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臺州市堅決制止耕地“非農化”防止耕地 “非糧化”工作方案

為切實加強耕地保護和用途管制，增強糧食綜合生產能力，  穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，根據《國務院辦公廳關于堅決制止耕地 “非  農化”行為的通知》 （ 國辦發(fā)明電〔2020〕24 號） 、《國務院辦  公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（ 國辦發(fā)〔2020〕 44 號） 和《浙江省人民政府辦公廳關于堅決制止耕地 “非農化” 防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕 6 號） 精神，結合本市實際，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，各縣 （市、區(qū)） 、臺州灣新區(qū)、各有關部門要嚴格按照黨中央、國務 院和省委、省政府的決策部署，堅決制止耕地 “非農化”，切實 做到 “六個嚴禁”： 嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、嚴禁占用耕地 超標準建設綠色通道、嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景、嚴禁占用永 久基本農田擴大自然保護地、嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農建設、 嚴禁違法違規(guī)批地用地。堅決防止耕地“非糧化”， 切實做到“四 個禁止”： 禁止占用永久基本農田種植苗木花卉草皮，禁止占用 永久基本農田種植水果茶葉等多年生經濟作物，禁止占用永久基 本農田挖塘養(yǎng)殖水產，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。堅持積極 穩(wěn)妥、分類指導、依法依規(guī)、屬地管理的原則，不斷強化耕地用途管制，健全耕地保護長效監(jiān)管機制，堅決制止破壞耕地耕作條 件的行為，堅決守住耕地紅線和糧食安全根基，確保耕地數量不 減少、質量有提高、布局更優(yōu)化，糧食生產功能區(qū)內每年至少種 植一季糧食作物，全市糧食綜合生產能力、播種面積和總產量分 別穩(wěn)定在 29. 1 億斤、128. 1 萬畝和 10.42 億斤以上。

二、清查內容

堅決制止耕地 “非農化”，清查六個方面的內容：

一是違規(guī)占用耕地綠化造林。全面核查有無占用永久基本農 田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。

二是超標準建設綠色通道。全面核查鐵路、公路兩側用地范 圍以外綠化帶用地審批情況，道路沿線是耕地的，兩側用地范圍 以外綠化帶寬度有無超過 5 米（縣鄉(xiāng)道路 3 米） 。有無在河渠兩 側、水庫周邊占用耕地及永久基本農田超標準建設綠色通道。有 無以城鄉(xiāng)綠化建設等名義違法違規(guī)占用耕地。

三是違規(guī)占用耕地挖湖造景。全面核查有無以河流、濕地、 湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造 景。有無在城市建設中違規(guī)占用耕地建設人造濕地公園、人造水 利景觀。

四是占用永久基本農田擴大自然保護地。全面核查有無自然 保護地占用永久基本農田， 自然保護地以外的永久基本農田和集 中連片耕地有無劃入生態(tài)保護紅線。

五是違規(guī)占用耕地從事非農建設。全面核查有無違反規(guī)劃搞非農建設、亂占耕地建房等，核查農業(yè)設施用地使用情況。

六是違法違規(guī)批地用地。全面核查有無不符合國土空間規(guī)劃 以及不符合土地管理法律法規(guī)和國家產業(yè)政策的建設用地獲得批 準用地。有無通過擅自調整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本 農田審批。有無未批先用、批少占多、批甲占乙。臨時用地有無 改變用途或超過規(guī)定時限長期使用。

堅決防止耕地 “非糧化”，清查四個方面的內容：

一是占用永久基本農田種植苗木花卉草皮。全面核查有無占 用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕 作層的植物。有無將糧食生產功能區(qū)納入退耕還林還草范圍。有 無在糧食生產功能區(qū)內超標準建設農田林網。

二是占用永久基本農田種植水果茶葉等多年生經濟作物。全 面核查有無占用永久基本農田從事林果業(yè)的行為。

三是占用永久基本農田挖塘養(yǎng)殖水產。全面核查有無占用永 久基本農田挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為。

