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椒江、黃巖、路橋區(qū)財(cái)政局、科技局，臺(tái)州灣新區(qū)財(cái)金局、經(jīng)科局：

為加強(qiáng)臺(tái)州市科學(xué)技術(shù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理，提高資金使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共臺(tái)州市委臺(tái)州市人民政府關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（臺(tái)市委發(fā)〔2019〕88號(hào)）、《臺(tái)州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作的通知》（臺(tái)政發(fā)〔2021〕28號(hào)）等規(guī)定,我們研究制定了《臺(tái)州市科學(xué)技術(shù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：臺(tái)州市科學(xué)技術(shù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

臺(tái)州市財(cái)政局                     臺(tái)州市科技局

2023年3月21日

附件  臺(tái)州市科學(xué)技術(shù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

為加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《中共臺(tái)州市委臺(tái)州市人民政府關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（臺(tái)市委發(fā)〔2019〕88號(hào)）、《臺(tái)州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作的通知》（臺(tái)政發(fā)〔2021〕28號(hào)）等文件規(guī)定，特制定本辦法。

一、總體要求

（一）基本定義。臺(tái)州市科學(xué)技術(shù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”）是指由市本級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，由市財(cái)政局、市科技局共同管理的，用于支持企業(yè)研發(fā)投入、推進(jìn)創(chuàng)新主體培育、科研攻關(guān)活動(dòng)、提升科技創(chuàng)新能力、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境等方面的資金。專(zhuān)項(xiàng)資金原則上實(shí)施期限為三年，到期后進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，視績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）主要原則。專(zhuān)項(xiàng)資金按照“集中財(cái)力、突出重點(diǎn)，明晰權(quán)責(zé)、放管結(jié)合，遵循規(guī)律、注重績(jī)效”的原則管理和使用。

（三）職責(zé)分工。專(zhuān)項(xiàng)資金由市財(cái)政局、市科技局按照各自職責(zé)分工共同管理。市財(cái)政局負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排和資金下達(dá)，視情開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，會(huì)同市科技局及市級(jí)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。市科技局負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制，提出專(zhuān)項(xiàng)資金的年度支持重點(diǎn)及分配方案，組織項(xiàng)目申報(bào)、審核，做好專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)后的資金使用、項(xiàng)目報(bào)備、績(jī)效管理、監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

二、支持對(duì)象、支持范圍及分配方式

（四）支持對(duì)象。專(zhuān)項(xiàng)資金的支持對(duì)象原則上為在臺(tái)州市區(qū)范圍內(nèi)依法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、科研院所、高等院校及其他具備科研開(kāi)發(fā)或科技服務(wù)能力的單位。市政府引進(jìn)共建（簽訂共建協(xié)議明確補(bǔ)助資金）的科創(chuàng)平臺(tái)按共建協(xié)議確定。

（五）支持范圍。專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的范圍包括以下幾方面：

1.支持創(chuàng)新主體培育。構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加速創(chuàng)新資源集聚，提升科技創(chuàng)新服務(wù)水平。

2.支持技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)。引導(dǎo)社會(huì)資本和創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

3.支持重點(diǎn)研發(fā)與轉(zhuǎn)化。根據(jù)市委、市政府重大決策及全市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重大科技需求，開(kāi)展重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化。

4.支持創(chuàng)新基地和人才。促進(jìn)科技創(chuàng)新基地建設(shè)及能力提升、科技資源開(kāi)放共享和創(chuàng)新人才與團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新活動(dòng)，包括公共創(chuàng)新平臺(tái)與載體、人才新政涉及資助項(xiàng)目。

5.市委、市政府確定需要支持的其他工作。

（六）分配方式。專(zhuān)項(xiàng)資金采用因素法分配、競(jìng)爭(zhēng)性分配與直接分配相結(jié)合的方式進(jìn)行分配。

1.因素法分配。提前下達(dá)各區(qū)的預(yù)算指標(biāo)按因素法分配，一年一定。分配因素主要包括當(dāng)年重點(diǎn)工作或任務(wù)、歷年項(xiàng)目及資金規(guī)模、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)等。

2.競(jìng)爭(zhēng)性分配。圍繞市委、市政府明確的重點(diǎn)領(lǐng)域的科技項(xiàng)目等，采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)支持。

3.直接分配。對(duì)符合市委、市政府出臺(tái)的相關(guān)文件和政策的各類(lèi)項(xiàng)目，由市科技局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)具體工作需要和規(guī)定要求，在專(zhuān)項(xiàng)資金里兌付。

三、資金分配、下達(dá)和使用

（七）資金分配。市科技局應(yīng)確定專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持方向、重點(diǎn)支持內(nèi)容，明確分配方式、分配權(quán)重、支持標(biāo)準(zhǔn)，提出下一年度專(zhuān)項(xiàng)資金初步分配方案，按照預(yù)算編制相關(guān)規(guī)定報(bào)市財(cái)政局。涉及專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付的，市財(cái)政局按不低于預(yù)計(jì)數(shù)70%提前下達(dá)。

