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關(guān)于印發(fā)《臺州市文化和廣電旅游體育局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》的通知 |
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各縣（市、區(qū)）文化和廣電旅游體育局、市文化市場綜合行政執(zhí)法隊： 為規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰裁量權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定了《臺州市文化和廣電旅游體育局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》及其執(zhí)行標準，并經(jīng)局黨組會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 臺州市文化和廣電旅游體育局 2021年3月31日 臺州市文化和廣電旅游體育局 行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行） 第一條 為進一步規(guī)范文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)的適用和監(jiān)督，提高執(zhí)法效能，保障文化廣電旅游體育行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“執(zhí)法部門”）合法、合理地行使行政處罰裁量權(quán)，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《浙江省行政處罰裁量基準辦法》《文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》《浙江省旅游局行政處罰裁量基準（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本規(guī)則。 第二條 本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指執(zhí)法部門對文化、廣播電視、旅游、文物、體育等文化市場綜合執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生的違法行為實施行政處罰時，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素，決定是否給予處罰、給予何種種類和幅度的處罰的權(quán)限。 第三條 市級執(zhí)法部門行使行政處罰裁量權(quán)時，適用本規(guī)則。 下級執(zhí)法部門行使行政處罰裁量權(quán)時，可參照本規(guī)則執(zhí)行。 法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件對行政處罰裁量權(quán)行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第四條 局政策法規(guī)處負責規(guī)范、監(jiān)督本級執(zhí)法部門行政處罰裁量權(quán)的行使工作。市級文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負責指導、監(jiān)督下級文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)行政處罰裁量權(quán)的行使工作。 第五條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。 對于違法主體屬于同類、違法行為性質(zhì)相同、違法情節(jié)相近、危害后果基本相當?shù)陌讣m用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度應(yīng)當基本一致。 對同一違法案件的多個當事人實施行政處罰時，應(yīng)當區(qū)分不同情節(jié)及其在違法活動中所起的作用，分別確定處罰種類和幅度。 第六條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當遵循處罰與教育相結(jié)合的原則，糾正違法行為，教育引導公民、法人和其他組織自覺守法。 第七條 同一違法行為違反不同法律、法規(guī)或者規(guī)章的，在適用法律、法規(guī)或者規(guī)章時應(yīng)當遵循上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先、新法優(yōu)先的原則。 第八條 有下列情形之一的，應(yīng)當依法不予行政處罰： （一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的； （二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的； （三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的； （四）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定； （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。 初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。 對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，應(yīng)當對當事人進行教育；有第一款第（一）項規(guī)定情形的，應(yīng)當責令其監(jiān)護人加以管教；有第一款第（二）項規(guī)定情形的，應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。 