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臺州市深化工程建設(shè)項目審批制度改革工作 實施方案

為進一步深化我市工程建設(shè)項目審批制度改革，根據(jù)《國務(wù)  院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》 （ 國辦發(fā)〔2019〕11 號） 和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙  江省深化工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案的通知》（浙政  辦發(fā)〔2019〕48 號），結(jié)合臺州實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指 導(dǎo)，深入貫徹落實國家、省工程建設(shè)項目審批制度改革部署和省、 市兩級深化 “最多跑一次”改革要求，堅持以解決問題為導(dǎo)向， 以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，進一步深化改革，打造最優(yōu)營商環(huán)境。

二、改革內(nèi)容。對國家確定的改革范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目， 全部納入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺 3.0（工程建 設(shè)項目全流程審批管理系統(tǒng) 2.0 ）〔以下簡稱在線平臺 3.0（工程審 批 2.0 ）〕實行全流程審批，進一步整合審批事項，精簡申請材料， 壓縮審批時間，優(yōu)化審批流程，提高審批效能和服務(wù)質(zhì)量。

三、改革目標(biāo)。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，將我市工程建設(shè)項目 審批管理系統(tǒng)整合到全省統(tǒng)一的在線平臺 3.0（工程審批 2.0 ），審 批時間 100%壓縮至 90 天以內(nèi)，審批事項 100%網(wǎng)上辦理（ 涉密 項目除外）。通過優(yōu)化完善在線平臺 3.0（工程審批 2.0 ），到 2020 年底辦理建筑許可指數(shù)位居全國、全省前列。

四、改革舉措

（ 一）進一步統(tǒng)一審批事項流程。

1．梳理規(guī)范審批事項。根據(jù)在線平臺 3.0（工程審批 2.0 ）運 行要求，對工程建設(shè)項目審批事項進行再梳理，形成統(tǒng)一的清單。 按照“一類事項一個部門統(tǒng)籌、一個階段同類事項整合”的原則， 整合精簡審批事項。除有權(quán)機關(guān)依法設(shè)定事項外，不得增加任何 審批事項。不得繼續(xù)實施或變相實施已經(jīng)取消的事項。（責(zé)任單位： 市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市綜 合執(zhí)法局、臺州電業(yè)局、市司法局，各縣<市、區(qū)>政府。列第一 位的為牽頭單位，下同）

2．繼續(xù)優(yōu)化審批方式。將審批階段劃分為項目立項、規(guī)劃許  可、施工許可、竣工驗收 4 個階段，分別由市發(fā)展改革委、市自  然資源規(guī)劃局、市建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局牽頭，全面落實“一  家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”要求，實行超時默認制度，嚴格  控制每個階段的審批時間。按照國家、省要求調(diào)整有關(guān)審批事項  的審批時序，明確可跨階段辦理的并行審批事項，在最早可辦時  點和每個審批階段起始時點進行提示，引導(dǎo)和幫助建設(shè)單位盡早  完成事項辦理。對企業(yè)投資的小型工程項目和帶設(shè)計方案出讓的  工程建設(shè)項目，規(guī)劃許可、施工許可可合并為一個審批階段； 對  實行 “標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的工業(yè)類項目，可實行 “標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制” 審批。（責(zé)任單位： 市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、 市綜合執(zhí)法局、臺州電業(yè)局，各縣<市、區(qū)>政府）

3．深化技術(shù)審查改革。按照 “誰建設(shè)、誰負責(zé)”“誰服務(wù)、 誰負責(zé)”的原則，落實建設(shè)單位和勘察、設(shè)計等技術(shù)服務(wù)單位的 主體責(zé)任，以及單位負責(zé)人、項目負責(zé)人和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的 終身責(zé)任。法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件沒有明確規(guī)定作為施 工圖審查內(nèi)容的行政管理要求，一律不得作為審查內(nèi)容。推行施 工圖審查“自審備案制”， 對屬于“自審備案制”適用范圍內(nèi)的工 程建設(shè)項目，辦理施工許可證前可不進行施工圖審查，由建設(shè)單 位提交勘察、設(shè)計單位出具的施工圖和自審合格承諾。加強工程 勘察、設(shè)計質(zhì)量全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法和不符合工程建設(shè)強制性 標(biāo)準(zhǔn)的，依法責(zé)令改正、作出處理，并計入信用檔案。（責(zé)任單位： 市建設(shè)局，各縣<市、區(qū)>政府）

