舉辦者和網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的質(zhì)量管理責(zé)任。推行原輔料采購、使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、出廠銷售等“全過程”記錄制度，形成上下游食品藥品質(zhì)量安全信息可查詢、過程可控制、責(zé)任可追究的追溯體系和責(zé)任機(jī)制。制定食品藥品質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全管理人員履職能力和履職情況的隨機(jī)抽查考核制度。研究推行食品藥品安全承諾制，組織企業(yè)開展安全承諾和公示，主動接受社會監(jiān)督。建立企業(yè)責(zé)任約談常態(tài)化機(jī)制，對違法違規(guī)企業(yè)依法從嚴(yán)追究負(fù)責(zé)人責(zé)任，對吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人依法實(shí)行行業(yè)禁入。

（二）構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。建立覆蓋食品安全風(fēng)險(xiǎn)、藥品化妝品不良反應(yīng)、藥物濫用和醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)，構(gòu)建“功能完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息通暢、資源共享”的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測平臺。完善以問題為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)主動監(jiān)測、監(jiān)管部門抽檢、技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防線。推行食品藥品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)自查承諾制，落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的主體責(zé)任。統(tǒng)一制定和實(shí)施監(jiān)督抽檢方案，合理劃分各級監(jiān)管部門監(jiān)督抽檢的重點(diǎn)品種和檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目，充分利用快速檢驗(yàn)初篩結(jié)果，增加監(jiān)督抽檢“靶向性”和覆蓋面。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果的運(yùn)用，開展多形式、多渠道的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估交流。建立多元化的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家隊(duì)伍，發(fā)揮專家委員會的作用，完善專家評估工作制度。深化風(fēng)險(xiǎn)評估會商機(jī)制，定期會商評估食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。開展政府、媒體與公眾“三向”常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)交流，形成全環(huán)節(jié)、全過程、全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制。建立食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管辦法,完善行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品風(fēng)險(xiǎn)管理清單，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級和產(chǎn)業(yè)特征，明確監(jiān)管的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，增強(qiáng)監(jiān)管工作的預(yù)見性、針對性和有效性，減輕安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場成本，提高高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻，確保不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)過程控制。強(qiáng)化食用農(nóng)水產(chǎn)品源頭治理和外埠輸入農(nóng)水產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)把生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)、投入品監(jiān)管關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)，增加“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品總量規(guī)模，提高食用農(nóng)水產(chǎn)品準(zhǔn)出質(zhì)量。健全食品生產(chǎn)質(zhì)量管理，支持集約化、集團(tuán)化生產(chǎn)，推進(jìn)食品生產(chǎn)加工園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉和輔助食品、特殊膳食食品、乳制品、肉制品、白酒、調(diào)味面制品、食用植物油、食品添加劑和保健食品等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。健全食用農(nóng)水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場準(zhǔn)入管理的無縫銜接機(jī)制，加強(qiáng)食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)的市場準(zhǔn)入管理，完善網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障，開展無證餐飲和食品攤販綜合治理，推進(jìn)“陽光廚房”建設(shè)，完善餐廚廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)鏈條，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生。嚴(yán)格禽畜屠宰監(jiān)管，整治非法加工病死禽畜，實(shí)時(shí)監(jiān)控定點(diǎn)屠宰企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)屠宰企業(yè)規(guī)范化加工。完善藥品全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)藥品研究監(jiān)管，實(shí)施藥品研究不良行為記錄和信用等級管理。健全生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化批準(zhǔn)處方和生產(chǎn)工藝、原輔料、細(xì)貴中藥材投料監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對藥械不合格產(chǎn)品的處置，嚴(yán)格特殊藥品生產(chǎn)流通和使用監(jiān)管，嚴(yán)防不合格藥械流入市場。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)，健全在用醫(yī)療器械管理制度和高風(fēng)險(xiǎn)在用醫(yī)療器械定期檢查制度，重點(diǎn)開展體外診斷試劑、植入性和高值耗材類醫(yī)療器械的監(jiān)督檢查。加大食品藥品質(zhì)量抽檢的頻次和力度，提高監(jiān)督抽驗(yàn)的靶向性和監(jiān)督管理的有效性。針對性組織生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查和飛行檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加強(qiáng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行化妝品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。

