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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《臺(tái)州市水資源節(jié)約保護(hù)和利用總體規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

臺(tái)州市人民政府辦公室

2023年12月28日

（此件公開發(fā)布）

臺(tái)州市水資源節(jié)約保護(hù)和利用總體規(guī)劃

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，臺(tái)州市于2005年編制了《臺(tái)州市水資源綜合規(guī)劃》，規(guī)劃實(shí)施以來，通過統(tǒng)籌供需水管理、優(yōu)化水資源調(diào)配、加強(qiáng)水資源保護(hù)等措施，顯著提高了水資源保障能力。“十四五”及今后一段時(shí)期，臺(tái)州高質(zhì)量發(fā)展面臨重大機(jī)遇，臺(tái)州市將建設(shè)中國民營經(jīng)濟(jì)示范城市、工業(yè)4.0標(biāo)桿城市、國家創(chuàng)新型城市、“雙循環(huán)”節(jié)點(diǎn)城市、省域開放型高能級(jí)中心城市、全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，這些建設(shè)任務(wù)對(duì)水資源節(jié)約保護(hù)和利用提出了新的更高要求，特別是人民群眾對(duì)美好生活的向往，要求提供更加優(yōu)質(zhì)可靠的供水保障、更加優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境、更加高效的水資源管理水平。

為適應(yīng)新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水資源的需求，依據(jù)《中華人民共和國水法》《浙江省水資源條例》要求，市水利局、市發(fā)展改革委組織編制了《臺(tái)州市水資源節(jié)約保護(hù)和利用總體規(guī)劃》，擬定了今后一段時(shí)期臺(tái)州市水資源工作的主要任務(wù)，是規(guī)劃期內(nèi)全市水資源節(jié)約、保護(hù)、利用、管理工作的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

（一）水資源概況。

臺(tái)州市水資源總量為90.95億立方米，占全省的9.3%，按2020年常住人口計(jì)算，全市人均水資源量1373立方米，占全省平均的90.8%。臺(tái)州市水資源時(shí)空分布不均，從時(shí)間分配看，全市水資源年內(nèi)分配不均，年際變化顯著，汛期（4—9月）水資源量占全年的70%左右，遇20年一遇旱情時(shí)，全市年水資源總量僅為平水年份的二分之一；從空間分布看，全市水資源空間分布不均衡，總的分布趨勢(shì)是自西向東遞減，水資源空間分布與全市人口、生產(chǎn)力要素分布不相協(xié)調(diào)，臺(tái)州南片地區(qū)人均水資源量為636立方米，分別是臺(tái)州市和全省平均的46%、42%。

（二）水資源利用現(xiàn)狀。

1. 供水現(xiàn)狀。椒江是浙江省第三大河流，是臺(tái)州市境內(nèi)最主要河流。新中國成立以來，臺(tái)州市圍繞椒江干支流，興建了大量的蓄、引、提水工程，平原人工開挖的河渠與山區(qū)天然河流縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，形成完整的農(nóng)田灌溉和城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活用水提供了供水水源。截至2020年底，全市共有水庫300余座。已建大中型水庫16座（大型水庫4座、中型水庫12座），總庫容16.3億立方米、興利庫容9.7億立方米；另有朱溪水庫、方溪水庫、東屏水庫在建。溫黃平原地勢(shì)低平、河網(wǎng)縱橫、水道開闊、水深流緩，對(duì)水體有較好的調(diào)蓄作用，是溫黃平原農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源之一，河網(wǎng)常水位為1.6—2.5米，常水位以下蓄水容積約1.35億立方米。