四是閑置、荒蕪永久基本農田。全面核查糧食生產功能區(qū)劃 定情況，有無擅自調整糧食生產功能區(qū)，有無永久基本農田閑置、 荒蕪的行為。

三、整治安排

（ 一）調查摸底（2021 年 3 月至 5 月）。

一是掌握真實現狀。各縣（市、區(qū)） 、臺州灣新區(qū)要組織鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道） ，按照省、市的統一部署，根據《浙江省自然資源廳浙江省農業(yè)農村廳關于做好耕地 “非農化” “非糧化”摸底調查 工作的通知》 （浙自然資廳函〔2021〕99 號） 、《浙江省農業(yè)農 村廳浙江省自然資源廳關于抓好糧食生產功能區(qū)整治優(yōu)化工作的 通知》 （浙農專發(fā)〔2021〕3 號） 要求， 以第二次全國土地調查 為基礎，結合 2018 年全國土地變更調查、第三次全國國土調查及 農村亂占耕地建房問題調查等情況，摸清耕地 “非農化” “非糧 化”的類型、面積、分布，全面掌握真實現狀，登記造冊。調查 結果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 蓋章確認，杜絕謊報、瞞報、漏報。

二是抓好上圖入庫。調查圖斑上圖要以第三次全國國土調查 最新成果為底圖，最小調查上圖面積參照《浙江省第三次土地調 查實施方案》 （浙土調查辦發(fā)〔2018〕5 號） 規(guī)定，按地類劃分 如下： 建設用地實地面積超過 100 平方米需調查上圖，設施農用 地實地面積超過 200 平方米需調查上圖，農用地（不含設施農用 地） 實地面積超過 400 平方米需調查上圖，其他地類實地面積超 過 600 平方米需調查上圖。

三是落實抽查核查。各縣（市、區(qū)） 、臺州灣新區(qū)要組織相 關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 摸底調查的問題圖斑開展抽查， 比例不少 于 10%，對抽查結果不理想的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 重新組織調查。 調查摸底結束后，各縣（市、區(qū)） 、臺州灣新區(qū)要及時將調查成 果和糧食生產功能區(qū)整治優(yōu)化方案蓋章確認后，報市自然資源規(guī) 劃局、市農業(yè)農村局。市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局要對各 地問題圖斑開展抽查，對抽查結果不理想的，由相關地方重新組織調查。市級審查匯總后上報省自然資源廳、省農業(yè)農村廳。

（二）制定處置方案（2021 年 5 月至 12 月）。

一是堅決遏制增量。對 2020 年 9 月 10 日以后發(fā)生的耕地“非 農化”問題、2020 年 11 月 4 日以后發(fā)生的耕地“非糧化”問題， 要切實采取有效措施，堅決遏制增量，市級有關部門要按照各自 職責，落實管控措施，強化監(jiān)管核查，做到發(fā)現一起、制止一起、 查處一起； 市發(fā)展改革委要加強對占用耕地挖湖挖河、建設濕地 公園和水利景觀等項目的審核； 項目主管部門要對項目必要性、 科學性進行充分論證，切實加強源頭控制。建立健全工商資本流 轉土地資格審查和項目審核制度，加強用途管制，強化租賃耕地 監(jiān)測監(jiān)管。

二是妥善處置存量。對現有耕地“非農化”“非糧化”問題， 實事求是，不搞 “一刀切”，根據不同情況，研究相關政策措施 分類制定穩(wěn)妥處置方案。對嚴重違法違規(guī)占用耕地特別是永久基 本農田的，堅決予以糾正，立即恢復耕地屬性； 對種植多年生經 濟作物等耕地 “非糧化”行為的，根據實際情況，分類分步妥善 處置，妥善處理各方關系，維護社會穩(wěn)定； 對違規(guī)占用耕地及永 久基本農田植樹造林的，不予統計造林面積，不享受財政資金補 貼政策； 對違規(guī)占用永久基本農田挖湖造景的，限期恢復，確實 無法恢復的，按照有關規(guī)定進行補劃。根據浙江省自然保護地整 合優(yōu)化工作方案，妥善調整自然保護地內的永久基本農田。