4．大力推進聯(lián)合驗收。法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件沒有  明確規(guī)定的行政管理要求，一律不得通過驗收方式實施，也不得  作為驗收通過的條件。明確適宜納入聯(lián)合驗收的事項范圍，整合  驗收材料，精簡驗收內(nèi)容和要求。探索工程質(zhì)量與消防一體化驗  收改革，強化建設(shè)單位自行組織驗收的主體責(zé)任。取消檔案預(yù)驗  收，將檔案驗收納入聯(lián)合驗收范圍或?qū)嵤└嬷兄Z。繼續(xù)推進“測  驗合一”改革。（責(zé)任單位:市自然資源規(guī)劃局、市建設(shè)局、市發(fā)  展改革委、 市經(jīng)信局、 市綜合執(zhí)法局、 臺州電業(yè)局， 各縣<市、 區(qū)>政府）

5．優(yōu)化公用報裝服務(wù)。用水、用氣報裝辦理平均時間壓縮至 4 個工作日以內(nèi)，通信（無線） 網(wǎng)絡(luò)、有線電視報裝辦理平均時 間壓縮至 2 個工作日以內(nèi)，電力高壓、低壓報裝辦理平均時間分別壓縮至 40 個工作日、17 個工作日以內(nèi)。建立公用企業(yè)提前介 入機制，立項、規(guī)劃許可階段即向公用企業(yè)推送建設(shè)項目有關(guān)信 息，建設(shè)單位也可在開工前提出報裝服務(wù)申請，公用企業(yè)主動為 提供報裝服務(wù)做好準(zhǔn)備。公用企業(yè)因提供報裝服務(wù)需新建、改建 公共管網(wǎng)的，所涉道路、綠地、交通、規(guī)劃等方面的審批作為“一 件事”， 由自然資源規(guī)劃部門牽頭，會同公安交警、建設(shè)、綜合行 政執(zhí)法、電業(yè)等部門并聯(lián)審批，鼓勵實行告知承諾制。（責(zé)任單位： 市自然資源規(guī)劃局、市綜合執(zhí)法局、臺州電業(yè)局、市發(fā)展改革委、 市建設(shè)局、市公安局、市交通運輸局、市通信辦、市水務(wù)集團、 臺州廣電總臺、市鐵塔公司、市管廊公司、各管道燃氣公司、各 通信運營商，各縣<市、區(qū)>政府）

6．實施 “多合一”改革。對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目， 在建設(shè)、消防、人防設(shè)計審批（審查） 環(huán)節(jié)，以及經(jīng)施工圖審查 合格后的建設(shè)、消防、人防審批事項，分別按照 “一次申請、一 套材料、一并審批、一個批件”的模式，進一步對接在線平臺 3.0  （工程審批 2.0 ），實施 “多合一”辦理。（責(zé)任單位： 市建設(shè)局、 市發(fā)展改革委、市人防辦、市氣象局，各縣<市、區(qū)>政府）

（二）進一步統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。

1．全面應(yīng)用審批系統(tǒng)。國家確定的改革范圍內(nèi)的工程建設(shè)項 目（涉密項目除外），必須在在線平臺 3.0（工程審批 2.0 ）中完成 審批流程，確保“系統(tǒng)之外無項目、流程之外無審批”。 建立健全 在線平臺 3.0（工程審批 2.0 ）管理機制，明確系統(tǒng)運行維護責(zé)任主體及職責(zé)。加強系統(tǒng)安全監(jiān)測，健全數(shù)據(jù)容災(zāi)備份機制，加強 對應(yīng)用數(shù)據(jù)特別是涉及商業(yè)秘密、個人隱私等敏感數(shù)據(jù)的安全保 護。（責(zé)任單位： 市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、 市綜合執(zhí)法局、臺州電業(yè)局、市大數(shù)據(jù)局，各縣<市、區(qū)>政府）

