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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為促進我市民辦教育持續(xù)健康發(fā)展,，維護保障民辦學校和受教育者的合法權益,，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）、《浙江省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2017〕48號）等文件精神,，結合我市實際，特制定本意見,。

一,、加強黨對民辦學校的領導

（一）切實加強民辦學校黨的建設,。全面加強民辦學校黨的政治建設、思想建設,、組織建設、作風建設,、紀律建設，把制度建設貫穿其中,，推動各級各類民辦學校黨組織和黨的工作全覆蓋,。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用,，強化思想引領,，把握正確辦學方向,。建立健全黨組織參與決策和監(jiān)督機制。積極做好黨員發(fā)展和教育管理服務工作,。

（二）加強和改進民辦學校思想政治工作,。牢牢把握黨對民辦學校意識形態(tài)工作的領導權,、話語權,，把思想政治工作納入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。切實加強思想政治理論課和德育課課程,、教材,、教師隊伍建設，全面提升思想政治工作水平,。把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程,、教書育人各環(huán)節(jié)，扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材,、進課堂、進頭腦,，不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信,、理論自信,、制度自信,、文化自信。提高思想政治教育的針對性,、實效性和吸引力、感染力,，引導學生樹立正確的世界觀,、人生觀、價值觀,。

二,、創(chuàng)新體制機制

（三）建立分類管理制度。民辦學校分為非營利性民辦學校和營利性民辦學校,，但民辦學校的舉辦者不得申請設立實施義務教育的營利性民辦學校。

現有民辦學校（2016年11月7日前正式設立的）可以自主選擇登記為非營利性民辦學校繼續(xù)辦學或者變更登記為營利性民辦學校,，于2022年底前完成分類登記,。

（四）實行分類收費政策,。營利性民辦學校收費實行自主定價,。非營利性民辦幼兒園收費實行市場調節(jié)價,；非營利性民辦中小學校由同級發(fā)展改革部門會同有關部門根據辦學成本以及本地公辦教育保障程度,、民辦學校發(fā)展情況等因素制定基準價。非營利性民辦中小學校允許在基準價基礎上最高上浮30%,，具體收費標準由學校在浮動幅度內自主確定，報同級發(fā)展改革部門和相對應的主管部門備案后執(zhí)行,。政府依法加強對民辦學校收費行為的監(jiān)管。

（五）探索多元主體合作辦學,。鼓勵社會資金進入非義務教育領域舉辦優(yōu)質學校或者投入項目建設,。支持公民辦學校相互購買管理服務、教學資源,、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校,，允許以資本,、知識,、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利,。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。

（六）健全民辦學校退出機制,。民辦學校終止辦學時,，應在學生和教職工權益優(yōu)先,、全面保障的基礎上，由學校董事會（理事會）提出財務清算和師生安置方案,，保證有序退出。各地要結合實際,，健全民辦學校退出機制,，依法保護受教育者的合法權益,。

三,、完善扶持政策

（七）加大財政投入力度,。各地要建立完善公共財政支持民辦教育發(fā)展辦法，重點對非營利性民辦學校進行扶持,，包括對民辦學校生均公用經費、教師培訓經費,、民辦學校教師事業(yè)養(yǎng)老保險費用等給予一定的財政補助,。對營利性民辦學?？赏ㄟ^購買服務,、稅收優(yōu)惠等方式依法給予支持,。財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預算，并向社會公開,，接受審計和社會監(jiān)督,，提高資金使用效益。逐步建立以“經費標準化”為主要內容的扶持政策,。

（八）創(chuàng)新扶持方式,。各地可根據國家關于基金會管理的規(guī)定設立民辦教育發(fā)展基金,，支持成立相應的基金會?；饡勒諊曳煞ㄒ?guī)和基金會章程有關規(guī)定,，接受和管理捐贈資金,，組織開展各類有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈,。

（九）落實稅費優(yōu)惠等激勵政策,。民辦學校按照國家有關規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)舉辦的各類學校,、幼兒園自用的房產,、土地，免征房產稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出,，按照稅法有關規(guī)定,，在不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除,；對個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出,，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關規(guī)定在個人所得稅前予以扣除,。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇,，符合稅法條件的非營利組織的收入為企業(yè)所得稅免稅收入,。民辦學校用電、用水,、用氣,、用熱,，執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策,。

（十）培育優(yōu)質民辦教育資源,。各地政府要制定精準的激勵引導政策,，促進現有民辦學校整合提升。支持社會力量引進和舉辦非義務教育品牌優(yōu)質民辦學校和普惠性民辦幼兒園,；繼續(xù)鼓勵不改變公辦中小學公益屬性的前提下委托優(yōu)質民辦學校管理,；鼓勵優(yōu)質民辦學校強強聯合,，實行集團化辦學,。

