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各縣（市,、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《臺(tái)州市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。

臺(tái)州市人民政府辦公室

2016年12月18日

（此件公開發(fā)布）

臺(tái)州市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃

為全面實(shí)施食品藥品（包括食品、藥品,、保健食品,、醫(yī)療器械、化妝品,，下同）安全戰(zhàn)略,，提高食品藥品安全保障水平，推進(jìn)“中國綠色藥都”和“平安臺(tái)州”建設(shè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展,，依據(jù)《浙江省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》《臺(tái)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃,，規(guī)劃期限為2016年至2020年,。

一、現(xiàn)狀和形勢(shì)

“十二五”期間,，全市食品藥品安全工作以“平安臺(tái)州”建設(shè)為總抓手,，不斷改革完善監(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和保障能力建設(shè),，組織開展系列專項(xiàng)整治,，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為，實(shí)現(xiàn)了食品藥品質(zhì)量安全水平,、公眾滿意度穩(wěn)步上升和食品藥品安全總體狀況有序可控,、穩(wěn)中向好的目標(biāo)。監(jiān)管體制實(shí)現(xiàn)重大變革,。全面實(shí)施食品藥品監(jiān)管體制改革,，市,、縣兩級(jí)組建了“二合一”或“三合一”的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),，129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立了食安委、食安辦及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu),，構(gòu)建村居網(wǎng)絡(luò)5042個(gè),，配備11601名食品藥品安全監(jiān)管基層協(xié)管員和信息員，城鄉(xiāng)一體食品藥品監(jiān)管體系基本形成,。風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制漸趨完善,。實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單和風(fēng)險(xiǎn)清單管理模式,，建立食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商,、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)排查和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、品種,、檢驗(yàn)項(xiàng)目,，藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋面和重大食品藥品安全事故規(guī)范處置率“三個(gè)100%”全覆蓋。技術(shù)支撐體系逐步完備,。成立臺(tái)州市藥械審評(píng)認(rèn)證服務(wù)中心（全省唯一的省級(jí)分中心）,，加強(qiáng)食品藥品技術(shù)審評(píng)、認(rèn)證檢查,、藥械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)；“智慧監(jiān)管”項(xiàng)目建設(shè)列入全省試點(diǎn),，投入900余萬元,，“一個(gè)中心、六大系統(tǒng)”（智慧監(jiān)管指揮中心,，主體發(fā)展服務(wù)系統(tǒng),、移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)、舉報(bào)投訴處理系統(tǒng),、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng),、數(shù)據(jù)分析預(yù)警系統(tǒng)、績效管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和應(yīng)急指揮中心）初步建成,；食品檢測(cè)資源整合有序推進(jìn),，三門、臨海被列為全國食品檢測(cè)資源整合試點(diǎn)縣,，臺(tái)州市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心立項(xiàng)建設(shè),，三門、臨海,、溫嶺,、玉環(huán)食品檢測(cè)中心建成投用，仙居,、天臺(tái)檢測(cè)中心在建,，以市級(jí)檢測(cè)中心為龍頭的“1+6”檢測(cè)體系初步形成。專項(xiàng)整治取得顯著成果,。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的食品藥品安全突出問題,，持續(xù)開展系列專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲整治行業(yè)性,、區(qū)域性,、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。全市共查處各類食品藥品違法案件9392起,，移送司法機(jī)關(guān)278起,，食品非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑和藥品以次充好、以假充真等違法犯罪勢(shì)頭得到有效遏制,。社會(huì)共治氛圍更加濃郁,。實(shí)施食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全信用等級(jí)評(píng)定和分類監(jiān)管，探索食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯,、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),，開展“陽光廚房”建設(shè)、藥品安全示范縣和餐飲服務(wù)食品安全321示范創(chuàng)建,，規(guī)范行業(yè)自律,。組織開展“食品安全宣傳周”“藥品安全月”宣傳和“我執(zhí)法、你參與”“你點(diǎn)題,、我檢測(cè)”等活動(dòng),，強(qiáng)化公眾互動(dòng)。社會(huì)各方力量共治食品藥品安全格局初步形成,，2015年食品安全公眾滿意度達(dá)81.2分,，較“十一五”末提升14.2分。食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。深化行政審批制度改革,，積極構(gòu)建“放得下、接得住,、批得快,、管得好”的食品藥品審批政務(wù)環(huán)境。打造醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作平臺(tái),，組織開展“精準(zhǔn)對(duì)接,、精準(zhǔn)服務(wù)”“服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)公眾,、服務(wù)基層”活動(dòng),，拓展監(jiān)管服務(wù)功能，食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基本呈現(xiàn)“集聚度高,、特色鮮明,、優(yōu)勢(shì)明顯、效益突出”的發(fā)展態(tài)勢(shì),，2015年全市醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值325.32億元,，實(shí)現(xiàn)利潤30.95億元。

