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各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府直屬各單位：

《推進(jìn)全市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施,。

臺州市人民政府辦公室

2023年7月27日

（此件公開發(fā)布）

推進(jìn)全市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2022〕42號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕71號）精神,，推進(jìn)我市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好保障老年人生活,，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本實(shí)施方案。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央國務(wù)院,、省委省政府關(guān)于基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署,，堅持基礎(chǔ)性、普惠性,、共擔(dān)性,、系統(tǒng)性原則，加快建成權(quán)責(zé)清晰,、保障適度,、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進(jìn)“老有康養(yǎng)”公共服務(wù)優(yōu)享,，讓全市老年人共享有保障有質(zhì)量有活力的美好生活,。到2025年，“居家＋社區(qū)機(jī)構(gòu)＋智慧養(yǎng)老”家門口養(yǎng)老模式基本形成,，基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人,，服務(wù)供給、服務(wù)保障,、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制健全完善,，老年人都能夠享受到方便可及、城鄉(xiāng)均衡,、優(yōu)質(zhì)共享的基本養(yǎng)老服務(wù),。

二、重點(diǎn)工作

（一）建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系,。

1. 制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單,。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《臺州市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》。各縣（市,、區(qū)）要在市清單基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化清單,、推進(jìn)落實(shí)，服務(wù)項目,、覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于省市要求,，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整,。（責(zé)任單位：市“老有康養(yǎng)”專項工作專班成員單位，各縣<市,、區(qū)>政府,。以下均需各縣<市、區(qū)>政府落實(shí),，不再列出）

2. 建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機(jī)制,。常態(tài)化開展老年人能力綜合評估，80周歲及以上老年人每年,、80周歲以下老年人每兩年可免費(fèi)評估一次,。依托“浙里康養(yǎng)”和“老省心”數(shù)字化應(yīng)用，加強(qiáng)老年人醫(yī)保,、社保,、健康狀況以及困難家庭老年人經(jīng)濟(jì)狀況等數(shù)據(jù)共享，建立老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)老年人精準(zhǔn)畫像基礎(chǔ)上的分類型保障,。（責(zé)任單位：市“老有康養(yǎng)”專項工作專班成員單位）

3. 健全基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制。各級政府應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老領(lǐng)域資金分擔(dān)支出責(zé)任,，落實(shí)資金統(tǒng)籌保障基本養(yǎng)老服務(wù),。優(yōu)化運(yùn)營補(bǔ)助政策，支持基本養(yǎng)老服務(wù)供給,。培育孵化本地居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),，鼓勵社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)。面向臺州戶籍80周歲以上老年人精準(zhǔn)發(fā)放高齡津貼,，每人每月不低于60元,，90周歲以上老年人可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，縣域范圍城鄉(xiāng)同質(zhì)同標(biāo),，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適時調(diào)整,。推行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”，用于老年人購買助餐,、助浴,、助潔、助行,、助醫(yī),、助急等養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市“老有康養(yǎng)”專項工作專班成員單位）

（二）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

4. 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃,。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、老年人口分布狀況和發(fā)展趨勢等因素，嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn),，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2023年市區(qū)和各縣（市）分別完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制,，并將專項規(guī)劃納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃,，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”。（責(zé)任單位：市民政局,、市自然資源規(guī)劃局）

5. 完善居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。按照《臺州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房。新建住宅小區(qū)落實(shí)同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗收、同步交付要求,，統(tǒng)一交付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用,。居家養(yǎng)老服務(wù)用房不達(dá)標(biāo)的老舊小區(qū)和已建成居住區(qū)，通過改造補(bǔ)建,、政府回購,、租賃、置換等方式予以解決,，自2023年起每年新增30處以上,，2025年前實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。未來社區(qū)（鄉(xiāng)村）應(yīng)當(dāng)配建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心,，鼓勵建設(shè)小微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局,、市自然資源規(guī)劃局,、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

6. 推進(jìn)老年助餐服務(wù),。采取多種形式開展助餐,、配送餐服務(wù)，鼓勵建設(shè)面向老年人的區(qū)域性食堂,、中央廚房,、助餐點(diǎn)。未來社區(qū)（鄉(xiāng)村）應(yīng)當(dāng)配建老年食堂,。2023年全市新增助餐點(diǎn)位185個以上,，建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“陽光廚房”100家以上。完善多元投入機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)助餐服務(wù)可持續(xù),。（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局）

7. 深化醫(yī)康養(yǎng)護(hù)一體化發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)老資源共享,，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、毗鄰建設(shè),。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院,、社會力量辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)參與康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)。開展醫(yī)康養(yǎng)護(hù)一體化綜合集成改革試點(diǎn),，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心和康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)家庭養(yǎng)老床位,，健全醫(yī)養(yǎng)轉(zhuǎn)介工作機(jī)制，整合“互聯(lián)網(wǎng)+居家護(hù)理”和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等相關(guān)政策,，構(gòu)建縣（市,、區(qū)）、街道,、社區(qū)多級聯(lián)動,，醫(yī)康養(yǎng)護(hù)一體的居家服務(wù)體系。到2025年康養(yǎng)聯(lián)合體覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,。（責(zé)任單位：市民政局,、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局,、市殘聯(lián)）

