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臺(tái)州市防范處置火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

1    總則

1.1    編制目的

1.2    編制依據(jù)

1.3    適用范圍

1.4    工作原則

2    組織指揮體系與職責(zé)

2.1    組織指揮機(jī)構(gòu)

2.2    現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)

3    事故與響應(yīng)分級(jí)

3.1    特別重大火災(zāi)事故（Ⅰ級(jí)）

3.2    重大火災(zāi)事故（Ⅱ級(jí)）

3.3    較大火災(zāi)事故（Ⅲ級(jí)）

3.4    一般火災(zāi)事故（Ⅳ級(jí)）

3.5    響應(yīng)分級(jí)

4    監(jiān)測(cè)預(yù)防

4.1    火點(diǎn)監(jiān)測(cè)

4.2    火災(zāi)預(yù)防

4.3    隱患消除

5    應(yīng)急處置

5.1    先期處置

5.2   信息報(bào)送與處理

5.3    醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)

5.4    應(yīng)急救援人員安全防護(hù)

5.5    群眾安全防護(hù)

5.6    跨區(qū)域增援

5.7    緊急避險(xiǎn)

5.8    案件查處

5.9   信息發(fā)布

5.10    應(yīng)急結(jié)束

5.11    后期處置

5.12    事故調(diào)查

5.13    獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

6    應(yīng)急保障

6.1    通信保障

6.2    資金保障

6.3    力量和裝備保障

6.4    技術(shù)保障

7    宣傳、培訓(xùn)、會(huì)議與演練

7.1    宣傳

7.2    培訓(xùn)

7.3    會(huì)議

7.4    演練

8    附則

8.1    名詞術(shù)語(yǔ)解釋

8.2    預(yù)案管理

8.3    預(yù)案實(shí)施

1 總則

1. 1 編制目的

健全完善我市防范處置火災(zāi)事故機(jī)制，科學(xué)有效調(diào)度救援力

量，正確采用各種戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)，快速實(shí)施滅火救援行動(dòng)，及時(shí)消除災(zāi)情，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，切實(shí)保障全市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《臺(tái)州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于臺(tái)州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，需要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同實(shí)施救援和處置的較大以上火災(zāi)事故，一般火災(zāi)事故的救援和處置以事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（包括臺(tái)州灣新區(qū)，下同）和有關(guān)單位為主。

1.4 工作原則

（1）以人為本，科學(xué)救援。在處置火災(zāi)事故時(shí)，始終把保護(hù)人民群眾生命安全和保證滅火救援人員人身安全放在首位，采用先進(jìn)的滅火救援裝備和科學(xué)的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)措施，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把火災(zāi)損失降到最低程度。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)盡職盡責(zé)，密切協(xié)作，協(xié)調(diào)有序地開(kāi)展火災(zāi)撲救、人員救治和善后處理等工作。

（3）防消結(jié)合，以防為主。各級(jí)政府和消防救援部門(mén)要經(jīng)常性開(kāi)展防火宣傳教育，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整改、消除各類火災(zāi)隱患，從源頭上預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生。

2 組織指揮體系與職責(zé)

2.1 組織指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生特別重大、重大、較大火災(zāi)事故，需要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)同實(shí)施救援和處置的，成立臺(tái)州市火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），作為全市滅火救援指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市較大以上火災(zāi)事故救援行動(dòng)。

2.1.1市指揮部組成

總指揮：市政府分管副市長(zhǎng)。

副總指揮：市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人，市公安局分管負(fù)責(zé)人。

成    員：市委宣傳部（市政府新聞辦、市委網(wǎng)信辦）、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、臺(tái)州電業(yè)局、臺(tái)州機(jī)場(chǎng)管理有限公司、電信臺(tái)州分公司、移動(dòng)臺(tái)州分公司、聯(lián)通臺(tái)州分公司、臺(tái)州軍分區(qū)、武警臺(tái)州支隊(duì)及事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人組成。

市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市消防救援支隊(duì)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)日常工作。

2.1.2 市指揮部職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)火災(zāi)事故救援的指示精神，組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)事故救援處置工作。

（2）負(fù)責(zé)修訂和啟動(dòng)本預(yù)案。

（3）組織指導(dǎo)全市較大以上火災(zāi)事故滅火救援綜合演練。

（4）統(tǒng)一指揮全市較大以上火災(zāi)事故的滅火救援行動(dòng)。

（5）對(duì)救援行動(dòng)作出決策，制定戰(zhàn)斗行動(dòng)方案，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況變化，提出相應(yīng)措施，適時(shí)調(diào)整作戰(zhàn)方案和調(diào)配滅火應(yīng)急救援力量，組織協(xié)同作戰(zhàn)。

（6）指揮有關(guān)部門(mén)和單位參加救援，緊急指揮調(diào)度應(yīng)急儲(chǔ)備物資、裝備、器材、交通工具及破拆機(jī)械等相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

（7）負(fù)責(zé)組建和調(diào)用市火災(zāi)事故處置專家組。

（8）負(fù)責(zé)指導(dǎo)火災(zāi)事故調(diào)查、信息發(fā)布、輿情應(yīng)對(duì)和善后處理等工作。

（9）報(bào)告事故和救援進(jìn)展情況，視情請(qǐng)示省政府，啟動(dòng)省級(jí)重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案。

2.1.3 成員單位職責(zé)

（1）市委宣傳部（市政府新聞辦、市委網(wǎng)信辦）：在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作的新聞報(bào)道和媒體采訪；負(fù)責(zé)指導(dǎo)較大以上火災(zāi)事故的新聞發(fā)布工作；做好媒體管理和服務(wù)，協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作；負(fù)責(zé)開(kāi)展火災(zāi)事故網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、分析、研判和處置，跟蹤了解和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)。

（2）市公安局：負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場(chǎng)警戒和人員疏散，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，依法嚴(yán)厲打擊火災(zāi)事故中的違法犯罪活動(dòng)；維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路的交通秩序；負(fù)責(zé)較大以上火災(zāi)救援過(guò)程中失聯(lián)人員和傷亡人員身份確認(rèn)工作；組織刑偵等技術(shù)力量配合做好火災(zāi)事故調(diào)查。

（3）市民政局：負(fù)責(zé)做好事故發(fā)生后符合條件的基本生活困難人員的救助、死亡人員遺體處理工作。

（4）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故應(yīng)急救援所需經(jīng)費(fèi)保障及滅火演練經(jīng)費(fèi)保障。

（5）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)事故發(fā)生地及周邊地區(qū)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)報(bào)告，對(duì)事故產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物的處置提出建議，并協(xié)助相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

（6）市建設(shè)局：負(fù)責(zé)提供事故建筑設(shè)計(jì)和相關(guān)設(shè)施資料，組織建筑結(jié)構(gòu)專家對(duì)起火建筑安全性開(kāi)展評(píng)估，配合做好臨時(shí)加固等工作；根據(jù)救援需要，適時(shí)調(diào)集大型工程機(jī)械設(shè)備參與救援。

（7）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)征集社會(huì)運(yùn)輸車輛用于人員、物資應(yīng)急運(yùn)輸，提供危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的信息；及時(shí)開(kāi)辟綠色通道，確保搶險(xiǎn)人員和車輛優(yōu)先通行；配合做好交通運(yùn)輸保障工作。

（8）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故中毒有關(guān)癥狀和性質(zhì)的鑒別；組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)計(jì)；協(xié)助消防救援部門(mén)對(duì)可能發(fā)生疫情的火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行防疫處置；組織醫(yī)療專家參與醫(yī)療救護(hù)工作。

（9 ）市應(yīng)急管理局： 籌協(xié)調(diào)市內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì) 急救援隊(duì)伍參與救援； 責(zé)火災(zāi)事故處置和有關(guān)物資的調(diào)撥工作。

（ 10 ）市市場(chǎng)監(jiān)管局： 助制定火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)特種設(shè)備的處置 案，提供技術(shù)支持，協(xié)助參與事后調(diào)查工作。

（ 11 ）市綜合執(zhí)法局： 責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)污水、供水、燃?xì)獾仁?公用基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和緊急搶修工作； 織專家對(duì)事故影響區(qū)域內(nèi)的污水、供水、燃?xì)獾仁姓没A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查提出建議，并協(xié)助相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

（ 12 ）市氣象局： 責(zé)為滅火救援提供氣象資料，并對(duì)特殊火災(zāi)可能造成的大氣化學(xué)污染擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移作出數(shù)值模擬和評(píng)估，提出處置建議；對(duì)可能因雷電引發(fā)的火災(zāi)事故進(jìn)行鑒定。

（ 13 ）市消防救援支隊(duì)： 負(fù)責(zé)市指揮部日常工作； 組織指揮所 屬隊(duì)伍參與滅火救援，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)及時(shí)提出預(yù)案啟動(dòng)建議； 組織開(kāi)展滅火救援專業(yè)培訓(xùn)、全市滅火救援演練； 建立火災(zāi)事故救 援專家組，負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事故原因調(diào)查工作。

