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臺(tái)州市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作 實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,，根據(jù)《國(guó)務(wù)  院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》 （ 國(guó)辦發(fā)〔2019〕11 號(hào)） 和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙  江省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案的通知》（浙政  辦發(fā)〔2019〕48 號(hào)）,，結(jié)合臺(tái)州實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。

一,、指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指 導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)國(guó)家,、省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革部署和省、 市兩級(jí)深化 “最多跑一次”改革要求,，堅(jiān)持以解決問(wèn)題為導(dǎo)向,， 以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化改革,，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境,。

二,、改革內(nèi)容。對(duì)國(guó)家確定的改革范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目,， 全部納入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái) 3.0（工程建 設(shè)項(xiàng)目全流程審批管理系統(tǒng) 2.0 ）〔以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái) 3.0（工程審 批 2.0 ）〕實(shí)行全流程審批,，進(jìn)一步整合審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料,， 壓縮審批時(shí)間,，優(yōu)化審批流程，提高審批效能和服務(wù)質(zhì)量,。

三,、改革目標(biāo)。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署,，將我市工程建設(shè)項(xiàng)目 審批管理系統(tǒng)整合到全省統(tǒng)一的在線平臺(tái) 3.0（工程審批 2.0 ）,，審 批時(shí)間 100%壓縮至 90 天以內(nèi)，審批事項(xiàng) 100%網(wǎng)上辦理（ 涉密 項(xiàng)目除外）,。通過(guò)優(yōu)化完善在線平臺(tái) 3.0（工程審批 2.0 ）,，到 2020 年底辦理建筑許可指數(shù)位居全國(guó)、全省前列,。

四,、改革舉措

（ 一）進(jìn)一步統(tǒng)一審批事項(xiàng)流程。

1．梳理規(guī)范審批事項(xiàng),。根據(jù)在線平臺(tái) 3.0（工程審批 2.0 ）運(yùn) 行要求,，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行再梳理，形成統(tǒng)一的清單,。 按照“一類事項(xiàng)一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌,、一個(gè)階段同類事項(xiàng)整合”的原則， 整合精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),。除有權(quán)機(jī)關(guān)依法設(shè)定事項(xiàng)外,，不得增加任何 審批事項(xiàng)。不得繼續(xù)實(shí)施或變相實(shí)施已經(jīng)取消的事項(xiàng),。（責(zé)任單位： 市建設(shè)局,、市發(fā)展改革委,、市自然資源規(guī)劃局,、市經(jīng)信局、市綜 合執(zhí)法局,、臺(tái)州電業(yè)局,、市司法局，各縣<市,、區(qū)>政府,。列第一 位的為牽頭單位,，下同）

2．繼續(xù)優(yōu)化審批方式。將審批階段劃分為項(xiàng)目立項(xiàng),、規(guī)劃許  可,、施工許可、竣工驗(yàn)收 4 個(gè)階段,，分別由市發(fā)展改革委,、市自  然資源規(guī)劃局、市建設(shè)局,、市自然資源規(guī)劃局牽頭,，全面落實(shí)“一  家牽頭、并聯(lián)審批,、限時(shí)辦結(jié)”要求,，實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制度，嚴(yán)格  控制每個(gè)階段的審批時(shí)間,。按照國(guó)家,、省要求調(diào)整有關(guān)審批事項(xiàng)  的審批時(shí)序，明確可跨階段辦理的并行審批事項(xiàng),，在最早可辦時(shí)  點(diǎn)和每個(gè)審批階段起始時(shí)點(diǎn)進(jìn)行提示,，引導(dǎo)和幫助建設(shè)單位盡早  完成事項(xiàng)辦理。對(duì)企業(yè)投資的小型工程項(xiàng)目和帶設(shè)計(jì)方案出讓的  工程建設(shè)項(xiàng)目,，規(guī)劃許可,、施工許可可合并為一個(gè)審批階段； 對(duì)  實(shí)行 “標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的工業(yè)類項(xiàng)目,，可實(shí)行 “標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制” 審批,。（責(zé)任單位： 市建設(shè)局、市發(fā)展改革委,、市自然資源規(guī)劃局,、 市綜合執(zhí)法局、臺(tái)州電業(yè)局,，各縣<市,、區(qū)>政府）

3．深化技術(shù)審查改革。按照 “誰(shuí)建設(shè),、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)服務(wù),、 誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)建設(shè)單位和勘察,、設(shè)計(jì)等技術(shù)服務(wù)單位的 主體責(zé)任,，以及單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的 終身責(zé)任,。法律,、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件沒(méi)有明確規(guī)定作為施 工圖審查內(nèi)容的行政管理要求，一律不得作為審查內(nèi)容,。推行施 工圖審查“自審備案制”,， 對(duì)屬于“自審備案制”適用范圍內(nèi)的工 程建設(shè)項(xiàng)目，辦理施工許可證前可不進(jìn)行施工圖審查,，由建設(shè)單 位提交勘察,、設(shè)計(jì)單位出具的施工圖和自審合格承諾。加強(qiáng)工程 勘察,、設(shè)計(jì)質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)違法和不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性 標(biāo)準(zhǔn)的，依法責(zé)令改正,、作出處理,，并計(jì)入信用檔案。（責(zé)任單位： 市建設(shè)局,，各縣<市,、區(qū)>政府）

