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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

根據(jù)省委、省政府推進未來社區(qū)建設決策部署，為高質量加快推進臺州市未來社區(qū)試點建設，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見:

一、總體要求

（一）指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，圍繞人民美好生活向往這一中心，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價值坐標，構建未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務和治理等九大場景，深入融匯臺州和合文化和現(xiàn)代化灣區(qū)建設“五美”目標，高質量推進未來社區(qū)建設，努力打造未來社區(qū)臺州樣本。

（二）基本原則。

1. 以人為本，聚焦民生。把推動人的全面發(fā)展和社會全面進步作為未來社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，兼顧建設方案的樸實性、建造成本的經(jīng)濟性和社區(qū)智慧的先進性，確保原居民回遷未來社區(qū)“搬得進、住得起、過得好”。

2. 規(guī)劃引領，集成場景。突出“回遷安置人數(shù)、引進各類人才數(shù)”兩項綜合指標，兼顧“約束性、引導性”分項指標，創(chuàng)新集成九大場景，構建全生活鏈圖景，形成全功能鏈響應，推進全產(chǎn)業(yè)鏈支撐。

3. 分類推進，精準施策。統(tǒng)籌改造更新和規(guī)劃新建兩大類型，以改造更新類為主。改造更新類以20世紀70—90年代老舊小區(qū)為主體，鼓勵采取全拆重建和插花式改修建等方式。規(guī)劃新建類試點項目應在省重大發(fā)展平臺，高鐵、軌道交通站點，人口集聚潛力大等區(qū)塊選擇。試點原則上以50—100公頃為規(guī)劃單元，實施單元不低于20公頃，建設期和運營期均實現(xiàn)資金平衡。

4. 因地制宜，彰顯特色。在省“139”框架下，鼓勵因地制宜，大膽探索實踐，充分考慮臺州本地的資源稟賦、經(jīng)濟水平、發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)基礎、信息化水平、市民素質等各項因素，形成符合臺州實際的未來社區(qū)方案。

（三）工作目標。按照“三步走成形”要求推進。加快啟動階段，重點創(chuàng)建椒江心海社區(qū)、高新區(qū)沙北社區(qū)2個首批省級試點。增點擴面階段，到2021年底全市力爭培育建設省級試點10個左右，建立未來社區(qū)建設運營的標準體系，形成經(jīng)驗做法和典型范例。全面推廣階段，2022年開始全市復制推廣，裂變效應顯現(xiàn)，夯實未來城市發(fā)展基礎。

二、創(chuàng)建程序

（一）前期謀劃。在國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃修編過程中，考慮現(xiàn)有居住單元建設未來社區(qū)的可行性，相應落實“三化九場景”要求。按照先易后難、滾動實施原則，以三年為一個周期，統(tǒng)籌制定未來社區(qū)建設行動計劃，形成臺州市未來社區(qū)試點項目儲備庫。

（二）試點申報。各縣（市、區(qū)）政府作為申報主體，選擇條件成熟的區(qū)塊申報未來社區(qū)試點，明確實施主體，編制申報方案等相關材料。申報材料提交市發(fā)展改革委審核并經(jīng)市政府同意后上報。由省發(fā)展改革委會同相關部門比選審核，最后經(jīng)省政府批準通過的列入省級試點創(chuàng)建名單。

（三）試點認定。原則上要求規(guī)劃新建類2年左右完成試點建設，改造更新類可放寬至3年左右。對如期完成規(guī)劃建設目標、符合建設評價指標體系的試點，由各縣（市、區(qū)）政府向省發(fā)展改革委提交驗收申請報告。通過驗收的未來社區(qū)，經(jīng)省政府同意后命名公布。

三、政策支持

（一）創(chuàng)新規(guī)劃設計管理。未來社區(qū)試點實施單元和規(guī)劃單元結合詳細規(guī)劃、城市設計等同步論證、同步優(yōu)化。已批詳細規(guī)劃的調整程序，根據(jù)相關規(guī)定進行科學優(yōu)化。按照“5、10、30分鐘出行圈”要求，健全社區(qū)公共服務和基礎設施配套，推動試點實施單元、規(guī)劃單元與周邊地區(qū)有機銜接。通過TOD土地復合利用開發(fā)、公共空間多樣化設計、全步行城市社區(qū)、24小時活力宜居街區(qū)等多領域實踐，突出自然資源稟賦、城市特色風貌和歷史文化傳承，創(chuàng)新未來社區(qū)試點規(guī)劃設計方案。

