各縣（市、區(qū)）人民政府,，市政府直屬各單位：

《臺州市城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

臺州市人民政府辦公室

2023年4月23日

（此件公開發(fā)布）

臺州市城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  事件分級

2  組織指揮體系

2.1  市政府應急組織機構(gòu)組成及職責

2.2  運營單位及職責

3  監(jiān)測預警和信息報告

3.1  監(jiān)測和風險分析

3.2  預警信息發(fā)布

3.3  預警行動

3.4  預警解除

3.5  信息報告

4  應急響應

4.1  響應啟動及升級

4.2  響應措施

4.3  擴大應急支援范圍

4.4  信息發(fā)布

4.5  響應降級或終止

5  后期處置

5.1  善后處置

5.2  事件調(diào)查

5.3  應急處置評估

6  保障措施

6.1  隊伍保障

6.2  裝備物資保障

6.3  信息通信保障

6.4  交通運輸保障

6.5  治安保障

6.6  醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.7  經(jīng)費保障

6.8  社會動員保障

7  宣教,、培訓和演練

7.1  宣傳教育

7.2  學習培訓

7.3  預案演練

7.4  獎懲

7.5  預案修訂

7.6  預案報備

8  附則

8.1  預案解釋

8.2  實施時間

1  總則

1.1  編制目的

為規(guī)范我市城市軌道交通運營突發(fā)事件應急管理和分級響應程序，建立完善的運營突發(fā)事件保障方案,，確?？茖W、及時,、高效,、有序、妥善地處置運營突發(fā)事件,，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,，維護人民群眾生命,、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令2018年第8號）,、《國務院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）,、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案的通知》（國辦函〔2015〕32號）、《浙江省安全生產(chǎn)條例》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強城市軌道交通運營和安全管理的通知》（浙政辦發(fā)〔2019〕67號）,、《浙江省城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》《臺州市突發(fā)事件總體應急預案》《臺州市軌道交通運營管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市城市軌道交通運營實際，制定本預案,。

1.3  適用范圍

本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通運營過程中發(fā)生的因列車撞擊,、脫軌，設(shè)備設(shè)施故障,、損毀,，隧道內(nèi)塌方、涌水以及大客流等情況,，造成或者可能造成人員傷亡,、行車中斷、財產(chǎn)損失的突發(fā)事件應對工作,。

因地震,、洪澇、氣象災害等自然災害和恐怖襲擊,、刑事案件等社會安全事件以及其他因素影響或可能影響城市軌道交通正常運營時,，依據(jù)國家、省,、市相關(guān)預案執(zhí)行,，同時參照本預案組織做好監(jiān)測預警、信息報告,、應急響應,、后期處置等相關(guān)應對工作。

1.4  工作原則

1.4.1  以人為本,、生命至上

堅持以人民為中心,，科學處置原則，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務,，嚴格落實企事業(yè)單位安全管理主體責任,，最大程度預防和減少運營突發(fā)事件發(fā)生及其造成的人員傷亡和危害。

1.4.2  統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級負責,、屬地管理

在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門具體負責,，形成分級負責,、分類指揮、條塊結(jié)合,、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動和屬地管理為主的體制,。

1.4.3  快速反應、高效應對

加強政府各相關(guān)部門協(xié)同,、區(qū)域協(xié)同,、軍地協(xié)同，健全完善各類應急力量快速反應,、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,，做好日常的思想動員、組織建設(shè),、預案演練,、物資準備及宣傳教育工作，高效應對城市軌道交通運營突發(fā)事件,。

1.4.4  依法規(guī)范,、科技支撐

依據(jù)法律法規(guī)，強化運營突發(fā)事件應對工作的規(guī)范化,、制度化,、法治化。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用,，提高應對城市軌道交通運營突發(fā)事件的科技水平和指揮能力,。強化應急裝備技術(shù)支撐，依靠科學技術(shù),，利用數(shù)字化手段,，提高應對城市軌道交通運營突發(fā)事件的科學化、專業(yè)化,、智能化水平,。

1.5  事件分級

按照事件的危害程度,、人員傷亡,、經(jīng)濟損失和影響范圍，城市軌道交通運營突發(fā)事件分為特別重大,、重大,、較大和一般四級。

1.5.1  特別重大運營突發(fā)事件

出現(xiàn)以下情形之一的,，為特別重大運營突發(fā)事件：

（1）造成30人以上死亡,，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

（2）產(chǎn)生特別嚴重社會影響,，超出事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府應急處置能力的,；

