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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府直屬各單位：

現(xiàn)將《臺州市優(yōu)化營商環(huán)境政策25條》印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

臺州市人民政府

2023年4月28日

（此件公開發(fā)布）

臺州市優(yōu)化營商環(huán)境政策25條

為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境,、深化“放管服”改革決策部署和省委,、省政府關(guān)于實施優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”的具體要求,，圍繞企業(yè)全生命周期需求,，更大程度激發(fā)市場活力,，進一步打造對標世行標準、走在全國前列,、與民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相匹配的最優(yōu)營商環(huán)境,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下政策措施,。

一,、企業(yè)全流程辦理便利化改革再深化。開辦,、注銷企業(yè)實現(xiàn)0成本,、1環(huán)節(jié)、半日辦結(jié),，全流程網(wǎng)辦率實現(xiàn)96%以上,。進一步破解住所登記制約，開展住所標準化登記改革,，實行企業(yè)跨區(qū)域“一照多址”登記,。深化“證照分離”改革，落實告知承諾和優(yōu)化服務(wù)等舉措,。提升注銷便利度,，簡易注銷公告時間壓縮至20日，完善企業(yè)注銷“照章”“照銀”“證照”聯(lián)辦機制,，全面落實歇業(yè)制度,。

二、企業(yè)投資項目審批全流程再優(yōu)化,。全面應(yīng)用在線審批監(jiān)管平臺,，實現(xiàn)常態(tài)化審批網(wǎng)上申報100%、網(wǎng)上審批100%,、按時辦結(jié)100%,、電子證書100%、材料共享100%,。小型低風險項目開工階段,、竣驗階段實現(xiàn)事項合并或并聯(lián)審批100%。工業(yè)項目驗收即發(fā)證,。環(huán)評報告書項目承諾辦結(jié)不超過5個工作日,，環(huán)評報告表項目承諾辦結(jié)不超過3個工作日。實施全市工程建設(shè)項目監(jiān)管驗收服務(wù)集成改革項目100個以上,。

三,、用電用水用氣報裝流程再精簡。對全市用電設(shè)備容量在160千瓦及以下的小微企業(yè)用戶實施“三零”服務(wù),，辦電手續(xù)不超過2個,、接電時長不超過10日,。實現(xiàn)用水用氣辦理時長不超過1日、環(huán)節(jié)不超過2個,、材料0份,、成本0元。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi),，除法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定外,，供水供氣企業(yè)的投資界面免費延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線。推進市區(qū)水務(wù)一體化,，加快市區(qū)供水設(shè)施建設(shè)（改造）,。

四、提升窗口服務(wù)能力,。深化“教你辦”服務(wù)品牌,，推行線上線下幫教服務(wù)，推出助企上門辦等特色服務(wù),，推動“最多跑一次”邁向“一次不用跑”,。推進公共資源全流程電子化交易，公共資源交易電子化率達98%,，實現(xiàn)一網(wǎng)交易,、一站監(jiān)管。創(chuàng)新打造“不見面開標+遠程異地多點評標”雙模式,，推進CA簽章互認,，市級交易平臺投標電子保函實現(xiàn)全覆蓋。

五,、提高進出口岸通關(guān)便利化水平,。深化商品進口“兩步申報”“兩段準入”便捷通關(guān)模式，提升應(yīng)用率至60%以上,。持續(xù)在有條件的碼頭實施“船邊直提”和“抵港直裝”模式,，提升物流作業(yè)效率。運用國際貿(mào)易“單一窗口”推廣原產(chǎn)地證書智能審核,、自助打印，確保RCEP等協(xié)定原產(chǎn)地證書自助打印率在80%以上,。推行口岸停泊時間不超過24小時的國際航行船舶出入境手續(xù)“一次辦妥”,，實施外籍船舶在國內(nèi)港口間移泊免辦出入港邊檢手續(xù)，保障7×24小時國際航線船舶出入境通關(guān),。

六,、助推支柱產(chǎn)業(yè)集群升級。對新投資符合我市五大城產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和招商目錄,，且固定資產(chǎn)投資額達到浙江省引領(lǐng)性重大產(chǎn)業(yè)項目標準（20億元以上）的單體制造業(yè)項目進行重點扶持,。