其他市級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)火災(zāi)事故應(yīng)急救援行動(dòng)需要， 在市指揮部的組織協(xié)調(diào)下，做好相關(guān)工作。

（ 14 ）臺(tái)州電業(yè)局： 根據(jù)火災(zāi)事故處置需要，負(fù)責(zé)局部切斷電 源、提供臨時(shí)電源或發(fā)電應(yīng)急車輛，保障現(xiàn)場(chǎng)電力供應(yīng)和應(yīng)急照明； 快速修復(fù)損壞的配電設(shè)備，及時(shí)恢復(fù)正常供電，為救援行動(dòng)順利進(jìn)

行提供電力保障。

（ 15 ）臺(tái)州機(jī)場(chǎng)管理有限公司： 負(fù)責(zé)保障滅火救援人員和裝備 的航空運(yùn)輸，及時(shí)開(kāi)辟綠色通道，確保滅火救援人員和裝備優(yōu)先快速高效通行。

（ 16 ）電信臺(tái)州分公司、移動(dòng)臺(tái)州分公司、聯(lián)通臺(tái)州分公司： 做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障工作，確保指揮暢通。

（ 17 ）臺(tái)州軍分區(qū)、武警臺(tái)州支隊(duì)： 根據(jù)市指揮部的要求，組 織指揮所屬力量參與火災(zāi)撲救和安全保衛(wèi)等工作，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)

發(fā)生較大以上火災(zāi)事故后，市指揮部根據(jù)火災(zāi)事故嚴(yán)重程 度、涉及范圍和滅火救援行動(dòng)需要，派出滅火救援專家和應(yīng)急救援隊(duì)伍，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮長(zhǎng)由市指揮部總指揮指派，負(fù)責(zé) 組織指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和救援行動(dòng)。

發(fā)生一般火災(zāi)事故，視情由事發(fā)地縣（市、區(qū)） 火災(zāi)事故應(yīng) 急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，市指揮部視情派出工作組，協(xié)助指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)設(shè)置于火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)附近。

2.2. 1 現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)

（ 1 ）根據(jù)市指揮部決策，制定具體行動(dòng)方案，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況 適時(shí)調(diào)整滅火救援方案和力量，并下達(dá)滅火救援指令。

（2 ）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，組織各種物資裝備的供應(yīng)，督促檢查滅火救援任務(wù)的完成。

（3 ）保持與市指揮部的通信聯(lián)絡(luò)，及時(shí)報(bào)告人員傷亡、經(jīng)濟(jì) 損失和滅火救援行動(dòng)進(jìn)展等情況，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和善后處理工作。

（4 ）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作全過(guò)程的調(diào)查評(píng)估工作。

2.2.2 現(xiàn)場(chǎng)滅火行動(dòng)分組

（ 1 ）救援行動(dòng)組： 負(fù)責(zé)為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供戰(zhàn)術(shù)依據(jù)，制定現(xiàn) 場(chǎng)救援行動(dòng)方案，指揮調(diào)動(dòng)消防救援力量（包括多種形式消防救援隊(duì)伍） 和裝備進(jìn)行增援。該組由消防救援部門(mén)負(fù)責(zé)。

（2 ）傷員搶救組： 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)趕赴現(xiàn)場(chǎng)搶救傷員。 該組由衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)。

（3 ）治安維護(hù)組： 負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安、交通維護(hù)，確保救援現(xiàn)場(chǎng) 治安和交通秩序穩(wěn)定。該組由公安部門(mén)負(fù)責(zé)。

（4 ）物資供應(yīng)組： 負(fù)責(zé)救援所需物資、裝備的供應(yīng)和運(yùn)送。 該組由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)部門(mén)配合落實(shí)。

（5 ）環(huán)境監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)事故發(fā)生地及周邊地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)和實(shí) 時(shí)報(bào)告。該組由生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，氣象部門(mén)配合落實(shí)。

（6 ）專家咨詢組： 負(fù)責(zé)指導(dǎo)戰(zhàn)術(shù)方案的制定，為指揮部決策 提供科學(xué)依據(jù)； 對(duì)火災(zāi)性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行判斷和評(píng)估； 決定消防救援力量行動(dòng)的安全保障等。該組由消防救援部門(mén)牽頭，應(yīng)急 管理部門(mén)配合，其他相關(guān)部門(mén)參與。

（7 ）事故調(diào)查組： 依據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定，查清事

故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，提出處理意見(jiàn)。該組由政府成立火 災(zāi)事故調(diào)查組，指定消防救援部門(mén)牽頭，其他相關(guān)部門(mén)參與。

（8 ）宣傳報(bào)道組： 負(fù)責(zé)事故及處置情況的新聞發(fā)布材料起草， 協(xié)調(diào)新聞?dòng)浾叩牟稍L。該組由宣傳部門(mén)牽頭，其他相關(guān)部門(mén)參與。

3 事故與響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)火災(zāi)事故嚴(yán)重程度、涉及范圍等，劃分為特別重大火災(zāi) 事故（ Ⅰ級(jí)） 、重大火災(zāi)事故（ Ⅱ級(jí)） 、較大火災(zāi)事故（ Ⅲ級(jí)）和一般火災(zāi)事故（ Ⅳ）四級(jí)。

3. 1 特別重大火災(zāi)事故（ Ⅰ級(jí)）

符合下列情況之一的，為特別重大火災(zāi)事故。

（ 1 ）造成 30 人以上死亡，或危及 30 人以上生命安全，或 造成 100 人以上重傷的；

（2 ）造成 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或受災(zāi) 200 戶以上的；

（3 ）核電廠、大型發(fā)電廠、飛機(jī)航站、大型港 口（碼頭） 等 重要建筑（設(shè)施）發(fā)生火災(zāi)，已經(jīng)或可能造成巨大損失和影響的；

（4 ）生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品的大型企業(yè)，儲(chǔ)備可燃或 有毒物資的大型（專用） 倉(cāng)庫(kù)、基地發(fā)生火災(zāi)， 已經(jīng)或可能造成巨大損失和影響的。

3.2 重大火災(zāi)事故（ Ⅱ級(jí)）

符合下列情況之一的，為重大火災(zāi)事故。

（ 1 ）造成 10 人以上、30 人以下死亡，或危及 10 人以上、

30 人以下生命安全，或造成 50 人以上、100 人以下重傷的；

（2 ）造成 5000 萬(wàn)元以上、1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或受 災(zāi) 150 戶以上、200 戶以下的；

（3 ）核電廠、大型發(fā)電廠、飛機(jī)航站、大型港 口（碼頭） 等 重要建筑（設(shè)施）發(fā)生火災(zāi)，已經(jīng)或可能造成重大損失和影響的。

3.3 較大火災(zāi)事故（ Ⅲ級(jí)）

符合下列情況之一的，為較大火災(zāi)事故。

（ 1 ）造成 3 人以上、10 人以下死亡，或危及 3 人以上、10 人以下生命安全，或造成 10 人以上、50 人以下重傷的；

（2 ）造成直接經(jīng)濟(jì)損失 1000 萬(wàn)元以上、5000 萬(wàn)元以下，或 受災(zāi) 100 戶以上、150 戶以下的；

（3 ）市級(jí)發(fā)電廠、交通樞紐等重要建筑（設(shè)施） 發(fā)生火災(zāi)， 已經(jīng)或可能造成較大損失和影響的；

（4 ）生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品的中型企業(yè)，儲(chǔ)備可燃和 有毒物資的中型（專用） 倉(cāng)庫(kù)、基地發(fā)生火災(zāi)， 已經(jīng)或可能造成較大損失和影響的；

（5 ）市級(jí)黨政首腦機(jī)關(guān)、防災(zāi)指揮中心等重要建筑，市級(jí)廣 播電視、電力、通信、郵政、金融中心等重要建筑（設(shè)施） 發(fā)生火災(zāi)， 已經(jīng)或可能造成較大損失和影響的。

3.4 一般火災(zāi)事故（Ⅳ級(jí)）

（ 1 ）造成 3 人以下死亡，或危及 3 人以下生命安全，或造 成 3 人以上、10 人以下重傷的；

（2 ）造成直接經(jīng)濟(jì)損失 100 萬(wàn)元以上、1000 萬(wàn)元以下，或受災(zāi) 50 戶以上、100 戶以下的；

（3 ）縣級(jí)發(fā)電廠、交通樞紐等重要建筑（設(shè)施） 發(fā)生火災(zāi)， 已經(jīng)或可能造成一定損失和影響的；

（4 ）縣級(jí)黨政首腦機(jī)關(guān)、防災(zāi)指揮中心等重要建筑，縣級(jí)廣 播電視、電力、通信、郵政、金融中心等建筑（設(shè)施）發(fā)生火災(zāi)， 已經(jīng)或可能造成一定損失和影響的。