（ 三）全面整改處置（2022 年 1 月至 2022 年 9 月）。各縣（市、區(qū)） 要根據制定的處置方案組織實施整治工作， 市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局要加強對整治工作的督促指導， 加快工作進度。對于增量問題，要在 2022 年 1 月底前完成處置工作； 對于存量問題，要明確分類分步妥善處置時間表、任務書， 糧食生產功能區(qū)整治優(yōu)化工作要在 2022 年 9 月底前完成處置。

一是嚴格治理耕地拋荒。各縣（市、區(qū)） 要切實采取有效措 施開展耕地拋荒整治，著力改善拋荒耕地耕作條件，推行拋荒耕 地流轉，統一組織耕種、代耕代種等。規(guī)范耕地流轉合同，明確 耕地利用和防止拋荒的責任和要求，經營權人拋荒 2 年以上的， 依法終止耕地流轉合同。嚴格執(zhí)行農業(yè)補貼政策，優(yōu)化補貼資金 發(fā)放辦法，強化種糧導向，取消拋荒耕地承包農戶的中央耕地地 力保護補貼等。對拋荒導致耕地種植條件破壞或耕地質量等級下 降的，當地政府要責令限期改正或治理，依法予以處理。村級集 體經濟組織作為農民集體土地的發(fā)包方，要采取有效措施，抓好 耕地保護和合理利用，嚴格制止拋荒。對永久基本農田棄耕拋荒 的停發(fā)耕地地力保護補貼、耕地保護補償等財政補助資金，對棄 耕拋荒連續(xù) 2 年以上、承包方在合理期限內不解除耕地經營權流 轉合同的，發(fā)包方有權依法終止耕地經營權流轉合同，對棄耕拋 荒導致耕地種植條件破壞或耕地質量等級下降的以及非農業(yè)建設 違法閑置耕地的由相關部門依法予以處理。

二是嚴格耕地農業(yè)用途管制。堅持農地農用、糧地糧用，合 理安排農業(yè)生產力布局，明確區(qū)域土地利用要求，明確耕地利用優(yōu)先序，不能單純以經濟效益來確定耕地用途。糧食生產功能區(qū) 要嚴格用于糧食生產，特別要用于水稻生產，確保種植一季以上 糧食作物。永久基本農田重點用于糧食生產，特別是保障水稻、 大小麥、玉米、豆類、薯類等農作物種植面積。一般耕地主要用 于糧食、蔬菜、油菜、棉花、糖料等農產品及飼草飼料生產。耕 地在優(yōu)先滿足糧食和食用農產品生產的前提下，適度用于非食用農產品生產。調整完善耕地保護補償機制，省級補助資金和市縣 補助資金原則上用于糧食生產的耕地。對不符合耕地農業(yè)用途管制的農業(yè)生產經營活動，原則上不予安排財政扶持資金項目。

三是嚴格糧食生產功能區(qū)保護利用。各地要在調查摸底的基 礎上，結合全省耕地土壤環(huán)境質量類別劃定成果，研究制定糧食 生產功能區(qū)分類整治優(yōu)化方案和相關政策，用 2 年時間完成整治 優(yōu)化工作。針對不同情況，積極穩(wěn)妥、逐個逐塊進行糧食生產功 能區(qū) “非農化” “非糧化”清理騰退。對確實難以恢復種植條件 的，或區(qū)塊面積、立地條件、土壤肥力、污染狀況等不符合要求 的，或因規(guī)劃調整、劃入生態(tài)保護紅線和飲用水水源保護地等不 宜作為糧食生產功能區(qū)的，按照數量不減、質量不降、集中連片、 局部調整原則及時進行調整修編，并與正在編制的國土空間規(guī)劃 相銜接，確保調整補劃的糧食生產功能區(qū)落地在永久基本農田保 護區(qū)和高標準農田范圍內，嚴格把握補充劃入地塊的數量和質量。 整治優(yōu)化完成后按照規(guī)定及時組織驗收并上圖入庫。強化監(jiān)管保 護，糧食生產功能區(qū)不得擅自調整，不得違規(guī)建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)納入退耕還林范圍，不得超標準建設農田林網； “非 糧化”的不得享受耕地地力保護補貼、耕地保護補償資金，并按 有關規(guī)定督促恢復種糧屬性。規(guī)范糧食生產功能區(qū)占用審核程序， 嚴格按規(guī)定進行占用補劃。發(fā)揮糧食生產功能區(qū)種糧主平臺作用， 加大政策支持力度，鼓勵多種糧、種好糧，穩(wěn)定和提高糧食復種 指數。

