國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的意見
國辦發(fā)〔2017〕94號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
按照黨中央,、國務(wù)院決策部署和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》等文件要求,，為進(jìn)一步推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
全面貫徹黨的十九大精神,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要部署要求,，把重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開作為全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容，積極回應(yīng)社會關(guān)切,，更好保障人民群眾知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),。
（二）基本原則,。
以公開為常態(tài)、不公開為例外,。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私及其他依法不予公開的內(nèi)容外，重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中的信息要盡可能對外公開,，以公開提升項(xiàng)目批準(zhǔn)、實(shí)施的透明度和效率,，保障人民群眾合法權(quán)益,。
突出重點(diǎn)，有序推進(jìn),。以重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中社會關(guān)注度高的信息為重點(diǎn),，以政府信息公開為先導(dǎo)，推動項(xiàng)目法人單位信息有效歸集,、及時公開,。
明確主體，落實(shí)責(zé)任,。重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中,，各級政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)公開其在履行職責(zé)過程中制作或保存的信息，并依法監(jiān)督項(xiàng)目法人單位公開項(xiàng)目信息,。法律,、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的,，鼓勵項(xiàng)目法人單位主動公開項(xiàng)目信息,。
二、主要任務(wù)
本意見所稱重大建設(shè)項(xiàng)目,，是指按照有關(guān)規(guī)定由政府審批或核準(zhǔn)的,，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善有直接,、廣泛和重要影響的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（不包括境外投資項(xiàng)目和對外援助項(xiàng)目）,。各省（區(qū),、市）政府,、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)和工作側(cè)重點(diǎn),，進(jìn)一步明確本地區(qū),、本領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目范圍。
（一）突出公開重點(diǎn),。
在重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中,，重點(diǎn)公開批準(zhǔn)服務(wù)信息,、批準(zhǔn)結(jié)果信息、招標(biāo)投標(biāo)信息,、征收土地信息,、重大設(shè)計變更信息、施工有關(guān)信息,、質(zhì)量安全監(jiān)督信息,、竣工有關(guān)信息等8類信息。主要內(nèi)容包括：
1.批準(zhǔn)服務(wù)信息：申報要求,、申報材料清單,、批準(zhǔn)流程、辦理時限,、受理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式,、監(jiān)督舉報方式等。
2.批準(zhǔn)結(jié)果信息：項(xiàng)目建議書審批結(jié)果,、可行性研究報告審批結(jié)果,、初步設(shè)計文件審批結(jié)果、項(xiàng)目核準(zhǔn)結(jié)果,、節(jié)能審查意見,、建設(shè)項(xiàng)目選址意見審批結(jié)果、建設(shè)項(xiàng)目用地（用海）預(yù)審結(jié)果,、環(huán)境影響評價審批文件,、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批結(jié)果、建設(shè)工程規(guī)劃類許可審批結(jié)果,、施工許可（開工報告）審批結(jié)果,、招標(biāo)事項(xiàng)審批核準(zhǔn)結(jié)果，取水許可,、水土保持方案,、洪水影響評價等涉水事項(xiàng)審批結(jié)果等。
3.招標(biāo)投標(biāo)信息：資格預(yù)審公告,、招標(biāo)公告,、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示,、合同訂立及履行情況,、招標(biāo)投標(biāo)違法處罰信息等。
4.征收土地信息：征地告知書以及履行征地報批前程序的相關(guān)證明材料,、建設(shè)項(xiàng)目用地呈報說明書,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案,、供地方案,、征地批后實(shí)施中征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等,。
5.重大設(shè)計變更信息：項(xiàng)目設(shè)計變更原因,、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù),、批準(zhǔn)單位,、變更結(jié)果等。
6.施工有關(guān)信息：項(xiàng)目法人單位及其主要負(fù)責(zé)人信息,，設(shè)計,、施工、監(jiān)理單位及其主要負(fù)責(zé)人,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息、資質(zhì)情況,，施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,、工作職責(zé)、主要管理制度,，施工期環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況等,。
7.質(zhì)量安全監(jiān)督信息：質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰情況等,。
8.竣工有關(guān)信息：竣工驗(yàn)收時間,、工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果，竣工驗(yàn)收備案時間,、備案編號,、備案部門、交付使用時間,，竣工決算審計單位,、審計結(jié)論、財務(wù)決算金額等,。