七,、加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對5G全連接工廠等具有帶動效應(yīng)的5G融合示范項目,，經(jīng)專家評審認定后,，按5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和軟性投入給予不超過20%、最高300萬元補助,。對數(shù)字化改造縣域示范樣本,，按軟性投入的50%給予補助、最高不超過100萬元,。對獲得國家,、省級示范（標桿）稱號（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合等）的企業(yè),，分別給予30萬元,、20萬元獎勵。

八,、推進研發(fā)投入“一增兩減”行動,。推動科技創(chuàng)新相關(guān)稅費優(yōu)惠政策直達快享。落實國家高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅,、研發(fā)費用加計扣除和企業(yè)投入基礎(chǔ)研究等稅費優(yōu)惠政策,。依托“稅收大數(shù)據(jù)”甄別匹配政策適用對象，精準推送,、及時提示應(yīng)享未享企業(yè),。對經(jīng)認定的市區(qū)上年度允許加計扣除研發(fā)費用達到100萬元以上且年增長15%以上的企業(yè)，按10%給予不超過200萬元的補助,。對市區(qū)上年度允許加計扣除研發(fā)費用連續(xù)兩年超過2000萬元且上年度占營業(yè)收入比重達到3%以上的企業(yè),，較前年增量部分按15%給予補助，最高不超過300萬元,。各縣（市）根據(jù)實際情況參照執(zhí)行,。圍繞產(chǎn)業(yè)需求合理確定科技計劃項目布局、數(shù)量及體量,，優(yōu)選研發(fā)團隊,，簡化過程管理，簡化預(yù)算編制,。

九,、推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐能力提升。完善省市藥品聯(lián)檢機制,，藥品注冊抽樣時限縮短至5個工作日,。加快建成臺州市藥品注冊檢驗中心。打造藥品檢驗共享實驗室，通過“共富有檢”平臺,，向全市藥企免費開放核磁共振,、液質(zhì)氣質(zhì)聯(lián)用、中藥農(nóng)殘檢測等藥品檢測設(shè)備,。依托原料藥創(chuàng)新檢測研究平臺為創(chuàng)新藥物研制提供結(jié)構(gòu)鑒定,、檢測方法建立與驗證、基因毒性雜質(zhì)檢測等技術(shù)服務(wù),。繼續(xù)實施對在全國前三位通過仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價的市級獎補政策,。加快醫(yī)化行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化老車間項目環(huán)評審批要求,，鼓勵醫(yī)化企業(yè)自主研發(fā),，創(chuàng)新CDMO項目審批監(jiān)管模式。

十,、推進稅費優(yōu)惠政策落實再提效,。按照“第一時間+頂格享受”原則，落實落細國家稅費優(yōu)惠政策,。對增值稅小規(guī)模納稅人,、小型微利企業(yè)和個體工商戶按50%幅度頂格減征資源稅、城市維護建設(shè)稅,、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）,、耕地占用稅和教育費附加,、地方教育附加。全年為全市市場主體減負110億元以上,。推進增值稅留抵退稅全流程電子化辦理,，提高退稅質(zhì)效。增值稅留抵退稅平均辦理時間壓縮至4.5個工作日,。企業(yè)正常出口退（免）稅平均辦理時間壓縮至3.5個工作日,。中小微企業(yè)吸納畢業(yè)3年內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)并依法繳納社會保險的，按企業(yè)為其實際繳納的基本養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險費給予最長不超過1年的全額補貼,。

十一、提升科技創(chuàng)新金融服務(wù)能力,。用好科技創(chuàng)新再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,，推動“人才貸”“浙科貸”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,、科技創(chuàng)新公司債券、高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新險等增量擴面。加強信息共享,，推廣“科技力+”輔助評審規(guī)則,，推動金融機構(gòu)創(chuàng)新科技型企業(yè)金融產(chǎn)品及服務(wù)方式。開展普惠股權(quán)創(chuàng)新,，探索地方法人銀行“小股權(quán)+小債權(quán)”和信?；鸸蓹?quán)擔保創(chuàng)新，深入推進“雙創(chuàng)苗圃板”建設(shè),，引導(dǎo)上市公司設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,，重點投資于臺州科創(chuàng)企業(yè)。設(shè)立科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金和風險補償基金,。實現(xiàn)全市科技型中小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速,。

