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貫徹落實(shí)《臺(tái)州市物業(yè)管理?xiàng)l例》工作方案

為貫徹落實(shí)《臺(tái)州市物業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，切實(shí)改善市民生活居住環(huán)境，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，特制定本方案。

一、總體要求

以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要思想，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中辦〔2017〕13號(hào)）精神，以發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)自治作用為基點(diǎn)，以破解難題為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順物業(yè)管理體制機(jī)制，不斷強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)管，逐步形成良性互動(dòng)的物業(yè)治理格局，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，構(gòu)建物業(yè)住宅小區(qū)治理新格局。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市物業(yè)住宅小區(qū)治理體系不斷完善，治理能 力顯著提升，物業(yè)住宅小區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。物業(yè)住宅小區(qū)治理體系更加成熟定型，治理能力更加精準(zhǔn)全面，物業(yè)住宅小區(qū)既充滿活力又和諧有序，基本實(shí)現(xiàn)物業(yè)住宅小區(qū)治理現(xiàn)代化。

三、工作原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的原則。物業(yè)管理作為城市管理

的重要組成部分，必須納入基層社會(huì)綜合治理的大平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一考核。各級(jí)政府要將物業(yè)住宅小區(qū)治理納入社區(qū)建設(shè)工作范疇統(tǒng)籌考慮，綜合協(xié)調(diào)解決物業(yè)住宅小區(qū)治理中遇到的各類問題。

（二）分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。物業(yè)管理是基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容，重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)，各級(jí)政府必須充分發(fā)揮綜合管理的工作優(yōu)勢，積極采取有效措施，進(jìn)一步整合管理資源，明確責(zé)任主體，落實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)和考核監(jiān)督，真正將物業(yè)住宅小區(qū)治理工作職責(zé)落到實(shí)處。

（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一、保障到位的原則。市、區(qū)兩級(jí)政府和各相關(guān)職能部門要按照權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的原則，科學(xué)劃分物業(yè)住宅小區(qū)治理的職責(zé)，為做好物業(yè)住宅小區(qū)治理工作提供保障。

四、責(zé)任分工

為了確保《條例》實(shí)施過程中各行政管理部門依法履職，根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定對各職能部門的職責(zé)分工進(jìn)一步明確。

（一）綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理工作；制定物業(yè)管理相關(guān)政策并組織實(shí)施；指導(dǎo)和協(xié)助業(yè)主大會(huì)的設(shè)立和業(yè)主委員會(huì)的選舉；實(shí)施對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理；指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)專項(xiàng)維修資金和物業(yè)保修金的管理工作；推進(jìn)物業(yè)管理信息化建設(shè)；指導(dǎo)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對物業(yè)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)開展工作；組織開展物業(yè)管理知識(shí)培訓(xùn)工作；依法查處納入綜合行政執(zhí)法范圍的行政處罰事項(xiàng)。

（二）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)普通住房前期物業(yè)收費(fèi)管理及價(jià)格備案；牽頭制定水、電終端到戶服務(wù)政策。

（三）公安部門負(fù)責(zé)依法查處小區(qū)內(nèi)妨害公共安全、擾亂公共秩序等違法行為；開展物業(yè)住宅小區(qū)出租房治安管理工作；依法查處制造噪音干擾他人生活的違法行為。

（四）民政部門負(fù)責(zé)對社區(qū)居委會(huì)落實(shí)住宅小區(qū)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

（五）司法行政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)物業(yè)管理相關(guān)的普法宣傳與教育，提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的法律意識(shí)；負(fù)責(zé)基層社區(qū)矛盾糾紛的調(diào)解。

（六）財(cái)政部門保障物業(yè)主管部門開展物業(yè)管理工作所需的工作經(jīng)費(fèi)。

（七）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)合理配置新建物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的共用設(shè)施設(shè)備和物業(yè)管理用房。

（八）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)亂排污水油煙、產(chǎn)生超標(biāo)環(huán)境噪聲等影響環(huán)境行為的監(jiān)督管理。

（九）建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)住宅小區(qū)加裝電梯工作。

（十）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)做好社區(qū)衛(wèi)生保健規(guī)劃的貫徹實(shí)施，開展病媒生物防制的技術(shù)指導(dǎo)、病媒生物監(jiān)測和科學(xué)研究，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好病媒生物防治工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好社區(qū)健康教

育活動(dòng)和健康促進(jìn)活動(dòng)，進(jìn)一步提高市民衛(wèi)生意識(shí)。（十一）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)注冊登記事項(xiàng)；物業(yè)服務(wù)企業(yè)合同格式條款辦理備案申請；物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查；電梯安全運(yùn)行的監(jiān)督管理。

