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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《臺州市“雙創(chuàng)苗圃板”建設(shè)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

臺州市人民政府辦公室

2022年3月31日

（此件公開發(fā)布）

臺州市“雙創(chuàng)苗圃板”建設(shè)方案

為充分發(fā)揮資本市場資源配置功能，支持臺州新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，完善我市支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的政策體系，以扶持培育“專精特新”企業(yè)為重點，擬精選一批優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)，打造臺州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)“苗圃基地”，實現(xiàn)對接上交所、深交所、北交所上市后備梯隊服務(wù)前移，特制定本方案。

一、企業(yè)準入條件

（一）入選“雙創(chuàng)苗圃板”的企業(yè)應(yīng)同時達到以下條件：

1. 臺州區(qū)域內(nèi)注冊成立滿12個月。

2. 被市級及以上單位認定為國家高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)、省文旅梯度培育計劃企業(yè)、市級專利示范企業(yè)、市細分產(chǎn)品龍頭企業(yè)、市級專精特新“小巨人”企業(yè)、市服務(wù)業(yè)重點企業(yè)、市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等之一。

3. 業(yè)務(wù)明確，能夠清晰地描述產(chǎn)品及商業(yè)模式。

4. 滿足以下任意一條財務(wù)指標要求：

（1）上一年度營業(yè)收入不低于3000萬元；

（2）近兩年凈利潤合計不低于1000萬元；

（3）近三年營業(yè)收入復(fù)合增長率不低于20%且上一年度凈利潤不低于200萬元。

（二）臺州區(qū)域內(nèi)注冊成立滿12個月企業(yè)滿足以下條件之一的，不受前述條件限制：

1. 國家級、省級領(lǐng)軍型人才企業(yè)，“市500精英”人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

2. 國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。

3. 新三板創(chuàng)新層掛牌企業(yè)。

4. 省級創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

5. 省級隱形冠軍企業(yè)。

二、推薦申報程序

“雙創(chuàng)苗圃板”企業(yè)由所在地縣（市、區(qū)）政府、臺州灣新區(qū)管委會負責排摸、發(fā)動和推薦，市金融辦會同市級行業(yè)主管部門、市金投集團進行聯(lián)審，對符合條件的企業(yè)納入“雙創(chuàng)苗圃板”進行服務(wù)并實行動態(tài)管理，定期更新。

三、目標與任務(wù)

爭取至“十四五”期末建立500家“雙創(chuàng)苗圃板”企業(yè)庫，其中椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)平均每年推薦各不少于8家企業(yè)，臨海市、溫嶺市、玉環(huán)市平均每年推薦各不少于10家企業(yè)，天臺縣、仙居縣、三門縣和臺州灣新區(qū)平均每年推薦各不少于6家企業(yè)。爭取在“十四五”期間實現(xiàn)120家企業(yè)股改，60家企業(yè)掛牌新三板、報輔導(dǎo)、報會或上市。

四、基金支持

市縣兩級建立強制性聯(lián)動投資機制，屬地政府加強對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的把關(guān)推薦和引導(dǎo)發(fā)動，確保對40%以上“雙創(chuàng)苗圃板”企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)投資。其中，對已股改的企業(yè)優(yōu)先投資；對暫未股改的企業(yè)在投資之日起3年內(nèi)啟動股改，未啟動的，由被投企業(yè)實控人、大股東進行回購，或由其協(xié)調(diào)指定其他投資者進行回購。

（一）投資規(guī)模。

市縣兩級分別建立產(chǎn)業(yè)基金、投資公司等投資主體，總規(guī)模15億元；對每家企業(yè)提供200萬元—1000萬元額度的股權(quán)融資，特殊情況下可適當提高，最高不超過3000萬元，其中，市級投資主體占2/3、縣級投資主體占1/3。

（二）投資主體。

市級投資主體由市金融辦牽頭組建股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)基金（以下簡稱市級投資基金），總規(guī)模10億元，首期不低于4億元。由市政府產(chǎn)業(yè)基金出資30%，爭取浙江省股權(quán)交易中心出資10%，并發(fā)動銀行保險體系投資機構(gòu)，全市上市公司及其大股東、實控人等民間資本參與剩余資金出資。

縣級投資主體原則上由屬地政府負責組建或落實，組建產(chǎn)業(yè)基金的政府出資比例為30%；若使用其他投資平臺的，國有出資比例不低于30%；對屬地企業(yè)按照市縣2：1比例進行跟投。具體規(guī)模視推薦企業(yè)數(shù)和企業(yè)融資需求而定，各地合計總規(guī)模約5億元。

（三）決策程序。

經(jīng)推薦認定為“雙創(chuàng)苗圃板”企業(yè)，由市級投資基金管理人開展盡職調(diào)查，設(shè)計溝通投資方案，開展專業(yè)化、市場化投資決策，對決策確定投資的企業(yè)列出清單并向投資觀察委員會報備。

投資觀察委員會成員可由省地方金融監(jiān)管局、市金融辦、市金投集團，市級主管部門（僅對主管行業(yè)企業(yè)提出意見），縣（市、區(qū)）政府、臺州灣新區(qū)管委會（僅對所屬地企業(yè)提出意見）派出的代表組成。