十二、提升金融要素保障覆蓋面和可得性,。夯實金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機制建設(shè),，推動貸款投放增量、擴面,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。圍繞“五城十鏈”開展“5+X”系列融資對接行動，深化“雙?！敝θ谫Y,、“連續(xù)貸+靈活貸”等機制，降低企業(yè)綜合融資成本,。爭取全年普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速,，普惠小微企業(yè)貸款占比繼續(xù)保持全省前列。鼓勵加大推進低息,、免保費的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體融資支持力度，針對小微三農(nóng)的融資擔保余額不低于185億元,。投資機構(gòu)投資臺州人才創(chuàng)業(yè)項目或?qū)⑼顿Y的人才創(chuàng)業(yè)項目引進到臺州,，投資額累計超過2000萬元的，按實際投資額的15%給予不超過1000萬元的補助,。

十三,、實行企業(yè)用地“三保一統(tǒng)籌”。加強空間規(guī)劃支撐保障,，對符合國土空間用途管控政策的重大項目,，所涉及的新增建設(shè)用地規(guī)劃指標“應(yīng)保盡保”,。加強計劃指標保障,，建立市域統(tǒng)籌土地要素錯期調(diào)劑機制,，對重大產(chǎn)業(yè)項目新增建設(shè)用地指標和耕地占補平衡指標當?shù)囟虝r間內(nèi)無法滿足的，在向上級爭取指標的同時,，于市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決,。進一步挖掘盤活存量，全年供應(yīng)工業(yè)用地1萬畝以上,。加強補充耕地指標保障,，開展“奮戰(zhàn)十個月，造地三萬畝”墾造耕地專項行動,，探索陡坡農(nóng)用地（非林地）與平原林地置換,，推動耕地“占補平衡”，全年墾造入庫耕地1.5萬畝以上,。

十四,、創(chuàng)新高效用海改革。推行“集中連片論證,、分期分塊出讓”用海審批改革試點,，分塊用海報批最短壓縮至2個月。推進臨港低效用海有機更新,，在符合規(guī)劃用途,、管制要求的前提下，通過推動船企技改提升,、變更海域使用用途,、引導(dǎo)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)等途徑盤活低效船舶工業(yè)用海，保障臨港產(chǎn)業(yè)項目用海,。開展圍填海歷史遺留問題處置范圍內(nèi)的水系,、綠化等公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施用海備案試點，優(yōu)化審批流程,、減免海域使用金,。

十五、建立用地審批容缺受理制度,。實行重大項目預(yù)審和用地報批全流程節(jié)點管理,，提速辦理項目規(guī)劃選址、用地審批,、土地供應(yīng)等手續(xù),，對項目暫未批準使用林地許可、暫未落實耕地占補平衡的,，在可預(yù)見的情況下,，允許容缺受理，先行開展用地審查報批工作,，相關(guān)審批手續(xù)須在用地批準前完成,。

十六,、推行產(chǎn)業(yè)差別化用地政策。鼓勵采取工業(yè)用地長期租賃,、先租后讓,、彈性年期出讓制度，進一步降低工業(yè)企業(yè)用地成本,。對符合省、市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、先進制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)項目,，可按不低于所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價。

十七,、降低市場主體用電用水用氣價格,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市內(nèi)發(fā)電企業(yè)對電力用戶全年讓利優(yōu)惠電量4.46億度。對電壓等級不滿1千伏的小微企業(yè)和個體工商業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策,，不分攤天然氣發(fā)電容量電費等費用,。對全市160千瓦及以下小微企業(yè)提供免費接入服務(wù)。水資源費在現(xiàn)行標準基礎(chǔ)上按照80%收取,。全市非居民用氣價格在現(xiàn)行標準基礎(chǔ)上平均降低0.255元/立方米,。鼓勵供水供氣企業(yè)壓減安裝費用，提供全程代辦服務(wù),。