臺(tái)州南片地區(qū)是臺(tái)州市水資源供需矛盾最為突出的地區(qū)，為適應(yīng)臺(tái)州南片地區(qū)城鄉(xiāng)居民生活及工業(yè)生產(chǎn)用水需要，臺(tái)州市委市政府組織實(shí)施了臺(tái)州供水工程，工程分期實(shí)施。臺(tái)州一期供水工程（黃椒溫聯(lián)合供水工程一期）原水規(guī)模為25萬噸每天，1996年建成通水，臺(tái)州二期供水工程原水規(guī)模為49萬噸每天，2008年建成通水，臺(tái)州一期和臺(tái)州二期供水工程水源均取自長潭水庫，有力破解了臺(tái)州南片地區(qū)的供水瓶頸，打造了臺(tái)州市區(qū)雙線環(huán)狀、溫嶺和玉環(huán)多水源供水格局，發(fā)揮了巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。2015年，隨著南片地區(qū)尤其是東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，城鄉(xiāng)用水需求進(jìn)一步增長，臺(tái)州市啟動(dòng)實(shí)施臺(tái)州市引水工程（臺(tái)州市三期供水工程）和臺(tái)州市南部灣區(qū)引水工程（臺(tái)州市四期供水工程），兩項(xiàng)供水工程原水取自長潭水庫（含在建的朱溪水庫引水）。除臺(tái)州南片地區(qū)外，臨海、天臺(tái)、仙居、三門等地建成沿海引水工程、黃龍水庫、盂溪水庫、佃石水庫等重點(diǎn)水源工程，同時(shí)建設(shè)實(shí)施椒北引水工程、方溪水庫等工程，進(jìn)一步完善了縣域水資源配置工程體系。

2. 用水現(xiàn)狀。臺(tái)州市2020年用水總量為14.14億立方米（不含環(huán)境配水量），按照用水行業(yè)統(tǒng)計(jì)，其中農(nóng)業(yè)用水量6.74億立方米，占總用水量的47.7%；生活及工業(yè)用水量6.24億立方米，占總用水量的44.1%；生態(tài)及環(huán)境用水量1.16億立方米，占總用水量的8.2%。臺(tái)州市2020年萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別為26.9立方米、13.0立方米，分別排名全省第5、第4，灌溉水有效利用系數(shù)0.590，位列全省第8。

（三）上一輪規(guī)劃實(shí)施成效。

節(jié)約用水方面，上一輪規(guī)劃的主要用水效率指標(biāo)均已提前完成，水資源利用效率得到顯著提高，節(jié)水觀念逐漸深入人心，實(shí)現(xiàn)了GDP持續(xù)增長下的用水總量低增長，其中生活及工業(yè)用水保持增長趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)用水基本保持穩(wěn)定，用水結(jié)構(gòu)保持良性發(fā)展。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)供水及非常規(guī)水利用等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工作不斷推進(jìn)，節(jié)水管理機(jī)制不斷健全。

水資源保護(hù)方面，積極推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)建設(shè)，全市縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，加強(qiáng)長潭等重點(diǎn)水庫飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，持續(xù)推進(jìn)長潭等重點(diǎn)水庫飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)全市水功能區(qū)常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和入河排污口監(jiān)管，開展水功能區(qū)納污能力和限制排污總量修訂工作，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)、特色行業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)等污染源整治，結(jié)合河湖水系綜合整治、河湖庫塘清淤、生態(tài)引配水等措施，圓滿完成全市剿劣任務(wù)，持續(xù)提升水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

水資源開發(fā)利用與配置方面，統(tǒng)籌推進(jìn)水源及引供水工程建設(shè)，共完成了天臺(tái)黃龍水庫、仙居盂溪水庫、三門佃石水庫等水源工程，在建朱溪水庫、臨海方溪水庫、三門東屏水庫等水源工程，已實(shí)施工程可新增供水能力近3.0億立方米，此外，臺(tái)州二期供水、臺(tái)州市引水工程和南部灣區(qū)引水工程等引配水工程的實(shí)施，提高了市域水資源供給能力和調(diào)控能力，完善了市域水資源配置工程體系，顯著提升了東部沿海地區(qū)和縣級(jí)城市水資源保障水平。此外，持續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水，提升了農(nóng)村居民飲水安全水平，截至2020年，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村供水全覆蓋和廣大農(nóng)村居民“有水喝”，農(nóng)村居民的生活條件得到明顯改善。