8. 加大居家和社區(qū)適老化改造力度,。統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施改造，持續(xù)推進(jìn)城市老舊小區(qū)加裝電梯工程,，為老年人提供安全便利的環(huán)境,。繼續(xù)推進(jìn)困難家庭適老化改造，新增符合條件的對象愿改盡改,、應(yīng)改盡改,。培育居家適老化改造市場，采取政府補(bǔ)貼,、家庭自付的資金分擔(dān)機(jī)制,，引導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)為有需求的老年人家庭提供改造服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局,、市財政局,、市建設(shè)局、市殘聯(lián)）

（三）保障基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施高效運(yùn)行,。

9. 發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)作用,。堅持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，在為經(jīng)濟(jì)困難失能,、計劃生育特殊家庭等老年人提供無償或低償托養(yǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，面向廣大老年人服務(wù)，實(shí)現(xiàn)普惠優(yōu)質(zhì),。逐步推行特困人員以縣（市,、區(qū)）為單位集中供養(yǎng)的模式，規(guī)范提升集中供養(yǎng)的質(zhì)量和水平,。到2025年,，市、縣至少建有1所本級的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，用以保障基本養(yǎng)老服務(wù)供給和應(yīng)對突發(fā)事件。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,，鼓勵國有企業(yè)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營,，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市民政局,、市衛(wèi)生健康委、市國資委）

10. 促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有序發(fā)展,。根據(jù)省普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)目錄、入住條件和指導(dǎo)性價格,，開展普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約工作,，鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過政府購買服務(wù)方式提供基本養(yǎng)老服務(wù)的,，政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)費(fèi)用,。推進(jìn)“一人一床一碼”“補(bǔ)需方”改革，推廣“長者碼”“床位碼”應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)床位智能管理和精準(zhǔn)補(bǔ)助,。繼續(xù)做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合保險工作，給予一定保費(fèi)補(bǔ)助,。（責(zé)任單位：市民政局,、市財政局）

11. 推動居家服務(wù)機(jī)構(gòu)長效運(yùn)行。實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，定期開展星級評定,。加大財政支持力度，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營補(bǔ)助每家每年不少于15萬元,，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心運(yùn)營補(bǔ)助平均每家每年不少于3萬元,。各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和服務(wù)績效制定具體辦法,，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局）

12. 扶持養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化連鎖運(yùn)營。加快推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)服務(wù)相融合,，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展居家養(yǎng)老服務(wù),。每個縣（市、區(qū)）可劃片擇優(yōu)確定專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，分區(qū)域連鎖化運(yùn)行,。充分考慮養(yǎng)老服務(wù)的特殊性，政府購買服務(wù)項目合同期可適當(dāng)延長,，最長不超過3年,。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局）

（四）推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)聚焦重點(diǎn)群體,。

13. 聚焦失能老年人照護(hù),。根據(jù)省里統(tǒng)一部署開展長期護(hù)理保險試點(diǎn)。加大養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼力度,，低保家庭失能老年人居家養(yǎng)老的,，按照生活完全不能自理、基本不能自理,、部分不能自理三檔,，參照我省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；家庭不具備照料條件,、經(jīng)縣級民政部門批準(zhǔn)納入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的,，參照特困供養(yǎng)人員護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。低保邊緣家庭失能老年人按照不低于上述低保家庭老年人50%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄,，對符合條件的失能老年人家庭成員按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托,，積極開展社區(qū)和居家康復(fù)護(hù)理服務(wù),。鼓勵社會力量利用社區(qū)配套用房或閑置用房開辦護(hù)理站，為失能老年人提供居家健康服務(wù),。（責(zé)任單位：市民政局,、市財政局、市衛(wèi)生健康委,、市醫(yī)保局）

14. 聚焦困難老年人兜底保障,。落實(shí)特困人員的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理費(fèi)用，保障公辦特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi),。對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實(shí)行集中供養(yǎng),。面向特殊困難老年人提供社區(qū)探訪關(guān)愛服務(wù)，給予心理慰藉,。特殊困難老年人每月至少探訪一次,，無人照顧的重點(diǎn)對象每周至少探訪一次,。（責(zé)任單位：市民政局）

15. 聚焦海島山區(qū)老年人基本服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展,，加大農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)供給,。在椒江、玉環(huán)等地海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)開展海島支老行動,。采取流動服務(wù),、鄰里互助等多種方式，實(shí)施山區(qū)助老行動,。2024年前每年提升海島山區(qū)照料中心100家以上,。加大福利彩票公益金對海島山區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)支持力度。（責(zé)任單位：市民政局）