（3）國務院認定為特別重大運營突發(fā)事件的。

1.5.2  重大運營突發(fā)事件

出現(xiàn)以下情形之一的,，為重大運營突發(fā)事件：

（1）造成10人以上30人以下死亡,，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下,，或者連續(xù)中斷行車24小時以上的,；

（2）產(chǎn)生嚴重社會影響，超出事發(fā)地設(shè)區(qū)市政府處置能力的,；

（3）省政府認定為重大運營突發(fā)事件的,。

1.5.3  較大運營突發(fā)事件

出現(xiàn)以下情形之一的，為較大運營突發(fā)事件：

（1）造成3人以上10人以下死亡,，或者10人以上50人以下重傷,，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或者連續(xù)中斷行車6小時以上24小時以下的,；

（2）產(chǎn)生較大社會影響的,。

1.5.4  一般運營突發(fā)事件

出現(xiàn)以下情形之一的，為一般運營突發(fā)事件：

（1）造成3人以下死亡,，或者10人以下重傷,，或者直接經(jīng)濟損失50萬元以上1000萬元以下，或者連續(xù)中斷行車2小時以上6小時以下的,；

（2）產(chǎn)生一定社會影響的,。

上述有關(guān)數(shù)值表述中，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù),。

2  組織指揮體系

我市城市軌道交通應急組織指揮體系由市政府應急組織機構(gòu)和城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）組成。

2.1  市政府應急組織機構(gòu)組成及職責

在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，成立市城市軌道交通運營突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱市指揮部）,，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和組織協(xié)調(diào)運營突發(fā)事件應急處置工作,。市指揮部下設(shè)辦公室,、現(xiàn)場指揮部和專家組。

2.1.1  市指揮部組成及職責

總指揮：市政府分管副市長,；必要時由市長擔任,。

副總指揮：市政府分管副秘書長、市交通運輸局局長,、市公安局常務副局長,、市應急管理局局長,、市綜合執(zhí)法局局長、市交投集團董事長,。

成員：市委宣傳部,、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)信局,、市公安局、市民政局,、市財政局,、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局,、市建設(shè)局,、市交通運輸局、市水利局,、市衛(wèi)生健康委,、市應急管理局、市市場監(jiān)管局,、市綜合執(zhí)法局,、市交投集團、市氣象局,、臺州電業(yè)局,、市無線電管理局、市通信發(fā)展辦,、臺州軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處,、武警浙江總隊臺州支隊、市消防救援支隊,、事發(fā)地所在縣（市,、區(qū)）政府等單位有關(guān)負責人。

根據(jù)應急處置需要,，可增加其他市級單位有關(guān)負責人為市指揮部成員,。

市指揮部職責：

（1）貫徹落實城市軌道交通應急工作的法律、法規(guī),，落實國家,、省、市有關(guān)城市軌道交通運營突發(fā)事件應急工作部署,。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導全市城市軌道交通運營突發(fā)事件應急處理,，指揮運營突發(fā)事件的應急處置,、搶險救援,、恢復運營等應急工作,。

（3）指揮協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門、單位和運營單位開展應急處置行動,。

（4）檢查監(jiān)督城市軌道交通應急工作的人,、財、物落實情況,。

（5）負責啟動和終止應急響應,。

（6）負責協(xié)調(diào)上級部門和駐臺部隊的支援。

2.1.2  成員單位職責

（1）市委宣傳部：會同市指揮部辦公室組織運營突發(fā)事件的新聞發(fā)布,、宣傳報道,、輿論引導和監(jiān)督；指導市交投集團,、運營單位等相關(guān)單位開展安全宣傳,；協(xié)調(diào)、指導運營突發(fā)事件的新聞報道和新聞發(fā)布,。

（2）市委網(wǎng)信辦：負責網(wǎng)絡(luò)輿論引導和輿情處置工作,。

（3）市發(fā)展改革委：依照項目審批規(guī)定和職責權(quán)限，負責做好重大災后重建項目的審批工作,。

（4）市經(jīng)信局：負責協(xié)調(diào)救援裝備,、監(jiān)測設(shè)備、防護和消殺用品等生產(chǎn)供應工作,；承擔市級醫(yī)藥儲備管理工作,。

（5）市公安局：組織、指導維護現(xiàn)場治安秩序和交通秩序,，參與搶險救援,，協(xié)助疏散乘客；依法查處違法犯罪行為,；監(jiān)督指導重點單位,、重要部位治安保衛(wèi)工作；參與相關(guān)事件原因分析,、調(diào)查評估與處理工作,。