4．大力推進(jìn)聯(lián)合驗(yàn)收。法律,、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件沒(méi)有  明確規(guī)定的行政管理要求，一律不得通過(guò)驗(yàn)收方式實(shí)施,，也不得  作為驗(yàn)收通過(guò)的條件,。明確適宜納入聯(lián)合驗(yàn)收的事項(xiàng)范圍，整合  驗(yàn)收材料,，精簡(jiǎn)驗(yàn)收內(nèi)容和要求,。探索工程質(zhì)量與消防一體化驗(yàn)  收改革，強(qiáng)化建設(shè)單位自行組織驗(yàn)收的主體責(zé)任,。取消檔案預(yù)驗(yàn)  收,，將檔案驗(yàn)收納入聯(lián)合驗(yàn)收范圍或?qū)嵤└嬷兄Z。繼續(xù)推進(jìn)“測(cè)  驗(yàn)合一”改革,。（責(zé)任單位:市自然資源規(guī)劃局,、市建設(shè)局、市發(fā)  展改革委,、 市經(jīng)信局,、 市綜合執(zhí)法局、 臺(tái)州電業(yè)局,， 各縣<市,、 區(qū)>政府）

5．優(yōu)化公用報(bào)裝服務(wù)。用水,、用氣報(bào)裝辦理平均時(shí)間壓縮至 4 個(gè)工作日以內(nèi),，通信（無(wú)線） 網(wǎng)絡(luò)、有線電視報(bào)裝辦理平均時(shí) 間壓縮至 2 個(gè)工作日以內(nèi),，電力高壓,、低壓報(bào)裝辦理平均時(shí)間分別壓縮至 40 個(gè)工作日、17 個(gè)工作日以內(nèi),。建立公用企業(yè)提前介 入機(jī)制,，立項(xiàng)、規(guī)劃許可階段即向公用企業(yè)推送建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信 息,，建設(shè)單位也可在開(kāi)工前提出報(bào)裝服務(wù)申請(qǐng),，公用企業(yè)主動(dòng)為 提供報(bào)裝服務(wù)做好準(zhǔn)備。公用企業(yè)因提供報(bào)裝服務(wù)需新建,、改建 公共管網(wǎng)的,，所涉道路、綠地,、交通,、規(guī)劃等方面的審批作為“一 件事”， 由自然資源規(guī)劃部門(mén)牽頭,，會(huì)同公安交警,、建設(shè)、綜合行 政執(zhí)法,、電業(yè)等部門(mén)并聯(lián)審批,，鼓勵(lì)實(shí)行告知承諾制。（責(zé)任單位： 市自然資源規(guī)劃局,、市綜合執(zhí)法局,、臺(tái)州電業(yè)局、市發(fā)展改革委,、 市建設(shè)局,、市公安局、市交通運(yùn)輸局,、市通信辦,、市水務(wù)集團(tuán)、 臺(tái)州廣電總臺(tái),、市鐵塔公司,、市管廊公司、各管道燃?xì)夤?、?nbsp;通信運(yùn)營(yíng)商,，各縣<市、區(qū)>政府）

6．實(shí)施 “多合一”改革。對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,， 在建設(shè),、消防、人防設(shè)計(jì)審批（審查） 環(huán)節(jié),，以及經(jīng)施工圖審查 合格后的建設(shè),、消防、人防審批事項(xiàng),，分別按照 “一次申請(qǐng),、一 套材料、一并審批,、一個(gè)批件”的模式,，進(jìn)一步對(duì)接在線平臺(tái) 3.0  （工程審批 2.0 ），實(shí)施 “多合一”辦理,。（責(zé)任單位： 市建設(shè)局,、 市發(fā)展改革委、市人防辦,、市氣象局,，各縣<市、區(qū)>政府）

（二）進(jìn)一步統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái),。

1．全面應(yīng)用審批系統(tǒng),。國(guó)家確定的改革范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng) 目（涉密項(xiàng)目除外），必須在在線平臺(tái) 3.0（工程審批 2.0 ）中完成 審批流程,，確?！跋到y(tǒng)之外無(wú)項(xiàng)目、流程之外無(wú)審批”,。 建立健全 在線平臺(tái) 3.0（工程審批 2.0 ）管理機(jī)制,，明確系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體及職責(zé)。加強(qiáng)系統(tǒng)安全監(jiān)測(cè),，健全數(shù)據(jù)容災(zāi)備份機(jī)制,，加強(qiáng) 對(duì)應(yīng)用數(shù)據(jù)特別是涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等敏感數(shù)據(jù)的安全保 護(hù),。（責(zé)任單位： 市發(fā)展改革委,、市建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局,、 市綜合執(zhí)法局,、臺(tái)州電業(yè)局、市大數(shù)據(jù)局,，各縣<市,、區(qū)>政府）

