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| 信息來(lái)源： 臺(tái)州市政協(xié)辦 | 發(fā)布時(shí)間： 2021-02-08 09: 37 | 瀏覽次數(shù)： |
黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出：要健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,。按照“9643”養(yǎng)老服務(wù)總體布局,，96%的老年人居家接受養(yǎng)老服務(wù)，因此居家養(yǎng)老是解決我市人口老齡化問(wèn)題的主戰(zhàn)場(chǎng),。
市政協(xié)社法民宗委高度關(guān)注我市居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，發(fā)動(dòng)市縣兩級(jí)政協(xié)針對(duì)《臺(tái)州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》文件出臺(tái)以后，全市范圍新建住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房配套建設(shè)情況進(jìn)行了民主監(jiān)督,，赴椒江,、臨海、玉環(huán)等5個(gè)縣市區(qū),，采用實(shí)地檢查,、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料,、座談?dòng)懻摰刃问?，共?shí)地查看新建住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房10處，聽(tīng)取規(guī)劃,、建設(shè),、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)等單位和部門(mén)就居家養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè),、驗(yàn)收、移交,、使用,、管理等情況的介紹，并進(jìn)行討論交流,。
根據(jù)民主監(jiān)督情況,，我們發(fā)現(xiàn)我市新建住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房配套建設(shè)中還存在以下問(wèn)題：
一、居家養(yǎng)老服務(wù)用房“建”的標(biāo)準(zhǔn)不高
一是面積不達(dá)標(biāo),?！杜_(tái)州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定,，新建住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房套內(nèi)建筑面積不低于項(xiàng)目住宅總建筑面積的3‰且最低不少于50平方米。從監(jiān)督情況看,，各縣（市區(qū)）在落實(shí)該標(biāo)準(zhǔn)上時(shí)間不統(tǒng)一,，有的縣（市區(qū)）在文件出臺(tái)后仍在實(shí)行《關(guān)于加強(qiáng)臺(tái)州市居家養(yǎng)老服務(wù)用房規(guī)劃管理的通知》（臺(tái)建規(guī)〔2013〕267號(hào)）的老標(biāo)準(zhǔn)（每百戶20m2），新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際落地時(shí)間跨度最長(zhǎng)達(dá)3年多之久,，導(dǎo)致部分新建小區(qū)的配套養(yǎng)老用房面積不足,。二是設(shè)計(jì)不規(guī)范。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)有的居家養(yǎng)老用房雖然面積達(dá)標(biāo)了,，但層高,、通風(fēng)、采光,、通行等設(shè)計(jì)不合理,，且缺少無(wú)障礙通行設(shè)施，有的甚至與樓道管線,、消防設(shè)施等設(shè)置在一起,，不適合作為居家養(yǎng)老服務(wù)使用。三是位置不合理,。有的居家養(yǎng)老用房被安置在整個(gè)小區(qū)的偏遠(yuǎn)處或樓棟的邊角落,，地段位置較差，作為居家養(yǎng)老服務(wù)中心將帶來(lái)“中心不居中”的問(wèn)題,。還有的將本身面積不大的養(yǎng)老用房分設(shè)幾處,，成塊不成套，條塊分割既不便于合理設(shè)置功能布局,，也無(wú)法發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)整體聚合作用,。
二、居家養(yǎng)老服務(wù)用房“管”的機(jī)制不全
一是管理機(jī)制不健全,。有的地區(qū)對(duì)已建成的居家養(yǎng)老服務(wù)用房的數(shù)量,、位置、面積,、基礎(chǔ)設(shè)施等情況掌握不清,，主管部門(mén)監(jiān)管力度還不到位。二是部門(mén)協(xié)調(diào)不順暢,。部分地區(qū)在養(yǎng)老用房建設(shè)中,，存在依照部門(mén)規(guī)定各自為戰(zhàn)現(xiàn)象,，缺乏相互間的溝通協(xié)調(diào)和征求意見(jiàn),，導(dǎo)致個(gè)別用房建成后不適合使用又無(wú)法調(diào)整的情況。三是宣傳培訓(xùn)不到位,?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn),、街道、社區(qū)的工作人員對(duì)有關(guān)養(yǎng)老用房的政策法規(guī)知曉度不高,，且缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí),，雖然參加了有關(guān)工作評(píng)審會(huì)議，但提不出科學(xué)合理的意見(jiàn)建議,，監(jiān)管上力不從心,。
三、居家養(yǎng)老服務(wù)用房“用”的舉措不實(shí)
一是實(shí)際使用率低,。由于部分新建小區(qū)入住率不高,，且老年人口偏少，導(dǎo)致目前建成的居家養(yǎng)老服務(wù)用房大多處于閑置狀態(tài),，實(shí)際空置率在90%以上,。二是工作計(jì)劃不清晰。針對(duì)當(dāng)前已建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房,，如何科學(xué)合適使用,，主管部門(mén)缺乏系統(tǒng)科學(xué)研究論證，也沒(méi)有制定詳細(xì)的工作計(jì)劃,，在遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃上缺乏系統(tǒng)性,、整體性、前瞻性思考,。
結(jié)合此次民主監(jiān)督情況,，現(xiàn)對(duì)我市“十四五”規(guī)劃中居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下建議：
一、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)落地
建議在今后的商業(yè)住宅用地出讓中設(shè)置養(yǎng)老用房的前置條件,，嚴(yán)格落實(shí)《臺(tái)州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的新標(biāo)準(zhǔn),，確保應(yīng)建盡建。要按照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,、《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)用房的設(shè)計(jì)和建設(shè)要求,，切實(shí)提高服務(wù)用房的養(yǎng)老適用性,。嚴(yán)把設(shè)計(jì)第一關(guān)，綜合小區(qū)總面積,、樓棟分布,、地段特點(diǎn)等因素，從源頭上科學(xué)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)用房布局,。
二,、健全管理機(jī)制
建議開(kāi)展一次全市范圍居家養(yǎng)老用房清查整治行動(dòng)，進(jìn)一步摸清底數(shù),，建立設(shè)計(jì),、建設(shè),、驗(yàn)收、移交,、使用閉環(huán)管理機(jī)制,。要按照同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,、同步交付使用的“四同步”要求，政府相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,、社區(qū)等都積極主動(dòng)參與到各工作環(huán)節(jié)，層層把關(guān),，提高養(yǎng)老用房建設(shè)品質(zhì),。對(duì)政府相關(guān)單位業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層主管人員加強(qiáng)政策的學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)，在提高居家養(yǎng)老理念普及的同時(shí),，順利完成移交,、確權(quán)、辦證等工作,，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管力度,。
三、明確遠(yuǎn)景目標(biāo)
發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房生活照料,、短期托養(yǎng),、文化娛樂(lè)、精神慰藉,、保健康復(fù)等功能,，在科學(xué)使用上進(jìn)行探索創(chuàng)新。建議政府出臺(tái)指導(dǎo)性文件,，與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老等統(tǒng)籌謀劃，規(guī)范運(yùn)營(yíng)方式,，確保條件成熟一個(gè)投入運(yùn)營(yíng)一個(gè),，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。民政部門(mén)應(yīng)擇優(yōu)選擇部分小區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作,，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用,，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全市居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體推進(jìn),。要根據(jù)《浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》,，把居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為未來(lái)社區(qū)健康場(chǎng)景的重要內(nèi)容之一，在打造嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)智慧養(yǎng)老服務(wù)模塊等方面開(kāi)展探索試驗(yàn),，努力使居家養(yǎng)老服務(wù)體系在“重要窗口”建設(shè)中不斷得到創(chuàng)新突破,。
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