（十二）人民防空部門負(fù)責(zé)建設(shè)單位、管理單位或使用單位對人民防空工程設(shè)施、設(shè)備維護(hù)管理及違法行為的監(jiān)督檢查。

（十三）消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加強(qiáng)消防法律法規(guī)及消防安全技術(shù)、知識(shí)的宣傳教育，組織開展消防安全管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；依法對物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查；聯(lián)合各相關(guān)部門依法查處住宅小區(qū)內(nèi)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防車登高場地等消防安全違法行為。

五、主要內(nèi)容

（一）推進(jìn)物業(yè)住宅小區(qū)治理體系現(xiàn)代化。

1.有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)作用。將物業(yè)住宅小區(qū)治理納入基層社會(huì)治理體系，明確所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)物業(yè)管理職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)及專職工作人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)的組建和日常運(yùn)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系，對物業(yè)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)落實(shí)住宅小區(qū)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督；督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定提供服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>政府）

2.加強(qiáng)社區(qū)對業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督。落實(shí)《中共中央國務(wù)院

關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和《條例》精神，探索在社區(qū)居委會(huì)下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)，配強(qiáng)配足社區(qū)物業(yè)管理人員。指導(dǎo)和協(xié)助業(yè)主大會(huì)設(shè)立和業(yè)委會(huì)選舉及日常監(jiān)管，協(xié)助政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好物業(yè)管理的相關(guān)工作。加強(qiáng)業(yè)委會(huì)人選的審核把關(guān)，提高業(yè)委會(huì)建設(shè)質(zhì)量。完善矛盾糾紛化解長效機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)作用，將物業(yè)矛盾糾紛化解納入社區(qū)重要工作范疇。（責(zé)任單位：市民政局、市綜合執(zhí)法局、市司法局，各縣<市、區(qū)>政府）

3.發(fā)揮業(yè)主組織基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)委會(huì)服務(wù)業(yè)主、監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力；推行業(yè)委會(huì)會(huì)計(jì)委托代理制度，推進(jìn)物業(yè)住宅小區(qū)重大事項(xiàng)全過程公開；積極引導(dǎo)業(yè)主增強(qiáng)自律意識(shí)、提高文明素養(yǎng)、遵守管理規(guī)約，規(guī)范物業(yè)使用行為，積極參與小區(qū)共建共治；自覺接受物業(yè)主管部門、居委會(huì)指導(dǎo)和監(jiān)督，共同做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作；作出決定告知并聽取物業(yè)主管部門、居委會(huì)意見。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局，各縣<市、區(qū)>政府）

4.落實(shí)業(yè)主自我管理主體責(zé)任。制定完善物業(yè)管理規(guī)約、議事規(guī)則等示范文本供業(yè)主參考，突出業(yè)主在物業(yè)管理中的主體地位，督促業(yè)主落實(shí)物業(yè)管理中的法定義務(wù)。引導(dǎo)、指導(dǎo)業(yè)主制定小區(qū)裝修管理等專項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化業(yè)主文明居住意識(shí)。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)，各縣<市、區(qū)>政府）

5.推進(jìn)物業(yè)住宅小區(qū)納入全科網(wǎng)格管理。將物業(yè)住宅小區(qū)納入基層全科網(wǎng)格，結(jié)合全科網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)要求，充分發(fā)揮小區(qū)業(yè)委會(huì)等自治組織的作用，探索業(yè)委會(huì)執(zhí)行秘書納入網(wǎng)格工作團(tuán)隊(duì)，將全科網(wǎng)格與小區(qū)治理有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)小區(qū)管理疑難雜癥早發(fā)現(xiàn)、早研究、早處置，大幅降低涉及住宅小區(qū)綜合治理的市民投訴量。推動(dòng)全市各類管理、執(zhí)法力量進(jìn)駐物業(yè)住宅小區(qū)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)法同頻共振。（責(zé)任單位：市委政法委、市綜合執(zhí)法局、市消防救援支隊(duì)、市市場監(jiān)管局、市建設(shè)局、市司法局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市人防辦等，各縣<市、區(qū)>政府）

（二）推進(jìn)物業(yè)住宅小區(qū)治理能力現(xiàn)代化。

1.小區(qū)治理制度化。建立并完善《條例》相關(guān)配套制度,健全行業(yè)管理體系，開展《條例》立體式宣傳貫徹落實(shí)，做到家喻戶曉。開展居民委員會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各層級(jí)的培訓(xùn)工作。堅(jiān)決打擊違反《條例》的違法行為,使《條例》落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、市司法局）