同時(shí),，我們也清醒地看到,，影響食品藥品安全的風(fēng)險(xiǎn)和隱患仍然存在。一是法規(guī)政策配套不夠健全,。食品藥品標(biāo)準(zhǔn)制定,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等職責(zé)分屬不同部門,，監(jiān)管的統(tǒng)一性和權(quán)威性尚未真正形成。食品藥品監(jiān)管地方性法規(guī),、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)和法定檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法滯后,，難以確定非法添加的物質(zhì)成分。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制仍須完善,，違法犯罪現(xiàn)象仍有發(fā)生,，小作坊、小餐飲等違法案件執(zhí)行難現(xiàn)象現(xiàn)實(shí)存在,。監(jiān)管職能部門查獲重大案件后反被瀆職追責(zé),，影響基層辦案積極性。二是基層監(jiān)管體制尚需完善,。地方黨委政府食品藥品安全屬地管理職責(zé)未能有效落實(shí),尚未完全有效構(gòu)建市,、縣、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管體系,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合監(jiān)管資源作用發(fā)揮不力，食品藥品安全監(jiān)管事權(quán)劃分不明晰,，基層專業(yè)監(jiān)管人員配比不足,、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，監(jiān)管執(zhí)法裝備,、技術(shù)支撐體系等保障不夠有力,，制約食品藥品監(jiān)管工作開展。三是科學(xué)監(jiān)管機(jī)制有待加強(qiáng),。食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,、信息追溯體系未能完全建立，審評(píng)認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè),、監(jiān)測(cè)預(yù)警等信息共享程度低,，食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、評(píng)估,、預(yù)警,、應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全，監(jiān)管依然處于“被動(dòng)整治”“事后救火”“人海戰(zhàn)術(shù)”“分頭作戰(zhàn)”等粗放型階段,。食品藥品行業(yè)信用體系缺位,，非法添加非食用物質(zhì)、超限量和超范圍使用添加劑等問題屢禁不止,，違法犯罪行為依然頻發(fā)多發(fā),，影響公眾消費(fèi)信心。四是初級(jí)農(nóng)水產(chǎn)品安全水平不高,。農(nóng)藥,、獸藥,、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的管理缺乏有效監(jiān)管機(jī)制,，初級(jí)水產(chǎn)品存在養(yǎng)殖違禁藥物使用,、濫用添加劑等問題。農(nóng)水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率低,，污水,、廢氣、廢渣對(duì)土壤和水域造成一定的污染,，部分區(qū)域種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在一定的質(zhì)量安全隱患,。生豬、蔬菜和糧油等大宗食品以外地輸入為主,，加劇了風(fēng)險(xiǎn)隱患,。五是社會(huì)共治合力尚未形成。行業(yè)自律作用尚未有效發(fā)揮,，社會(huì)監(jiān)督力量尚未充分激活,。食品藥品安全科普知識(shí)普及不夠，媒體,、消費(fèi)者與業(yè)界專家,、監(jiān)管部門對(duì)食品藥品安全事件的認(rèn)知存在較大落差，實(shí)際安全度與群眾滿意度明顯背離,。

“十三五”是高水平全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“百年”奮斗目標(biāo)和我市“完成三大歷史任務(wù)、躋身經(jīng)濟(jì)第二方陣”的決勝階段,，食品藥品安全監(jiān)管面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。食品藥品安全是高水平全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)力保障。食品藥品安全戰(zhàn)略是高水平全面小康社會(huì)的題中之義,，要求健全現(xiàn)代化治理體系,、提升現(xiàn)代化治理能力和構(gòu)建社會(huì)共治格局，推動(dòng)監(jiān)管理念,、監(jiān)管模式和監(jiān)管手段創(chuàng)新,，切實(shí)保障食品藥品安全。食品藥品安全是打造“平安臺(tái)州”的重要內(nèi)容,。食品藥品安全工作的重要性已上升到考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力的高度,，公眾對(duì)飲食用藥需求由“吃得飽飯、吃得著藥”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆骋踩珷I養(yǎng),、藥要安全有效”,，要求切實(shí)解決食品藥品安全突出問題，加快提升公眾安全感,、滿意度,。食品藥品安全是發(fā)展“健康產(chǎn)業(yè)”的必然要求,。我市食品產(chǎn)業(yè)“低小散亂”、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化傾向和食品藥品產(chǎn)品缺乏科技創(chuàng)新,、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等制約因素,，嚴(yán)重影響健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)強(qiáng)化食品藥品全過程監(jiān)管,，規(guī)范企業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入,，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)科技和產(chǎn)品創(chuàng)新等方面提出了更高的要求,。

二,、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想,。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”“四個(gè)最嚴(yán)”和“五大發(fā)展理念”，以實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略為中心,，構(gòu)建法治化,、專業(yè)化、現(xiàn)代化,、社會(huì)化的食品藥品安全治理體系為主線,，提升食品藥品安全現(xiàn)代化治理能力，把我市創(chuàng)建成為國家食品安全城市和保障食品藥品安全示范區(qū),，推動(dòng)我市食品藥品安全保障水平、科學(xué)監(jiān)管水平和食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)走在全省乃至全國前列,。

（二）基本原則,。

堅(jiān)持以人為本，服務(wù)民生,。始終把保障飲食用藥安全作為食品藥品安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，有效解決“社會(huì)關(guān)注,、群眾關(guān)心”的食品藥品安全焦點(diǎn)難點(diǎn)問題,，以工作實(shí)績?nèi)⌒庞诿瘛⒒菁坝诿?，共享食品藥品安全監(jiān)管和治理成果,。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法治理,。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,，以依法治理為手段，深化食品藥品監(jiān)管體制和審評(píng)認(rèn)證,、審批制度改革,，優(yōu)化監(jiān)管資源配置,，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，健全嚴(yán)格的覆蓋全程的監(jiān)管制度,，形成“依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法、行業(yè)守法”的治理格局,，提升安全保障水平,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