（6）市民政局：協(xié)助做好遇難人員善后處置工作。

（7）市財政局：協(xié)調(diào),、指導做好應急資金保障工作,，監(jiān)督應急資金的使用。

（8）市自然資源規(guī)劃局：協(xié)調(diào),、指導和監(jiān)督城市軌道交通沿線區(qū)域地質(zhì)災害勘查工作,，指導開展地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測預報預警工作，為應急救援提供技術(shù)支撐,。

（9）市生態(tài)環(huán)境局：協(xié)助,、指導做好事件現(xiàn)場周邊環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)境損害評估和環(huán)境恢復等工作；參與處置運營突發(fā)事件引發(fā)的環(huán)境污染事件,；協(xié)助組織污染物品清除和廢棄物處置,，會同市指揮部辦公室有關(guān)部門發(fā)布環(huán)境污染信息。

（10）市建設(shè)局：協(xié)調(diào),、指導城市軌道交通沿線區(qū)域房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的險情排查,、監(jiān)測和治理工作；指導房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程搶險隊伍,，配合運營單位專業(yè)搶險隊伍開展工程搶險救援,。

（11）市交通運輸局：承擔市指揮部辦公室職責；組織協(xié)調(diào)應急救援運輸保障單位,，及時運送現(xiàn)場人員,、救援人員和物資、裝備,；牽頭完善運營突發(fā)事件應急處置體系,，牽頭制定和修訂市級運營突發(fā)事件應急預案；指導運營單位制定城市軌道交通應急疏散保障方案,；牽頭組織運營突發(fā)事件應對工作的宣傳,、培訓和演練；參與事件原因分析,、調(diào)查與處理工作,。

（12）市水利局：協(xié)調(diào)、指導有關(guān)部門做好運營突發(fā)事件周邊水利工程設(shè)施險情排查,、應急監(jiān)測,、應急搶險和水毀工程修復工作，及時提供事發(fā)地附近有關(guān)水文情況及其他相關(guān)技術(shù)支持,。

（13）市衛(wèi)生健康委：組織協(xié)調(diào)緊急醫(yī)學救援工作,，合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，開展傷病員現(xiàn)場救治,、轉(zhuǎn)運和醫(yī)院收治工作,，統(tǒng)計醫(yī)療機構(gòu)接診救治傷病員情況；根據(jù)需要做好現(xiàn)場防疫和消毒工作,，提出保護公眾健康的措施建議,，做好傷病員的心理援助。

（14）市應急管理局：協(xié)調(diào),、指導運營突發(fā)事件救援與處置,；協(xié)調(diào)專業(yè)搶險隊伍對運營突發(fā)事件中涉及的危險化學品泄漏事故進行處置；協(xié)調(diào)消防隊伍參與應急救援,；根據(jù)市政府授權(quán)參與運營突發(fā)事件的調(diào)查處理,。

（15）市市場監(jiān)管局：負責運營突發(fā)事件涉及車輛,、設(shè)施、設(shè)備等產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理,；配合城市軌道交通運營主管部門開展設(shè)施質(zhì)量調(diào)查評估,；負責牽頭特種設(shè)備事故調(diào)查處理,，參與相關(guān)事件原因分析,、調(diào)查與處理工作。

（16）市綜合執(zhí)法局：督促產(chǎn)權(quán)單位開展影響軌道交通運行的市政公用設(shè)施的搶險和修復工作,；參與事故調(diào)查處理,。

（17）市交投集團：協(xié)調(diào)配合運營突發(fā)事件的搶險救災，協(xié)調(diào)搶險人員,、物資,、裝備等；監(jiān)督指導運營單位制定應急預案和開展演練,。

（18）市氣象局：負責臺風,、暴雨、雷電等災害性天氣的預報,、預警工作,，做好運營突發(fā)事件現(xiàn)場氣象監(jiān)測，提供事發(fā)區(qū)域的氣象技術(shù)支持,。

（19）臺州電業(yè)局：負責做好應急救援中電力應急保障工作,，恢復供區(qū)損毀的電力設(shè)施。

（20）市無線電管理局：負責提供無線電應急頻率,。

（21）市通信發(fā)展辦：協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好運營突發(fā)事件的應急通信保障工作,，盡快恢復受破壞的公用通信設(shè)施；參與相關(guān)事件原因分析,、調(diào)查與處理工作,。

（22）臺州軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處：根據(jù)應急搶險救援需要和市政府要求，負責組織協(xié)調(diào)駐臺部隊和民兵預備役參加搶險救援行動,。

（23）武警浙江總隊臺州支隊：根據(jù)武警部隊“三種情況第一時間到現(xiàn)場”要求和市政府要求,，組織支隊應急力量參與救援工作，協(xié)同公安機關(guān)維護秩序,，開展搜救,、疏散、轉(zhuǎn)移群眾和搜查,、抓捕犯罪分子等工作,。