（三）構(gòu)建快速高效的技術(shù)支撐體系。

完善檢驗(yàn)檢測布局。實(shí)施食品安全檢測資源市區(qū)一體化建設(shè)，加快市級食品藥品檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘怪蔀闈M足轄區(qū)監(jiān)管技術(shù)保障，具備特色檢驗(yàn)檢測能力、突發(fā)事件處置檢驗(yàn)反應(yīng)快速和具有一定科研能力的區(qū)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。以實(shí)施國家食品檢（監(jiān)）測能力項(xiàng)目為契機(jī)，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，爭取臺州市食品藥品檢驗(yàn)研究院通過國家口岸藥檢所、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定。加快縣級食品檢測資源整合，推進(jìn)縣（市）檢測中心特色實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建成一批具備常見食品微生物和重金屬、理化指標(biāo)等實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰Φ臋z驗(yàn)機(jī)構(gòu)。加快基層站所快檢實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，有序整合農(nóng)業(yè)快檢實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)快速檢測裝備配置率100%,具備食品主要微生物、重金屬、農(nóng)獸藥殘留、理化指標(biāo)等定性快速檢測能力，基本滿足日常監(jiān)管需求。探索檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展，形成“市級為龍頭、縣級為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場快檢為基礎(chǔ)、第三方檢測和企業(yè)自檢為補(bǔ)充”的檢驗(yàn)檢測體系。

加強(qiáng)審評認(rèn)證改革。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》，改革審評檢查機(jī)構(gòu)用人制度，加強(qiáng)審評檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)一支規(guī)模與監(jiān)管工作相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的職業(yè)化食品藥品審評檢查隊(duì)伍。探索建立首席審評檢查專業(yè)崗位制度，實(shí)施審評檢查員分級管理，建立健全相配套的薪酬制度。完善審評檢查工作制度和管理規(guī)范，優(yōu)化審評檢查流程，實(shí)現(xiàn)技術(shù)考核和審評檢查“標(biāo)準(zhǔn)、程序、過程、結(jié)果”四公開，提高審評檢查規(guī)范化水平。試點(diǎn)開展政府購買審評檢查（認(rèn)證）服務(wù)，委托符合條件的申評檢查（認(rèn)證）機(jī)構(gòu)、高校和科研機(jī)構(gòu)參與藥品醫(yī)療器械技術(shù)審評、臨床試驗(yàn)、藥物安全性評價(jià)、檢查（認(rèn)證）等技術(shù)性工作。建立審評認(rèn)證檢查缺陷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對缺陷項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評估、產(chǎn)生原因進(jìn)行溯源追查，預(yù)防潛在生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

提升研究創(chuàng)新能力。跟蹤國內(nèi)外食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域法規(guī)、政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的最新進(jìn)展，研究提出與之接軌的監(jiān)管政策、監(jiān)管理念、監(jiān)管手段和監(jiān)管措施，推動食品藥品安全監(jiān)管創(chuàng)新。圍繞制約食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、安全評價(jià)和檢驗(yàn)檢測等方面的基礎(chǔ)性問題，開展食品藥品質(zhì)量安全控制、檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險(xiǎn)評估等領(lǐng)域創(chuàng)新研究和技術(shù)攻關(guān)，提高質(zhì)量安全評價(jià)、檢驗(yàn)檢測技術(shù)研究創(chuàng)新水平。擴(kuò)大對外交流，強(qiáng)化校企所企合作，支持特色食品品種和重點(diǎn)藥品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測方法等基礎(chǔ)研究,推動我市成為地方特色食品、重點(diǎn)藥品國家標(biāo)準(zhǔn)的制定者。聚合各方力量開展或參與國家、省市重大食品藥品安全科研項(xiàng)目的研究。完善研究創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動科技人才的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位開展與食品藥品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，鼓勵(lì)和支持食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品藥品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。

推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)。利用信息化手段和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)全市統(tǒng)一的食品藥品安全“智慧監(jiān)管”云平臺，加強(qiáng)食品藥品全過程監(jiān)管。開發(fā)食品藥品供應(yīng)鏈信息管理和追溯系統(tǒng)，開展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)關(guān)鍵控制點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，探索食品原產(chǎn)地追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，實(shí)現(xiàn)食品藥品從原料、生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售到消費(fèi)使用整個(gè)供應(yīng)鏈全流程監(jiān)管和質(zhì)量追溯。開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)食品藥品銷售監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)食品藥品銷售“以網(wǎng)管網(wǎng)”工程，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品藥品信息服務(wù)和交易監(jiān)管。開發(fā)數(shù)據(jù)分析預(yù)警決策系統(tǒng)，集成檢驗(yàn)檢測、審評認(rèn)證、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測、應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)評估等數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整理、分析、評估和監(jiān)管資源配置智能化，提升預(yù)警監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)管控和分析決策水平。發(fā)揮企業(yè)信用管理系統(tǒng)作用，綜合利用食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)動態(tài)的信用評級、信用監(jiān)管。開發(fā)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)，共享食品藥品檢驗(yàn)檢測信息。開發(fā)集日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查、稽查辦案、產(chǎn)品抽檢、實(shí)時(shí)預(yù)警等功能于一體的便攜式移動執(zhí)法系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法的隨意性，提高監(jiān)管效能。