堅(jiān)持專業(yè)監(jiān)管,，技術(shù)支撐,。加強(qiáng)食品藥品專業(yè)人員配備和人才培養(yǎng)，強(qiáng)化各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè),，完善檢驗(yàn)檢測(cè),、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐體系，為專業(yè)化監(jiān)管提供技術(shù)保障,。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”理念,加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)管工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推廣應(yīng)用,，提升食品藥品安全“智慧監(jiān)管”水平。

堅(jiān)持責(zé)任落實(shí),，社會(huì)共治,。突出食品藥品安全企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化地方黨委政府的屬地管理責(zé)任,，明晰監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查責(zé)任,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用、新聞媒體的引導(dǎo)作用,、社會(huì)組織的輔助作用,，積極引導(dǎo)公眾參與，形成社會(huì)各方良性互動(dòng),、有序參與,、共同監(jiān)督的社會(huì)共治格局。

（三）主要目標(biāo),。

通過五年努力,，基本建立覆蓋從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的嚴(yán)密高效的食品藥品安全現(xiàn)代治理體系,，基本具備解決食品藥品安全突出問題的現(xiàn)代化治理能力,，基本形成“企業(yè)自覺、行業(yè)自律,、政府監(jiān)管,、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法制保障”的食品藥品安全共治格局,，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全保障水平,、食品藥品安全現(xiàn)代治理能力、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,、食品藥品安全群眾滿意度“四個(gè)明顯提升”,，把我市創(chuàng)建成為國家食品安全城市和保障食品藥品安全示范區(qū)。

“十三五”期末臺(tái)州市食品藥品安全主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的依法治理體系,。

強(qiáng)化屬地管理,。建立食品藥品安全黨政同責(zé)機(jī)制，完善對(duì)地方黨委政府的考核評(píng)價(jià)體系,，推動(dòng)各級(jí)黨委政府將食品藥品安全納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系,，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度,。全面完成基層食安辦規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)專職工作人員,，確保食品安全屬地責(zé)任的落實(shí),。加強(qiáng)各級(jí)黨委政府對(duì)食品藥品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管資源,，確保食品藥品監(jiān)管職能,、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍,、裝備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)保障到位,，實(shí)現(xiàn)有責(zé),、有崗、有人,、有手段的“四有”目標(biāo),。開展國家級(jí)、省級(jí)食品安全市,、縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng),，完善示范創(chuàng)建動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，鞏固提升藥品安全示范縣,、保健食品化妝品經(jīng)營示范創(chuàng)建成果,，提升全市食品藥品安全水平,。開展縣域食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)新試點(diǎn)。健全“食品藥品安全指數(shù)”指標(biāo)體系,，定期發(fā)布全市食品藥品安全狀況,。建立市級(jí)食品藥品安全巡視制度，定期巡視食品藥品安全狀況,。

強(qiáng)化依法行政,。推行農(nóng)林業(yè)、海洋漁業(yè),、衛(wèi)計(jì),、市場(chǎng)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫和公安等監(jiān)管職能部門的權(quán)力清單,、責(zé)任清單,、負(fù)面清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，厘清與食品藥品行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng),、責(zé)任主體,、責(zé)任方式，形成“權(quán)力事項(xiàng)法定,、職責(zé)邊界清晰,、事中事后監(jiān)管”的依法履職機(jī)制?？茖W(xué)劃分市,、縣、鄉(xiāng)三級(jí)食品藥品監(jiān)管事權(quán),，健全“上下對(duì)應(yīng),、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)一規(guī)范”的監(jiān)管執(zhí)法體系,，建立市級(jí)統(tǒng)一指揮,、組織協(xié)調(diào)，縣（市,、區(qū)）分工負(fù)責(zé),、協(xié)同查處的聯(lián)合執(zhí)法辦案機(jī)制。建立食品藥品行政審批,、行政監(jiān)管,、行政強(qiáng)制、行政處罰,、投訴舉報(bào)處置等執(zhí)法程序,，規(guī)范涉案物品抽樣、委托檢驗(yàn)、鑒定評(píng)估等工作程序,，完善涉嫌食品藥品違法犯罪行為的司法鑒定和檢驗(yàn)認(rèn)定工作制度,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法程序制度化、行為規(guī)范化,、記錄全程化和檔案電子化,。建立重大案件督查督辦制度，完善協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查機(jī)制,，促進(jìn)各職能部門監(jiān)管執(zhí)法職能到位,。加強(qiáng)食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,，建立食品藥品違法線索通報(bào),、案件移送、案件會(huì)商,、聯(lián)合查辦,、涉案物品處置、信息共享和聯(lián)合發(fā)布等協(xié)作制度,，形成依法嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法犯罪的合力,，進(jìn)一步加大食品安全違法犯罪的打擊力度。