3.5 響應(yīng)分級(jí)

火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則，響應(yīng)等級(jí)可根據(jù)火 災(zāi)事故發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)整。

（ 1 ）一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)： 發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故，需要 聯(lián)合市級(jí)相關(guān)部門(mén)和事發(fā)地縣（市、區(qū)） 政府共同實(shí)施救援和處置的，啟動(dòng)本預(yù)案，并在國(guó)務(wù)院和省政府的具體指導(dǎo)下迅速實(shí)施 應(yīng)急處置。

（2 ）三級(jí)響應(yīng)： 發(fā)生較大火災(zāi)事故，需要聯(lián)合市級(jí)相關(guān)部門(mén) 和事發(fā)地縣（市、區(qū)） 政府共同實(shí)施救援和處置的，啟動(dòng)本預(yù)案。

（3 ）四級(jí)響應(yīng)： 發(fā)生一般火災(zāi)事故，由事發(fā)地縣（市、區(qū)） 政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施救援和處置的，啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案。

4 監(jiān)測(cè)預(yù)防

4. 1 火點(diǎn)監(jiān)測(cè)

各級(jí)消防救援隊(duì)伍必須建立嚴(yán)格的值班制度，指揮中心要保 證 24 小時(shí)不間斷值班，迅速、準(zhǔn)確受理火災(zāi)報(bào)警，并及時(shí)發(fā)出相應(yīng)指令。縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將 110 接處警系統(tǒng)的火警信

息通報(bào)本級(jí)消防救援部門(mén)。任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，都應(yīng)立即報(bào)警， 嚴(yán)禁謊報(bào)火警。任何單位、個(gè)人都應(yīng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。

4.2 火災(zāi)預(yù)防

各級(jí)政府要將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防 通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門(mén)實(shí)施。公共消防設(shè)施、消防裝備不 足或不適應(yīng)實(shí)際需要的，要增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造， 不斷提高火災(zāi)防控能力。

各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《中華人民共和國(guó)消防法》 等規(guī)定，積極預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生。

4.3 隱患消除

消防救援部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵 守消防法律、法規(guī)情況的監(jiān)督抽查，特別是對(duì)消防安全重點(diǎn)單位， 要定期監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要及時(shí)通知有關(guān)單位或個(gè)人 采取措施，限期消除隱患。

各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要自覺(jué)接受消防救援部門(mén)的 監(jiān)督檢查，對(duì)消防救援部門(mén)提出的整改意見(jiàn)要認(rèn)真辦理，及時(shí)消除隱患。

負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的單位，應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消 防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效。在修建道路以及停電、停水、截?cái)嗤ㄐ啪€路時(shí)有可能影響滅火救援的，有關(guān)單位必須事先通知當(dāng)?shù)叵谰仍块T(mén)。

5 應(yīng)急處置

5. 1 先期處置

火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)） 政府要立即按照本級(jí) 火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，指揮消防救援、應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康、 生態(tài)環(huán)境等部門(mén)組織實(shí)施應(yīng)急救援，盡可能控制火災(zāi)，嚴(yán)防其蔓 延、擴(kuò)大，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生，并迅速搶救受傷和受困 人員。

有關(guān)部門(mén)要按照規(guī)定，迅速、準(zhǔn)確將火災(zāi)事故和先期處置情 況逐級(jí)上報(bào)至市指揮部辦公室。

對(duì)于特別重大、重大、較大火災(zāi)事故，市指揮部辦公室接到 報(bào)告后，要及時(shí)做好啟動(dòng)本預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

5.2 信息報(bào)送與處理

信息采取分級(jí)報(bào)送的原則，特別重大、重大、較大火災(zāi)事故 信息要在 1 小時(shí)內(nèi)（力爭(zhēng) 30 分鐘內(nèi)）上報(bào)市政府，其中特別重大、重大火災(zāi)事故信息由市政府按照規(guī)定時(shí)限上報(bào)省政府。

市指揮部、市級(jí)有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地縣（市、區(qū)） 政府要及時(shí) 派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，核查、 了解情況并續(xù)報(bào)有關(guān)信息。

信息報(bào)送方式可采取電話 口頭初報(bào)，隨后采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、 傳真等載體及時(shí)報(bào)送書(shū)面報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)音視頻資料。

5.3 醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)

衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)事故傷亡人員的緊急醫(yī)

療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護(hù)專家、特種藥品 和特種救治裝備進(jìn)行增援。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要積極協(xié)助運(yùn)送傷員，必要時(shí)可按相關(guān)規(guī)定征用過(guò)往車輛。

5.4 應(yīng)急救援人員安全防護(hù)

參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的人員，必須按規(guī)定著裝并佩戴明顯標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)個(gè)人安全防護(hù)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處置人員進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)的管理規(guī)定。

5.5 群眾安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事故具體情況，明確群眾安全防護(hù)的必要措

施，決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散的范圍、方式、程序。事故發(fā)生地 公安部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)置事故現(xiàn)場(chǎng)警戒，實(shí)施交通管制，疏散現(xiàn)場(chǎng)無(wú)關(guān)人員，防止事故擴(kuò)大、蔓延和造成其他人員傷害。

5.6 跨區(qū)域增援

市指揮部根據(jù)火災(zāi)發(fā)展情況，或根據(jù)事發(fā)地縣（市、區(qū)） 政 府的請(qǐng)求，統(tǒng)一調(diào)集全市消防救援力量和裝備，或抽調(diào)有關(guān)部門(mén)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)滅火救援工作。

跨縣（市、區(qū)） 的消防救援力量、裝備和各行動(dòng)組接到市指 揮部指令后，要在 1 小時(shí)內(nèi)完成組隊(duì)集結(jié)，選擇便捷交通路線和 運(yùn)輸工具，在最短的時(shí)間內(nèi)安全到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)。跨區(qū)域增援具體 方案由市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)制定。

5.7 緊急避險(xiǎn)

在火災(zāi)事故應(yīng)急救援過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)確保應(yīng)急救援人員生命安全，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或化解風(fēng)險(xiǎn)，必 要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員。

5.8 案件查處

消防救援部門(mén)要在滅火救援期間和事后及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行調(diào) 查取證，依法查處，公安部門(mén)協(xié)助參與。

5.9 信息發(fā)布

信息發(fā)布及新聞報(bào)道要堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，

充分重視并發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，新聞宣傳部門(mén)要會(huì)同火災(zāi) 事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，及時(shí)采用授權(quán)發(fā)布、接受采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等方式發(fā)布信息、組織報(bào)道。

5. 10 應(yīng)急結(jié)束

特別重大、重大、較大火災(zāi)已撲滅，次生災(zāi)害因素消除，現(xiàn) 場(chǎng)處置行動(dòng)結(jié)束的，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出建議，由市指揮部批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并通知市級(jí)有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地縣（市、區(qū)） 政府。

5. 11 后期處置

事發(fā)地縣（市、區(qū)） 政府對(duì)在火災(zāi)中造成的傷亡人員及時(shí)進(jìn) 行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對(duì)造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力物力按規(guī)定給予補(bǔ)償，盡快 恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序。

5. 12 事故調(diào)查

按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 等規(guī)定，一次死

亡 30 人以上的火災(zāi)事故，由國(guó)務(wù)院派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，省 有關(guān)部門(mén)協(xié)助調(diào)查； 一次死亡 10 人以上、30 人以下的火災(zāi)事故，由省政府派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查組按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查、處理，依據(jù)有 關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事故損失作出評(píng)估，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估由政府指派專業(yè)部門(mén)落實(shí)，對(duì)責(zé)任人員提出處理建議。對(duì)事故中暴露出來(lái)的有關(guān) 問(wèn)題，事發(fā)地政府、參與事故處置的市級(jí)有關(guān)部門(mén)要提出整改措 施，盡快消除隱患，防止事故重復(fù)發(fā)生。

5. 13 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在實(shí)施火災(zāi)事故應(yīng)急處置行動(dòng)中反應(yīng)迅速、表現(xiàn)突出、處置果斷、決策正確的單位和個(gè)人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

因玩忽職守、貽誤時(shí)機(jī)造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

6 應(yīng)急保障

6. 1 通信保障

電信臺(tái)州分公司、移動(dòng)臺(tái)州分公司、聯(lián)通臺(tái)州分公司負(fù)責(zé)做好應(yīng)急處置行動(dòng)過(guò)程中的通信保障工作。

6.2 資金保障

火災(zāi)事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援行動(dòng)所需資金由各級(jí)消防救援部 門(mén)提出預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。處置較大火災(zāi)事故由財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí) 負(fù)擔(dān)。財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)事故財(cái)政應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保證專款專用，提高資金使用效益。