強(qiáng)化基層執(zhí)法裝備。適應(yīng)食品藥品監(jiān)管體制改革和職能調(diào)整要求，滿足食品藥品監(jiān)管基本需要，加快推進(jìn)實(shí)施《國家總局關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法車、快檢車、抽樣專用車、執(zhí)法取證裝備、應(yīng)急處置設(shè)施，優(yōu)先配置基層和一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)食品藥品安全現(xiàn)場監(jiān)管技術(shù)裝備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)督檢查、樣品抽查和行政處罰等遠(yuǎn)程電子化監(jiān)管。強(qiáng)化基層快檢能力建設(shè)，配齊基本快檢設(shè)備，將快檢試劑、耗材、人員工資等列入本級政府財(cái)政預(yù)算，提高快速檢測裝備水平，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管快速篩查，排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）構(gòu)建反應(yīng)迅速的應(yīng)急管理體系。

健全應(yīng)急管理體制。依托“智慧監(jiān)管”指揮平臺，加強(qiáng)食品藥品應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級食品藥品監(jiān)管部門的應(yīng)急管理體系。市、縣兩級明確設(shè)立專門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦和各部門派出機(jī)構(gòu)明確應(yīng)急管理人員，形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動、處置有力”的應(yīng)急處置格局。加快建設(shè)應(yīng)急調(diào)度指揮、信息報(bào)送、視頻會商、培訓(xùn)演練等功能的應(yīng)急指揮平臺，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)投訴舉報(bào)處置能力建設(shè)，建設(shè)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的投訴舉報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)對廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)及移動網(wǎng)絡(luò)等媒介食品藥品安全相關(guān)信息的監(jiān)測，及時(shí)搜集分析和研判敏感熱點(diǎn)輿情信息，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息。構(gòu)建覆蓋各級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品藥品安全重大信息直報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立重大信息直報(bào)工作制度，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全重大信息快速報(bào)告。

完善應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。健全應(yīng)急聯(lián)動，明確有關(guān)各方職責(zé)任務(wù)，完善重大活動食品藥品跨地區(qū)、跨部門應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動體系全覆蓋。強(qiáng)化應(yīng)急保障，加強(qiáng)應(yīng)急裝備、應(yīng)急檢驗(yàn)設(shè)備配置，完善市、縣二級應(yīng)急檢驗(yàn)檢測綠色通道，儲備稀缺食品藥品應(yīng)急救援物資，健全重大突發(fā)事件應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械審評（批）工作機(jī)制，提高應(yīng)急保障能力。完善應(yīng)急處置預(yù)案和應(yīng)急管理制度，建立應(yīng)急處置案例庫和模擬仿真演練系統(tǒng)，開展應(yīng)急培訓(xùn)和處置演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和處置的能力。完善社會動員，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)社會力量共同參與食品藥品安全應(yīng)急管理。健全新聞發(fā)言人制度，完善突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)媒體溝通應(yīng)對能力，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。

（五）構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍體系。

監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。建立健全適應(yīng)食品藥品監(jiān)管需要的機(jī)構(gòu)，配齊食品藥品基層監(jiān)管隊(duì)伍。按照“上下統(tǒng)一、體系完整、規(guī)'范有序、運(yùn)行高效”的要求，大力推進(jìn)基層食安辦規(guī)范化建設(shè)，健全基層食品安全工作運(yùn)行和保障機(jī)制，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦專兼職人員。按照“重心下移、力量下沉”的要求，科學(xué)設(shè)置基層監(jiān)管站所，配備相應(yīng)的監(jiān)管力量，明確職責(zé)定位，強(qiáng)化基層站所規(guī)范化建設(shè)，逐步增加基層站所食品藥品監(jiān)管專業(yè)人員比例，至“十三五”期末基層站所專業(yè)人員到崗率達(dá)到100%。