強(qiáng)化企業(yè)主責(zé),。督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立質(zhì)量安全責(zé)任體系,，落實(shí)“自我管理、自我監(jiān)督,、自我教育,、自我提升”和食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告、質(zhì)量安全主體責(zé)任自查報(bào)告制度,。引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)品質(zhì)量安全保障投入,，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理和安全保障措施，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)自主檢測(cè)能力建設(shè),，規(guī)范自檢行為,，確保檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告真實(shí)有效。開展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任示范創(chuàng)建,，強(qiáng)化食品交易場(chǎng)所開辦者,、食品藥品展銷會(huì)等集中交易活動(dòng)舉辦者和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者的質(zhì)量管理責(zé)任。推行原輔料采購,、使用,、生產(chǎn)過程控制,、產(chǎn)品檢驗(yàn),、出廠銷售等“全過程”記錄制度，形成上下游食品藥品質(zhì)量安全信息可查詢、過程可控制,、責(zé)任可追究的追溯體系和責(zé)任機(jī)制,。制定食品藥品質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全管理人員履職能力和履職情況的隨機(jī)抽查考核制度,。研究推行食品藥品安全承諾制,，組織企業(yè)開展安全承諾和公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。建立企業(yè)責(zé)任約談常態(tài)化機(jī)制,，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)依法從嚴(yán)追究負(fù)責(zé)人責(zé)任，對(duì)吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人依法實(shí)行行業(yè)禁入,。

（二）構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)管控體系,。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立覆蓋食品安全風(fēng)險(xiǎn),、藥品化妝品不良反應(yīng),、藥物濫用和醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè),，構(gòu)建“功能完備,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息通暢,、資源共享”的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái),。完善以問題為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)主動(dòng)監(jiān)測(cè),、監(jiān)管部門抽檢,、技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防線。推行食品藥品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)自查承諾制,，落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的主體責(zé)任,。統(tǒng)一制定和實(shí)施監(jiān)督抽檢方案，合理劃分各級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)督抽檢的重點(diǎn)品種和檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目,，充分利用快速檢驗(yàn)初篩結(jié)果,，增加監(jiān)督抽檢“靶向性”和覆蓋面。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用,，開展多形式,、多渠道的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估交流,。建立多元化的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家隊(duì)伍,，發(fā)揮專家委員會(huì)的作用，完善專家評(píng)估工作制度,。深化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制,，定期會(huì)商評(píng)估食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。開展政府、媒體與公眾“三向”常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)交流,，形成全環(huán)節(jié),、全過程、全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制,。建立食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管辦法,完善行業(yè)性,、區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品風(fēng)險(xiǎn)管理清單,，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和產(chǎn)業(yè)特征,，明確監(jiān)管的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū),，增強(qiáng)監(jiān)管工作的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性,，減輕安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場(chǎng)成本,，提高高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,，確保不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件,。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)過程控制,。強(qiáng)化食用農(nóng)水產(chǎn)品源頭治理和外埠輸入農(nóng)水產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)把生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān),、投入品監(jiān)管關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān),，增加“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品總量規(guī)模,，提高食用農(nóng)水產(chǎn)品準(zhǔn)出質(zhì)量。健全食品生產(chǎn)質(zhì)量管理,，支持集約化,、集團(tuán)化生產(chǎn)，推進(jìn)食品生產(chǎn)加工園區(qū)建設(shè),，強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉和輔助食品,、特殊膳食食品、乳制品,、肉制品,、白酒、調(diào)味面制品,、食用植物油,、食品添加劑和保健食品等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題,。健全食用農(nóng)水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的無縫銜接機(jī)制,，加強(qiáng)食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,，完善網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障,，開展無證餐飲和食品攤販綜合治理，推進(jìn)“陽光廚房”建設(shè),，完善餐廚廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)鏈條,，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生。嚴(yán)格禽畜屠宰監(jiān)管,，整治非法加工病死禽畜,，實(shí)時(shí)監(jiān)控定點(diǎn)屠宰企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)屠宰企業(yè)規(guī)范化加工,。完善藥品全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理體系,。加強(qiáng)藥品研究監(jiān)管，實(shí)施藥品研究不良行為記錄和信用等級(jí)管理,。健全生產(chǎn)質(zhì)量管理體系,，強(qiáng)化批準(zhǔn)處方和生產(chǎn)工藝、原輔料,、細(xì)貴中藥材投料監(jiān)督檢查,。加強(qiáng)對(duì)藥械不合格產(chǎn)品的處置，嚴(yán)格特殊藥品生產(chǎn)流通和使用監(jiān)管,，嚴(yán)防不合格藥械流入市場(chǎng),。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)，健全在用醫(yī)療器械管理制度和高風(fēng)險(xiǎn)在用醫(yī)療器械定期檢查制度,，重點(diǎn)開展體外診斷試劑,、植入性和高值耗材類醫(yī)療器械的監(jiān)督檢查。加大食品藥品質(zhì)量抽檢的頻次和力度,，提高監(jiān)督抽驗(yàn)的靶向性和監(jiān)督管理的有效性,。針對(duì)性組織生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查和飛行檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,。加強(qiáng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管,，嚴(yán)格執(zhí)行化妝品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。