2．推進(jìn)系統(tǒng)融合升級(jí)。依托在線平臺(tái) 3.0（工程審批 2.0 ）， 做好與國(guó)家工程審批系統(tǒng)的對(duì)接工作,，應(yīng)用數(shù)據(jù)匯集交換,、統(tǒng)計(jì) 分析、監(jiān)督管理等功能,。完善在線平臺(tái) 3.0（工程審批 2.0 ）的項(xiàng) 目分類分階段或合并階段的并聯(lián)審批,、項(xiàng)目前期策劃生成,、設(shè)計(jì) 方案聯(lián)審,、消防審查備案驗(yàn)收及現(xiàn)場(chǎng)抽查、防雷許可管理,、建筑 節(jié)能審查,、工程勘察項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)管理功能。推進(jìn)工程審批系 統(tǒng)向工程質(zhì)量安全監(jiān)管,、房產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記,、建筑使用安全 管理、建筑市場(chǎng)監(jiān)管,、城市智慧管理等領(lǐng)域延伸應(yīng)用,。（責(zé)任單位： 市發(fā)展改革委、市建設(shè)局,、市大數(shù)據(jù)局,、市自然資源規(guī)劃局、市 綜合執(zhí)法局,、臺(tái)州電業(yè)局,、市行政服務(wù)中心，各縣<市,、區(qū)>政府）

（ 三）進(jìn)一步統(tǒng)一審批管理體系,。

1．深化 “一張藍(lán)圖”。 結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制,，進(jìn)一步統(tǒng)籌  各類規(guī)劃,，依托自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，完善 “一張藍(lán)圖” 內(nèi)容和質(zhì)量,。加強(qiáng) “多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同,，健全項(xiàng)目策劃生成機(jī)  制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和公用企業(yè)參與項(xiàng)目策劃生成,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展  目標(biāo),、空間坐標(biāo)、用地指標(biāo)的有機(jī)銜接,，細(xì)化建設(shè)用地的建設(shè)條  件和各項(xiàng)要求,，確保出讓前公用設(shè)施配建到位。（責(zé)任單位： 市自  然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委,，各縣<市,、區(qū)>政府）

2．提升“一個(gè)窗 口”。深化工程審批“一窗受理,、集成服務(wù)”,， 落實(shí) “受辦”分離改革。加強(qiáng)窗 口受理人員,、審批人員和代辦人 員的培訓(xùn),，確保熟練應(yīng)用在線平臺(tái) 3.0(工程審批 2.0 ）。提高代辦 服務(wù)質(zhì)量,，特別是對(duì)于不熟悉網(wǎng)上辦事和涉及新老政策轉(zhuǎn)換時(shí)期 辦理有關(guān)審批事項(xiàng)的建設(shè)單位,，要重點(diǎn)幫助、全程服務(wù),。（責(zé)任單 位： 市行政服務(wù)中心,、市發(fā)展改革委，各縣<市,、區(qū)>政府）

3．優(yōu)化 “一張表單”,。 每個(gè)審批階段均按照全省統(tǒng)一的 “一 份辦事指南、一張申請(qǐng)表單,、一套申報(bào)材料”要求,，建設(shè)單位只 需一次填表、一次申報(bào),，不得對(duì)單個(gè)審批事項(xiàng)（并行審批事項(xiàng)除 外） 再單獨(dú)收取表單和材料,。厘清每個(gè)審批事項(xiàng)的管理目的、內(nèi) 容和標(biāo)準(zhǔn),，盡量精簡(jiǎn)申請(qǐng)表單和申報(bào)材料,，統(tǒng)一規(guī)范表單中相近 要素和申報(bào)材料中同質(zhì)材料的名稱。推行申請(qǐng)材料,、審批結(jié)果（文 書(shū),、證照）、中介成果的標(biāo)準(zhǔn)化,，盡量采用結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),，減少紙質(zhì) 件、掃描件材料,。（責(zé)任單位： 市建設(shè)局,、市行政服務(wù)中心、市發(fā) 展改革委,、市自然資源規(guī)劃局,、市綜合執(zhí)法局,、臺(tái)州電業(yè)局）

4．完善 “一套機(jī)制”。 建立健全審批全過(guò)程監(jiān)測(cè)分析和跟蹤 督辦制度,。建立改革工作全面公開(kāi)制度,，公開(kāi)工作方案、辦事指 南,、審批結(jié)果,。持續(xù)開(kāi)展地方性法規(guī)、規(guī)章,、行政規(guī)范性文件和 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立改廢釋工作,，完善依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任 單位： 市建設(shè)局,、市發(fā)展改革委,、市自然資源規(guī)劃局,、市綜合執(zhí) 法局,、臺(tái)州電業(yè)局、市委改革辦,、市司法局,，各縣<市、區(qū)>政府）

（ 四）進(jìn)一步統(tǒng)一監(jiān)管方式,。