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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《臺州市加強入河入海排污口監(jiān)督管理實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。

臺州市人民政府辦公室

2023年5月31日

（此件公開發(fā)布）

臺州市加強入河入海排污口監(jiān)督管理實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2022〕69號）精神，全面推進入河入海排污口（以下簡稱排污口）排查,、監(jiān)測,、溯源、整治,，加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理,，結(jié)合我市實際，制定本方案,。

一,、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神,，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以數(shù)字化改革為引領(lǐng),，深化排污口設(shè)置和管理改革,，建立健全責任明晰、設(shè)置合理,、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)管機制,，有效管控入河入海污染物排放,，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力,。

（二）工作目標,。2023年底前，各縣（市,、區(qū)）,、臺州灣新區(qū)完成行政區(qū)域內(nèi)村級以上所有河道入河排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口排查，建立排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口清單,，編制排查報告,，形成“一口一策”；完成全市工業(yè)企業(yè),、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口整治,；在完成專項排查的基礎(chǔ)上，完成全市入海排污口整治,。2024年底前,，基本完成椒靈江干流及其重要支流、金清水系及其重要支流,、玉環(huán)湖匯水區(qū)域,、重點湖庫排污口整治；完成雨污分流不徹底的城鎮(zhèn)雨洪排口整治,。2025年底前,，完成全市所有排污口整治，實現(xiàn)排污口“一張圖”全過程動態(tài)監(jiān)督管理,。

二,、全面排查，建立“一口一檔”

（一）摸清現(xiàn)狀底數(shù),。按照“有口皆查,、應(yīng)查盡查”要求，運用上一輪入河排污（水）口排查整治工作成果,，全面開展排查,、復核，摸清各類排污口,、城鎮(zhèn)雨洪排口基本信息,，通過數(shù)字化管理手段，形成排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口“一口一檔”清單,，在“浙里碧水”“浙里藍?！钡葢?yīng)用進行編碼、命名,、信息錄入,。

（二）確定責任主體,。各地按照誰污染、誰治理和政府兜底的原則,，通過溯源分析,，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單,。責任主體負責排污口的源頭治理及排污口整治,、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等,。

三,、分類整治，實施“一口一策”

（一）明確排污口分類,。排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口,、農(nóng)業(yè)排口,、其他排口。其他排口在國家排污口分類基礎(chǔ)上,，增加雨污分流不徹底的城鎮(zhèn)雨洪排口,、農(nóng)田退水排口,，其中，雨污分流不徹底的城鎮(zhèn)雨洪排口在未完成整治前,，歸屬于排污口中的其他排口（雨污分流不徹底的城鎮(zhèn)雨洪排口是指排放口排放異常,、存在雨污合流,、污水散排或直排，以及水質(zhì)劣于Ⅴ類的城鎮(zhèn)雨洪排口）,。

（二）實行分類整治,。按照依法取締一批,、清理合并一批、規(guī)范整治一批的要求,，以截污治污為重點,，對梳理排查出的各類排污口存在的問題，遵循依法依規(guī),、因地制宜、穩(wěn)妥推進的原則,，制定“一口一策”整治方案,，開展分類整治,。建立排污口整治銷號制度并動態(tài)更新，整治完成后形成最終排污口清單,。對于違法設(shè)置的排污口,，由所屬縣級政府或相關(guān)部門依法取締。對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)或農(nóng)村生活污水終端管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口,，將生活污水依法規(guī)范就近接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)或農(nóng)村生活污水終端管網(wǎng)；工業(yè)及其他各類園區(qū)或開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè),，以一個企業(yè)只保留一個工礦企業(yè)排污口為原則清理合并。對于存在問題的城鎮(zhèn)雨洪排口,、排污口和排污管線,，應(yīng)采取針對性措施進行規(guī)范整治。經(jīng)整治后保留的排污口,，應(yīng)按照排污口規(guī)范化監(jiān)督管理要求，在明顯位置豎標立牌,。

（三）探索先行先試。對農(nóng)業(yè)排口先行先試開展整治,，積極開展農(nóng)田區(qū)域退水“零直排”，扎實推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)再利用或通過統(tǒng)一的排污口達標排放。探索實施城鎮(zhèn)雨洪排口在線監(jiān)測數(shù)字化監(jiān)管,，實時掌握雨洪排口排水狀況,，嚴防污水通過雨洪排口直排河道。

四,、精細管理,，繪制“一張圖”

（一）加強規(guī)劃引領(lǐng),。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,、水資源保護規(guī)劃,、給排水規(guī)劃、水功能區(qū)劃等規(guī)劃區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評，要充分考慮排污口布局和管控要求,，嚴格落實排污口設(shè)置相關(guān)規(guī)定,。

（二）加強審批備案,。依法開展入河排污口設(shè)置審批和入海排污口設(shè)置備案,。對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū),，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外,，應(yīng)嚴格控制新設(shè),、改設(shè)或擴大排污口,。落實建設(shè)項目“多評合一”,，同一建設(shè)項目涉及入河排污口設(shè)置審批等事項的，納入一個環(huán)評文件,，出具一個批復,。可能影響防洪,、供水,、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審批，應(yīng)征求水利部門的意見,。排污口審批,、備案信息要及時向社會公開。