（三）構(gòu)建快速高效的技術(shù)支撐體系,。

完善檢驗(yàn)檢測(cè)布局,。實(shí)施食品安全檢測(cè)資源市區(qū)一體化建設(shè)，加快市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘?，使之成為滿足轄區(qū)監(jiān)管技術(shù)保障,，具備特色檢驗(yàn)檢測(cè)能力、突發(fā)事件處置檢驗(yàn)反應(yīng)快速和具有一定科研能力的區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),。以實(shí)施國家食品檢（監(jiān)）測(cè)能力項(xiàng)目為契機(jī),，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),，爭(zhēng)取臺(tái)州市食品藥品檢驗(yàn)研究院通過國家口岸藥檢所、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定,。加快縣級(jí)食品檢測(cè)資源整合,，推進(jìn)縣（市）檢測(cè)中心特色實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建成一批具備常見食品微生物和重金屬,、理化指標(biāo)等實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰Φ臋z驗(yàn)機(jī)構(gòu),。加快基層站所快檢實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，有序整合農(nóng)業(yè)快檢實(shí)驗(yàn)室,，實(shí)現(xiàn)快速檢測(cè)裝備配置率100%,具備食品主要微生物,、重金屬、農(nóng)獸藥殘留,、理化指標(biāo)等定性快速檢測(cè)能力,，基本滿足日常監(jiān)管需求。探索檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,，形成“市級(jí)為龍頭、縣級(jí)為骨干,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)快檢為基礎(chǔ),、第三方檢測(cè)和企業(yè)自檢為補(bǔ)充”的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

加強(qiáng)審評(píng)認(rèn)證改革,。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度的意見》,，改革審評(píng)檢查機(jī)構(gòu)用人制度，加強(qiáng)審評(píng)檢查機(jī)構(gòu)建設(shè),，建設(shè)一支規(guī)模與監(jiān)管工作相適應(yīng),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)精湛,、素質(zhì)優(yōu)良的職業(yè)化食品藥品審評(píng)檢查隊(duì)伍,。探索建立首席審評(píng)檢查專業(yè)崗位制度，實(shí)施審評(píng)檢查員分級(jí)管理,，建立健全相配套的薪酬制度,。完善審評(píng)檢查工作制度和管理規(guī)范，優(yōu)化審評(píng)檢查流程,，實(shí)現(xiàn)技術(shù)考核和審評(píng)檢查“標(biāo)準(zhǔn),、程序、過程,、結(jié)果”四公開,，提高審評(píng)檢查規(guī)范化水平。試點(diǎn)開展政府購買審評(píng)檢查（認(rèn)證）服務(wù),，委托符合條件的申評(píng)檢查（認(rèn)證）機(jī)構(gòu),、高校和科研機(jī)構(gòu)參與藥品醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng),、臨床試驗(yàn)、藥物安全性評(píng)價(jià),、檢查（認(rèn)證）等技術(shù)性工作,。建立審評(píng)認(rèn)證檢查缺陷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)缺陷項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,、產(chǎn)生原因進(jìn)行溯源追查,，預(yù)防潛在生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

提升研究創(chuàng)新能力,。跟蹤國內(nèi)外食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域法規(guī)、政策,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的最新進(jìn)展,，研究提出與之接軌的監(jiān)管政策、監(jiān)管理念,、監(jiān)管手段和監(jiān)管措施,，推動(dòng)食品藥品安全監(jiān)管創(chuàng)新。圍繞制約食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、安全評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的基礎(chǔ)性問題,，開展食品藥品質(zhì)量安全控制、檢驗(yàn)檢測(cè),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域創(chuàng)新研究和技術(shù)攻關(guān),，提高質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究創(chuàng)新水平,。擴(kuò)大對(duì)外交流,，強(qiáng)化校企所企合作，支持特色食品品種和重點(diǎn)藥品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、檢驗(yàn)檢測(cè)方法等基礎(chǔ)研究,推動(dòng)我市成為地方特色食品,、重點(diǎn)藥品國家標(biāo)準(zhǔn)的制定者。聚合各方力量開展或參與國家,、省市重大食品藥品安全科研項(xiàng)目的研究,。完善研究創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人才的積極性和創(chuàng)造性,，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,。鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位開展與食品藥品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究,，鼓勵(lì)和支持食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品藥品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范,。

推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)。利用信息化手段和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，建設(shè)全市統(tǒng)一的食品藥品安全“智慧監(jiān)管”云平臺(tái),，加強(qiáng)食品藥品全過程監(jiān)管,。開發(fā)食品藥品供應(yīng)鏈信息管理和追溯系統(tǒng)，開展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)關(guān)鍵控制點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控,，探索食品原產(chǎn)地追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度,，實(shí)現(xiàn)食品藥品從原料、生產(chǎn),、加工,、儲(chǔ)運(yùn)、銷售到消費(fèi)使用整個(gè)供應(yīng)鏈全流程監(jiān)管和質(zhì)量追溯,。開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)食品藥品銷售監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)食品藥品銷售“以網(wǎng)管網(wǎng)”工程，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品藥品信息服務(wù)和交易監(jiān)管,。開發(fā)數(shù)據(jù)分析預(yù)警決策系統(tǒng),，集成檢驗(yàn)檢測(cè)、審評(píng)認(rèn)證,、日常監(jiān)管,、稽查執(zhí)法、投訴舉報(bào),、輿情監(jiān)測(cè),、應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)信息,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整理,、分析、評(píng)估和監(jiān)管資源配置智能化,，提升預(yù)警監(jiān)測(cè),、風(fēng)險(xiǎn)管控和分析決策水平。發(fā)揮企業(yè)信用管理系統(tǒng)作用,，綜合利用食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用數(shù)據(jù)信息,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的信用評(píng)級(jí)、信用監(jiān)管,。開發(fā)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng),，共享食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)信息。開發(fā)集日常監(jiān)管,、監(jiān)督檢查,、稽查辦案、產(chǎn)品抽檢,、實(shí)時(shí)預(yù)警等功能于一體的便攜式移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng),，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法的隨意性，提高監(jiān)管效能,。