（十一）保障依法自主辦學。民辦中等職業(yè)技術學?？筛鶕覒?zhàn)略需求和區(qū)域產業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)自主設置和調整學科專業(yè),。民辦中小學校在不違反有關法律法規(guī)和完成國家規(guī)定課程的前提下,，可自主開展教育教學活動,。實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓,、職業(yè)技能培訓的民辦學校,，按照國家職業(yè)標準的要求開展培訓活動。

民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權,。中等以下層次民辦學校按照國家有關規(guī)定，在核定的辦學規(guī)模內,，與同級公辦學校同期面向社會自主招生,，公民同招,，陽光錄取,。民辦義務教育學校應在學校審批機關管轄區(qū)域內招生,；民辦普通高中學校應主要在辦學所在地招生,，經上級主管部門統(tǒng)籌調配跨區(qū)域招生的計劃應納入學?？傮w招生計劃。

（十二）保障民辦學校學生權益,。民辦學校學生與公辦學校學生具有同等的法律地位，在學籍管理,、表彰獎勵,、升學,、政府資助、畢業(yè)生就業(yè)及戶口辦理,、社會優(yōu)待,、醫(yī)療保險等方面，享有同級同類公辦學校學生的同等權利,。依法落實民辦學校學生對學校辦學管理的知情權,、參與權，保障學生參與民主管理和民主監(jiān)督的權利,。完善民辦學校師生爭議處理機制,，維護師生的合法權益,。

四,、加強教師隊伍建設

（十三）提升教師師德素養(yǎng),。民辦學校要重視教師隊伍建設,，建立健全師德教育、宣傳,、考核、激勵,、督促等為一體的長效機制,，實行師德問題“一票否決制”。民辦中小學教師要加強自身修養(yǎng)，做品德高尚,、業(yè)務精湛,、黨和人民群眾滿意的新時代人民教師。

（十四）保障教師合法權益,。民辦學校教師享有與公辦學校教師同等的法律地位,，在資格認定、職稱評聘,、進修培訓,、科研課題申報、評優(yōu)評先,、國際交流,、教齡和工齡計算等方面享有與公辦學校教師同等權利。非營利性民辦學校教師享受當地公辦學校同等的人才引進政策,。民辦學校及其舉辦者應當依法保障民辦學校教師合法權益和各種待遇,。

民辦學校應依法組織教職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療,、工傷,、失業(yè)、生育保險和大病保險,，按規(guī)定足額繳納社會保險費和住房公積金。

（十五）加大教師培訓力度,。民辦中等職業(yè)學校,、普通中小學和幼兒園要參照當地同類公辦學校標準，足額提取教師培訓經費,，保障學校教師達到專業(yè)發(fā)展培訓要求,。對于民辦學校根據市、縣教師培訓計劃派出教師,、校長參加培訓的,，其培訓費由同級政府給予一定的補助。

（十六）完善民辦學校教師流動機制,。鼓勵支持公辦學校在編教師流動到民辦學校工作,。流動教師應與公辦學校依法解除或終止事業(yè)單位聘用合同，所在公辦學校應協助做好人事勞動關系接轉等手續(xù),，并按規(guī)定報同級教育部門和人力社保部門備案,。除聘用合同另有約定以外，不得限制教師流動,。原公辦學校在編教師流動到民辦學校任教后,，可按有關規(guī)定選擇繼續(xù)參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險或參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

五、加快現代學校制度建設

（十七）完善學校法人治理,。民辦學校要依法制定章程,，按照章程管理學校。健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度,，董事會（理事會）和監(jiān)事（會）成員依據學校章程規(guī)定的權限和程序共同參與學校的辦學和管理,。探索實行獨立董事（理事）、監(jiān)事制度,。健全黨組織參與決策制度,，積極推進“雙向進入、交叉任職”,。完善教職工代表大會和學生代表大會制度。

（十八）強化民辦教育督導,。各地要將民辦教育納入教育督導工作范疇,，加強對民辦學校辦學條件、教育質量,、辦學行為、師生權益保障,、經費使用,、資產管理、安全穩(wěn)定等方面的督導檢查,。市直相關部門和縣（市、區(qū)）政府要加強民辦教育管理機構和隊伍建設,，落實民辦學校年度報告和年度檢查制度,，建立民辦學校第三方質量認證和評估制度,，組織或者委托社會中介組織評估辦學水平和教育質量。主管部門根據評估結果，對辦學質量不合格的民辦學校予以警告,、限期整改直至取消辦學資格,。