四是不斷提高耕地質量。大力推進全域土地綜合整治，開展 千畝方、萬畝方永久基本農田集中連片建設。扎實推進高標準農 田建設，堅持新建和改造提升相結合，推進土地平整、灌區(qū)改造、 生產設施建設和土壤地力提升，不斷改善生產條件。加大財政補 貼力度，鼓勵施用有機肥、秸稈還田和種植綠肥，促進土壤改良 和地力培肥。工程建設項目征占用耕地，應對征占用耕地的優(yōu)良 耕作層進行剝離并用于土壤改良。加強耕地質量保護，建立健全 耕地質量管理制度，定期組織耕地質量監(jiān)測和評價。進一步完善 管護利用機制，按照誰受益誰管護、誰使用誰管護的原則，明確 縣鄉(xiāng)村和經營主體的管護責任和要求，探索第三方專業(yè)機構統一 管護。

五是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。著力穩(wěn)定和提高糧食播種面積、總 產量和自給率，堅持規(guī)模化、綠色化、優(yōu)質化、機械化、數字化， 推動糧食生產高質量發(fā)展。加強科技創(chuàng)新，推進科企合作、育繁 推一體，在確保供種安全的前提下，不斷提高供種優(yōu)質化水平。 深化化肥農藥實名制購買、定額制施用改革，擴大先進適用技術推廣應用，推進糧食生產 “機器換人”，強化數字賦能，提高綠 色生產水平。完善經營機制，進一步推進土地集中連片流轉，大 力培育種糧大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型經營主體，鼓勵 開展社會化服務，提高種糧規(guī)模效益。強化糧食生產扶持政策， 調動農民種糧積極性。

（ 四）檢查驗收（2022 年 10 月至 12 月）。

耕地“非農化”“非糧化”問題全面整改到位后，各縣（市、 區(qū)） 政府組織開展自驗，并將驗收結果報市自然資源和規(guī)劃局、市 農業(yè)農村局； 市級組織相關部門進行復驗，并將復驗結果報省自 然資源廳、省農業(yè)農村廳備案。

四、保障措施

（ 一）加強組織領導。市里成立由分管副市長為組長，相關 部門為成員的領導小組，下設 “非農化”和 “非糧化”2 個專題 整治組（具體見附件） 。各地要高度重視耕地 “非農化”和 “非 糧化”工作，切實加強組織領導，按照工作方案要求，成立相應 的工作機構，完善相關政策措施，積極穩(wěn)妥抓好貫徹落實。

（二）強化責任落實。各地各部門要充分認識制止耕地 “非 農化” 、防止耕地 “非糧化”的極端重要性，健全耕地保護黨委 領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機 制。各縣（市、區(qū)） 政府、臺州灣新區(qū)管委會對制止耕地 “非農 化” 、防止耕地 “非糧化”負總責， 自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村 部門負監(jiān)管責任，其他有關部門按職責分工共同抓好落實； 對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依規(guī)依紀依法追究責任。將制 止耕地“非農化” 、防止耕地“非糧化”納入縣級政府年度耕地保護 責任目標和糧食安全市長責任制考核內容，耕地保護責任目標考 核結果與耕地保護補償資金掛鉤。