6.3 力量和裝備保障

各地要根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)事故特點(diǎn)，組建由應(yīng)急管理、消防救 援、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等部門(mén)人員和有關(guān)專家組成的專門(mén)應(yīng)急救援力量，明確力量分工、聯(lián)絡(luò)方式以及應(yīng)急設(shè)備類型、 數(shù)量、性能和存放位置，保證應(yīng)急狀態(tài)下能迅速調(diào)用。

6.4 技術(shù)保障

消防救援部門(mén)和科技部門(mén)要加強(qiáng)在消防技術(shù)和裝備研制開(kāi) 發(fā)中的合作，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，適應(yīng)火災(zāi)事故應(yīng)急處置和救援行動(dòng)的需要。

7 宣傳、培訓(xùn)、會(huì)議與演練

7. 1 宣傳

應(yīng)急管理和消防救援部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防法律、法規(guī)的宣傳普

及，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作； 教育、 人力社保部門(mén)和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教育教學(xué)和培訓(xùn)內(nèi)容； 新聞媒體、廣播電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)推廣消防安全知識(shí)； 各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié) 合工作對(duì)象的特點(diǎn)，針對(duì)性開(kāi)展消防宣傳教育； 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣约肮病?yīng)急管理、消防救援等部 門(mén)做好消防安全宣傳教育工作。

7.2 培訓(xùn)

各縣（市、區(qū)） 政府和消防救援部門(mén)要組織、指導(dǎo)火災(zāi)事故

專業(yè)救援隊(duì)伍、專職（ 志愿） 消防力量、微型消防站隊(duì)員的培訓(xùn)，

提高隊(duì)伍滅火救援能力。

7.3 會(huì)議

各縣（市、區(qū)） 政府和消防救援部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，每 年組織召開(kāi)一次以上綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，不 斷完善滅火應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

7.4 演練

各縣（市、區(qū)） 政府和消防救援部門(mén)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，每年

至少組織一次火災(zāi)事故應(yīng)急救援演練，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不 斷充實(shí)和完善火災(zāi)事故處置救援預(yù)案。

8 附則

8. 1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本 數(shù)。

8.2 預(yù)案管理

市指揮部成員單位和縣（市、區(qū)） 應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案和當(dāng)?shù)貙?shí) 際或部門(mén)職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 當(dāng)火災(zāi)事故相關(guān)法律法規(guī) 修改，部門(mén)職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或在實(shí)際應(yīng)對(duì)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí) 中出現(xiàn)新的問(wèn)題、新的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂完善預(yù)案，并報(bào)市 消防救援支隊(duì)備案。

8.3 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

臺(tái)州市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1    總則

1. 1    編制目的

1.2    編制依據(jù)

1.3    適用范圍

1.4    工作原則

2    災(zāi)害分級(jí)

2. 1    特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（ Ⅰ級(jí)）

2.2    重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（ Ⅱ級(jí)）

2.3    較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（ Ш級(jí)）

2.4    一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害（ Ⅳ級(jí)）

3    組織指揮體系及職責(zé)

3. 1    應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

3.2    各地指揮機(jī)構(gòu)

4    預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

4. 1    監(jiān)測(cè)預(yù)警

4.2    預(yù)防行動(dòng)

5    應(yīng)急響應(yīng)

5. 1    分級(jí)響應(yīng)

5.2    響應(yīng)行動(dòng)

5.3    搶險(xiǎn)救援

5.4    社會(huì)動(dòng)員

5.5   信息發(fā)布與新聞宣傳

5.6    應(yīng)急結(jié)束

6    后期處置

6. 1    救濟(jì)救災(zāi)

6.2    醫(yī)護(hù)治療與衛(wèi)生防疫

6.3    基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)

6.4    災(zāi)后重建

6.5    保險(xiǎn)理賠

7    預(yù)案管理

7. 1    預(yù)案更新

7.2    預(yù)案演練

7.3    宣傳培訓(xùn)

8    附則

8. 1    預(yù)案解釋

8.2    相關(guān)詞語(yǔ)解釋

8.3    預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1    總則

1. 1    編制目的

保障防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作依法、科學(xué)、高效、有序開(kāi) 展，全面提高應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的綜合管理水平和處置能力， 最大程度地減少或避免災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社 會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)氣 象法》《浙江省氣象條例》《浙江省氣象災(zāi)害防御條例》 等法律法 規(guī)和《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《臺(tái)州市突發(fā)事件總體 應(yīng)急預(yù)案》 等文件，結(jié)合我市實(shí)際編制本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害及其次 生、衍生災(zāi)害，造成或者可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重 大社會(huì)影響的應(yīng)急工作； 本市以外發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害及其 次生、衍生災(zāi)害，造成或可能造成本市與外市重要交通運(yùn)輸通道 中斷，嚴(yán)重影響進(jìn)出我市的人員和重要物資運(yùn)輸，產(chǎn)生重大社會(huì) 影響的應(yīng)急工作。

1.4 工作原則

（ 1 ）堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的原則。牢固樹(shù)立以人民為中 心的發(fā)展理念，最大限度地減輕或避免人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，同 時(shí)確保應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員的安全。結(jié)合本地、本單位實(shí)際情況，

細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)保障措施，切實(shí)做到有備無(wú)患。

（2 ）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。在各級(jí)黨委、政府統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)下，按照行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾恚饔嘘P(guān)部門(mén)按照職責(zé)， 分工負(fù)責(zé)、互相配合，有效整合資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成應(yīng)對(duì) 合力。

（3 ）堅(jiān)持快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)的原則。建立和完善監(jiān)測(cè)預(yù)警 和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，使監(jiān) 測(cè)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，將負(fù)面影響控制在最小 范圍，把災(zāi)害損失降到最低程度。

（4 ）堅(jiān)持立足基層、依靠群眾的原則。認(rèn)真抓好農(nóng)村、社區(qū)、 企業(yè)、學(xué)校等基層單位和組織應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的各項(xiàng)防范 措施，發(fā)揮基層力量，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救能力。

2 災(zāi)害分級(jí)

按照低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響范圍和程度，分為四個(gè)等級(jí)： 特 別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（ Ⅰ級(jí)）、重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（ Ⅱ 級(jí)）、較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（ Ш級(jí)） 和一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害 （Ⅳ級(jí)）。

2. 1 特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（ Ⅰ級(jí)）

凡出現(xiàn)以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成災(zāi) 害之一的，為特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害：

（ 1 ）5 個(gè)以上縣（ 市、 區(qū)）24 小時(shí)內(nèi)大部分地區(qū)將出現(xiàn)或 實(shí)況已達(dá)到以下其中一項(xiàng)條件并將持續(xù)：

①積雪深度 15 厘米以上；

②已經(jīng)出現(xiàn)道路結(jié)冰，預(yù)計(jì)低溫和降雨（ 雪） 還將持續(xù)，道 路結(jié)冰可能加重，可能對(duì)道路交通造成嚴(yán)重影響，或者已經(jīng)出現(xiàn) 嚴(yán)重影響交通的道路結(jié)冰，并將持續(xù)；

③最低氣溫將降至零下 10℃以下，或最低氣溫已降至零下 10℃以下并將持續(xù)。

（2 ）臺(tái)州境內(nèi)國(guó)家高速公路網(wǎng)中斷，經(jīng)搶修 48 小時(shí)無(wú)法恢 復(fù)通行，或者鐵路運(yùn)輸中斷。上述情況導(dǎo)致市內(nèi)外交通運(yùn)輸嚴(yán)重 受阻或中斷，大量旅客長(zhǎng)時(shí)間滯留，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響。

（3 ）臺(tái)州境內(nèi)電力設(shè)施遭到大范圍破壞，全市電網(wǎng)減供負(fù)荷 達(dá) 30%以上，對(duì)全市乃至全省電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（4 ）全市大范圍的交通或供水、供氣中斷，或者全市大范圍 糧、油等基本生活必需品脫銷，市場(chǎng)價(jià)格異常上漲，嚴(yán)重影響居 民基本生活。

（5 ）其他造成嚴(yán)重社會(huì)影響，需要國(guó)務(wù)院或省政府組織協(xié)調(diào) 應(yīng)急處置的。

2.2 重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（ Ⅱ級(jí)）

凡出現(xiàn)以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成災(zāi) 害之一的，為重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害：

（ 1 ）3 個(gè)以上縣（ 市、 區(qū)）24 小時(shí)內(nèi)大部分地區(qū)將出現(xiàn)或 實(shí)況已達(dá)到以下其中一項(xiàng)條件并將持續(xù)：

①積雪深度 10 厘米以上；

②已經(jīng)出現(xiàn)道路結(jié)冰，預(yù)計(jì)低溫和降雨（ 雪） 還將持續(xù)，道 路結(jié)冰可能加重，可能對(duì)道路交通造成嚴(yán)重影響；