投資觀察委員會各成員對報備項目的合法合規(guī)性開展審查，具有一票否決權(quán)。投資觀察委員會成員未行使否決權(quán)的項目，由市級投資基金領(lǐng)投，縣級投資主體跟投。

（四）投后管理。

被投企業(yè)的投后管理服務(wù)由市級投資基金管理人負責。基金管理人積極吸收浙江省股權(quán)交易中心、民間資本領(lǐng)投方參與，組建專屬管理團隊，合理確定工作職責等事項。

管理團隊對被投企業(yè)每年開展不低于2次的走訪服務(wù)，重點為企業(yè)提供戰(zhàn)略謀劃、產(chǎn)業(yè)升級、內(nèi)控規(guī)范、財務(wù)咨詢等提升解決方案，幫助企業(yè)加快對接更高層次資本市場。

市級有關(guān)部門根據(jù)《臺州市政府產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》（臺財企發(fā)〔2021〕6號），加強對市級投資基金運行監(jiān)督與績效考核。

（五）退出機制。

市級投資基金對企業(yè)的投資期限一般不超過5年。若在投資5年內(nèi)實現(xiàn)在交易所上市或報會審核（報交易所審核）的，可根據(jù)限售股減持政策以及上市審核程序所需時間等因素適當延長投資期限，解禁或上市后在二級市場擇機退出。

在投資期限內(nèi)若遇其他投資者有意購買現(xiàn)存股份的情形，可提前開展市場化退出。

投資期滿且未能實現(xiàn)在交易所上市的，需由被投企業(yè)實控人、大股東進行回購，或由其協(xié)調(diào)指定其他投資者進行回購。

（六）讓利和風險控制。

1. 對被投企業(yè)讓利。政府性（國資）資金和民間資本通過實控人或大股東回購方式退出時，不得超過銀行同期貸款基準利率的130%作為約定收益。

2. 對出資方讓利。市級投資基金在管理費和收益提成上給予優(yōu)惠。基金管理費按照不超過各方實際出資額1%/年收取，投資退出時按基金整體投資收益的10%收取提成。

3. 對出資方風控支持。對市縣兩級股權(quán)投資平臺民間出資方的投資可由市融擔公司給予本金擔保，市場化操作，擔保費根據(jù)不同出資方的投保協(xié)議單獨核算，由出資方自行承擔。支持市融擔公司在“雙創(chuàng)苗圃板”企業(yè)中試點投擔聯(lián)動業(yè)務(wù)。

五、扶持措施

（一）浙江省股權(quán)交易中心掛牌服務(wù)。

對于各地推薦并經(jīng)審核入選企業(yè)，推薦至浙江省股權(quán)交易中心專屬板塊進行掛牌。除開展企業(yè)掛牌基本服務(wù)外，根據(jù)政府采購程序確定專業(yè)機構(gòu)每年對掛牌企業(yè)組織資本市場專題培訓(xùn)和投融資路演，相關(guān)費用在市級金融發(fā)展專項資金中列支，原則上每年不超過100萬元。

（二）融資擔保優(yōu)惠。

對掛牌企業(yè)向銀行機構(gòu)申請貸款，市級融資擔保機構(gòu)對符合擔保條件的掛牌企業(yè)可給予最高1000萬元專項擔保增信額度，開通綠色通道，簡化業(yè)務(wù)流程，對擔保總額在500萬元（含）以下項目免收擔保費用，擔保總額在500萬元以上項目減免50%擔保費用。

（三）融資租賃服務(wù)。

由市縣相關(guān)國企為掛牌企業(yè)市場化提供專項定制融資租賃服務(wù)。融資額度100萬元起，成本較普通企業(yè)下調(diào)10%—30%，租賃物的價值風險敞口提升至75%，使用年限放寬至5年以內(nèi)。

（四）提供“創(chuàng)新債”產(chǎn)品。

由浙江省股權(quán)交易中心為符合條件的掛牌企業(yè)提供私募債融資服務(wù)，每家企業(yè)可發(fā)行額度不超過1000萬元、股債結(jié)合等多種形式的創(chuàng)新型私募債。地方政府對私募債融資給予獎勵，對于1年期限（含）以上的私募債，按融資額1%給予獎勵，3年以上按融資額1.5%給予獎勵，按市縣財政體制承擔，在各級財政相關(guān)專項資金中列支，在企業(yè)完成股改后兌現(xiàn)。

（五）舉辦投融資研修班。

市金融辦牽頭聯(lián)合市內(nèi)外高校、臺州小微金融研究院等，為“雙創(chuàng)苗圃板”企業(yè)的高管組織1年制以上的研修班，對經(jīng)過高校考核，取得結(jié)業(yè)證書的學(xué)員給予50%學(xué)費補助，每家企業(yè)最高不超過1.5萬元，在市級金融發(fā)展專項資金中列支。

本方案自發(fā)布之日起施行。

臺州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺州市“雙創(chuàng)苗圃板”建設(shè)方案的通知.docx

臺州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺州市“雙創(chuàng)苗圃板”建設(shè)方案的通知.pdf