強(qiáng)化基層執(zhí)法裝備,。適應(yīng)食品藥品監(jiān)管體制改革和職能調(diào)整要求,，滿足食品藥品監(jiān)管基本需要，加快推進(jìn)實(shí)施《國家總局關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》,，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法車,、快檢車、抽樣專用車,、執(zhí)法取證裝備,、應(yīng)急處置設(shè)施，優(yōu)先配置基層和一線執(zhí)法機(jī)構(gòu),。加強(qiáng)食品藥品安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)裝備建設(shè),，實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)督檢查、樣品抽查和行政處罰等遠(yuǎn)程電子化監(jiān)管,。強(qiáng)化基層快檢能力建設(shè),，配齊基本快檢設(shè)備，將快檢試劑,、耗材,、人員工資等列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,，提高快速檢測(cè)裝備水平,，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管快速篩查，排除風(fēng)險(xiǎn)隱患,。

（四）構(gòu)建反應(yīng)迅速的應(yīng)急管理體系,。

健全應(yīng)急管理體制。依托“智慧監(jiān)管”指揮平臺(tái),，加強(qiáng)食品藥品應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè),，建立覆蓋市、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的應(yīng)急管理體系,。市、縣兩級(jí)明確設(shè)立專門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦和各部門派出機(jī)構(gòu)明確應(yīng)急管理人員,，形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏,、上下聯(lián)動(dòng),、處置有力”的應(yīng)急處置格局。加快建設(shè)應(yīng)急調(diào)度指揮,、信息報(bào)送,、視頻會(huì)商、培訓(xùn)演練等功能的應(yīng)急指揮平臺(tái),，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,。

加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警,。加強(qiáng)投訴舉報(bào)處置能力建設(shè)，建設(shè)覆蓋市,、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的投訴舉報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)廣播,、電視,、互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等媒介食品藥品安全相關(guān)信息的監(jiān)測(cè)，及時(shí)搜集分析和研判敏感熱點(diǎn)輿情信息,，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息,。構(gòu)建覆蓋各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品藥品安全重大信息直報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立重大信息直報(bào)工作制度,，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全重大信息快速報(bào)告,。

完善應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng),，明確有關(guān)各方職責(zé)任務(wù),，完善重大活動(dòng)食品藥品跨地區(qū)、跨部門應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系全覆蓋,。強(qiáng)化應(yīng)急保障，加強(qiáng)應(yīng)急裝備,、應(yīng)急檢驗(yàn)設(shè)備配置,，完善市、縣二級(jí)應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)綠色通道,，儲(chǔ)備稀缺食品藥品應(yīng)急救援物資,，健全重大突發(fā)事件應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械審評(píng)（批）工作機(jī)制,，提高應(yīng)急保障能力,。完善應(yīng)急處置預(yù)案和應(yīng)急管理制度，建立應(yīng)急處置案例庫和模擬仿真演練系統(tǒng),，開展應(yīng)急培訓(xùn)和處置演練,，提高突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和處置的能力。完善社會(huì)動(dòng)員,，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與食品藥品安全應(yīng)急管理,。健全新聞發(fā)言人制度，完善突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制,，增強(qiáng)媒體溝通應(yīng)對(duì)能力,，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。

（五）構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍體系。

監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,。建立健全適應(yīng)食品藥品監(jiān)管需要的機(jī)構(gòu),，配齊食品藥品基層監(jiān)管隊(duì)伍。按照“上下統(tǒng)一,、體系完整,、規(guī)'范有序、運(yùn)行高效”的要求,，大力推進(jìn)基層食安辦規(guī)范化建設(shè),，健全基層食品安全工作運(yùn)行和保障機(jī)制，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦專兼職人員,。按照“重心下移,、力量下沉”的要求，科學(xué)設(shè)置基層監(jiān)管站所,，配備相應(yīng)的監(jiān)管力量,，明確職責(zé)定位，強(qiáng)化基層站所規(guī)范化建設(shè),，逐步增加基層站所食品藥品監(jiān)管專業(yè)人員比例,，至“十三五”期末基層站所專業(yè)人員到崗率達(dá)到100%。