水資源管理方面，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，不斷提升水資源綜合管理水平。開展水務(wù)一體化改革，2018年市委市政府印發(fā)《臺(tái)州市區(qū)水務(wù)一體化改革實(shí)施意見》，積極推進(jìn)水務(wù)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)供排水建設(shè)、管理、經(jīng)營一體化。完善水資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，組建臺(tái)州市溫黃平原水系管理局和綜合水利設(shè)施調(diào)控中心，對(duì)溫黃平原區(qū)域內(nèi)水利工程、水系生態(tài)等工作統(tǒng)一管理。

（四）形勢(shì)需求。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，臺(tái)州高質(zhì)量發(fā)展面臨重大機(jī)遇，臺(tái)州市將以爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市為戰(zhàn)略牽引，加快建設(shè)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市，堅(jiān)定“三立三進(jìn)三突圍”新時(shí)代發(fā)展路徑，在建設(shè)中國民營經(jīng)濟(jì)示范城市、工業(yè)4.0標(biāo)桿城市、國家創(chuàng)新型城市、“雙循環(huán)”節(jié)點(diǎn)城市、省域開放型高能級(jí)中心城市、全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市中全面凸顯臺(tái)州顯示度、辨識(shí)度、貢獻(xiàn)度。

從未來城市發(fā)展格局看，隨著人口和產(chǎn)業(yè)集聚，全市水資源承載力不足態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步加重，水生態(tài)環(huán)境壓力將進(jìn)一步加大，2020—2021年冬春旱情暴露出臺(tái)州市特別是南片地區(qū)水資源供給系統(tǒng)韌性和風(fēng)險(xiǎn)防控能力不強(qiáng)，溫黃平原河網(wǎng)生態(tài)補(bǔ)水量有限，河網(wǎng)水質(zhì)存在反彈壓力，水資源綜合保障能力不足與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求期盼尚有不小差距。因此，必須深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，持續(xù)提升水資源利用體系的“效率”（總量和強(qiáng)度更加有效控制）和水資源供給體系的“質(zhì)量”（水質(zhì)更優(yōu)、保證率更高），立足流域整體和水資源空間均衡配置，繼續(xù)謀劃實(shí)施一批重大水源及引調(diào)水工程，為臺(tái)州市長遠(yuǎn)發(fā)展提供水資源保障，同時(shí)，按照最嚴(yán)格水資源管理的要求，全面提升水資源集約節(jié)約利用水平。

（五）存在問題。

一是水資源高效利用水平仍然不高，部分環(huán)節(jié)仍存在較大的提升空間。萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標(biāo)總體處于全省平均水平，與省內(nèi)部分節(jié)水先進(jìn)城市相比，仍有較大的差距，城鄉(xiāng)公共供水管網(wǎng)漏損率不平衡現(xiàn)象比較明顯，與寧波等沿海城市相比，“優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水”工程體系建設(shè)尚處于起步階段。

二是河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但與人民群眾對(duì)美好生活的更高要求相比，仍有很大的提升空間。水資源保護(hù)體系已經(jīng)初步建立，河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，但隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源水生態(tài)水環(huán)境承載負(fù)擔(dān)過重成為新常態(tài)，主要表現(xiàn)在以下方面：1. 水庫上游各種污染源仍未得到全面遏制，以水源保護(hù)與環(huán)境資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面為主的各種矛盾仍然較為突出。2. 以臺(tái)州南片地區(qū)為典型的平原河網(wǎng)水質(zhì)整體不佳，水源補(bǔ)給和流動(dòng)性不足。3. 河湖水生態(tài)修復(fù)治理不夠系統(tǒng)、手段單一，河湖治理與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融合有待加強(qiáng)。

三是水資源供給保障水平與高質(zhì)量融合發(fā)展需求存在差距，水資源保障體系仍有待完善。對(duì)標(biāo)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的用水需求，水資源保障體系尚需完善。1. 水資源承載力空間分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，以水庫為主的優(yōu)質(zhì)水資源有效供給量不足以支撐臺(tái)州市中遠(yuǎn)期高質(zhì)量用水需求，特別是南片地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源支撐仍顯不足。2. 上一輪規(guī)劃提出的十三都水庫等水源工程制約因素多，實(shí)施可能性小，需尋找合適的替代方案。3. 水資源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)和高效利用體系尚需完善，供水系統(tǒng)應(yīng)急儲(chǔ)備能力有待提高。