（24）市消防救援支隊：負責組織指揮運營突發(fā)事件中的火災撲救、被困人員營救,、事故現(xiàn)場防化洗消等工作,。

（25）事發(fā)地所在縣（市,、區(qū)）政府：組織先期處置，負責轄區(qū)內(nèi)運營突發(fā)事件現(xiàn)場人員疏散安置,、社會救援力量支援,、后勤保障等工作；參與運營突發(fā)事件調(diào)查和評估,。

2.1.3市指揮部辦公室及職責

市指揮部辦公室設(shè)在市交通運輸局,，為市指揮部辦事機構(gòu)，辦公室主任由市交通運輸局分管副局長擔任,。

市指揮部辦公室主要職責如下：負責市指揮部日常工作,；根據(jù)市指揮部授權(quán)，發(fā)布和解除運營突發(fā)事件的應急響應,，匯總和報送運營突發(fā)事件信息,；組織協(xié)調(diào)市指揮部各成員單位參與應急處置，協(xié)調(diào)跨城市運營突發(fā)事件應急處置,，動員社會力量參與應急處置,；組織運營突發(fā)事件起因及處置過程的調(diào)查評估；完成市指揮部交辦的其他工作,。

2.1.4  現(xiàn)場指揮部及職責

市指揮部根據(jù)應急處置和救援需要,，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，指揮長由市指揮部任命?，F(xiàn)場指揮部具體執(zhí)行市指揮部下達的工作任務,，負責提出應急處置的具體措施和建議，開展運營突發(fā)事件應急救援的現(xiàn)場組織,、協(xié)調(diào),、處置工作。現(xiàn)場指揮部一般就近設(shè)立,，根據(jù)應急處置需要也可設(shè)在事發(fā)區(qū)域或者事發(fā)地所在政府有關(guān)應急指揮場所,。

2.1.5  專家組及職責

成立運營突發(fā)事件應對專家組，由線路,、軌道,、結(jié)構(gòu)工程、車輛,、供電,、通信、信號,、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控,、運輸組織等方面的專家組成，主要承擔重要信息研判、提供城市軌道交通運營等技術(shù)支撐,，輔助市指揮部和現(xiàn)場指揮部決策部署,，參加事件處置的事后評估等工作。

2.2  運營單位及職責

運營單位是運營突發(fā)事件應對工作的責任主體,，負責運營突發(fā)事件即時處置和自身能力范圍內(nèi)的應急處置工作,。運營突發(fā)事件先期處置時，應當立即向市城市軌道交通運營主管部門和相關(guān)部門報告運營突發(fā)事件信息,，做好現(xiàn)場疏散,、人員搜救、乘客轉(zhuǎn)運等先期處置工作,，明確應急支援需求,；及時發(fā)布軌道車輛運營調(diào)整信息,，降低運營突發(fā)事件對公眾出行的影響程度,，防止事態(tài)擴大；做好區(qū)域內(nèi)軌道運營受損受災情況統(tǒng)計和信息報告,，參與運營突發(fā)事件善后和原因分析,、調(diào)查等工作；協(xié)助其他單位開展應急處置工作,；建立健全企業(yè)應急指揮機制,，加強風險評估，完善應急預案體系,，定期組織應急演練,，建立與相關(guān)單位的信息共享和應急聯(lián)動機制。

3  監(jiān)測預警和信息報告

3.1  監(jiān)測和風險分析

運營單位要建立健全運營突發(fā)事件監(jiān)測制度,，整合監(jiān)測信息資源,，完善信息資源獲取和共享機制，加大對線路,、軌道,、橋梁、地下與結(jié)構(gòu)工程,、車輛,、供電、通信,、信號,、消防、特種設(shè)備,、應急照明等設(shè)施設(shè)備和環(huán)境狀態(tài)及客流情況等的監(jiān)測力度,。涉及城市軌道交通保護區(qū)的工程施工，施工單位應當主動向運營單位報備施工信息并在落實科學監(jiān)測措施的前提下施工。市城市軌道交通運營主管部門和運營單位應當定期排查安全隱患,，評估安全風險,，健全風險防控措施。當城市軌道交通正常運營可能受到影響時,，運營單位要及時將有關(guān)情況報告市交通運輸局,。市交通運輸局應加強對城市軌道交通安全運營情況的日常監(jiān)測，會同公安,、自然資源和規(guī)劃,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利,、應急管理,、地震、氣象,、鐵路,、武警等部門（單位）和運營單位建立健全定期會商和信息共享機制，多途徑收集匯總和分析研判信息,，加強對突發(fā)大客流和洪澇,、氣象災害、地質(zhì)災害,、地震等信息的收集,，對收集的相關(guān)信息進行早期評估，并視情組織專家咨詢和有關(guān)部門會商,。市指揮部各成員單位對業(yè)務范圍內(nèi)有可能引發(fā)城市軌道交通事故災難的各種因素進行監(jiān)測,，并及時將可能影響城市軌道交通正常運營的信息通報市指揮部辦公室。