專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。制定專業(yè)監(jiān)管人才培育計(jì)劃，嚴(yán)格監(jiān)管隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選拔充實(shí)監(jiān)管人員。規(guī)范監(jiān)管人員入職培訓(xùn)和在職教育，提高人員素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，加快建設(shè)與食品藥品監(jiān)管相適應(yīng)的綜合管理隊(duì)伍和專業(yè)化、職業(yè)化人才隊(duì)伍。改革人才集聚、培養(yǎng)、評價(jià)、使用制度，探索實(shí)施開放靈活柔性的人才政策，主動對接國家和省市級人才計(jì)劃，引進(jìn)一批具有國際化視野、專業(yè)精神、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)管人才，培養(yǎng)一批食品藥品監(jiān)管審評認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)測評價(jià)、監(jiān)督檢查、稽查執(zhí)法、應(yīng)急管理、法制審核等領(lǐng)軍人才，為食品藥品監(jiān)管提供強(qiáng)大的人力資源保證。

專家咨詢隊(duì)伍。建立高水平、專業(yè)化的食品藥品安全監(jiān)管專家?guī)欤c食品藥品安全專家委員會、社會監(jiān)督員、志愿者隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合，建立由食品、藥學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、科技信息等組成的結(jié)構(gòu)合理的專家隊(duì)伍。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，加強(qiáng)部門間食品藥品領(lǐng)域?qū)＜业慕涣鳎?xì)化專家專業(yè)分類，在應(yīng)急處置、檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、教育培訓(xùn)、信息技術(shù)等方面提供咨詢和技術(shù)支持。

（六）構(gòu)建群防群控的社會共治體系。

發(fā)揮行業(yè)自律作用。全面融入“信用臺州”公共信用信息服務(wù)平臺，基本建成食品藥品安全信用體系。制定實(shí)施《食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為記分管理辦法》，建立信用監(jiān)管“一企一檔”，實(shí)現(xiàn)食品醫(yī)藥行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用信息的共享和查詢。實(shí)施食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，構(gòu)建食品藥品安全金融征信體系，健全“失信懲戒、守信激勵(lì)”機(jī)制，發(fā)揮失信聯(lián)合懲戒的警示和威懾作用。深化食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。，發(fā)揮行業(yè)在上市前第三方審評、上市后第三方評價(jià)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)等方面的作用，引導(dǎo)第三方主體參與監(jiān)督。培育食品醫(yī)藥行業(yè)社會組織，支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，發(fā)揮“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”作用。

拓寬社會監(jiān)督渠道。以“決策公開、管理公開、執(zhí)行公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”為目標(biāo)，及時(shí)公開政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審評審批、行政許可、監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽檢、案件查處等信息，增加監(jiān)管工作透明度。完善新聞發(fā)言人制度，建立新聞媒體互動機(jī)制，主動接受輿論監(jiān)督，積極爭取媒體支持，加大食品藥品安全正面宣傳引導(dǎo)，及時(shí)曝光違法企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。完善食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮有獎(jiǎng)舉報(bào)制度威力，積極引導(dǎo)和支持公眾參與監(jiān)督。發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和基層協(xié)管員、信息員、志愿者、義工的作用，引導(dǎo)、約束、籃督食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。

倡導(dǎo)公眾理性消費(fèi)。實(shí)施《食品藥品安全知識普及五年行動計(jì)劃》，創(chuàng)新載體和形式，推廣大眾參與式的科普宣傳，建設(shè)食品藥品安全科普示范基地和科普宣傳站點(diǎn)，建成共享共用的食品藥品安全科普資源庫。通過報(bào)紙、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、公共場所開設(shè)食品藥品安全科普專欄或網(wǎng)頁，在中小學(xué)現(xiàn)有課程中增加食品藥品安全教育內(nèi)容，全方位立體化投放食品藥品安全科普信息。發(fā)布食品藥品質(zhì)量安全和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，形成“常態(tài)發(fā)布、活動宣導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)交流”的公眾消費(fèi)引導(dǎo)工作機(jī)制。利用政務(wù)網(wǎng)、微博、微信等媒體，積極引導(dǎo)公眾參與和互動，增強(qiáng)公眾安全飲食、科學(xué)用藥意識，逐步提高公眾識別假劣食品藥品的能力，引導(dǎo)全社會形成正確的食品藥品安全觀和消費(fèi)理念。

