| 信息來源： 臺州市政協(xié)辦 | 發(fā)布時間： 2021-02-08 09: 37 | 瀏覽次數(shù)： |
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出：要健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。按照“9643”養(yǎng)老服務(wù)總體布局，96%的老年人居家接受養(yǎng)老服務(wù)，因此居家養(yǎng)老是解決我市人口老齡化問題的主戰(zhàn)場。
市政協(xié)社法民宗委高度關(guān)注我市居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)動市縣兩級政協(xié)針對《臺州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》文件出臺以后，全市范圍新建住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房配套建設(shè)情況進(jìn)行了民主監(jiān)督，赴椒江、臨海、玉環(huán)等5個縣市區(qū)，采用實地檢查、聽取匯報、查閱資料、座談討論等形式，共實地查看新建住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房10處，聽取規(guī)劃、建設(shè)、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等單位和部門就居家養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)、驗收、移交、使用、管理等情況的介紹，并進(jìn)行討論交流。
根據(jù)民主監(jiān)督情況，我們發(fā)現(xiàn)我市新建住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房配套建設(shè)中還存在以下問題：
一、居家養(yǎng)老服務(wù)用房“建”的標(biāo)準(zhǔn)不高
一是面積不達(dá)標(biāo)。《臺州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》明確規(guī)定，新建住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房套內(nèi)建筑面積不低于項目住宅總建筑面積的3‰且最低不少于50平方米。從監(jiān)督情況看，各縣（市區(qū)）在落實該標(biāo)準(zhǔn)上時間不統(tǒng)一，有的縣（市區(qū)）在文件出臺后仍在實行《關(guān)于加強臺州市居家養(yǎng)老服務(wù)用房規(guī)劃管理的通知》（臺建規(guī)〔2013〕267號）的老標(biāo)準(zhǔn)（每百戶20m2），新標(biāo)準(zhǔn)實際落地時間跨度最長達(dá)3年多之久，導(dǎo)致部分新建小區(qū)的配套養(yǎng)老用房面積不足。二是設(shè)計不規(guī)范。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)有的居家養(yǎng)老用房雖然面積達(dá)標(biāo)了，但層高、通風(fēng)、采光、通行等設(shè)計不合理，且缺少無障礙通行設(shè)施，有的甚至與樓道管線、消防設(shè)施等設(shè)置在一起，不適合作為居家養(yǎng)老服務(wù)使用。三是位置不合理。有的居家養(yǎng)老用房被安置在整個小區(qū)的偏遠(yuǎn)處或樓棟的邊角落，地段位置較差，作為居家養(yǎng)老服務(wù)中心將帶來“中心不居中”的問題。還有的將本身面積不大的養(yǎng)老用房分設(shè)幾處，成塊不成套，條塊分割既不便于合理設(shè)置功能布局，也無法發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)整體聚合作用。
二、居家養(yǎng)老服務(wù)用房“管”的機制不全
一是管理機制不健全。有的地區(qū)對已建成的居家養(yǎng)老服務(wù)用房的數(shù)量、位置、面積、基礎(chǔ)設(shè)施等情況掌握不清，主管部門監(jiān)管力度還不到位。二是部門協(xié)調(diào)不順暢。部分地區(qū)在養(yǎng)老用房建設(shè)中，存在依照部門規(guī)定各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，缺乏相互間的溝通協(xié)調(diào)和征求意見，導(dǎo)致個別用房建成后不適合使用又無法調(diào)整的情況。三是宣傳培訓(xùn)不到位。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的工作人員對有關(guān)養(yǎng)老用房的政策法規(guī)知曉度不高，且缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，雖然參加了有關(guān)工作評審會議，但提不出科學(xué)合理的意見建議，監(jiān)管上力不從心。
三、居家養(yǎng)老服務(wù)用房“用”的舉措不實
一是實際使用率低。由于部分新建小區(qū)入住率不高，且老年人口偏少，導(dǎo)致目前建成的居家養(yǎng)老服務(wù)用房大多處于閑置狀態(tài)，實際空置率在90%以上。二是工作計劃不清晰。針對當(dāng)前已建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房，如何科學(xué)合適使用，主管部門缺乏系統(tǒng)科學(xué)研究論證，也沒有制定詳細(xì)的工作計劃，在遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃上缺乏系統(tǒng)性、整體性、前瞻性思考。
結(jié)合此次民主監(jiān)督情況，現(xiàn)對我市“十四五”規(guī)劃中居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下建議：
一、加強標(biāo)準(zhǔn)落地
建議在今后的商業(yè)住宅用地出讓中設(shè)置養(yǎng)老用房的前置條件，嚴(yán)格落實《臺州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》規(guī)定的新標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)建盡建。要按照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《無障礙設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)用房的設(shè)計和建設(shè)要求，切實提高服務(wù)用房的養(yǎng)老適用性。嚴(yán)把設(shè)計第一關(guān)，綜合小區(qū)總面積、樓棟分布、地段特點等因素，從源頭上科學(xué)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)用房布局。
二、健全管理機制
建議開展一次全市范圍居家養(yǎng)老用房清查整治行動，進(jìn)一步摸清底數(shù)，建立設(shè)計、建設(shè)、驗收、移交、使用閉環(huán)管理機制。要按照同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用的“四同步”要求，政府相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等都積極主動參與到各工作環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，提高養(yǎng)老用房建設(shè)品質(zhì)。對政府相關(guān)單位業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層主管人員加強政策的學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)，在提高居家養(yǎng)老理念普及的同時，順利完成移交、確權(quán)、辦證等工作，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管力度。
三、明確遠(yuǎn)景目標(biāo)
發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房生活照料、短期托養(yǎng)、文化娛樂、精神慰藉、保健康復(fù)等功能，在科學(xué)使用上進(jìn)行探索創(chuàng)新。建議政府出臺指導(dǎo)性文件，與機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等統(tǒng)籌謀劃，規(guī)范運營方式，確保條件成熟一個投入運營一個，切實發(fā)揮應(yīng)有作用。民政部門應(yīng)擇優(yōu)選擇部分小區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，以點帶面，帶動全市居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體推進(jìn)。要根據(jù)《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點工作方案》，把居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為未來社區(qū)健康場景的重要內(nèi)容之一，在打造嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)和開發(fā)智慧養(yǎng)老服務(wù)模塊等方面開展探索試驗，努力使居家養(yǎng)老服務(wù)體系在“重要窗口”建設(shè)中不斷得到創(chuàng)新突破。
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