城市軌道交通運營主管部門應當建立運營重大隱患治理督辦制度,，督促運營單位采取安全防護措施,，盡快消除重大隱患；對非運營單位原因不能及時消除的,，應當報告市政府依法處理,。

3.2  預警信息發(fā)布

運營單位要及時對可能導致運營突發(fā)事件的風險信息進行分析研判，評估可能造成影響的范圍和程度,。城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)異?？赡軐е逻\營突發(fā)事件時，要及時向相關(guān)崗位專業(yè)人員發(fā)出預警,；因運行系統(tǒng)故障,、突發(fā)大客流等原因可能影響城市軌道交通正常運營的，運營單位要及時向市城市軌道交通運營主管部門報告,，并通過電視,、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng),、手機短信,、公共電子屏幕、當面告知等渠道向公眾發(fā)布預警信息,。

3.3  預警行動

研判可能發(fā)生運營突發(fā)事件時,，運營單位視情采取以下措施：

3.3.1  防范措施

對于城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)預警，要組織專業(yè)人員迅速對相關(guān)設(shè)施設(shè)備狀態(tài)進行檢查確認,，排除故障,，并做好故障排除前的各項防范工作。

對于突發(fā)大客流預警,，要及時調(diào)整運營組織方案,，加強客流情況監(jiān)測，在重點車站增派人員加強值守,，做好客流疏導,，視情采取限流、封站等控制措施,，必要時申請啟動地面公共交通接駁疏運,。城市軌道交通運營主管部門要及時協(xié)調(diào)組織運力疏導客流,。

對于自然災害預警,，要加強對地面線路、設(shè)備間,、車站出入口等重點區(qū)域的檢查巡視,，加強對重點設(shè)施設(shè)備的巡檢緊固和對重點區(qū)段設(shè)施設(shè)備的值守監(jiān)測，做好相關(guān)設(shè)施設(shè)備停用和相關(guān)線路列車限速,、停運準備,。

3.3.2  應急準備

責令應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備,，并調(diào)集運營突發(fā)事件應急所需物資,、裝備和設(shè)備，做好應急保障工作,。

3.3.3  輿論引導

預警信息發(fā)布后,，及時公布咨詢電話，加強相關(guān)輿情監(jiān)測,，主動回應社會公眾關(guān)注的問題,，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作,。

3.4  預警解除

運營單位研判可能引發(fā)運營突發(fā)事件的危險已經(jīng)消除時,，宣布解除預警，適時終止相關(guān)措施。

3.5  信息報告

運營突發(fā)事件發(fā)生后,，運營單位應當立即向市交通運輸局和相關(guān)部門報告,，同時通告可能受到影響的單位和乘客。市交通運輸局接到運營突發(fā)事件信息報告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后,，應當立即進行核實,，按照危害程度對運營突發(fā)事件的分級作出初步認定，按照國家規(guī)定的時限,、程度和要求向省交通運輸廳和市政府報告,，并通報同級其他相關(guān)部門和單位。市政府應當立即向省政府報告,。突發(fā)事件可能或者已經(jīng)影響相鄰設(shè)區(qū)市的,，市城市軌道交通運營主管部門應當及時通告相鄰設(shè)區(qū)市城市軌道交通運營主管部門。

運營突發(fā)事件報告應當按照有關(guān)規(guī)定逐級上報,，必要時可越級上報,。

4  應急響應

4.1  響應啟動及升級

根據(jù)運營突發(fā)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應分為Ⅰ級,、Ⅱ級,、Ⅲ級、Ⅳ級,。

4.1.1  Ⅳ級響應

初判發(fā)生或者可能發(fā)生一般運營突發(fā)事件,，運營單位啟動相應應急預案，并立即向市城市軌道交通運營主管部門和市指揮部匯報,。市城市軌道交通運營主管部門和市指揮部立即向市政府報告,，市指揮部立即啟動本預案。市指揮部組織開展應急處置工作,，負責協(xié)調(diào)成員單位開展應急工作,，及時向成員單位和社會發(fā)布指令、信息,，并隨時向市政府報告應急情況,。必要時，組織專家對運營突發(fā)事故提出應急處置方案,。

