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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為進一步促進新型產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化科技創(chuàng)新格局，規(guī)范新型產業(yè)用地管理，助推產城融合發(fā)展，根據(jù)《國土資源部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設部商務部關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）、《浙江省國土資源廳浙江省發(fā)展和改革委員會浙江省科學技術廳浙江省經(jīng)濟和信息化委員會浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳浙江省商務廳關于貫徹落實六部委<關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見>的通知》（浙土資廳函〔2016〕305號）等文件精神，結合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強新型產業(yè)用地管理提出如下意見。

一、總則

（一）指導思想。

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，從新型產業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，建立新型產業(yè)用地管理機制，科學設定新型產業(yè)用地規(guī)劃指標體系，加強項目用地履約管理，打造一批“生產、生活、生態(tài)”融合發(fā)展的新型產業(yè)綜合體，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（二）適用范圍。

本意見適用于臺州市區(qū)范圍內的新型產業(yè)用地。新型產業(yè)用地是指符合新型產業(yè)目錄，主要涵蓋研發(fā)、設計、孵化、試驗、檢驗、檢測、認證等環(huán)節(jié)，具有知識技術密集、人才集聚等顯著特征的產業(yè)以及相關配套服務的辦公、商業(yè)等用地。市區(qū)新型產業(yè)目錄由市經(jīng)信局會同市發(fā)展改革委、市科技局組織編制，報市政府批準并向社會公布。

二、規(guī)劃布局

（一）增設用地分類。在城市用地分類“工業(yè)用地（M）”大類下，增設“新型產業(yè)用地（M0）”中類。在辦理供地手續(xù)和不動產登記時，土地用途表述為“工業(yè)用地（M0）”。

（二）加強規(guī)劃引領。椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)政府，臺州灣新區(qū)管委會（以下簡稱各區(qū)政府、管委會）負責編制新型產業(yè)用地規(guī)劃布局方案，明確用地布局和規(guī)模，引導新型產業(yè)用地合理分布。新型產業(yè)用地布局遵循“統(tǒng)籌布局、引導集聚”的基本原則，原則上應集中成片布局在交通便捷、具備產業(yè)基礎的區(qū)域，如重大發(fā)展平臺、重要發(fā)展廊道、軌道交通站點周邊等。新型產業(yè)用地規(guī)劃布局方案報市政府同意后實施。

（三）優(yōu)化配套布局。新型產業(yè)用地周邊應合理布局居住、商業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等配套服務設施，保障企業(yè)職工生活需求，全面提升新型產業(yè)服務水平。各區(qū)可根據(jù)周邊新型產業(yè)企業(yè)用地布局情況集中建設職工宿舍，總用地面積不超過新型產業(yè)用地面積的15%，建成后可租賃或以優(yōu)惠價銷售給周邊新型產業(yè)企業(yè)。職工宿舍建設管理按照市政府現(xiàn)行職工宿舍相關政策執(zhí)行。

三、用地管理

（一）科學確定新型產業(yè)用地指標。

新型產業(yè)用地原則上容積率不低于2.0，建筑密度不超過50%，綠地率不低于10%，停車配建應按不低于商務用地配建標準的60%予以配置，具體在控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件中明確。

新型產業(yè)用房包括產業(yè)用房和配套用房。產業(yè)用房計容建筑面積不得低于項目總計容建筑面積的85%。用于研發(fā)設計類的產業(yè)用房，按照辦公建筑設計規(guī)范進行設計并滿足綠色建筑、建筑節(jié)能、裝配式建筑等相關要求。建筑應采用公共走廊或大空間布局，不得設置外挑式陽臺，不得采用類似住宅套型布局。開水間或者飲水供應點、衛(wèi)生間、管道井應當集中設置。單棟產業(yè)用房建筑面積原則上不少于2000平方米。

配套用房根據(jù)建筑用途執(zhí)行相應建筑規(guī)范，其計容建筑面積不得超過項目總計容建筑面積的15%。其中確需配建職工宿舍的應當獨立成棟建設，并符合現(xiàn)行職工宿舍建設相關規(guī)定。

（二）明確新型產業(yè)用地供地方式。

新型產業(yè)用地實行“先租賃后出讓”或彈性年期出讓，可采取“限地價、競稅收”方式確定競得人。具體土地出讓的年限及模式由各區(qū)政府、管委會研究確定。

1. 實行“先租賃后出讓”的，由自然資源和規(guī)劃部門與土地使用權人先簽訂期限一般為6年的國有建設用地租賃合同（以下簡稱土地租賃合同）；由各區(qū)政府、管委會與土地使用者簽訂投資建設合同，明確用地標準、履約要求、違約責任等。土地租賃合同和投資建設合同應當約定土地租賃期內土地使用權不得轉讓、轉租，違反土地租賃合同或投資建設合同要求的，出租人應當無償收回土地使用權，地上建（構）筑物按照建安成本進行折舊處置。每年租金按不低于出讓年期50年地價的2%確定，一次性收取，辦理租賃國有建設用地使用權登記。在不動產權屬證書附記欄中備注土地租賃期限屆滿，項目履約驗收合格的，可直接簽訂剩余年限國有建設用地出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）并辦理不動產權利登記。

土地租賃期限屆滿后，項目按期竣工投產且達到土地租賃合同和投資建設合同要求的，簽訂剩余年限土地出讓合同，地價款按土地出讓金總額扣除已繳納土地租金確定，土地使用年限從土地交付之日起算。

2. 實行彈性年期出讓的，出讓年限原則上不超過25年，其出讓起始價可按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值作為年期修正系數(shù)予以修正確定。土地出讓合同約定的使用期限屆滿前3個月，由各區(qū)政府、管委會牽頭進行開發(fā)利用績效評估審核，審核通過的，可再延期25年，重新簽訂土地出讓合同，并按合同簽訂時點土地評估市場價格繳納續(xù)期年限的土地出讓金。