（三）加強日常監(jiān)管,。各縣（市,、區(qū)）政府,、臺州灣新區(qū)管委會落實排污口監(jiān)督管理責任，強化日常監(jiān)督管理,。“五水共治”辦會同生態(tài)環(huán)境部門行使排污口污染排放監(jiān)管職責,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、港航口岸和漁業(yè)管理,、綜合行政執(zhí)法等部門按職責分工協(xié)作，加強監(jiān)管，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測,、信息公開等要求,。生態(tài)環(huán)境部門要加強工業(yè)企業(yè)、園區(qū)及城鎮(zhèn)污水處理廠等排污口監(jiān)督性監(jiān)測,，按照“雙隨機,、一公開”原則，會同相關(guān)部門強化執(zhí)法檢查,，每年對不低于30%的排污口開展抽測,。對違法設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰,；對逃避監(jiān)管借道排污的,，依法嚴厲查處。市級各部門根據(jù)各地排查整治及設(shè)置審批,、備案情況,，分別按不低于10%、30%的比例開展核查,。排污口責任主體應(yīng)定期巡查維護排污管道,，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)留存證據(jù)并立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告,。各級各部門,、各級河長要組織開展常態(tài)化現(xiàn)場巡查檢查，如果發(fā)現(xiàn)新的入河排污口,，要動態(tài)更新相關(guān)信息,，問題排污口要開展溯源整治。

（四）加強數(shù)智監(jiān)管,。依托“浙里碧水”“浙里藍?！?/span>等應(yīng)用，建立排污口動態(tài)數(shù)據(jù)庫,。加強部門協(xié)同,，強化數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)排查整治,、設(shè)置審批備案,、日常監(jiān)督管理等“一張圖”數(shù)字化管理。

五,、強化保障,，完善“一套機制”

（一）加強組織領(lǐng)導。成立專班,，負責統(tǒng)籌推進排污口排查整治工作,，加強政策協(xié)調(diào),、業(yè)務(wù)培訓、審核把關(guān)和工作銜接,，健全長效管理機制,，協(xié)調(diào)解決重難點問題。各縣（市,、區(qū)）政府,、臺州灣新區(qū)管委會要落實好屬地責任和主體責任，組織相關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立專門機構(gòu)或排查整治工作組,，實施排污口排查、監(jiān)測,、溯源,、整治和日常監(jiān)督管理工作，將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,，督促責任主體落實排查整治責任,。

（二）明確部門職責。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌負責工業(yè)排污口的排查溯源整治工作,；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌負責農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口和農(nóng)村生活污水散排口的排查溯源整治工作,；綜合行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌負責城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口,、城鎮(zhèn)雨洪排口,、中水回用口、集貿(mào)市場和“六小”行業(yè)（小餐飲,、洗車,、美容美發(fā)、洗滌,、旅館,、洗浴等行業(yè)）排口的排查溯源整治工作；港航口岸和漁業(yè)管理部門統(tǒng)籌負責港口碼頭,、漁港和水產(chǎn)養(yǎng)殖排口的排查溯源整治工作；水利部門統(tǒng)籌負責溪流,、溝渠,、河港（涌）的排查整治工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌負責畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)田退水排口的排查溯源整治工作,；“五水共治”辦統(tǒng)籌負責“污水零直排區(qū)”建設(shè),，推進排污口整治。

（三）嚴密組織實施,。排污口排查,、整治階段，市生態(tài)環(huán)境局及相關(guān)部門要分年度制定實施計劃，各縣（市,、區(qū)）,、臺州灣新區(qū)要將本行政區(qū)域排查、整治進展情況和年度工作開展情況報送市級相關(guān)部門,，市級相關(guān)部門要嚴格審核把關(guān),，實施備案銷號制度。整治完成后,，各縣（市,、區(qū)）、臺州灣新區(qū)要加強常態(tài)化監(jiān)督管理,，將本行政區(qū)域排污口監(jiān)督管理落實情況報送市級相關(guān)部門,，市級相關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導，依法依規(guī)開展日常監(jiān)督管理,。

（四）嚴格考核問責,。排污口整治和監(jiān)督管理情況是中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容，相關(guān)工作將納入美麗臺州建設(shè)和“五水共治”年度考核,，對市級以上現(xiàn)場核查,、媒體曝光、群眾信訪舉報等發(fā)現(xiàn)存在排污口應(yīng)查未查或未按要求落實整治的,，在考核中予以扣分,。市排污口排查整治工作專班和各縣（市、區(qū)）,、臺州灣新區(qū)要建立健全調(diào)度,、通報、督導,、問責機制,，督促落實排污口排查整治責任，對排查整治工作進度嚴重滯后以及在監(jiān)管中存在徇私舞弊,、弄虛作假,、敷衍塞責等行為的，依法依規(guī)嚴肅追責,。

（五）加強公眾監(jiān)督,。加強排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳，增強公眾監(jiān)督意識,。排污口責任主體應(yīng)通過標識牌,、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等主動向社會公開排污口信息,。市,、縣兩級生態(tài)環(huán)境等部門要依法公開排污口監(jiān)督管理信息,。完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為,。

本方案自2023年6月30日起施行,。

臺州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《臺州市加強入河入海排污口監(jiān)督管理實施方案》的通知.docx