專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,。制定專業(yè)監(jiān)管人才培育計(jì)劃,，嚴(yán)格監(jiān)管隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選拔充實(shí)監(jiān)管人員,。規(guī)范監(jiān)管人員入職培訓(xùn)和在職教育,，提高人員素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng),，加快建設(shè)與食品藥品監(jiān)管相適應(yīng)的綜合管理隊(duì)伍和專業(yè)化,、職業(yè)化人才隊(duì)伍。改革人才集聚,、培養(yǎng),、評(píng)價(jià)、使用制度,，探索實(shí)施開放靈活柔性的人才政策,，主動(dòng)對(duì)接國家和省市級(jí)人才計(jì)劃，引進(jìn)一批具有國際化視野,、專業(yè)精神,、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)管人才，培養(yǎng)一批食品藥品監(jiān)管審評(píng)認(rèn)證,、檢驗(yàn)檢測(cè),、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、稽查執(zhí)法,、應(yīng)急管理,、法制審核等領(lǐng)軍人才，為食品藥品監(jiān)管提供強(qiáng)大的人力資源保證,。

專家咨詢隊(duì)伍,。建立高水平、專業(yè)化的食品藥品安全監(jiān)管專家?guī)?，與食品藥品安全專家委員會(huì),、社會(huì)監(jiān)督員、志愿者隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合,，建立由食品,、藥學(xué)、法學(xué),、醫(yī)學(xué),、科技信息等組成的結(jié)構(gòu)合理的專家隊(duì)伍。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)和保障機(jī)制,，加強(qiáng)部門間食品藥品領(lǐng)域?qū)＜业慕涣?，?xì)化專家專業(yè)分類，在應(yīng)急處置,、檢驗(yàn)檢測(cè),、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、教育培訓(xùn),、信息技術(shù)等方面提供咨詢和技術(shù)支持。

（六）構(gòu)建群防群控的社會(huì)共治體系,。

發(fā)揮行業(yè)自律作用,。全面融入“信用臺(tái)州”公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，基本建成食品藥品安全信用體系,。制定實(shí)施《食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為記分管理辦法》,，建立信用監(jiān)管“一企一檔”，實(shí)現(xiàn)食品醫(yī)藥行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用信息的共享和查詢,。實(shí)施食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度,，構(gòu)建食品藥品安全金融征信體系，健全“失信懲戒,、守信激勵(lì)”機(jī)制,，發(fā)揮失信聯(lián)合懲戒的警示和威懾作用。深化食品安全責(zé)任保險(xiǎn),。,，發(fā)揮行業(yè)在上市前第三方審評(píng),、上市后第三方評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等方面的作用,，引導(dǎo)第三方主體參與監(jiān)督,。培育食品醫(yī)藥行業(yè)社會(huì)組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì)制訂行規(guī)行約,、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則,，發(fā)揮“自我教育、自我管理,、自我服務(wù),、自我監(jiān)督”作用。

拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道,。以“決策公開,、管理公開、執(zhí)行公開,、服務(wù)公開,、結(jié)果公開”為目標(biāo)，及時(shí)公開政策法規(guī),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、審評(píng)審批、行政許可,、監(jiān)督檢查,、產(chǎn)品抽檢、案件查處等信息,，增加監(jiān)管工作透明度,。完善新聞發(fā)言人制度，建立新聞媒體互動(dòng)機(jī)制,，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督,，積極爭(zhēng)取媒體支持，加大食品藥品安全正面宣傳引導(dǎo),，及時(shí)曝光違法企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,。完善食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，發(fā)揮有獎(jiǎng)舉報(bào)制度威力,，積極引導(dǎo)和支持公眾參與監(jiān)督。發(fā)揮各級(jí)黨代表,、人大代表,、政協(xié)委員和基層協(xié)管員、信息員,、志愿者,、義工的作用,，引導(dǎo)、約束,、籃督食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范生產(chǎn),、誠信經(jīng)營。

倡導(dǎo)公眾理性消費(fèi),。實(shí)施《食品藥品安全知識(shí)普及五年行動(dòng)計(jì)劃》，創(chuàng)新載體和形式,，推廣大眾參與式的科普宣傳，建設(shè)食品藥品安全科普示范基地和科普宣傳站點(diǎn),，建成共享共用的食品藥品安全科普資源庫,。通過報(bào)紙、廣播電臺(tái),、電視臺(tái),、互聯(lián)網(wǎng)、公共場(chǎng)所開設(shè)食品藥品安全科普專欄或網(wǎng)頁,，在中小學(xué)現(xiàn)有課程中增加食品藥品安全教育內(nèi)容,，全方位立體化投放食品藥品安全科普信息。發(fā)布食品藥品質(zhì)量安全和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)信息,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，形成“常態(tài)發(fā)布,、活動(dòng)宣導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)交流”的公眾消費(fèi)引導(dǎo)工作機(jī)制,。利用政務(wù)網(wǎng),、微博,、微信等媒體,，積極引導(dǎo)公眾參與和互動(dòng)，增強(qiáng)公眾安全飲食,、科學(xué)用藥意識(shí)，逐步提高公眾識(shí)別假劣食品藥品的能力,，引導(dǎo)全社會(huì)形成正確的食品藥品安全觀和消費(fèi)理念,。