（五）提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍能力,。

16. 實(shí)施養(yǎng)老人才增能行動,。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長,、老年社會工作者培訓(xùn)，建立養(yǎng)老人才智庫,，形成人才評估體系,。每年舉辦養(yǎng)老護(hù)理員大賽，以賽促訓(xùn)提高護(hù)理技能,。加強(qiáng)護(hù)理員職業(yè)道德教育,，提高護(hù)理員素質(zhì)，防止欺老虐老現(xiàn)象發(fā)生,。到2025年,，每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員25人以上，其中高級以上護(hù)理員比例不低于18%,，持救護(hù)員證比例不低于70%,。落實(shí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)按完全失能人員1:3、部分失能人員1:6,、自理人員1:15的比例配備護(hù)理人員,。（責(zé)任單位：市民政局、市人力社保局）

17. 提高養(yǎng)老護(hù)理員待遇,。全面落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制度,，養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼對象從機(jī)構(gòu)護(hù)理員擴(kuò)展到居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)在冊（含勞務(wù)派遣）的持證護(hù)理員（超齡就業(yè)人員以參加工傷保險為依據(jù)）。高校和中職學(xué)校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生,，在本市各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)從事養(yǎng)老護(hù)理,、專業(yè)技術(shù)工作達(dá)到一定年限且符合相應(yīng)條件的，根據(jù)相關(guān)文件給予入職獎補(bǔ),。鼓勵各縣（市,、區(qū)）在市級政策基礎(chǔ)上因地制宜出臺護(hù)理員激勵措施,，提高護(hù)理員社會地位和經(jīng)濟(jì)收入。（責(zé)任單位：市民政局,、市財政局,、市人力社保局）

18. 積極發(fā)揮為老服務(wù)組織作用。鼓勵持證社會工作者開展老年社會工作,；積極發(fā)揮社會工作服務(wù)在精神慰藉,、咨詢服務(wù)、權(quán)益保障等方面的重要作用,；引導(dǎo)志愿者參與為老服務(wù),，開展“銀齡互助”活動。將以老助老優(yōu)秀志愿服務(wù)團(tuán)隊,、項目,、志愿者納入每年市級志愿服務(wù)最佳（最美）典型評選。（責(zé)任單位：市民政局,、市委宣傳部）

（六）構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場景,。

19. 拓展基本養(yǎng)老服務(wù)場景。構(gòu)建老年人就醫(yī)配藥,、緊急救助,、家庭照護(hù)等應(yīng)用場景，未來社區(qū)（鄉(xiāng)村）優(yōu)先落地“鄰里康養(yǎng)”應(yīng)用,。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心配備智能服務(wù)終端,，并逐步向村（社區(qū)）延伸。2023年,，完成50個以上村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心智能服務(wù)終端配置,，為1萬名以上獨(dú)居老年人安裝智能聯(lián)網(wǎng)火災(zāi)報警裝置。推進(jìn)未來社區(qū),、未來鄉(xiāng)村和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)線上線下相結(jié)合的老年學(xué)校（老年學(xué)堂）,。推進(jìn)智慧養(yǎng)老院建設(shè)，2025年底前每個縣（市,、區(qū)）建成2家以上,。（責(zé)任單位：市“老有康養(yǎng)”專項工作專班成員單位）

20. 深化養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化改革。堅持一地創(chuàng)新,、全市共享,，迭代升級“老省心”應(yīng)用，持續(xù)完善“省心食”“省心防”“省心安”等子場景,，不斷豐富服務(wù)功能,。應(yīng)用省級構(gòu)建的公共服務(wù)政策配置模型，落實(shí)養(yǎng)老基本公共服務(wù)清單智能分析,、按需推送,。推廣智慧養(yǎng)老技術(shù)與設(shè)備,，規(guī)范老齡數(shù)字環(huán)境，充分利用人工智能,、物聯(lián)網(wǎng),、機(jī)器人等技術(shù)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)效能,，降低老年人使用難度,。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，保留線下服務(wù)途徑,，方便老年人獲取服務(wù)和福利,。（責(zé)任單位：市“老有康養(yǎng)”專項工作專班成員單位）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。堅持黨建統(tǒng)領(lǐng),、多方協(xié)同助力“浙里康養(yǎng)”，各縣（市,、區(qū)）政府要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程,。市級各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排,。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。各地各有關(guān)部門要主動做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息,，暢通意見建議反饋渠道。廣泛開展積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的宣傳教育,，充分調(diào)動各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動性,。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)和監(jiān)管。各縣（市,、區(qū)）政府要切實(shí)履行責(zé)任,，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)績效評價和監(jiān)督檢查,。要強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管,，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對基本養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)引領(lǐng)作用,，開展服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證,。市民政局要會同有關(guān)部門開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作，配合做好基本養(yǎng)老服務(wù)項目統(tǒng)計調(diào)查和滿意度測評,。

本方案自發(fā)布之日起施行,。

附件：臺州市基本養(yǎng)老服務(wù)清單

附件

臺州市基本養(yǎng)老服務(wù)清單

注：標(biāo)*的為臺州市在省級清單上增加或補(bǔ)充的項目

臺政辦發(fā)〔2023〕29號臺州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知.docx