| 索引號： | 002668661/2022-96987 | 公開方式： | 主動公開 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 市政府辦公室 | 成文日期： | 2022-02-25 |
| 信息來源： 市政府辦公室 | 發(fā)布時間： 2022- 03- 14 10: 59 | 瀏覽次數(shù)： |
各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府直屬各單位：
《臺州市椒江水系和近岸海域生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)行動方案（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施。
臺州市人民政府辦公室
2022年2月25日
（此件公開發(fā)布）
臺州市椒江水系和近岸海域生態(tài)修復(fù)
與生物多樣性保護(hù)行動方案（2021—2025年）
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要講話和省委十四屆八次,、九次,、十次全會精神，加強(qiáng)椒江水系和近岸海域生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù),，為共同富裕先行市建設(shè)打造美麗宜居的生活環(huán)境,，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省八大水系和近岸海域生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)行動方案（2021—2025年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2021〕55號）文件要求，制定本行動方案,。
一,、總體要求
（一）實(shí)施范圍。椒江水系集水區(qū)域及近岸海域所涉我市所有縣級行政區(qū)域,，重點(diǎn)聚焦椒江水系干流和河口海灣,。
（二）主要目標(biāo)。到2025年,，水環(huán)境質(zhì)量更優(yōu),，椒江水系干流省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到省定指標(biāo),，主要入海河流（溪閘）功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%,；水生態(tài)環(huán)境更美，修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶100公里,，岸坡生態(tài)化改造達(dá)到省定目標(biāo)，大陸自然岸線,、海島自然岸線保有率分別不低于35%和78%,，重要河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到省定目標(biāo)；水生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)刀魚等珍稀瀕危物種種群恢復(fù)和土著魚類資源修復(fù),。
二、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)控生態(tài)空間,。
1. 嚴(yán)格河湖生態(tài)空間管控,。編制實(shí)施水域保護(hù)規(guī)劃，全面開展椒（靈）江水生態(tài)健康評價和保護(hù)修復(fù),，對重要水域?qū)嵭刑貏e保護(hù),，到2025年，全市基本水面率達(dá)到省定目標(biāo),。研究制定《椒靈江岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》,，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線，嚴(yán)管岸線開發(fā)利用,，嚴(yán)格河道采砂許可管理,，嚴(yán)打違法采砂行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。以下均需各縣<市,、區(qū)>政府落實(shí)，不再列出）加強(qiáng)水系源頭重要生態(tài)空間管控,，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè),，明確重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度等約束性指標(biāo)，確保出境水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于II類,。（市發(fā)展改革委,、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）全面開展港口碼頭,、沿河堆場問題整治,。完善合法合規(guī)碼頭的環(huán)保治理設(shè)施并加強(qiáng)監(jiān)管。（市發(fā)展改革委,、市生態(tài)環(huán)境局,、市建設(shè)局、市商務(wù)局,、市港航口岸和漁業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 落實(shí)海洋生態(tài)空間管控,。劃分海洋生態(tài)空間和開發(fā)利用空間，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線,。加強(qiáng)海洋生態(tài)空間和其他空間保護(hù)修復(fù),，對岸線資源、潮間帶生態(tài)系統(tǒng)等海洋重大空間資源實(shí)行分類保護(hù),。加強(qiáng)圍填海,、開采海砂等用海活動管理,，除國家批準(zhǔn)外,，禁止新增圍填海項(xiàng)目。開展圍填海歷史遺留問題區(qū)域生態(tài)評估,，推進(jìn)臺州灣新區(qū)和臨海市北洋涂圍填海生態(tài)修復(fù)工程,。（市自然資源規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局參與）