③最低氣溫將降至零下 8℃以下，或最低氣溫已降至零下 8℃ 以下并將持續(xù)。

（2 ）臺(tái)州境內(nèi)高速公路網(wǎng)、重要國(guó)省道干線中斷，經(jīng)搶修 24 小時(shí)無(wú)法恢復(fù)通車，或者鐵路運(yùn)輸受阻或中斷。上述情況導(dǎo)致 市內(nèi)外交通運(yùn)輸受阻或中斷情況范圍較大，大量旅客滯留，產(chǎn)生 重大社會(huì)影響。

（3 ）臺(tái)州境內(nèi)電力設(shè)施遭到較大范圍破壞，全市電網(wǎng)減供負(fù) 荷達(dá) 20％ 以上、30％ 以下，或 2 個(gè)縣（市、區(qū)） 電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá) 90％ 以上，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成重大影響。

（4 ）全市較大范圍交通或供水、供氣中斷，或者全市較大范 圍糧、油等基本生活必需品市場(chǎng)價(jià)格異常上漲，對(duì)居民基本生活 產(chǎn)生重大影響。

（5 ）其他造成重大社會(huì)影響，需要省政府組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置 的。

2.3 較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（ Ш級(jí)）

凡出現(xiàn)以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成災(zāi) 害之一的，為較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害：

（ 1 ）2 個(gè)以上縣（ 市、 區(qū)）24 小時(shí)內(nèi)大部分地區(qū)將出現(xiàn)或 實(shí)況已達(dá)到以下其中一項(xiàng)條件并將持續(xù)：

①積雪深度 6 厘米以上；

②伴有降雨（ 雪） 天氣或路面已經(jīng)有積水（ 雪），氣溫將持 續(xù) 24 小時(shí)以上低于零下 3℃；

③最低氣溫將降至零下 5℃以下，或最低氣溫已降至零下 5℃ 以下并將持續(xù)。

（2 ）某一縣（市、區(qū)） 境內(nèi)高速公路或國(guó)省道嚴(yán)重受阻或中 斷，或者嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)輸秩序。上述情況致使市內(nèi)外交通運(yùn)輸 嚴(yán)重受阻或中斷，大量旅客滯留，產(chǎn)生較大社會(huì)影響。

（3 ）某一縣（市、區(qū)） 境內(nèi)電力設(shè)施遭到較大范圍破壞，對(duì) 全市電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成較大威脅。

（4 ）某一縣（市、區(qū)） 大范圍的交通或供水、供氣中斷，或 者某一縣（市、區(qū)） 糧、油等基本生活必需品緊俏，市場(chǎng)價(jià)格異 常上漲，對(duì)居民基本生活產(chǎn)生較大影響。

（5 ）其他造成較大社會(huì)影響，需要市政府應(yīng)急處置的。

2.4 一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害（ Ⅳ級(jí)）

凡出現(xiàn)以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成災(zāi) 害之一的，為一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害：

（ 1 ）2 個(gè)以上縣（ 市、 區(qū)）24 小時(shí)內(nèi)大部分地區(qū)將出現(xiàn)或 實(shí)況已達(dá)到以下其中一項(xiàng)條件并將持續(xù)：

①積雪深度 3 厘米以上；

②伴有降雨（ 雪） 天氣或路面已經(jīng)有積水（ 雪），氣溫將持 續(xù) 12 小時(shí)以上低于零下 3℃；

③遭遇寒潮襲擊，出現(xiàn)劇烈降溫、大風(fēng)和雨雪天氣，24 小時(shí)

內(nèi)氣溫下降幅度達(dá) 10℃以上，過(guò)程最低氣溫降至零下 4℃以下。

（2 ）某一縣（市、區(qū)） 境內(nèi)公路或鐵路運(yùn)輸受阻或中斷，對(duì) 居民出行產(chǎn)生較大影響。

（3 ）某一縣（市、區(qū)） 境內(nèi)電力設(shè)施遭到破壞，引發(fā)停電事 故，對(duì)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅。

（4 ）某一縣（市、區(qū)） 主要城鎮(zhèn)城區(qū)交通或供水中斷，氣源 供應(yīng)緊缺，或者糧、油等基本生活必需品緊俏，市場(chǎng)價(jià)格異常上 漲，影響居民基本生活。

（5 ）其他需要市政府協(xié)調(diào)應(yīng)急處置的。

3 組織指揮體系及職責(zé)

3. 1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

市政府在市防汛防臺(tái)抗旱指揮部增掛市低溫雨雪冰凍災(zāi)害 防御指揮部（ 以下簡(jiǎn)稱市防指） 牌子，市防指在市委市政府領(lǐng)導(dǎo) 下，具體負(fù)責(zé)組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)全市低溫雨雪冰凍 災(zāi)害防御和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

3. 1. 1 市防指組成

市防指指揮由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮由市政府分管 副秘書(shū)長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人、市氣象局主要負(fù)責(zé)人、臺(tái) 州軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、武警臺(tái)州支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市委宣傳 部、臺(tái)州日?qǐng)?bào)社、臺(tái)州廣電總臺(tái)、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市 教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、 市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣

電旅游體育局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綜 合執(zhí)法局、市港航 口岸和漁業(yè)局、市港航事業(yè)發(fā)展中心、市水務(wù) 集團(tuán)、臺(tái)州海事局、市消防救援支隊(duì)、臺(tái)州電業(yè)局、高速交警臺(tái) 州支隊(duì)、臺(tái)州機(jī)場(chǎng)管理公司、臺(tái)州火車站、電信臺(tái)州分公司、移 動(dòng)臺(tái)州分公司、聯(lián)通臺(tái)州分公司、鐵塔臺(tái)州分公司、臺(tái)州銀保監(jiān) 分局、預(yù)備役二團(tuán)等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

市防指下設(shè)辦公室，為低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置的綜合協(xié) 調(diào)機(jī)構(gòu)。市防指辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急 管理局主要負(fù)責(zé)人兼任，辦公室常務(wù)副主任由市應(yīng)急管理局分管 負(fù)責(zé)人兼任，辦公室副主任由市氣象局、市公安局、市民政局、 市交通運(yùn)輸局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市綜合執(zhí) 法局分管負(fù)責(zé)人兼任。

3. 1.2 成員單位職責(zé)

按照分工，各成員單位負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害

防御和應(yīng)急處置工作，并確定應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)向市防指上 報(bào)應(yīng)急處置工作動(dòng)態(tài)和災(zāi)情信息。

（ 1 ）市應(yīng)急管理局： 承擔(dān)市防指辦公室的各項(xiàng)日常工作； 做 好應(yīng)急值守工作部署，加強(qiáng)值班； 協(xié)助市防指開(kāi)展指揮、協(xié)調(diào)、 決策、救援等工作； 負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作； 組織收集及發(fā) 布相關(guān)災(zāi)情信息，發(fā)布綜合預(yù)警信息等； 監(jiān)督、指導(dǎo)工礦商貿(mào)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)工作。

（2 ）市氣象局： 負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，及時(shí)

發(fā)布低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息； 負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害信息的 收集、分析和評(píng)估工作，為市防指啟動(dòng)和終止低溫雨雪冰凍災(zāi)害 應(yīng)急響應(yīng)、組織搶險(xiǎn)救災(zāi)提供決策依據(jù)和建議。

（3 ）臺(tái)州軍分區(qū)： 組織指揮所轄人武部和民兵分隊(duì)，協(xié)調(diào)轄 區(qū)駐軍參加搶險(xiǎn)救災(zāi)； 協(xié)助做好臺(tái)州境內(nèi)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)部隊(duì) 的相關(guān)保障工作。

（4 ）武警臺(tái)州支隊(duì)： 負(fù)責(zé)組織所屬武警部隊(duì)實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)， 參加重要設(shè)施和重大險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)工作； 協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)維護(hù)搶 險(xiǎn)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。

（5 ）市委宣傳部：負(fù)責(zé)會(huì)同市防指辦公室共同擬定防御低溫 雨雪冰凍災(zāi)害和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作新聞發(fā)布方案，組織實(shí)施市防指的 新聞發(fā)布，組織協(xié)調(diào)對(duì)外宣傳報(bào)道，做好網(wǎng)上輿情監(jiān)控和網(wǎng)上輿 論引導(dǎo)； 負(fù)責(zé)防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作宣傳報(bào)道的 組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

（6 ）臺(tái)州日?qǐng)?bào)社、臺(tái)州廣電總臺(tái)： 及時(shí)向公眾發(fā)布?xì)庀蟆?zāi) 情信息，做好防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作的宣傳報(bào)道。

（7 ）市發(fā)展改革委： 負(fù)責(zé)居民生活必需品市場(chǎng)價(jià)格等監(jiān)測(cè)， 必要時(shí)采取價(jià)格調(diào)控措施，穩(wěn)定商品價(jià)格，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定； 監(jiān)督、 指導(dǎo)電力企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御和應(yīng)急救援供電保障工 作。