各成員單位應根據(jù)職責做好應急處置工作,，并及時將處置情況向市指揮部匯報；超出其應急處置能力時,，應及時向市指揮部報告,。

4.1.2  Ⅲ級響應

初判發(fā)生或者可能發(fā)生較大運營突發(fā)事件，運營單位啟動相應應急預案,，并立即向市城市軌道交通運營主管部門和市指揮部匯報,。市城市軌道交通運營主管部門和市指揮部立即向市政府報告,，市指揮部立即啟動本預案。市指揮部組織開展應急處置工作,，負責協(xié)調(diào)成員單位開展應急工作,，及時向成員單位和社會發(fā)布指令、信息,，并隨時向市政府報告應急情況,。必要時，組織專家對運營突發(fā)事故提出應急處置方案,。必要時,，報請省政府派出工作組指導幫助運營突發(fā)事故應急處置工作。

各成員單位應根據(jù)職責做好應急處置工作,，并及時將處置情況向市指揮部匯報；超出其應急處置能力時,，應及時向市指揮部報告。

4.1.3  Ⅱ級響應

初判發(fā)生或者可能發(fā)生重大運營突發(fā)事件,，運營單位啟動相應應急預案,，并立即向市城市軌道交通運營主管部門和市指揮部匯報,。市城市軌道交通運營主管部門和市指揮部立即向市政府報告，市指揮部立即啟動本預案,。市政府立即向省政府報告，建議啟動Ⅱ級響應,，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門赴事故現(xiàn)場指導應急處置工作,。市指揮部組織成員單位開展先期應急處置工作，組織專家對運營突發(fā)事件提出應急處置方案,，及時向成員單位和社會發(fā)布指令,、信息，并隨時向省政府報告先期應急工作情況,。一旦省級指揮部成立,，市指揮部做好相關(guān)配合與保障工作。

4.1.4  Ⅰ級響應

初判發(fā)生或者可能發(fā)生特大運營突發(fā)事件,，運營單位啟動相應應急預案,，并立即向市城市軌道交通運營主管部門和市指揮部匯報,。市城市軌道交通運營主管部門和市指揮部立即向市政府報告，市指揮部立即啟動本預案,。市政府立即向省政府報告,，建議啟動Ⅰ級響應，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門赴事故現(xiàn)場指導應急處置工作,。市指揮部組織成員單位開展先期應急處置工作，組織專家對運行突發(fā)事件提出應急處置方案,，及時向成員單位和社會發(fā)布指令,、信息，并隨時向省政府報告先期應急工作情況,。一旦省級指揮部成立,，市指揮部做好相關(guān)配合與保障工作,。

4.1.5  響應升級

當運營突發(fā)事件發(fā)生在重要區(qū)域或重要時段時,，應當提高響應等級,。當運營突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響擴大或者級別提高時,，應當及時升級響應等級,。

4.2  響應措施

4.2.1  人員搜救

調(diào)派專業(yè)力量和裝備,，在運營突發(fā)事件現(xiàn)場開展以搶救人員生命為主的應急救援工作?，F(xiàn)場救援隊伍之間要加強銜接和配合,，做好自身安全防護,。

4.2.2  現(xiàn)場疏散

按照預先制定的緊急疏導疏散方案,，有組織,、有秩序地迅速引導現(xiàn)場人員撤離事發(fā)地點,，疏散受影響城市軌道交通沿線站點乘客至城市軌道交通車站出口,；對城市軌道交通線路實施分區(qū)封控,、警戒，阻止乘客及無關(guān)人員進入,。

4.2.3  乘客轉(zhuǎn)運

根據(jù)疏散乘客數(shù)量和發(fā)生運營突發(fā)事件的城市軌道交通線路運行方向,，及時調(diào)整城市公共交通路網(wǎng)客運組織，利用城市軌道交通其余正常運營線路,，調(diào)配地面公共交通車輛運輸,，加大發(fā)車密度，做好乘客的轉(zhuǎn)運工作,。

4.2.4  交通疏導

設(shè)置交通封控區(qū),，對事發(fā)地點周邊交通秩序進行維護疏導，防止發(fā)生大范圍交通癱瘓,；開通綠色通道,，為應急車輛提供通行保障。

4.2.5  醫(yī)學救援

迅速組織事發(fā)地醫(yī)療資源和力量,，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時,、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治,。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資,，支持事發(fā)地的醫(yī)學救援工作,。提出保護公眾健康的措施建議,，做好傷病員的心理援助。