3. 構(gòu)建綠色低碳發(fā)展格局,。嚴(yán)格實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單，根據(jù)“三去一降一補(bǔ)”有關(guān)要求,，完善激勵倒逼機(jī)制,，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動海洋漁業(yè),、醫(yī)藥化工,、船舶修造,、港航物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快海洋產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,。（市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局,、市港航口岸和漁業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）探索海洋碳匯,，科學(xué)發(fā)展淺海貝藻養(yǎng)殖，采用新型的套養(yǎng),、輪養(yǎng)模式,，提高養(yǎng)殖效益。（市港航口岸和漁業(yè)局負(fù)責(zé)）探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式,。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
（二）深化水環(huán)境綜合整治,。
1. 推動近岸海域生態(tài)改善。制定實(shí)施椒江,、金清河網(wǎng)等主要入海河流（溪閘）氮磷控制方案,，各斷面氮磷濃度削減量達(dá)到省市考核要求，主要入海河流（溪閘）功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%,。推進(jìn)入河（海）排污（水）口“查測溯治”,，印發(fā)實(shí)施方案。強(qiáng)化入海河流監(jiān)測,，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)入海排污口在線監(jiān)測全覆蓋,，推進(jìn)入海河流（溪閘）污染物入海通量監(jiān)測，到2022年底,，基本形成入海排污口分類監(jiān)管體系,。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級有關(guān)部門參與）
2. 推動河流水質(zhì)持續(xù)改善,。深化“五水共治”碧水行動，強(qiáng)化水環(huán)境源頭治理,，落實(shí)《臺州市“消Ⅴ增Ⅲ”斷面實(shí)施方案》（臺環(huán)函〔2022〕8號）,。深化工業(yè)、農(nóng)業(yè),、生活,、航運(yùn)污染“四源齊控”。（市生態(tài)環(huán)境局,、市建設(shè)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合執(zhí)法局,、市港航口岸和漁業(yè)局,、市“五水共治”辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）到2025年,，全市城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)雨污全分流、污水全收集,、處理全達(dá)標(biāo),，城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水濃度有效提高，入河排水口做到“晴天不排水,，雨天無污水”,。全市新增城鎮(zhèn)污水處理能力30萬噸/日，建設(shè)改造污水管網(wǎng)300公里,，全市城市污水處理率達(dá)到96%以上,，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到78%以上，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率,、達(dá)標(biāo)率均達(dá)到95%,。（市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局,、市“五水共治”辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建成農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠40條,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）建立船舶港口污染全過程防控機(jī)制，推進(jìn)美麗漁港建設(shè),，推動漁港污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造,，建立健全漁港油污、垃圾回收體系,。到2022年底,，全市15座沿海二級以上漁港全面建成（配齊）污染防治設(shè)施，加強(qiáng)漁業(yè)船舶含油污水,、生活污水和垃圾清理處置,。（市港航口岸和漁業(yè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局,、市綜合執(zhí)法局,、市建設(shè)局參與）
（三）促進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)。
1. 推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù),。落實(shí)濕地面積總量管控,，實(shí)施重要濕地保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)省級以上濕地公園提質(zhì)增效,、紅樹林保護(hù)修復(fù),。推進(jìn)濕地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)管理，推進(jìn)沿江沿河沿海自然濕地保護(hù)修復(fù),，嚴(yán)格控制灘涂濕地圍填,，逐步恢復(fù)玉環(huán)漩門灣等濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。到2025年,，完成1處以上濕地公園提質(zhì)增效,，新植與修復(fù)紅樹林600畝,，濕地保有量達(dá)到省定目標(biāo)，濱海濕地生態(tài)修復(fù)3000畝,。（市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)）嚴(yán)控影響灘涂生態(tài)的光伏電站開發(fā),。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
