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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《臺州市臨港產(chǎn)業(yè)帶“飛地”政策試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

臺州市人民政府辦公室

2022年12月30日

（此件公開發(fā)布）

臺州市臨港產(chǎn)業(yè)帶“飛地”政策試行辦法

為優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動招大引強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快轉(zhuǎn)型升級，打造全球一流臨港產(chǎn)業(yè)帶，制定本辦法。

一、實施原則。本辦法適用于市外招商流轉(zhuǎn)類和市內(nèi)遷建類產(chǎn)業(yè)“飛地”項目。“飛地”政策遵循“政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、管理屬地、利益分成、考核共享”的總原則。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由市政府常務(wù)副市長牽頭，分管副市長和地方政府領(lǐng)導(dǎo)、市級有關(guān)單位負(fù)責(zé)人共同參與的“飛地”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，審核確認(rèn)“飛地”項目，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)“飛地”項目落地實施；統(tǒng)籌全市土地指標(biāo)、用能指標(biāo)、綠電等要素資源，保障臨港產(chǎn)業(yè)帶重大“飛地”項目建設(shè)。“飛地”項目由市臨港產(chǎn)業(yè)帶專班或市級有關(guān)單位收集，并提交市政府審議。

三、規(guī)劃引導(dǎo)。在臺州灣新區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)帶五大城核心區(qū)規(guī)劃相對集中連片的空間，作為承接全市產(chǎn)業(yè)“飛地”的重點平臺。空間需求量大的“飛出地”可與“飛入地”協(xié)商設(shè)置“飛地”產(chǎn)業(yè)園。“飛地”項目應(yīng)符合臺州市臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃、五大城專項規(guī)劃、“五城十鏈”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄及“飛入地”入園門檻。

四、用地保障。“飛地”項目所需新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)，由市級統(tǒng)籌“飛出地”“飛入地”共同協(xié)商解決。積極申報省重大產(chǎn)業(yè)項目，“飛地”項目獲得的省重大產(chǎn)業(yè)獎勵指標(biāo)，優(yōu)先用于區(qū)塊內(nèi)其他“飛地”項目。在新一輪國土空間規(guī)劃編制的過渡期間，符合當(dāng)?shù)貒量臻g用途管制規(guī)則的“飛地”項目，所涉及的新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保。

五、統(tǒng)計核算。“飛地”項目由“飛入地”統(tǒng)計部門按統(tǒng)計法相關(guān)規(guī)定開展統(tǒng)計、核算和發(fā)布工作。

六、市內(nèi)考核。在不違反統(tǒng)計法相關(guān)規(guī)定的原則下，市對各縣（市、區(qū)）、臺州灣新區(qū)考核中涉及“飛地”項目的重要指標(biāo)，采取以下認(rèn)定方式。

（一）投資類考核。“飛地”項目建設(shè)產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、工業(yè)性投資、制造業(yè)投資、民間項目投資考核數(shù)據(jù)，從項目開工建設(shè)之日起，同時計入“飛出地”和“飛入地”，直到項目建設(shè)完成。由“飛入地”和“飛出地”共同出資建設(shè)的“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，按雙方投資比例分成計算。“飛地”項目建設(shè)完成以后產(chǎn)生的投資數(shù)據(jù)，僅計入“飛入地”。

（二）增值類考核。“飛地”項目自投產(chǎn)之日起，形成的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值和工業(yè)增加值考核數(shù)據(jù)，5年內(nèi)同時計入“飛出地”和“飛入地”，5年后僅計入“飛入地”。特別重大“飛地”項目涉及的增值類考核實行專題商議。

（三）“飛地”項目涉及的招商引資考核數(shù)據(jù)同時計入“飛出地”和“飛入地”。未發(fā)文明確的指標(biāo)不列入“飛地”分成考核。“飛地”項目在享受分成結(jié)束后同時剔除相應(yīng)的考核基數(shù)。

七、稅收分成。稅收由“飛入地”負(fù)責(zé)征繳。“飛地”項目投產(chǎn)后，產(chǎn)生的稅收地方留成部分，自稅收產(chǎn)生之日起，第一個5年全部返還“飛出地”，第二個5年“飛入地”和“飛出地”各得一半，之后根據(jù)雙方投資比例、投入收益等因素協(xié)商分成。“飛地”項目從落地到投產(chǎn)的建設(shè)期間產(chǎn)生的留抵退稅等相關(guān)稅收分成，按照最終結(jié)算后的實際負(fù)擔(dān)，由市級協(xié)調(diào)“飛出地”“飛入地”協(xié)商確定。

八、責(zé)任分工。“飛地”項目涉及的園區(qū)規(guī)劃、配套建設(shè)、審批服務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)管及總量指標(biāo)、社會穩(wěn)定、行政執(zhí)法等，由“飛入地”屬地管理負(fù)責(zé)。

九、政策優(yōu)惠。支持“飛地”項目申報各類獎勵、補助、減免、評比以及職工子女入學(xué)等惠企政策。“飛地”項目主體（企業(yè)或職工）可以自主選擇“飛入地”或“飛出地”申報。同一主體同一事項不重復(fù)享受同級政策優(yōu)惠。涉及兌現(xiàn)資金的，由“飛入地”與“飛出地”參照稅收地方分成的比例分擔(dān)。

十、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)“飛地”。天臺縣、仙居縣、三門縣、臺州灣新區(qū)根據(jù)山海協(xié)作工程要求成立的山海協(xié)作“飛地”，按省山海協(xié)作辦相關(guān)文件精神執(zhí)行。省對各縣（市、區(qū)）、臺州灣新區(qū)山海協(xié)作“飛地”考核結(jié)果適用于市對各縣（市、區(qū)）、臺州灣新區(qū)考核。

十一、推動實施。市里每年下達(dá)各縣（市、區(qū)）、臺州灣新區(qū)的五大城產(chǎn)業(yè)項目（包括“飛地”項目）招引及落地建設(shè)任務(wù)，納入市對各縣（市、區(qū)）、臺州灣新區(qū)年度經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)責(zé)任制考核重點任務(wù)。

本辦法自發(fā)布之日起施行，試行3年。

臺政辦發(fā)〔2022〕53號臺州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺州市臨港產(chǎn)業(yè)帶“飛地”政策試行辦法的通知.docx