（三）建立差別化地價管理。

根據(jù)新型產業(yè)用地特征，建立新型產業(yè)用地差別化地價管理制度，新型產業(yè)用地出讓起始價按工業(yè)用地評估價的1.1倍修正后評估確定。

（四）規(guī)范產權管理。

在保持新型產業(yè)用地性質不變的前提下，符合土地出讓合同和投資建設合同約定轉讓情形的新型產業(yè)用地可整體轉讓，或將新型產業(yè)用地中的產業(yè)用房進行分割轉讓。產業(yè)用房分割轉讓的計容建筑面積不得超過產業(yè)用房總計容建筑面積的50%，其中，25%在通過土地復核驗收后可分割轉讓，剩余25%待通過達產竣工驗收后方可分割轉讓，但均不得二次分割轉讓。分割轉讓應以幢、層為最小分割單元且最小分割單元建筑面積不得少于500平方米；配套用房須整體持有，不得分割。

四、準入評估制度

（一）嚴格產業(yè)準入條件。各區(qū)政府、管委會應明確新型產業(yè)目錄中各新型產業(yè)準入條件，優(yōu)先支持符合科創(chuàng)走廊特色園區(qū)發(fā)展和創(chuàng)新功能單元建設的產業(yè)項目。準入條件應當包括固定資產投資強度、畝均稅收、畝均增加值、研發(fā)經(jīng)費支出與主營業(yè)務收入比、研發(fā)人員與從業(yè)人員比等指標，其中，固定資產投資強度不低于500萬元/畝，畝均稅收不低于40萬元/畝，各區(qū)政府、管委會應在符合上述標準的基礎上，編制新型產業(yè)準入條件并向社會公開發(fā)布。

（二）建立評估審核制度。各區(qū)政府、管委會應根據(jù)新型產業(yè)準入條件，建立新型產業(yè)項目準入審核機制，對擬進入的新型產業(yè)項目進行項目準入可行性評估，評估結果作為新型產業(yè)項目準入依據(jù)。

五、履約管理

（一）嚴格驗收管理。各區(qū)政府、管委會應制定新型產業(yè)項目驗收具體辦法，根據(jù)土地租賃合同、土地出讓合同、投資建設合同要求開展評估驗收工作。項目投產滿三年，且畝均稅收、畝均增加值等各項指標均達到驗收要求的，用地單位可申請達產復核驗收。其中，畝均稅收、畝均增加值等指標均高于約定標準20%以上的，各區(qū)政府、管委會可適當給予獎勵。驗收未通過的，由各區(qū)政府、管委會按照約定通知企業(yè)限期整改，簽訂項目投資建設延長驗收期限補充協(xié)議，整改期限最長不超過1年，其中，實行“先租賃后出讓”的，由自然資源和規(guī)劃部門簽訂土地租賃合同補充協(xié)議，延長土地租賃期限。企業(yè)拒不整改、拒不簽訂補充協(xié)議，或者整改期限屆滿仍未通過驗收的，出讓人有權根據(jù)合同約定收回土地使用權，其中，實行“先租賃后出讓”的，應當解除土地租賃合同，無償收回土地使用權；實行彈性年期出讓的，應當解除土地出讓合同，按照原出讓價格補償后收回土地使用權。地上建（構）筑物按照建安成本進行折舊處置。

（二）嚴格轉讓管理。符合轉讓條件的新型產業(yè)用房轉讓實行“保本微利”原則，原則上利潤率控制在10%以內。新型產業(yè)企業(yè)申請新型產業(yè)用房轉讓的，各區(qū)政府、管委會有權優(yōu)先回購。各區(qū)政府、管委會放棄優(yōu)先回購權的，應對受讓企業(yè)是否符合新型產業(yè)目錄、科技研發(fā)實力情況、投資產出情況、轉讓價格等進行審查，經(jīng)審查同意后方可轉讓，并與受讓企業(yè)簽訂投資建設合同。其中，產業(yè)用房分割轉讓的，開發(fā)主體應優(yōu)先將產權分割部分轉讓給已承租在該物業(yè)中運營一年以上的新型產業(yè)企業(yè)。

（三）嚴格監(jiān)督管理。市級各有關職能部門應當按照各自工作職責，加強對新型產業(yè)項目指導和監(jiān)督。各區(qū)政府、管委會應按照項目投資履約監(jiān)管協(xié)議持續(xù)進行全生命周期監(jiān)管。各區(qū)政府、管委會在達產驗收通過后每5年對新型產業(yè)用地項目進行績效評估，指標未達到約定要求的，應按照項目投資履約監(jiān)管協(xié)議要求繳納違約金。對開發(fā)主體和入駐企業(yè)違法違規(guī)和違反約定的行為，依法及時處置，或者移送有關部門處理，相關信息依法記入其信用檔案。

本意見自2021年10月8日起施行，各區(qū)政府、管委會在此基礎上應制定實施細則。各縣（市）可參照本意見制定相關政策。《臺州市人民政府辦公室關于新型產業(yè)用地管理試點的實施意見》（臺政辦函〔2019〕55號）同時廢止。

臺州市人民政府辦公室

2021年9月3日

（此件公開發(fā)布）

臺政辦發(fā)〔2021〕31號臺州市人民政府辦公室關于臺州市新型產業(yè)用地管理的實施意見.pdf

臺政辦發(fā)〔2021〕31號臺州市人民政府辦公室關于臺州市新型產業(yè)用地管理的實施意見.docx