（二）高效集約利用資源。科學合理確定試點容積率、建筑限高等規(guī)劃技術指標。防災安全通道、架空空間和公共敞開空間可以不計入容積率；公共敞開的風雨連廊空間可以不計入容積率和建筑密度；空中花園陽臺的綠化部分不計入住宅建筑面積和容積率。鼓勵和扶持建立社區(qū)農(nóng)業(yè)等立體綠化綜合利用機制，試點建設工程按要求實施建（構）筑物墻面垂直綠化、屋頂及露臺綠化的，按照《浙江省建筑工程建筑面積計算和竣工綜合測量技術規(guī)程》（DB33/T1152-2018）折算綠地率，住宅立體綠化部分一并參照該規(guī)程中對應的綠化計算方式計入綠地面積。鼓勵采取特許經(jīng)營權等方式積極引進社區(qū)綜合能源資源供應商，推廣應用裝配式建筑和被動房技術。試點全面執(zhí)行綠色建筑標準，遵循《浙江省綠色建筑條例》并以國家標準《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378-2019）為技術依據(jù)。

（三）強化資源要素保障。土地利用方面，鼓勵兩種或兩種以上用地性質組合的混合用地性質開發(fā)方式，對符合條件的土地高效復合利用試點項目，納入存量盤活掛鉤機制管理，按規(guī)定配比新增建設用地計劃指標。允許依法采用邀請招標方式、評定分離辦法選擇設計和咨詢單位。在建筑設計、建設運營方案確定后，可以“帶方案”進行土地公開出讓。資金保障方面，積極爭取國家和省相關補助資金，吸引省未來社區(qū)建設投資基金參與和支持我市試點建設，引導市級相關資金補助向試點傾斜。除國家和省另有規(guī)定外，改造更新類試點實施單元范圍內對應的土地出讓收益，剔除上繳國家部分，其余全部用于支持試點項目建設。金融支持方面，積極對接國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行，獲取對試點的信貸支持。引導基金、上市公司資金等參與試點管理運營,試點建設盈余資金按一定比例納入社區(qū)運營基金。鼓勵給予試點實施主體房屋預售、按揭貸款等政策支持。

（四）支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。遵循“創(chuàng)社區(qū)所需，創(chuàng)生活所望”的基本導向，打造高性價比的社區(qū)創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立引才、用才、留才新鏈條。落實《臺州人才新政三十條》《臺州社會事業(yè)人才發(fā)展三十條》及配套實施細則，對試點新引進的人才，根據(jù)人才評定給予人才房票補貼，推行試點人才公寓租購同權。鼓勵試點入住人才利用居所、共享辦公空間等開展自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的人才給予相應的政策補助和創(chuàng)業(yè)服務。

（五）注重服務集成供給。通過預留規(guī)劃布點，推動模式革新、促進資源下沉等方式，優(yōu)化配置社區(qū)文化設施、活力健身場館、共享圖書館、0—3歲養(yǎng)育托管點、社區(qū)幸福學堂、社區(qū)醫(yī)聯(lián)體、日間照料中心等優(yōu)質公共服務資源，實現(xiàn)社區(qū)必備服務全面提升。鼓勵鄰里中心一站式集約配置服務空間，一般按每百戶不少于80平方米標準落實社區(qū)配套用房面積比例。研究出臺《臺州市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，推動社區(qū)商業(yè)領域標準化建設，探索成立社區(qū)商業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展社區(qū)商業(yè)O2O模式。支持試點按照“基本物業(yè)服務零收費+增值物業(yè)服務”原則，統(tǒng)籌收支平衡。支持有關公共設施維保、社區(qū)綠化、垃圾分類等服務，通過產(chǎn)權移交、授權委托等方式，由政府部門和專業(yè)機構統(tǒng)一進行運營維護管理。