（八）下達(dá)和使用

1.采用因素法分配的專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)、審核及資金撥付流程：

（1）專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)實(shí)行屬地管理，相關(guān)企業(yè)、單位應(yīng)按照本辦法的規(guī)定和具體申報(bào)通知的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向所在地科技部門(mén)提出申請(qǐng)并報(bào)送有關(guān)材料。

（2）各地科技部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要明確職責(zé)分工，密切工作配合，根據(jù)市科技局確定的專(zhuān)項(xiàng)資金支持重點(diǎn)和方向，及時(shí)組織相關(guān)企業(yè)、單位進(jìn)行申報(bào)。

（3）各地科技部門(mén)對(duì)企業(yè)、單位報(bào)送的相關(guān)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)可采取委托中介機(jī)構(gòu)審查、組織專(zhuān)家評(píng)審、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查等程序，經(jīng)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)后，提出支持項(xiàng)目及扶持資金。

（4）各地科技部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及時(shí)下達(dá)并撥付資金，督促項(xiàng)目單位按規(guī)定使用管理并進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。同時(shí)將專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目清單上報(bào)市科技局、市財(cái)政局。

（5）市科技局根據(jù)各地上報(bào)的符合市級(jí)科技獎(jiǎng)補(bǔ)政策的專(zhuān)項(xiàng)資金使用明細(xì)，將結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。市科技局按規(guī)定進(jìn)行清算并提出資金分配方案，商市財(cái)政局后報(bào)市政府批準(zhǔn)。市財(cái)政局、市科技局根據(jù)批準(zhǔn)的資金分配方案聯(lián)合行文下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金。

2.采用競(jìng)爭(zhēng)性分配的專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)、審核及資金撥付流程：

（1）市科技局根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)項(xiàng)目資金支持方向及重點(diǎn)，發(fā)布年度競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)項(xiàng)目的申報(bào)指南；并負(fù)責(zé)申報(bào)資料的受理，申報(bào)主體合規(guī)性、申報(bào)內(nèi)容完整性等方面的初審。

（2）市科技局負(fù)責(zé)組織成立競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)項(xiàng)目評(píng)審小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)審小組”）；重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審，評(píng)審小組成員中應(yīng)包括財(cái)務(wù)人員。

（3）評(píng)審小組成員實(shí)行回避制度。市科技局和市財(cái)政局的經(jīng)辦、審批人員，以及其他與評(píng)審項(xiàng)目有利害關(guān)系的人員不得受聘為評(píng)審小組成員。

（4）市科技局負(fù)責(zé)向評(píng)審小組介紹初審情況和扶持政策。評(píng)審小組對(duì)初審后的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，獨(dú)立、客觀、公正地發(fā)表評(píng)審意見(jiàn)，形成書(shū)面評(píng)審結(jié)論。各評(píng)審人員對(duì)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)。

（5）市科技局根據(jù)評(píng)審結(jié)論，結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，確定入圍項(xiàng)目并向社會(huì)公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示有異議的項(xiàng)目,市科技局負(fù)責(zé)組織復(fù)審，并公示復(fù)審結(jié)論。

（6）市科技局根據(jù)公示結(jié)果，提出競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)項(xiàng)目資金分配方案，商市財(cái)政局后報(bào)市政府批準(zhǔn)。市財(cái)政局、市科技局根據(jù)批準(zhǔn)的資金分配方案聯(lián)合行文下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金。

3.采用直接分配的專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)、審核及資金撥付流程：

相關(guān)企業(yè)、單位直接向市科技局申報(bào)。市科技局對(duì)報(bào)送的相關(guān)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)可采取委托中介機(jī)構(gòu)審查、組織專(zhuān)家評(píng)審、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查等程序，提出支持項(xiàng)目向社會(huì)公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示期結(jié)束后，市科技局提出資金分配方案，商市財(cái)政局后報(bào)市政府批準(zhǔn)。市財(cái)政局、市科技局根據(jù)批準(zhǔn)的資金分配方案聯(lián)合行文下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金。

四、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理

（九）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。市科技局應(yīng)會(huì)同市財(cái)政局建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理制度，完善績(jī)效目標(biāo)管理，在專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施中期或周期終了時(shí)，組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善專(zhuān)項(xiàng)資金政策及預(yù)算資金分配的重要依據(jù)。

（十）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和科技部門(mén)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件，監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)資金使用。對(duì)騙取、截留、挪用、擠占財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，由各級(jí)科技部門(mén)及時(shí)收回相關(guān)資金，并將相關(guān)情況報(bào)送各級(jí)財(cái)政部門(mén)；各級(jí)財(cái)政部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。      

（十一）嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和科技部門(mén)及其工作人員在專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理工作中，存在違規(guī)審批、分配、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、其他

（十二）市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目等科研項(xiàng)目的預(yù)算編制及調(diào)劑、結(jié)余留用、間接費(fèi)用比例、勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍等事項(xiàng)參照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2022〕22號(hào)）管理。

（十三）本辦法自2023年5月1日起施行，由市財(cái)政局、市科技局負(fù)責(zé)解釋。

臺(tái)州市財(cái)政局 臺(tái)州市科技局關(guān)于印發(fā)《臺(tái)州市科學(xué)技術(shù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的通知.pdf