（8 ）市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)防御和抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害 工作； 組織協(xié)調(diào)救災(zāi)和災(zāi)后重建物資的生產(chǎn)。

（9 ）市教育局：負(fù)責(zé)全市各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校防御低溫 雨雪冰凍災(zāi)害工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育， 提高師生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救能力。

（ 10 ）市公安局： 負(fù)責(zé)保障道路交通安全與秩序； 維護(hù)社會(huì) 治安秩序，依法打擊盜竊、哄搶防災(zāi)救災(zāi)物資等違法犯罪行為； 協(xié)助有關(guān)部門(mén)妥善處置因低溫雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)的群體性治安事 件； 協(xié)助有關(guān)部門(mén)組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移。

（ 11 ）市民政局： 負(fù)責(zé)做好特殊困難群眾的基本生活保障工 作； 引導(dǎo)鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)組織參與防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)活動(dòng)。

（ 12 ）市財(cái)政局： 負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御和救災(zāi)資金的 籌集，及時(shí)下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

（ 13 ）市自然資源規(guī)劃局： 負(fù)責(zé)因低溫雨雪冰凍災(zāi)害可能引 發(fā)滑坡、山體崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、應(yīng)急 調(diào)查和災(zāi)害評(píng)估工作； 指導(dǎo)林業(yè)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御和災(zāi)后林 業(yè)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)。

（ 14 ）市建設(shè)局： 指導(dǎo)城鄉(xiāng)危舊房、在建工地開(kāi)展防御低溫 雨雪冰凍災(zāi)害工作。

（ 15 ）市交通運(yùn)輸局： 負(fù)責(zé)維護(hù)職責(zé)范圍內(nèi)公路運(yùn)輸秩序， 協(xié)調(diào)和組織運(yùn)力，做好人員和物資的疏運(yùn)； 配合受災(zāi)地區(qū)政府和 有關(guān)部門(mén)，做好公路滯留人員的安置和基本生活保障； 組織公路 搶險(xiǎn)搶修保暢通，配合做好搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛的通行工作； 配合有關(guān) 部門(mén)做好公路交通安全管理，及時(shí)排查整治公路、橋隧安全隱患；

督促業(yè)主單位做好在建交通工程安全管理工作。

（ 16 ）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局： 負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和災(zāi) 后農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)； 負(fù)責(zé)市級(jí)抗災(zāi)種子儲(chǔ)備和區(qū)域性 應(yīng)急調(diào)用安排； 協(xié)助做好菜籃子商品的生產(chǎn)和供應(yīng)； 負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi) 情調(diào)查核實(shí)。

（ 17 ）市商務(wù)局： 負(fù)責(zé)重要生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)； 組織低 溫雨雪冰凍災(zāi)害影響期間重要生活必需品的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)應(yīng) 急供應(yīng)； 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急成品油保障。

（ 18 ）市文化廣電旅游體育局： 監(jiān)督、指導(dǎo) A 級(jí)旅游景區(qū)的 安全管理，指導(dǎo)旅游系統(tǒng)開(kāi)展防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害安全知識(shí)宣 傳，提高旅游從業(yè)人員和游客的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)； 監(jiān)督、指導(dǎo)旅游 企業(yè)做好游客、旅游從業(yè)人員安全轉(zhuǎn)移和 A 級(jí)旅游景區(qū)關(guān)閉等應(yīng) 急工作； 及時(shí)掌握應(yīng)急期間 A 級(jí)旅游景區(qū)運(yùn)行情況。

（ 19 ）市衛(wèi)生健康委： 負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和 醫(yī)療救護(hù)工作； 及時(shí)提供災(zāi)區(qū)疫情和防治意見(jiàn)，組織醫(yī)療人員趕 赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展防病治病； 預(yù)防、控制疫病的發(fā)生和流行。

（20 ）市國(guó)資委： 負(fù)責(zé)指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御 工作。

（21 ）市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作， 對(duì)藥品、醫(yī)療器械的流通、使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。

（22 ）市綜合執(zhí)法局： 負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市道路、橋隧、排水、供 水、燃?xì)獾仁姓没A(chǔ)設(shè)施的低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御和搶險(xiǎn)工

。

（23 ）市港航 口岸和漁業(yè)局： 負(fù)責(zé)因低溫雨雪冰凍災(zāi)害可能 引發(fā)沿海風(fēng)暴潮的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防御應(yīng)對(duì)工作； 監(jiān)督、指導(dǎo)漁船、 漁港、沿海養(yǎng)殖業(yè)防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和安全管理工作，督促 漁船落實(shí)進(jìn)港避風(fēng)或就近避風(fēng)等安全措施。

（24 ）市港航事業(yè)發(fā)展中心： 負(fù)責(zé)維護(hù)職責(zé)范圍內(nèi)水路運(yùn)輸 秩序，協(xié)調(diào)和組織運(yùn)力，做好人員和物資的疏運(yùn)； 配合受災(zāi)地區(qū) 政府和有關(guān)部門(mén)，做好水路滯留人員的安置和基本生活保障； 組 織水路搶險(xiǎn)搶修保暢通，配合做好搶險(xiǎn)救災(zāi)船舶的通行工作。

（25 ）市水務(wù)集團(tuán)： 負(fù)責(zé)水廠、供水管路防御低溫雨雪冰凍 災(zāi)害和安全管理工作，保障災(zāi)害性天氣生活、生產(chǎn)正常供水。

（26 ）臺(tái)州海事局： 負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮轄區(qū)內(nèi)船舶交通， 保障搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和物資海上、水上運(yùn)輸?shù)陌踩?nbsp;組織開(kāi)展內(nèi)河 水上和海上搜救。

（27 ）市消防救援支隊(duì)： 負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)處置低溫雨雪冰凍災(zāi)害險(xiǎn) 情、災(zāi)情的綜合救援工作。

（28 ）臺(tái)州電業(yè)局： 負(fù)責(zé)保障應(yīng)急重點(diǎn)部門(mén)用電的供應(yīng)； 及 時(shí)組織電力受損線路的搶修，保障電網(wǎng)的安全運(yùn)行，最大限度地 滿足搶險(xiǎn)救援和居民生活的電力供應(yīng)，盡快恢復(fù)電網(wǎng)的安全正常 運(yùn)行； 負(fù)責(zé)電力企業(yè)安全監(jiān)督管理； 協(xié)調(diào)相關(guān)電力企業(yè)做好防御 低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急處置等工作。

（29 ）高速交警臺(tái)州支隊(duì)： 根據(jù)氣象災(zāi)害和路面實(shí)際情況，

保障高速公路交通安全與行車秩序； 根據(jù)實(shí)際通行條件梯次采取 相應(yīng)管制措施； 做好路面交通事故處置工作； 聯(lián)合高速公路業(yè)主 單位做好滯留在管轄內(nèi)高速公路上的車輛脫困、應(yīng)急維修，司乘 人員疏導(dǎo)等搶險(xiǎn)工作； 聯(lián)合交通運(yùn)輸部門(mén)督促協(xié)助高速公路業(yè)主 單位做好防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害相關(guān)應(yīng)急物資準(zhǔn)備。

（30 ）臺(tái)州機(jī)場(chǎng)管理公司： 負(fù)責(zé)組織機(jī)場(chǎng)實(shí)施除雪除冰工作； 維護(hù)航空運(yùn)輸秩序，妥善安置因?yàn)?zāi)滯留旅客； 協(xié)調(diào)保障搶險(xiǎn)救災(zāi) 物資、人員的航空運(yùn)輸； 負(fù)責(zé)航空運(yùn)輸安全監(jiān)管。

（31 ）臺(tái)州火車站： 負(fù)責(zé)維護(hù)鐵路運(yùn)輸秩序，協(xié)調(diào)臺(tái)州境內(nèi) 各鐵路站組織運(yùn)力疏散因?yàn)?zāi)滯留旅客； 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并落實(shí)優(yōu)先安排 防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、人員的運(yùn)輸； 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鐵 路安全管理和搶險(xiǎn)工作，保障鐵路安全暢通。

（32 ）電信臺(tái)州分公司、移動(dòng)臺(tái)州分公司、聯(lián)通臺(tái)州分公司、 鐵塔臺(tái)州分公司： 負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)通信設(shè)施搶修和維護(hù)工作，保障應(yīng)急 搶險(xiǎn)救援指揮和現(xiàn)場(chǎng)通信暢通； 協(xié)助發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。

（33 ）臺(tái)州銀保監(jiān)分局： 組織指導(dǎo)保險(xiǎn)公司、銀行配合災(zāi)區(qū) 做好災(zāi)后重建相關(guān)工作，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司做好災(zāi)區(qū)災(zāi)后理賠和賠付 工作。

（34 ）預(yù)備役二團(tuán)： 組織預(yù)備役官兵做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（35 ）其他有關(guān)部門(mén)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害相關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)、 應(yīng)急保障等工作。