（十九）規(guī)范招生行為,。民辦學校應自覺維護地區(qū)招生秩序,，嚴禁提前招生、掐尖招生,、違反規(guī)定變相考試選拔等行為,，共同維護良好的教育生態(tài),。民辦學校的招生辦法、低于錄取線招生,、招生廣告及招生簡章須報主管部門備案,。發(fā)布的招生簡章和廣告內容必須與備案的內容一致。對超計劃招生,、招生不規(guī)范的民辦學校，主管部門將依法作出處理并調減招生計劃,，直至暫停招生，并依據有關規(guī)定嚴肅追責,。

（二十）規(guī)范學校收費,。實施學歷教育的民辦學?？梢园磳W期或學年收費，民辦幼兒園可以按月或學期收費,，實施非學歷教育的培訓機構不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。民辦學校收費項目,、標準和方式應在招生報名開始前不少于30天向社會公示，不得在公示項目和標準之外收取其他費用,。嚴禁民辦學校以各種名義向學生,、家長,、社會集資或變相集資。對違法違規(guī)收費,、集資造成惡劣影響的，依法追究學校舉辦者的責任,。

（二十一）健全資產管理和財務管理制度,。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務,，投入的資產須經會計師事務所驗資和評估機構評估后，將出資用于辦學的土地,、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。存續(xù)期間,，民辦學校對舉辦者投入學校的資產,、國有資產、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權,，任何組織和個人不得侵占、挪用,、抽逃,。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,，辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,，辦學結余依據國家有關規(guī)定進行分配。

民辦學校應當按照登記的法人屬性,，依法建立和執(zhí)行財務,、會計制度和資產管理制度,，并按照國家規(guī)定設定會計賬簿,。建立健全第三方審計制度,。每個會計年度結束時,，民辦學校應制作財務會計報告,，委托會計師事務所依法進行審計，并公布審計結果,。民辦學校應將舉辦者出資,、政府補助,、受贈、收費,、辦學積累等各類資產分類登記入賬,，定期開展資產清查，并將清查結果向社會公布,。民辦學校年度預,、決算報告須向主管部門備案。

（二十二）落實安全管理責任,。民辦學校要重視校園安全工作,，學校法定代表人是學校安全和穩(wěn)定工作的第一責任人,。要建立安全工作組織機構,、保衛(wèi)機構,，完善安全防控體系,，加強對學生的服務與管理。建立健全安全管理制度和應急機制,，制訂和完善突發(fā)事件應急預案,，定期開展安全檢查、巡查,，及時發(fā)現和消除安全隱患,。

六、提高管理服務水平

（二十三）切實加強組織領導,。各地要進一步明確政府發(fā)展民辦教育的責任,，切實履行促進民辦教育發(fā)展的職責，把民辦教育事業(yè)納入本地教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理,，將支持規(guī)范民辦教育發(fā)展作為各級政府改進公共服務方式的重要內容,。民辦學校的管理堅持“誰審批、誰負責”與“屬地管理”相結合的原則,。

（二十四）強化部門協調機制。建立健全由教育部門牽頭,，機構編制、發(fā)展改革,、公安、民政,、財政,、人力社保、自然資源和規(guī)劃,、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管,、綜合行政執(zhí)法,、人民銀行,、稅務,、銀保監(jiān)、證監(jiān)等相關部門參加的聯席會議制度,，協調解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題,，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境,。

（二十五）改進政府管理方式。各地政府和行政管理部門要積極轉變職能,，實施數字化改革，提高政府管理服務水平,。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項,，向社會公布權力清單、責任清單,，嚴禁法外設權,。改進許可方式，簡化許可流程,，明確工作時限,，規(guī)范行政許可工作，及時主動公開行政審批事項,，提高服務效率,，接受社會監(jiān)督。

（二十六）發(fā)揮行業(yè)組織作用,。積極培育民辦教育行業(yè)組織,，支持民辦教育行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作,、協同創(chuàng)新,、履行社會責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業(yè)機構開展民辦學校咨詢服務等工作,。支持行業(yè)組織積極開展民辦教育政策研究,，為深化民辦教育改革提供政策支持。

（二十七）加強宣傳引導,。加快民辦教育綜合改革步伐,，總結推廣先行試點地區(qū)和學校的成功做法與先進經驗。加大民辦教育宣傳力度,，樹立民辦教育良好社會形象,，努力營造全社會共同關心、支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍,。

臺州市人民政府

2021年7月3日

（此件公開發(fā)布）

臺政發(fā)〔2021〕16號臺州市人民政府關于支持規(guī)范社會力量舉辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見.pdf