各?。▍^(qū)、市）政府,、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參照以上內(nèi)容,，聚焦社會關(guān)注度高、與群眾切身利益密切相關(guān)的項(xiàng)目,，分別確定本地區(qū),、本部門相關(guān)領(lǐng)域信息公開重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化公開事項(xiàng),、內(nèi)容,、時限,、方式、責(zé)任主體,、監(jiān)督渠道等,，納入主動公開基本目錄，不斷加大公開力度,。
（二）明確公開主體,。
各級政府和有關(guān)部門要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,，嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定,，公開所制作或保存的項(xiàng)目信息。要嚴(yán)格履行保密審查程序,，做到該公開的信息堅決公開,，該保守的國家秘密堅決保守住。批準(zhǔn)服務(wù)信息,、批準(zhǔn)結(jié)果信息由批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)要件的各級政府和有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)公開,，招標(biāo)投標(biāo)信息由招標(biāo)人或有關(guān)行政監(jiān)督部門依法公開，征收土地信息由轄區(qū)政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)公開,，重大設(shè)計變更信息由批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)公開,，施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息,、竣工有關(guān)信息由制作或保存的部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)公開,。
（三）拓展公開渠道。
各級政府和有關(guān)部門要通過政府公報,、政府網(wǎng)站,、新媒體平臺、新聞發(fā)布會等及時公開各類項(xiàng)目信息,，并及時回應(yīng)公眾關(guān)切,。充分利用全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、全國公共資源交易平臺,、“信用中國”網(wǎng)站等,，推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息共享和公開。推動將重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中產(chǎn)生的信用信息納入全國信用信息共享平臺,，可向社會公開的,，依法依規(guī)在各地區(qū)信用網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站公開。暢通依申請公開渠道,，確保相關(guān)工作有序開展,。項(xiàng)目法人單位可利用現(xiàn)場公示、網(wǎng)站公布等多種渠道對項(xiàng)目信息進(jìn)行公開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督,。
（四）強(qiáng)化公開時效,。
重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過程中產(chǎn)生的政府信息，確定為主動公開的,，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定,，自政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開；確定為依申請公開的,，應(yīng)嚴(yán)格按照法定時限答復(fù)申請人,；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可,、行政處罰事項(xiàng)應(yīng)自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開,。法律、法規(guī),、規(guī)章對項(xiàng)目法人單位公開項(xiàng)目信息作出明確規(guī)定的,，各級政府和有關(guān)部門要監(jiān)督項(xiàng)目法人單位依法按時公開項(xiàng)目信息；法律,、法規(guī),、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵項(xiàng)目法人單位及時公開項(xiàng)目信息,。
三、政策保障和組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。
各級政府和有關(guān)部門要高度重視并認(rèn)真做好重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域的政府信息公開工作,，以點(diǎn)帶面、示范帶動,，以此作為深化政務(wù)公開工作的有力抓手,。各級政府要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工,，各級政府辦公廳（室）作為組織協(xié)調(diào)部門,，要指導(dǎo)監(jiān)督發(fā)展改革、工業(yè)和信息化,、國土資源,、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、水利、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生計生,、林業(yè)等部門，提出明確工作目標(biāo)和措施，認(rèn)真組織實(shí)施,；各?。▍^(qū)、市）政府要對本地區(qū)各級政府的政務(wù)公開工作進(jìn)行督查,、指導(dǎo),，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,，制定本領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的實(shí)施方案,。
（二）加大考核力度。
各級政府和有關(guān)部門要把重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開工作作為政務(wù)公開工作績效考核的重要內(nèi)容,，按照政務(wù)公開工作績效考核相關(guān)規(guī)定,，加大考核力度。對工作推動有力,、取得明顯成效的單位和個人,，要按照規(guī)定予以表彰；對未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行職責(zé)的,，要通報批評,，并在年度考核中予以體現(xiàn)。
（三）完善監(jiān)管措施,。
各級政府要定期對重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息公開工作進(jìn)行檢查,，主要包括政府信息、項(xiàng)目法人信息的公開內(nèi)容,、公開渠道和公開時效等,。各有關(guān)部門每年應(yīng)將本部門工作進(jìn)展情況報同級政務(wù)公開主管部門，并在政府信息公開工作年度報告中公布,，接受社會公眾,、新聞媒體的監(jiān)督。
國務(wù)院辦公廳
2017年12月4日
（此件公開發(fā)布）