3. 1.3 市防指辦公室職責(zé)

（ 1 ）承擔(dān)市防指的日常工作，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo) 全市低溫雨雪冰凍災(zāi)害的日常工作。

（2 ）負(fù)責(zé)傳達(dá)市防指工作指令，及時(shí)掌握低溫雨雪冰凍災(zāi)害 災(zāi)情信息及應(yīng)急工作動(dòng)態(tài)。

（3 ）建立市防指辦公室與各成員單位間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，督促檢 查、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)成員單位、有關(guān)部門(mén)做好防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng) 急工作，具體協(xié)調(diào)處理在實(shí)施低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作中的有 關(guān)問(wèn)題。

（4 ）組織有關(guān)部門(mén)研究會(huì)商低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨 勢(shì)。

（5 ）收集整理成員單位上報(bào)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作 和災(zāi)情動(dòng)態(tài)，對(duì)災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)通報(bào)。

（6 ）擬定防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作新聞發(fā)布 方案及內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)各成員單位新聞發(fā)布工作。

（7 ）組織開(kāi)展低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置的調(diào)查評(píng)估工作。

（8 ）完成市防指交辦的其他工作。

3.2 各地指揮機(jī)構(gòu)

各縣（市、區(qū)） 政府（包括臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)，下同） 根據(jù) 低溫雨雪冰凍災(zāi)害的實(shí)際情況設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)指揮機(jī) 構(gòu)和本級(jí)黨（工）委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)防 御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急工作。

4 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

4. 1 監(jiān)測(cè)預(yù)警

（ 1 ）氣象部門(mén)加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)通 過(guò)各種媒體發(fā)布低溫報(bào)告、降雪程度和路面結(jié)冰等預(yù)警信息，并 向市防指報(bào)告。

（2 ）各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)氣象部門(mén)的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，結(jié)合本行 業(yè)實(shí)際，認(rèn)真做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害可能對(duì)本行業(yè)影響及危害的 分析預(yù)測(cè)，做好預(yù)警預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向市防指報(bào)告。

（3 ）市防指辦公室要建立信息交流和集中分析會(huì)商機(jī)制，多 渠道、多途徑收集匯總和分析研判低溫雨雪冰凍災(zāi)害有關(guān)信息， 及時(shí)報(bào)告市委市政府并通報(bào)各成員單位。

4.2 預(yù)防行動(dòng)

每年 12 月 1 日至次年 3 月 31 日為本市低溫雨雪冰凍災(zāi)害防 御關(guān)鍵期。遇有特殊情況，市防指視情宣布低溫雨雪冰凍災(zāi)害防 御關(guān)鍵期提前或者延長(zhǎng)。

（ 1 ）在防御關(guān)鍵期，各級(jí)指揮部辦公室、有關(guān)成員單位建立 預(yù)警預(yù)防日常值班制度。主要做好低溫雨雪冰凍天氣氣象監(jiān)測(cè)、 預(yù)警信息收集； 低溫雨雪冰凍天氣對(duì)交通運(yùn)輸、供電供水、農(nóng)林 漁業(yè)等影響信息收集； 對(duì)各類信息進(jìn)行匯總評(píng)估，組織有關(guān)部門(mén) 研究會(huì)商低溫雨雪冰凍災(zāi)害及其影響發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)通報(bào)成員單 位； 檢查、督促、協(xié)調(diào)成員單位和有關(guān)部門(mén)做好防御低溫雨雪冰 凍災(zāi)害應(yīng)急工作； 傳達(dá)市防指工作指令，擬定相關(guān)應(yīng)急工作通告。

（2 ）各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，建立和完善低溫雨雪冰凍

災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和處置工作機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人員、裝備、 物資、資金等管理，細(xì)化處置流程，督促有關(guān)企事業(yè)單位按照要 求落實(shí)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御措施。

（3 ）基層組織、單位和社會(huì)公眾要按照災(zāi)害預(yù)警信息和應(yīng)急 防范的有關(guān)要求，積極做好防御工作，減少低溫雨雪冰凍災(zāi)害天 氣可能造成的損失。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5. 1 分級(jí)響應(yīng)

低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作遵循 “屬地為主、條塊結(jié)合、分 級(jí)響應(yīng)”的原則，根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的性質(zhì)、級(jí)別和影響程 度，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。

5.2 響應(yīng)行動(dòng)

5.2. 1Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

當(dāng)出現(xiàn)一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害（ Ⅳ級(jí)） 事件時(shí)，由市防指副 指揮決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（ 1 ）市防指辦公室常務(wù)副主任組織市應(yīng)急管理局、市氣象 局、市公安局、市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市建設(shè)局、市交 通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市綜合執(zhí)法局、市港航 口 岸和漁業(yè)局、市水務(wù)集團(tuán)、市消防救援支隊(duì)、臺(tái)州電業(yè)局等部門(mén) 會(huì)商。

（2 ）市防指發(fā)布防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作通知。

（3 ）市防指副指揮視情連線有關(guān)縣（市、區(qū)） 防指進(jìn)行動(dòng)員

部署。

（4 ）各成員單位根據(jù)各自預(yù)案或文件規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，部 署落實(shí)防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作。

（5 ）市防指有關(guān)成員單位加強(qiáng)值班，相關(guān)責(zé)任人進(jìn)崗到位， 按照市防指要求派員駐市防指值守； 受災(zāi)害影響縣（市、區(qū)） 防 指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 要加強(qiáng) 24 小時(shí)值班，相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)崗到位； 各級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍 24 小時(shí)備勤待命； 各類巡查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等網(wǎng) 絡(luò)責(zé)任人要進(jìn)崗到位。

（6 ）信息報(bào)送： 市氣象局每日至少 2 次報(bào)告天氣預(yù)報(bào)結(jié)果， 期間當(dāng)監(jiān)測(cè)分析天氣條件有較明顯變化調(diào)整時(shí)，隨時(shí)更新預(yù)報(bào)。 市公安局、市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市建設(shè)局、市交通運(yùn) 輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市綜合執(zhí)法局、 市港航 口岸和漁業(yè)局、市水務(wù)集團(tuán)、市消防救援支隊(duì)、高速交警 臺(tái)州支隊(duì)、臺(tái)州電業(yè)局等部門(mén)每天 15 時(shí)報(bào)告災(zāi)害影響和工作動(dòng) 態(tài)。

5.2.2Ш級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

當(dāng)出現(xiàn)較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（ Ш級(jí)） 事件時(shí)，由市防指副 指揮決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施Ш級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（ 1 ）市防指副指揮組織市應(yīng)急管理局、市氣象局、市公安局、 市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng) 業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市綜合執(zhí)法局、市港航 口岸和漁業(yè)局、市 水務(wù)集團(tuán)、市消防救援支隊(duì)、臺(tái)州電業(yè)局等部門(mén)會(huì)商。

（2 ）市防指副指揮組織動(dòng)員部署，有關(guān)防指成員單位參加， 并視情連線有關(guān)縣（市、區(qū)） 防指。

（3 ）市防指副指揮值班。市防指成員單位安排 24 小時(shí)值班， 分管負(fù)責(zé)人進(jìn)崗帶班； 市應(yīng)急管理局、市氣象局、市公安局、市 民政局、市自然資源規(guī)劃局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè) 農(nóng)村局、市商務(wù)局、市綜合執(zhí)法局、市港航 口岸和漁業(yè)局、市水 務(wù)集團(tuán)、市消防救援支隊(duì)、臺(tái)州電業(yè)局等成員單位派員駐市防指 值守，按照各自職責(zé)開(kāi)展工作； 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 分管負(fù)責(zé)人要進(jìn) 崗到位； 各級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍根據(jù)指令進(jìn)行搶險(xiǎn)； 巡查、監(jiān)測(cè)、預(yù) 警等網(wǎng)格責(zé)任人要堅(jiān)守崗位。

（4 ）信息報(bào)送： 市氣象局每日至少 3 次報(bào)告天氣預(yù)報(bào)，監(jiān) 測(cè)分析天氣條件有較明顯變化調(diào)整時(shí)，隨時(shí)更新預(yù)報(bào)。受災(zāi)害影 響縣（市、區(qū)） 防指、市公安局、市民政局、市自然資源規(guī)劃局、 市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健 康委、市綜合執(zhí)法局、市港航 口岸和漁業(yè)局、市水務(wù)集團(tuán)、市消 防救援支隊(duì)、臺(tái)州電業(yè)局、高速交警臺(tái)州支隊(duì)等部門(mén)每日 7 時(shí)、 15 時(shí)向市防指報(bào)告事件進(jìn)展及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情及時(shí)報(bào) 告。

5.2.3 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

當(dāng)出現(xiàn)重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（ Ⅱ級(jí)） 事件時(shí)，由市防指指 揮決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（ 1 ）市防指指揮組織市應(yīng)急管理局、市氣象局、市公安局、