（七）構(gòu)建健康發(fā)展的服務(wù)保障體系。

推進(jìn)行政審批制度改革,。圍繞“五大發(fā)展理念”,，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán),，提高政府行政效能,，提升政府促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)與保障能力,。加快推進(jìn)行政審批綜合改革，簡(jiǎn)化審批程序,，優(yōu)化審批流程,，壓縮審批時(shí)限，推行預(yù)約服務(wù),，推進(jìn)網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批。開辟“綠色通道”,，對(duì)食品藥品重大投資和技術(shù)改造項(xiàng)目,、創(chuàng)新藥物研發(fā)生產(chǎn)等行政許可事項(xiàng)，實(shí)行隨到隨審,，并全程跟蹤,、全程指導(dǎo)，及時(shí)向申請(qǐng)人反饋辦理進(jìn)度,。下放許可權(quán)限,，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法,。有序下放風(fēng)險(xiǎn)程度較低的食品藥品行政審批事項(xiàng)，提高服務(wù)效率,，做好取消,、下放行政審批事項(xiàng)的上下銜接工作。

促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。圍繞“中國綠色藥都”建設(shè),，推動(dòng)食品藥品領(lǐng)域先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療器械高端裝備制造業(yè)發(fā)展,。制定促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管政策,，拓展多元化投融資渠道，積極引入政府和社會(huì)資本合作,、政府購買社會(huì)組織服務(wù),、第三方參與治理。依托監(jiān)管大數(shù)據(jù),、檢驗(yàn)檢測(cè)和技術(shù)審評(píng),，定制式開展精準(zhǔn)監(jiān)管服務(wù)，加快科技創(chuàng)新,，支持食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),，加快形成一批在國內(nèi)有重大影響力的品牌和產(chǎn)品，培育一批具有市場(chǎng)前景的品種,。出臺(tái)食品藥品配送,、冷鏈物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管政策和實(shí)施辦法,，大力支持食品藥品電子商務(wù),、現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。組織實(shí)施藥品上市許可人制度試點(diǎn),，推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià),。建立創(chuàng)新藥“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”定價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新工藝和技術(shù),，培育一批療效好,、市場(chǎng)缺的創(chuàng)新藥物，有效提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性,。

營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,。完善食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)體系，強(qiáng)化食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),，完善產(chǎn)業(yè)鏈,，推動(dòng)食品藥品資源有序合理流動(dòng)。搭建食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建食品醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)公共技術(shù)平臺(tái),，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)合作機(jī)制,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支持，提高企業(yè)自主研發(fā)能力,。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，發(fā)展大型食品藥品零售連鎖業(yè),壯大食品藥品商業(yè),，扶持發(fā)展專業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)。積極開展“凈網(wǎng)”行動(dòng),，堅(jiān)決打擊食品藥品無證照經(jīng)營,、超范圍經(jīng)營、虛假宣傳,、商標(biāo)侵權(quán),、商業(yè)賄賂等違法行為。嚴(yán)格履行市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)職能,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)制度化、規(guī)范化,、程序化,營造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境,，保護(hù)食品藥品市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

四,、保障措施

（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地各有關(guān)部門要從落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”、加強(qiáng)公共安全的高度,，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作對(duì)保障和改善民生,、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義，用新思維分析新情況,，用新舉措應(yīng)對(duì)新形勢(shì),，用新方法解決新問題。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真履行食品藥品安全屬地管理責(zé)任,強(qiáng)化黨政同責(zé),，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，細(xì)化分解《規(guī)劃》任務(wù),，明確責(zé)任分工,，制訂實(shí)施方案，按計(jì)劃有步驟地抓緊抓好各項(xiàng)工作,，確保如期全面實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo),。

（二） 強(qiáng)化保障投入。要建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的食品藥品安全監(jiān)管人員編制和財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，建立健全科學(xué)合理的績效考評(píng)體系,，切實(shí)保障《規(guī)劃》任務(wù)和項(xiàng)目建設(shè),。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、食品藥品快速檢測(cè)等車輛納入特種用途車輛管理,，加強(qiáng)執(zhí)法車輛,、執(zhí)法裝備等食品藥品安全必要裝備的保障，保證配備履行職責(zé)所需基本硬件和設(shè)施設(shè)備,。要積極發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,，拓寬融資渠道，建立政府,、企業(yè)和社會(huì)共同參與的投融資機(jī)制,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金投入食品藥品安全領(lǐng)域,，為食品藥品安全社會(huì)共治提供堅(jiān)實(shí)的資金保障,。

（三） 完善政策措施。要加快完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制,，保證食品藥品安全監(jiān)管體制的統(tǒng)一性和權(quán)威性,，保證監(jiān)管的專業(yè)性、技術(shù)性和系統(tǒng)性,。要合理劃分地方事權(quán),，著力解決地方各級(jí)之間權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)不匹配等問題,。要完善招標(biāo)采購,、醫(yī)保報(bào)銷、藥品價(jià)格行為監(jiān)管政策,，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。要積極引導(dǎo)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)兼并重組，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,，提高食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)范化,、規(guī)模化,、集約化水平,。

（四） 嚴(yán)格考核評(píng)估。要將《規(guī)劃》任務(wù)落實(shí)情況,，納入各級(jí)黨委政府和各相關(guān)部門的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容,，建立健全考核評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)《規(guī)劃》的執(zhí)行情況要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤,、實(shí)施績效評(píng)估,，加強(qiáng)督促檢查、中期考核和終期評(píng)估，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位,。

附件：臺(tái)州市食品藥品安全“十三五”重點(diǎn)工程及項(xiàng)目一覽表

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