十八,、強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。持續(xù)提升高價值發(fā)明專利授權(quán)效率,，爭取500件以上高價值發(fā)明專利優(yōu)先審查數(shù)量,。推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資常態(tài)化、普惠化發(fā)展,，實現(xiàn)質(zhì)押融資金額400億元以上,，惠及企業(yè)1000家以上。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風險補償制度,，補償標準為銀行業(yè)金融機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款實際收取利息的20%,，每戶每年最高30萬元。健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制,，推進專利行政裁決簡案快辦,，專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件60日內(nèi)辦結(jié)，提高知識產(chǎn)權(quán)生效判決執(zhí)行率和調(diào)解協(xié)議司法確認率,。加強重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外風險預(yù)警和維權(quán)援助,。加大國內(nèi)外高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)引育力度，促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源與企業(yè)需求精準對接,。

十九,、保障司法服務(wù)質(zhì)效,。常態(tài)化、系統(tǒng)化開展臺州民營經(jīng)濟司法服務(wù)指數(shù)工作,。推進臺州市民營企業(yè)司法服務(wù)中心建設(shè),，重點在訴前調(diào)解、破產(chǎn)保護,、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)等領(lǐng)域為企業(yè)提供立體式司法服務(wù),。提升涉外商事糾紛應(yīng)對能力，公正高效審理各類涉RCEP跨境電商糾紛案件,。在中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)設(shè)立工作站,，成立臺州國際航運仲裁院，設(shè)立專業(yè)的航運仲裁員名冊,，培育一批具有涉外仲裁能力的仲裁員,、調(diào)解員等涉外法律服務(wù)人才。成立“臺州市海事海商法律服務(wù)站（試點）”,，通過律師團成員輪崗坐班的方式為航運相關(guān)單位提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),。

二十、推行“綜合查一次”,。除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定外,，各級各部門原則上不得組織開展單一行政監(jiān)管事項涉企檢查，同一類企業(yè)有多個監(jiān)管主體的,，由行業(yè)主管部門牽頭整合相關(guān)部門檢查周期,、檢查方式、檢查時長相同或相近的監(jiān)管事項實施“綜合查一次”,，實現(xiàn)“進一次門,、查多項事、一次到位”,。

二十一,、實施差異化靶向監(jiān)管。推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管深度融合,，按不同信用風險等級實施差異化監(jiān)管，對信用風險低的市場主體進一步減少抽查比例和頻次,，信用關(guān)聯(lián)雙隨機任務(wù)占比達到90%,，采取“智聯(lián)查”等非現(xiàn)場監(jiān)管模式，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾,，實現(xiàn)“無事不擾”,。

二十二、推行“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”柔性執(zhí)法制度,。深化“首違不罰”,，拓展實施領(lǐng)域至26個以上,。探索“公益減罰”，適用減罰事項優(yōu)化至7個以上,。開展“輕微速罰”,，簡案快辦提速至3個工作日內(nèi)。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度,，清單內(nèi)企業(yè)原則上不開展現(xiàn)場檢查,。對21種首次違法、情節(jié)輕微,、及時改正的環(huán)境違法行為依法不予處罰,，對8類輕微環(huán)境違法行為依法不予實施行政強制措施。

二十三,、清廉民企再深化政企懇談會常態(tài)化。進一步完善團體標準,、評價體系,，構(gòu)建親清政商關(guān)系正負面清單，推動清廉創(chuàng)建從規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋向中小微企業(yè)延伸,。全年全市舉辦50場以上政企面對面懇談會,，建立企業(yè)意見聽取、辦理,、反饋渠道,。

二十四、打造惠企政策宣介政務(wù)平臺,。定期匯編惠企政策清單,，通過“3+1”政務(wù)服務(wù)平臺，向企業(yè)宣傳惠企政策和兌付平臺,，提升政策知曉度和應(yīng)用率,。

二十五、形成助企服務(wù)閉環(huán)機制,。推進“萬名干部助萬企”和“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動,，聚焦政策落實、問題解決,、聯(lián)企服務(wù)優(yōu)化,，以數(shù)字賦能推進企業(yè)問題流轉(zhuǎn)交辦的全流程閉環(huán)。

本政策自印發(fā)之日起實施,，執(zhí)行期限至2023年12月31日,。

臺政發(fā)〔2023〕11號臺州市人民政府關(guān)于印發(fā)臺州市優(yōu)化營商環(huán)境政策25條的通知.pdf

臺政發(fā)〔2023〕11號臺州市人民政府關(guān)于印發(fā)臺州市優(yōu)化營商環(huán)境政策25條的通知(1).doc