2. 推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。制定椒江水系干流和重要支流岸線生態(tài)修復(fù)方案,，科學(xué)保護(hù)自然岸線,，不斷強(qiáng)化河湖水域岸線規(guī)劃剛性約束及河湖水域常態(tài)化監(jiān)管。（市水利局牽頭,，椒江水系河長聯(lián)系單位參與）開展硬質(zhì)護(hù)岸生態(tài)化改造和河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù),，到2025年完成岸坡生態(tài)化改造省定任務(wù)，修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶100公里,。（市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）因地制宜實(shí)施水系連通、水生植物恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)措施,，到2025年構(gòu)建“水下森林”6個,，新增省級美麗河湖50條（個）。建設(shè)平原區(qū)活水工程,，深入開展溝道,、坑塘、池塘等水系末端的小微水體環(huán)境綜合治理,，完成200公里中小河流治理和100公里農(nóng)村水系連通整治,，提高水體流動性和自凈能力。（市水利局負(fù)責(zé)）
3. 推進(jìn)近岸海域生態(tài)保護(hù)修復(fù),。深入推進(jìn)生態(tài)海岸帶建設(shè),，大陸和海島自然岸線保有率不降低，岸線生態(tài)修復(fù)長度不少于30公里,。（市發(fā)展改革委,、市自然資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）因地制宜開展海塘生態(tài)化改造，持續(xù)推進(jìn)海塘安瀾千億工程,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)海塘,，構(gòu)建海塘安瀾網(wǎng)，加快建設(shè)臨海,、溫嶺、玉環(huán),、三門等地海塘安瀾工程,。以海塘岸帶為依托，積極拓展海塘岸帶功能,，推動海塘岸帶向安全屏障,、生態(tài)廊道,、貫通走廊、文化長廊,、產(chǎn)業(yè)高地等功能帶發(fā)展,。（市水利局牽頭，市發(fā)展改革委,、市自然資源規(guī)劃局參與）開展美麗生態(tài)廊道建設(shè),，強(qiáng)化山水林田湖海生境互聯(lián)互通，到2025年,，全市建設(shè)美麗生態(tài)廊道9.91萬畝,。（市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)）實(shí)施“一灣一策”治理，制定實(shí)施美麗海灣保護(hù)與建設(shè)方案,。分批推進(jìn)美麗海灣建設(shè),，建成臺州灣、溫嶺東部灣區(qū)和大陳島灣區(qū)第一批“美麗海灣”3個,，建成美麗海灣的岸段長度不少于150公里,，整治修復(fù)親海岸灘1.5公里。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市自然資源規(guī)劃局參與）
4. 推進(jìn)山林生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施國土綠化行動和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,，參與全省新增百萬畝國土綠化行動,，到2024年，全市新增國土綠化面積23.15萬畝,，到2025年,，全市森林覆蓋率達(dá)到61.5%。（市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)）開展椒江水系水體含沙量監(jiān)測,，在植被破壞嚴(yán)重,、道路橋梁施工、土地開發(fā)整理等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┧亮魇ｍ?xiàng)整治,，到2025年,，全市水土保持率達(dá)到94.5%以上。（市水利局牽頭,，市自然資源規(guī)劃局,、市交通運(yùn)輸局參與）全面落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)和綠化,，到2025年完成廢棄礦山修復(fù)不少于50個,。（市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)）
5. 推進(jìn)水資源優(yōu)化配置。推進(jìn)綠色小水電示范創(chuàng)建和生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施生態(tài)配水,、補(bǔ)水,、活水工程，提升沿江涵閘趁潮引江能力,，促進(jìn)水體流動,，保障重要河流基本生態(tài)用水，重點(diǎn)保障生態(tài)基流,。實(shí)施椒（靈）江流域水量分配方案修編和生態(tài)流量保障試點(diǎn),。制定重要河湖生態(tài)流量保障方案并落實(shí)生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)水利水電,、航運(yùn)樞紐等涉水工程生態(tài)用水調(diào)度,，制定農(nóng)村水電站生態(tài)流量監(jiān)管辦法，到2025年,，全市農(nóng)村水電站生態(tài)流量實(shí)時監(jiān)控率達(dá)到80%,，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)到省定目標(biāo)。（市水利局牽頭,，市發(fā)展改革委,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）
（四）推動生物多樣性保護(hù)。
1. 摸清水生態(tài)家底,。對浮游植物,、底棲植物和浮游動物開展調(diào)查研究，到2022年底,，完成水生生物資源本底調(diào)查,，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。評估分析珍稀瀕危物種受威脅狀況和增殖放流對生物多樣性的影響,，制定珍稀瀕危水生物種名錄,。開展外來水生物種調(diào)查，制定外來水生物種名錄,，防止外來物種入侵,，保障生態(tài)安全。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市自然資源規(guī)劃局,、市水利局、市港航口岸和漁業(yè)局參與）持續(xù)開展漩門灣沿海區(qū)域的水鳥同步調(diào)查,。（市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)）