4.2.6  搶修搶險

組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量,，開展設(shè)施設(shè)備等搶修作業(yè),，及時排除故障；組織土建線路搶險隊伍,，開展土建設(shè)施,、軌道線路等搶險作業(yè)；組織車輛搶險隊伍,，開展列車搶險作業(yè)；組織機電設(shè)備搶險隊伍,，開展供電,、通信、信號等搶險作業(yè),。

4.2.7  維護社會穩(wěn)定

根據(jù)事件影響范圍,、程度，劃定警戒區(qū),，做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊環(huán)境的保護和警戒,，維護治安秩序；嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為,；做好各類矛盾糾紛化解和法律服務工作,，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定,。

4.3  擴大應急支援范圍

根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應急處置行動需要,，市指揮部立即指揮、調(diào)用全市各地,、各單位的應急力量和資源參與應急處置,，協(xié)調(diào)駐臺部隊和武警部隊支援應急處置。

當市內(nèi)應急力量和資源不能有效控制事件趨勢,，市政府迅速報請省政府及有關(guān)部門,，給予應急力量、應急裝備和應急技術(shù)方面支援,。

4.4  信息發(fā)布

運營突發(fā)事件的信息發(fā)布,，堅持統(tǒng)一,、準確、及時,、依法,；堅持分級管理的原則，分省,、市兩級發(fā)布,。其中重大、特別重大運營突發(fā)事件信息發(fā)布由省指揮部辦公室和市政府組織實施,；一般,、較大運營突發(fā)事件信息發(fā)布由市政府或其應急指揮機構(gòu)組織實施。

4.5  響應降級或終止

在應急處置結(jié)束或者事件危害得到有效控制,，可能發(fā)生的次生,、衍生災害因素已經(jīng)基本消除時，重大,、特別重大運營突發(fā)事件由現(xiàn)場指揮部提出應急響應降級或終止建議,，報省指揮部同意后，宣布應急響應降級或終止,；一般,、較大運營突發(fā)事件由市政府決定并宣布應急響應降級或終止。當確認具備運營條件后,，運營單位應盡快恢復正常運營,。

5  后期處置

5.1  善后處置

應急結(jié)束后，市指揮部各成員單位應及時開展善后處置工作,，具體包括治安管理,、人員安置與補償、征用物資補償,、救援物資供應與及時補充,、恢復生產(chǎn)等事項，盡快消除運營突發(fā)事件的影響,，妥善安置和慰問受影響人員,，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復城市軌道交通運營正常秩序,。

運營突發(fā)事件發(fā)生后,，保險機構(gòu)及時開展應急人員保險受理、受災單位及受災人員的保險理賠工作,。

5.2  事件調(diào)查

應急狀態(tài)解除后,，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，整理和審查所有應急記錄和文件資料,，查明事件原因,、性質(zhì)、人員傷亡,、影響范圍,、經(jīng)濟損失等情況，總結(jié)和評價事件發(fā)生的原因和應急期間采取的行動和措施,，并及時作出書面報告,。

特別重大、重大運營突發(fā)事件由國家,、省級相關(guān)應急管理機構(gòu)牽頭組織調(diào)查,。

較大運營突發(fā)事件由市指揮部或其指派有關(guān)部門和單位牽頭組織調(diào)查。

一般運營突發(fā)事件由市指揮部或其指派有關(guān)部門和單位牽頭組織調(diào)查,。

5.3  應急處置評估

運營突發(fā)事件處置結(jié)束后,，參與應急救援工作的有關(guān)部門和單位應對處置工作及時進行總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓,，分析查找問題,，并以書面報告形式報市指揮部。

市指揮部辦公室組織有關(guān)部門和相關(guān)專家對運營突發(fā)事件處置的全過程進行評估,，并提出改進措施,，并向市指揮部提交應急處置綜合評估報告。

6  保障措施

6.1  隊伍保障

運營單位要建立健全運營突發(fā)事件專業(yè)應急救援隊伍,，加強人員設(shè)備維護和應急搶修能力培訓,，定期開展應急演練，提高應急處置能力,。有關(guān)單位根據(jù)職責分工,，做好應急處置力量建設(shè)工作。建立以消防救援隊伍為骨干,、運營單位為主的綜合救援和應急處置隊伍,。根據(jù)需要，鼓勵和動員社會專業(yè)救援力量參與運營突發(fā)事件處置,。