2.物業(yè)管理信息化。推廣物業(yè)管理信息平臺(tái)和業(yè)主決策電子投票系統(tǒng)，切實(shí)將平臺(tái)和系統(tǒng)應(yīng)用落到實(shí)處，進(jìn)而提升物業(yè)管理主管部門的工作效率與管理能力，提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)水平，幫助廣大業(yè)主輕松暢享智慧化社區(qū)生活服務(wù)。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局）

3.行業(yè)監(jiān)管公開化。規(guī)范前期物業(yè)招投標(biāo)工作，重視后期物業(yè)

選聘工作，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)過程全程公開；建立物業(yè)管理信息公開制度，大力提升物業(yè)服務(wù)的透明度，接受廣大業(yè)主監(jiān)督。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立物業(yè)服務(wù)信用評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)市場優(yōu)勝劣汰；完善物業(yè)服務(wù)退出機(jī)制，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出行為，維護(hù)廣大業(yè)主權(quán)益。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局）

4.業(yè)委會(huì)運(yùn)行規(guī)范化。注重提升業(yè)主主人翁意識(shí)和參與小區(qū)建設(shè)能力，鼓勵(lì)引導(dǎo)在職黨員、離退休黨員以業(yè)主身份積極參選業(yè)主委員會(huì)；業(yè)委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)、印章、檔案等管理制度，加強(qiáng)小區(qū)經(jīng)營性收益的監(jiān)督管理，建立物業(yè)經(jīng)營性收益的財(cái)務(wù)公開制度，保障業(yè)主的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；推行業(yè)委會(huì)會(huì)計(jì)委托代理制度；開展業(yè)委會(huì)主任、成員培訓(xùn)，逐步提升履職能力；探索業(yè)委會(huì)履職評(píng)價(jià)機(jī)制，組織“十佳業(yè)委會(huì)（主任）”評(píng)選，帶動(dòng)業(yè)委會(huì)履職。（責(zé)任單位：市委組織部、市綜合執(zhí)法局，各縣<市、區(qū)>政府）

5.物業(yè)服務(wù)精細(xì)化。完善物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確服務(wù)要求。按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、質(zhì)價(jià)相符”原則，適時(shí)調(diào)整前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)分級(jí)定價(jià)，保障物業(yè)服務(wù)行業(yè)良性發(fā)展;滿足業(yè)主不斷增長的服務(wù)需求，提升服務(wù)質(zhì)量，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。打造服務(wù)品牌，加大對物業(yè)服務(wù)行業(yè)的培育和扶持力度，把培植標(biāo)桿企業(yè)、培育精品項(xiàng)目作為重中之重的工作任務(wù)。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革委，各縣<市、區(qū)>政府）

（三）推進(jìn)宜居平安和諧小區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化。

1.建設(shè)宜居物業(yè)住宅小區(qū)。開展物業(yè)住宅小區(qū)環(huán)境整潔行動(dòng)，讓小區(qū)更干凈。基本實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)垃圾分類全覆蓋；提高物業(yè)住宅小區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平，提升小區(qū)綠化品質(zhì)；大力整治樓宇門棟廣告亂張貼、樓道亂堆物，開展“樓宇文化”“美麗樓道”創(chuàng)建行動(dòng)，凈化、美化樓宇環(huán)境。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局，各縣<市、區(qū)>政府）

2.建設(shè)平安物業(yè)住宅小區(qū)。深入持續(xù)開展涉及物業(yè)領(lǐng)域的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭；開展物業(yè)服務(wù)企業(yè)不移交相關(guān)財(cái)物和資料或者拒絕配合查驗(yàn)及未按規(guī)定進(jìn)行信息公開等違法行為的查處；開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主違法搭建等十項(xiàng)違法行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)、市生態(tài)環(huán)境局等，各縣<市、區(qū)>政府）

3.建設(shè)和諧物業(yè)住宅小區(qū)。充分整合社區(qū)公共場所資源，建設(shè)多功能的鄰里中心（黨群服務(wù)中心），將其建設(shè)成為黨群活動(dòng)、物業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、精神文化的共享家園。在小區(qū)開展促進(jìn)鄰里關(guān)系的系列特色活動(dòng)，打破“鄰里陌路”現(xiàn)象，營造友愛互助和美環(huán)境，共建品質(zhì)小區(qū)。（責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、市民政局，各縣<市、區(qū)>政府）

六、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)物業(yè)管理工作的重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，站在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的高度、解決民生問題的角度、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的維度，將物業(yè)管理工作納入年度目標(biāo)考核，達(dá)到思想上有位置、工作上有部署、行動(dòng)上有措施、落實(shí)上有檢查。