2. 扎實(shí)推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè),。在重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場,、越冬場和洄游通道等關(guān)鍵生境建立自然保護(hù)區(qū),、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或其他保護(hù)地。到2025年，全市海洋自然保護(hù)地占管轄海域面積比例不低于10%,。（市自然資源規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局,、市港航口岸和漁業(yè)局參與）通過構(gòu)建人工魚礁等方式加強(qiáng)漁業(yè)生境修復(fù),，到2025年投放人工魚礁2萬空方。（市港航口岸和漁業(yè)局負(fù)責(zé)）
3. 加強(qiáng)珍稀瀕危和特有物種拯救繁育,。采取繁殖保護(hù),、親本放歸和幼魚放流等方式，開展珍稀瀕危物種專項(xiàng)保護(hù),，實(shí)現(xiàn)椒江水系刀鱭等土著魚類資源修復(fù),。開展珍稀瀕危水生野生動物人工繁育，嚴(yán)厲打擊非法獵捕,、交易,、運(yùn)輸水生野生動物等違法犯罪行為。（市港航口岸和漁業(yè)局牽頭,，市公安局,、市自然資源規(guī)劃局參與）
4. 嚴(yán)格執(zhí)行禁漁休漁制度。建立健全椒江水系和近岸海域禁漁休漁制度,，明確禁漁休漁范圍,、時間和禁止作業(yè)方式。嚴(yán)格規(guī)范鰻苗等具有重要經(jīng)濟(jì)價值的水產(chǎn)苗種的捕撈許可管理,。嚴(yán)格執(zhí)行捕撈漁船數(shù)量和功率“雙控”制度,，加快推進(jìn)拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)等作業(yè)漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn),，逐步壓減捕撈強(qiáng)度,。到2025年，壓減海洋漁船數(shù)量,、功率達(dá)省定目標(biāo),。（市港航口岸和漁業(yè)局負(fù)責(zé)）
5. 加強(qiáng)增殖放流的科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管理。優(yōu)化增殖放流方式,，加大近岸海域大黃魚,、曼氏無針烏賊等主要物種的放流數(shù)量，促進(jìn)代表性魚類資源修復(fù),。到2025年,，椒江水系和近岸海域增殖放流苗種分別達(dá)到0.168億、10億單位以上,。（市港航口岸和漁業(yè)局牽頭,，市財政局參與）
（五）推進(jìn)水生態(tài)領(lǐng)域數(shù)字化改革。
1. 強(qiáng)化數(shù)字賦能。整合水生生物資源調(diào)查,、水生態(tài)健康調(diào)查及地理信息等多元數(shù)據(jù),，構(gòu)建生物多樣性信息監(jiān)管平臺。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭,，市大數(shù)據(jù)局,、市自然資源規(guī)劃局參與）制定河湖健康和水生態(tài)健康評價方法、近岸海域“藍(lán)?！敝笖?shù),，開展定期調(diào)查評價。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺,，探索建立環(huán)境DNA基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建設(shè)海洋生態(tài)修復(fù)數(shù)字化平臺,，強(qiáng)化海洋生態(tài)修復(fù)全過程監(jiān)管,。（市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)）
2. 提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)東海帶魚等重要水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理,，嚴(yán)格落實(shí)特別保護(hù)期禁止捕撈作業(yè)等規(guī)定,。嚴(yán)打涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”和涉漁違法違規(guī)行為,。（市港航口岸和漁業(yè)局負(fù)責(zé)）通過實(shí)行海洋綜合行政執(zhí)法,、建立相應(yīng)委托執(zhí)法機(jī)制等方式，相對集中開展涉海執(zhí)法監(jiān)管,。（市自然資源規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市港航口岸和漁業(yè)局,、臺州海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實(shí)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域,、野生動物保護(hù)、自然保護(hù)地保護(hù)等相關(guān)法規(guī)規(guī)章,。（市自然資源規(guī)劃局,、市港航口岸和漁業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工,，細(xì)化任務(wù)，抓好落實(shí),。將水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)工作納入美麗臺州建設(shè)和“五水共治”考核內(nèi)容,。各縣（市、區(qū)）政府要強(qiáng)化屬地責(zé)任,，提出針對性舉措,，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí),。
（二）加大資金保障。各級財政要加大支持力度,，保障水生生物多樣性調(diào)查,、水生態(tài)健康調(diào)查評價、重要生境保護(hù)修復(fù),、珍稀瀕危生物物種保護(hù)恢復(fù)等工作的經(jīng)費(fèi),。鼓勵企業(yè)和公眾支持、參與水生生物保護(hù)事業(yè),。
（三）夯實(shí)科技支撐。加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),，重點(diǎn)開展河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù),、濕地保護(hù)與利用、土著魚類繁育等相關(guān)研究,，為構(gòu)建美麗臺州提供技術(shù)支撐,。
臺州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《臺州市椒江水系和近岸海域生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)行動方案（2021—2025年）》的通知.docx
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