第九條 有下列情形之一，應(yīng)當依法從輕或者減輕處罰： （一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的； （二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的； （三）主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的； （四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； （五）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從輕或減輕處罰的。 尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以依法從輕或者減輕處罰。 第十條 有下列情形之一，視為情節(jié)嚴重，應(yīng)當依法從重處罰： （一）危害國家安全、威脅公共安全和利益的，或嚴重擾亂市場經(jīng)營秩序的，或造成其他嚴重危害后果或惡劣社會影響的； （二）在重大活動、專項整治行動期間，經(jīng)執(zhí)法部門通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式禁止或者告誡后，繼續(xù)實施違法行為的； （三）在共同實施的違法行為中起主要作用或脅迫、誘騙或者教唆他人實施違法行為的； （四）對舉報人、證人打擊報復(fù)的； （五）偽造、變造、毀滅、隱匿證據(jù)，隱瞞違法事實的； （六）多次實施違法行為，屢教不改的； （七）圍攻、煽動他人圍攻執(zhí)法人員的，或阻擾、拒不配合執(zhí)法人員執(zhí)法的； （八）違反未成年人保護相關(guān)規(guī)定且情節(jié)嚴重的； （九）達到刑事追訴標準但司法機關(guān)不予立案，退回的案件； （十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從重處罰的其他情形。 第十一條 當事人兩年內(nèi)首次因違法行為被查處，且未造成明顯不良后果，沒有本規(guī)則第九條規(guī)定之情形的，可視為情節(jié)較輕，可依法予以從輕處罰。 當事人兩年內(nèi)累計兩次因同類違法行為被查處，且沒有本規(guī)則第九條、第十條規(guī)定之情形的，或當事人兩年內(nèi)首次因違法行為被查處，并造成明顯不良后果的，或情節(jié)較輕，責令改正或者限期改正，但拒不改正或者逾期不改正的，可視為情節(jié)一般，可依法予以一般處罰。 當事人兩年內(nèi)累計三次以上（含三次）因同類違法行為被查處的，可視為情節(jié)嚴重，可依法予以從重處罰。 當事人的違法行為不具有本規(guī)則第八條、第九條、第十條、第十一條第一款、第十一條第三款規(guī)定之情形的，應(yīng)當按照《臺州市文化和廣電旅游體育局行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標準》（以下簡稱《執(zhí)行標準》）給予一般處罰。 《執(zhí)行標準》中對適用情形另有規(guī)定的從其規(guī)定。 第十三條 案件調(diào)查終結(jié)后，承辦案件的執(zhí)法人員應(yīng)當在充分考慮當事人的陳述和申辯后，對擬作出行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使行政處罰裁量權(quán)的理由和依據(jù)。執(zhí)法人員認為《執(zhí)行標準》所列處罰幅度對當事人作出處罰不妥當，需要跨處罰幅度或在處罰幅度以外對當事人作出不予、免于、從輕、減輕或從重行政處罰的，應(yīng)在《案件調(diào)查終結(jié)報告》中予以說明，并經(jīng)集體討論決定。案件審核人員應(yīng)當對行使行政處罰裁量權(quán)的情況提出審核意見，并逐級報批。 第十四條 從事法制審核工作的執(zhí)法人員應(yīng)當對行政處罰裁量權(quán)的行使進行合法性、合理性審核。 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，還應(yīng)當履行集體討論程序，并在集體討論筆錄中說明理由和依據(jù)。 第十五條 行政處罰事先告知書和行政處罰決定書應(yīng)當具體說明行使行政處罰裁量權(quán)的理由和依據(jù)。 第十六條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，責令當事人限期改正的期限一般不超過30日；確因特殊原因不能在規(guī)定期限內(nèi)改正，當事人申請延長的，經(jīng)執(zhí)法部門批準，可適當延長，但延長時間不能超過30日。 第十七條 執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)本部門行政處罰裁量權(quán)行使不當?shù)模瑧?yīng)當及時、主動改正。 上級執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法部門行政處罰裁量權(quán)行使不當?shù)模瑧?yīng)當責令其及時改正。 第十八條 執(zhí)法人員違反本規(guī)則規(guī)定，濫用行政處罰裁量權(quán)的，按照有關(guān)規(guī)定，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的部門視情節(jié)輕重給予其批評教育、責令限期改正、暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件、調(diào)離行政執(zhí)法崗位。涉嫌違紀、犯罪的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)依法依規(guī)處理。 第十九條 《執(zhí)行標準》中，“以上”“以下”“不超過”包括本數(shù)，“不足”不包括本數(shù)，有特殊說明的除外。 第二十條 本規(guī)則及《執(zhí)行標準》與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為準。 自本規(guī)則實施之日起，之前制定的文化、廣播電視、旅游、文物、體育等相關(guān)行政處罰裁量標準一律廢止，統(tǒng)一執(zhí)行新標準。 第二十一條 本規(guī)則及《執(zhí)行標準》，由市文化和廣電旅游體育局負責解釋。 第二十二條 本規(guī)則自2021年5月1日起實施。 |
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