（六）優(yōu)化社區(qū)治理模式。堅持黨建統(tǒng)領、黨員引領，構建以“政府導治、居民自治”為核心的未來社區(qū)治理架構。建強社區(qū)基層黨組織，推進社區(qū)基層黨建全覆蓋。探索建立社區(qū)工作委員會，協(xié)調解決社區(qū)管理和服務問題。推動居民參與社區(qū)治理，形成社區(qū)自治規(guī)則制度體系。加大社區(qū)社會組織的培育力度，推行“社區(qū)出場地、公益出服務”模式，動員專業(yè)化公益組織參與社區(qū)治理。鼓勵通過社區(qū)基金會等公益性組織，對社區(qū)居民自治和公益性活動予以支持。

（七）促進社區(qū)數(shù)字轉型。將未來社區(qū)作為數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”創(chuàng)新落地單元，優(yōu)先實現(xiàn)試點5G網(wǎng)絡覆蓋。推廣應用社區(qū)信息模型（CIM）平臺，集成數(shù)字化規(guī)劃、設計、征遷、施工管理，提升試點建設質量和效率。建設應用社區(qū)智慧服務平臺，引導社區(qū)居民依托平臺集體選擇有關配套服務，探索“時間銀行”養(yǎng)老模式，推廣“平臺+管家”物業(yè)服務模式，鼓勵共享停車模式，推進社區(qū)智慧安防建設。在數(shù)據(jù)安全、風險可控的前提下，未來社區(qū)所有場景應用的數(shù)據(jù)通過省、市公共數(shù)據(jù)平臺共享。

（八）提升行政審批服務。深入落實“最多跑一次”改革，建立未來社區(qū)試點行政審批服務“綠色通道”。在試點建設階段，將土地收儲、控規(guī)調整、土地出讓、審批許可等工作集成，確保試點項目按照時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進。在試點運營階段，推動政務服務下沉社區(qū)，通過在社區(qū)設置辦事窗口、24小時自助文件交換柜等方式，在商事注冊、稅費繳納、個人事項辦理等方面打通社區(qū)服務“最后一公里”。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立臺州市未來社區(qū)試點建設領導小組，統(tǒng)籌領導全市未來社區(qū)試點建設。建立“4+X”聯(lián)席會議制度，由市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設局四個部門牽頭，其他部門根據(jù)實際情況參與，定期研究重大事項，協(xié)調解決重大問題。各縣（市、區(qū)）落實主體責任，參照執(zhí)行本實施意見，確保試點謀劃、建設、運營等各項任務落到實處。

（二）引入市場運作。充分調動市場主體積極性，吸納優(yōu)秀企業(yè)參與臺州未來社區(qū)建設。依托省未來社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，緊密對接央企名企，積極推介試點項目，大力引進實力強的城市開發(fā)商、一流的數(shù)字開發(fā)商、專業(yè)的運營管理團隊。引導企業(yè)明確“城市運營商”定位，轉變傳統(tǒng)開發(fā)和盈利模式，為居民提供優(yōu)質服務。

（三）推進資源整合。將未來社區(qū)建設與危房改造、老舊小區(qū)改造、城中村整治、老舊工業(yè)點騰換有機結合，整合資源，協(xié)調聯(lián)動，相互促進。推動未來社區(qū)規(guī)劃建設信息開放，鼓勵社會公眾共謀、共建、共享。通過媒體宣傳、現(xiàn)場觀摩等方式，及時總結推廣成功經(jīng)驗和典型做法，營造比學趕超的良好氛圍。

（四）強化考核評估。分解落實責任，對規(guī)劃準備、申報方案、實施方案、施工建設、驗收命名等全過程進行任務明確，實行項目化管理。以建設進度、指標執(zhí)行、工作績效三方面為重點，建立動態(tài)評價監(jiān)測體系，落實跟蹤審計監(jiān)督制度，開展年度考核，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和解決問題，確保試點建設“不走樣”。

本意見自發(fā)布之日起實施。

臺州市人民政府辦公室

2019年12月26日

（此件公開發(fā)布）

臺政辦發(fā)〔2019〕63號關于高質量加快推進臺州市未來社區(qū)試點建設的實施意見.pdf

臺政辦發(fā)〔2019〕63號關于高質量加快推進臺州市未來社區(qū)試點建設的實施意見.doc