（七）構(gòu)建健康發(fā)展的服務(wù)保障體系。

推進(jìn)行政審批制度改革。圍繞“五大發(fā)展理念”，實(shí)施簡政放權(quán)，提高政府行政效能，提升政府促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)與保障能力。加快推進(jìn)行政審批綜合改革，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，推行預(yù)約服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批。開辟“綠色通道”，對食品藥品重大投資和技術(shù)改造項(xiàng)目、創(chuàng)新藥物研發(fā)生產(chǎn)等行政許可事項(xiàng)，實(shí)行隨到隨審，并全程跟蹤、全程指導(dǎo)，及時(shí)向申請人反饋辦理進(jìn)度。下放許可權(quán)限，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法。有序下放風(fēng)險(xiǎn)程度較低的食品藥品行政審批事項(xiàng)，提高服務(wù)效率，做好取消、下放行政審批事項(xiàng)的上下銜接工作。

促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“中國綠色藥都”建設(shè)，推動食品藥品領(lǐng)域先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療器械高端裝備制造業(yè)發(fā)展。制定促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管政策，拓展多元化投融資渠道，積極引入政府和社會資本合作、政府購買社會組織服務(wù)、第三方參與治理。依托監(jiān)管大數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)檢測和技術(shù)審評，定制式開展精準(zhǔn)監(jiān)管服務(wù)，加快科技創(chuàng)新，支持食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快形成一批在國內(nèi)有重大影響力的品牌和產(chǎn)品，培育一批具有市場前景的品種。出臺食品藥品配送、冷鏈物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管政策和實(shí)施辦法，大力支持食品藥品電子商務(wù)、現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。組織實(shí)施藥品上市許可人制度試點(diǎn)，推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)。建立創(chuàng)新藥“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”定價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新工藝和技術(shù)，培育一批療效好、市場缺的創(chuàng)新藥物，有效提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性。

營造公平競爭市場環(huán)境。完善食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)體系，強(qiáng)化食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動食品藥品資源有序合理流動。搭建食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，構(gòu)建食品醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)公共技術(shù)平臺，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研互動合作機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支持，提高企業(yè)自主研發(fā)能力。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，激發(fā)市場主體活力，發(fā)展大型食品藥品零售連鎖業(yè),壯大食品藥品商業(yè)，扶持發(fā)展專業(yè)家庭農(nóng)場。積極開展“凈網(wǎng)”行動，堅(jiān)決打擊食品藥品無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)、商業(yè)賄賂等違法行為。嚴(yán)格履行市場監(jiān)管服務(wù)職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管服務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化,營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境，保護(hù)食品藥品市場主體的合法權(quán)益。

四、保障措施

（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要從落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”、加強(qiáng)公共安全的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作對保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，用新思維分析新情況，用新舉措應(yīng)對新形勢，用新方法解決新問題。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行食品藥品安全屬地管理責(zé)任,強(qiáng)化黨政同責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，細(xì)化分解《規(guī)劃》任務(wù)，明確責(zé)任分工，制訂實(shí)施方案，按計(jì)劃有步驟地抓緊抓好各項(xiàng)工作，確保如期全面實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)。

（二） 強(qiáng)化保障投入。要建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的食品藥品安全監(jiān)管人員編制和財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，建立健全科學(xué)合理的績效考評體系，切實(shí)保障《規(guī)劃》任務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、食品藥品快速檢測等車輛納入特種用途車輛管理，加強(qiáng)執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等食品藥品安全必要裝備的保障，保證配備履行職責(zé)所需基本硬件和設(shè)施設(shè)備。要積極發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)和社會共同參與的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會資金投入食品藥品安全領(lǐng)域，為食品藥品安全社會共治提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

（三） 完善政策措施。要加快完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，保證食品藥品安全監(jiān)管體制的統(tǒng)一性和權(quán)威性，保證監(jiān)管的專業(yè)性、技術(shù)性和系統(tǒng)性。要合理劃分地方事權(quán)，著力解決地方各級之間權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)不匹配等問題。要完善招標(biāo)采購、醫(yī)保報(bào)銷、藥品價(jià)格行為監(jiān)管政策，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要積極引導(dǎo)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)兼并重組，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、集約化水平。

（四） 嚴(yán)格考核評估。要將《規(guī)劃》任務(wù)落實(shí)情況，納入各級黨委政府和各相關(guān)部門的考核評價(jià)內(nèi)容，建立健全考核評估和監(jiān)督機(jī)制。對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況要進(jìn)行動態(tài)跟蹤、實(shí)施績效評估，加強(qiáng)督促檢查、中期考核和終期評估，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

附件：臺州市食品藥品安全“十三五”重點(diǎn)工程及項(xiàng)目一覽表

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