市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng) 業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市綜合執(zhí)法局、市港航 口岸和漁業(yè)局、市 水務(wù)集團(tuán)、市消防救援支隊(duì)、臺(tái)州電業(yè)局等部門(mén)會(huì)商。

（2 ）市防指下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害搶 險(xiǎn)救災(zāi)工作的通知。

（3 ）市防指指揮組織動(dòng)員部署，有關(guān)防指成員單位參加，并 連線有關(guān)縣（市、區(qū)） 防指。

（4 ）市防指副指揮值班；市防指成員單位加強(qiáng) 24 小時(shí)值班， 單位主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)崗帶班； 市應(yīng)急管理局、市氣象局、市公安 局、市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市綜合執(zhí)法局、市港航 口岸和漁業(yè)局、 市水務(wù)集團(tuán)、市消防救援支隊(duì)、臺(tái)州電業(yè)局等單位分管負(fù)責(zé)人， 其他成員單位派員駐市防指值守，并按工作職責(zé)開(kāi)展工作； 各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道） 主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)崗到位； 各級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍開(kāi)展搶險(xiǎn) 救災(zāi)工作； 各類巡查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)等網(wǎng)格責(zé)任人要 堅(jiān)守崗位。

（5 ）市防指組織由各相關(guān)部門(mén)人員組成的督導(dǎo)組赴各地督 促指導(dǎo)防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作。

（6 ）信息報(bào)送： 市氣象局每日至少 4 次報(bào)告天氣預(yù)報(bào)結(jié)果， 期間監(jiān)測(cè)分析天氣條件有較明顯變化時(shí)，隨時(shí)更新預(yù)報(bào)。受災(zāi)害 影響縣（市、區(qū)） 防指、市防指成員單位每日 7 時(shí)、15 時(shí)或視情 增加頻次向市防指報(bào)告事件及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)。

5.2.4 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

當(dāng)出現(xiàn)特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（ Ⅰ級(jí)） 事件時(shí)，由市防 指指揮報(bào)告市委市政府，市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動(dòng) Ⅰ級(jí)應(yīng) 急響應(yīng)，實(shí)施 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（ 1 ）市防指指揮組織市應(yīng)急管理局、市氣象局、市公安局、 市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng) 業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市綜合執(zhí)法局、市港航 口岸和漁業(yè)局、市 水務(wù)集團(tuán)、市消防救援支隊(duì)、臺(tái)州電業(yè)局等部門(mén)會(huì)商。

（2 ）市防指下發(fā)全力做好防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi) 工作的緊急通知。

（3 ）根據(jù)需要并報(bào)經(jīng)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，宣布進(jìn)入緊 急防御期。

（4 ）市防指指揮組織動(dòng)員部署，市防指全體成員參加，并連 線各縣（市、區(qū)） 防指。必要時(shí)，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)部署防御 和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（5 ）市防指指揮值班。

（6 ）向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派工作組或?qū)＜抑笇?dǎo)工作。

（7 ）信息報(bào)送： 市氣象局每日至少 8 次報(bào)告天氣預(yù)報(bào)結(jié)果， 期間根據(jù)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)更新預(yù)報(bào)，遇突發(fā)情況隨時(shí)報(bào)告。各縣（市、 區(qū)） 防指、市防指成員單位每日 7 時(shí)、11 時(shí)、15 時(shí)或視情增加頻 次向市防指報(bào)告事件及工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情隨時(shí)上報(bào)。

5.3 搶險(xiǎn)救援

各縣（市、區(qū)） 防指負(fù)責(zé)本轄區(qū)的防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和 搶險(xiǎn)救援工作，當(dāng)本轄區(qū)搶險(xiǎn)救援隊(duì)或物資不足時(shí)，可以請(qǐng)求市 防指支援。需跨行政區(qū)域調(diào)撥物資裝備和隊(duì)伍，由市防指統(tǒng)一調(diào) 度。重大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織指揮搶險(xiǎn)救援工 作，并設(shè)立統(tǒng)一的搶險(xiǎn)救援物資隊(duì)伍和物資集結(jié)點(diǎn)。根據(jù)災(zāi)害預(yù) 報(bào)、災(zāi)害影響程度和發(fā)展趨勢(shì)，向可能受災(zāi)地區(qū)預(yù)置救援力量和 物資裝備。

市防指統(tǒng)籌調(diào)度搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和物資裝備，組織專家支援受 災(zāi)地區(qū)防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。根據(jù)市防指要求， 臺(tái)州軍分區(qū)、武警臺(tái)州支隊(duì)、預(yù)備役二團(tuán)組織所屬民兵、武警、 預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援。市防指統(tǒng)一指揮消防救援、專業(yè)救援、 社會(huì)救援等力量參加搶險(xiǎn)救援。各縣（市、區(qū)） 防指指揮調(diào)度搶 險(xiǎn)救援力量情況，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)送市防指。市應(yīng)急管理局組 織協(xié)調(diào)較大及以上災(zāi)害的搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援，有關(guān)單位提供技術(shù)支 撐。市公安局、市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市建設(shè)局、市交 通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市綜合執(zhí)法局、市港航 口 岸和漁業(yè)局、市水務(wù)集團(tuán)、臺(tái)州電業(yè)局等單位組織、督促、指導(dǎo) 行業(yè)（系統(tǒng)） 的搶險(xiǎn)救援工作。

5.4 社會(huì)動(dòng)員

各級(jí)政府全面動(dòng)員社會(huì)力量積極參與抗災(zāi)救災(zāi)。必要時(shí)，可 依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等投入抗災(zāi)救災(zāi)工作。

5.5 信息發(fā)布與新聞宣傳

（ 1 ）防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全 面。防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害動(dòng)態(tài)信息由各級(jí)防指統(tǒng)一審核和發(fā)布，

受災(zāi)害影響縣（市、區(qū)） 防指在發(fā)布重要災(zāi)情、險(xiǎn)情信息前必須 提前報(bào)告市防指。

（2 ）應(yīng)急響應(yīng)期間，重大決策部署和防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害 搶險(xiǎn)救援、災(zāi)情等重要信息由各級(jí)防指通過(guò)媒體對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布。 重特大災(zāi)害事故發(fā)生后，受災(zāi)害影響縣（市、區(qū)） 防指在 5 小時(shí) 內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息、24 小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)進(jìn)展持續(xù)發(fā) 布權(quán)威信息。

5.6 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)?shù)蜏赜暄┍鶅鰹?zāi)害及次生、衍生災(zāi)害得到有效控制，市氣 象臺(tái)報(bào)告災(zāi)害性天氣過(guò)程已經(jīng)結(jié)束，各有關(guān)方面總體平穩(wěn)時(shí)，市 防指視情況宣布應(yīng)急結(jié)束。

6 后期處置

6. 1 救濟(jì)救災(zāi)

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)，做 好受災(zāi)群眾安置和生活救濟(jì)救助，做好救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、

使用與管理工作，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問(wèn)題。具體按照 《臺(tái)州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（2020 年修訂）》 組織實(shí)施。

6.2 醫(yī)護(hù)治療與衛(wèi)生防疫

衛(wèi)生健康部門(mén)加強(qiáng)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救治、消毒與疫情監(jiān)控的組織和

指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，做好因?yàn)?zāi)傷病人員的后續(xù)治 療，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓 延。對(duì)受災(zāi)群眾、滯留旅客等群體性人員進(jìn)行心理救助，防止災(zāi) 后心理障礙的產(chǎn)生。

6.3 基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)

電力、交通運(yùn)輸、建設(shè)、綜合行政執(zhí)法、通信等部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)

導(dǎo)，及時(shí)組織力量對(duì)受損的電網(wǎng)、變電站、交通設(shè)施、市政設(shè)施 和通信基站進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)上述設(shè)施的正常功能。

6.4 災(zāi)后重建

受災(zāi)地區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)抓緊統(tǒng)計(jì)和匯總災(zāi)害損失情

況，加緊編制災(zāi)后重建規(guī)劃和方案，盡快恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾 正常生活。

6.5 保險(xiǎn)理賠

各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好災(zāi)后賠付工作。氣象等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為保險(xiǎn) 機(jī)構(gòu)的理賠工作提供技術(shù)服務(wù)。

7 預(yù)案管理

7. 1 預(yù)案更新

市防指成員單位和各縣（市、區(qū)） 政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和當(dāng)?shù)?nbsp;實(shí)際制定低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。 當(dāng)相關(guān)法律法規(guī)修改，部 門(mén)職責(zé)發(fā)生變化，或在實(shí)際應(yīng)對(duì)中遇到新的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂 完善預(yù)案。

7.2 預(yù)案演練

各級(jí)政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期組織開(kāi)展低溫 雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、完善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響 應(yīng)能力。