2．推進系統(tǒng)融合升級。依托在線平臺 3.0（工程審批 2.0 ）， 做好與國家工程審批系統(tǒng)的對接工作，應(yīng)用數(shù)據(jù)匯集交換、統(tǒng)計 分析、監(jiān)督管理等功能。完善在線平臺 3.0（工程審批 2.0 ）的項 目分類分階段或合并階段的并聯(lián)審批、項目前期策劃生成、設(shè)計 方案聯(lián)審、消防審查備案驗收及現(xiàn)場抽查、防雷許可管理、建筑 節(jié)能審查、工程勘察項目管理等業(yè)務(wù)管理功能。推進工程審批系 統(tǒng)向工程質(zhì)量安全監(jiān)管、房產(chǎn)交易和不動產(chǎn)登記、建筑使用安全 管理、建筑市場監(jiān)管、城市智慧管理等領(lǐng)域延伸應(yīng)用。（責(zé)任單位： 市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)局、市自然資源規(guī)劃局、市 綜合執(zhí)法局、臺州電業(yè)局、市行政服務(wù)中心，各縣<市、區(qū)>政府）

（ 三）進一步統(tǒng)一審批管理體系。

1．深化 “一張藍圖”。 結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，進一步統(tǒng)籌  各類規(guī)劃，依托自然資源空間基礎(chǔ)信息平臺，完善 “一張藍圖” 內(nèi)容和質(zhì)量。加強 “多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，健全項目策劃生成機  制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和公用企業(yè)參與項目策劃生成，實現(xiàn)發(fā)展  目標(biāo)、空間坐標(biāo)、用地指標(biāo)的有機銜接，細化建設(shè)用地的建設(shè)條  件和各項要求，確保出讓前公用設(shè)施配建到位。（責(zé)任單位： 市自  然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委，各縣<市、區(qū)>政府）

2．提升“一個窗 口”。深化工程審批“一窗受理、集成服務(wù)”， 落實 “受辦”分離改革。加強窗 口受理人員、審批人員和代辦人 員的培訓(xùn)，確保熟練應(yīng)用在線平臺 3.0(工程審批 2.0 ）。提高代辦 服務(wù)質(zhì)量，特別是對于不熟悉網(wǎng)上辦事和涉及新老政策轉(zhuǎn)換時期 辦理有關(guān)審批事項的建設(shè)單位，要重點幫助、全程服務(wù)。（責(zé)任單 位： 市行政服務(wù)中心、市發(fā)展改革委，各縣<市、區(qū)>政府）

3．優(yōu)化 “一張表單”。 每個審批階段均按照全省統(tǒng)一的 “一 份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”要求，建設(shè)單位只 需一次填表、一次申報，不得對單個審批事項（并行審批事項除 外） 再單獨收取表單和材料。厘清每個審批事項的管理目的、內(nèi) 容和標(biāo)準(zhǔn)，盡量精簡申請表單和申報材料，統(tǒng)一規(guī)范表單中相近 要素和申報材料中同質(zhì)材料的名稱。推行申請材料、審批結(jié)果（文 書、證照）、中介成果的標(biāo)準(zhǔn)化，盡量采用結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，減少紙質(zhì) 件、掃描件材料。（責(zé)任單位： 市建設(shè)局、市行政服務(wù)中心、市發(fā) 展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市綜合執(zhí)法局、臺州電業(yè)局）

4．完善 “一套機制”。 建立健全審批全過程監(jiān)測分析和跟蹤 督辦制度。建立改革工作全面公開制度，公開工作方案、辦事指 南、審批結(jié)果。持續(xù)開展地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立改廢釋工作，完善依法推進改革的長效機制。（責(zé)任 單位： 市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市綜合執(zhí) 法局、臺州電業(yè)局、市委改革辦、市司法局，各縣<市、區(qū)>政府）

（ 四）進一步統(tǒng)一監(jiān)管方式。