6.2  裝備物資保障

市政府和運營單位要進一步加強城市軌道交通專業(yè)救援裝備物資保障工作,，要加強對城市軌道交通應急裝備物資儲備信息的動態(tài)管理，配備專用救援裝備器材,，完善裝備物資儲備信息數(shù)據(jù)庫,，并明確其類型、數(shù)量,、性能,、儲備點和調(diào)度規(guī)則等。市級有關(guān)部門視情配置必要的器材裝備，提高綜合救援和應急處置能力,。鼓勵支持軌道設(shè)施,、設(shè)備、材料的生產(chǎn),、銷售等企業(yè)提供社會化儲備和保障,。

6.3  信息通信保障

市交通運輸局牽頭建立健全運營突發(fā)事件應急通信保障體系，建設(shè)城市軌道交通應急指揮專用場所,，配備相應的設(shè)施設(shè)備,。

各有關(guān)單位要逐步建立并完善市應急指揮機構(gòu)與運營單位互聯(lián)互通、應急信息共享,、統(tǒng)一高效的通信保障平臺,，規(guī)范信息獲取、分析,、發(fā)布,、報送格式和程序。市通信發(fā)展辦協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)通信運營企業(yè)開展應急通信保障,。

6.4  交通運輸保障

市交通運輸局牽頭會同有關(guān)部門建立健全道路緊急運輸保障體系,，包括交通管理和運輸工具調(diào)用保障方案，保障應急響應所需人員,、物資,、裝備、器材等的運輸和人員疏散,。公安部門要加強應急交通管理,，保障應急救援車輛優(yōu)先通行，做好人員疏散路線的交通疏導,。

6.5  治安保障

市公安局負責運營突發(fā)事件處置的治安保障,，組織實施現(xiàn)場治安警戒，協(xié)助屬地政府做好相關(guān)工作,。必要時,，商請武警浙江總隊臺州支隊予以協(xié)助配合。

6.6  醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康委會同相關(guān)部門建立醫(yī)療救治保障制度,，組織調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量,，負責醫(yī)療救治、疫病防控,、心理干預等工作,。

6.7  經(jīng)費保障

市財政局落實運營突發(fā)事件處置的資金保障。運營單位應設(shè)立應急專項資金,，用于運營突發(fā)事件處置,、日常監(jiān)管,、物資儲備和演練。

6.8  社會動員保障

各級應急管理部門根據(jù)需要組織社會力量參與事故應急救援,。需協(xié)調(diào)事發(fā)地以外的社會應急力量參與增援時,，有關(guān)地方政府應當提供幫助。

7  宣教,、培訓和演練

7.1  宣傳教育

市交通運輸局應將應急宣傳教育培訓納入日常管理工作并作為年度考核內(nèi)容,，加強預案宣傳教育的監(jiān)督。運營單位要組織開展預案的宣傳,、教育工作，不定期組織員工進行相關(guān)知識的學習教育,。

7.2  學習培訓

市交通運輸局要督促運營單位做好預案的相關(guān)培訓工作,，提高員工特別是應急救援人員的應急技能。運營單位要加強預案培訓工作的落實,，制定年度培訓計劃,，落實相關(guān)經(jīng)費。原則上每年要組織培訓1次,。

7.3  預案演練

市交通運輸局負責指導運營單位做好軌道運營突發(fā)事件應急演練工作,，每年組織1次以上不同形式的運營突發(fā)事件綜合演練和專項演練，提高實戰(zhàn)處置能力,。市級有關(guān)部門要加強對預防和應對運營突發(fā)事件應急管理工作的指導,。

7.4  獎懲

對應急處置行動中反應迅速、處置果斷,、表現(xiàn)突出的單位和個人,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。對玩忽職守,、處置不力造成嚴重后果的,，或遲報、漏報,、瞞報和謊報運行突發(fā)事件重要情況或有其他失職,、瀆職行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,，追究有關(guān)單位和相關(guān)責任人的責任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。

7.5  預案修訂

市交通運輸局負責本預案修訂工作,，原則上3—5年修訂一次；負有城市軌道交通運營監(jiān)督管理職責的市級有關(guān)部門應當及時修訂有關(guān)預案,，做好與本預案的銜接工作,。

7.6  預案報備

本預案為市級專項預案，應報省交通運輸廳、省應急管理廳備案,。運營單位制定的應急預案應當報省交通運輸廳和臺州市城市軌道交通運營主管部門備案,。

8  附則

8.1  預案解釋

本預案由市交通運輸局負責解釋。

8.2  實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施,。

附件：1. 臺州市軌道交通運營突發(fā)事件組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖

2. 臺州市軌道交通運營突發(fā)事件應急響應流程圖

附件1

臺州市軌道交通運營突發(fā)事件組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