四是水資源綜合管理水平與水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的要求存在差距，最嚴(yán)格水資源管理制度仍需進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)。節(jié)水管理方面，節(jié)水精細(xì)化管理水平偏低，“要我節(jié)水”的約束性不夠，節(jié)水激勵(lì)政策機(jī)制仍不健全，“我要節(jié)水”的內(nèi)生動(dòng)力不夠。水資源保護(hù)方面，河湖生態(tài)空間管控依然薄弱，河湖基本生態(tài)用水保障制度有待健全完善。水資源管理基礎(chǔ)保障方面，水資源監(jiān)測(cè)監(jiān)控還存在薄弱環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)與水資源管理工作深度融合不夠。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，把握新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線，把水生態(tài)保護(hù)作為控制紅線，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)、優(yōu)化水資源配置格局、嚴(yán)格水資源管理，著力于增強(qiáng)水資源供給韌性，高質(zhì)量建設(shè)臺(tái)州水網(wǎng)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，為臺(tái)州實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化提供水安全保障。

（二）規(guī)劃原則。

節(jié)水優(yōu)先、強(qiáng)化約束。堅(jiān)持并嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，強(qiáng)化用水總量和用水效率等約束性指標(biāo)管理；合理制定行業(yè)節(jié)水對(duì)策措施，以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為抓手，全面落實(shí)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案。

空間均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水資源配置體系，增強(qiáng)水資源供給韌性，促進(jìn)水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

系統(tǒng)治理、注重保護(hù)。堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，構(gòu)建江河湖庫水系連通體系，切實(shí)保障河湖基本生態(tài)用水，保留和擴(kuò)大河湖生態(tài)空間，著力提升河湖生態(tài)服務(wù)功能。

兩手發(fā)力、數(shù)字賦能。堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力，激發(fā)全社會(huì)活力，更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水資源配置的調(diào)節(jié)作用；強(qiáng)化數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)水資源全過程監(jiān)管，全面提高水資源管理數(shù)字化、智慧化水平。

（三）規(guī)劃期限。

基準(zhǔn)年2020年，規(guī)劃水平年2025年，遠(yuǎn)期展望至2035年。

（四）規(guī)劃目標(biāo)。

著力于水資源“高效利用、系統(tǒng)保護(hù)、均衡配置、嚴(yán)格管理”，到2025年，解決水資源保障突出問題，臺(tái)州南片地區(qū)（包括臺(tái)州市區(qū)椒江以南、溫嶺市和玉環(huán)市）水資源供需緊張狀態(tài)全面緩解，水資源節(jié)約循環(huán)利用總體上達(dá)到南方豐水地區(qū)先進(jìn)水平，水生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán)，水資源供給風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提升，水資源配置格局明顯優(yōu)化；到2035年，水資源保障問題得到根本解決，水資源節(jié)約集約利用達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，互聯(lián)互通、互調(diào)互濟(jì)的水資源配置體系全面建成，分質(zhì)供水全面推行，基本實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化。

水資源節(jié)約。到2025年，形成健全的節(jié)水工作體系、完善的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、良好的全民節(jié)水風(fēng)尚，節(jié)水工作走在浙江省前列，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別控制在22立方米、10.4立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.610以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)，再生水利用率達(dá)到20%以上。

水資源保護(hù)。到2025年，地表水水質(zhì)優(yōu)良率（Ⅲ類及以上水質(zhì)斷面比例）達(dá)到90%以上，縣級(jí)以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%，主要江河湖泊水生態(tài)系統(tǒng)基本得到修復(fù)，水面率不降低，江河干流主要控制斷面生態(tài)流量基本得到保障，河網(wǎng)水體流動(dòng)性及江河湖庫聯(lián)通性進(jìn)一步增強(qiáng)，水生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán)。

水資源利用。到2025年，通過水資源合理配置與有效調(diào)控，市域水資源承載能力得到明顯提升，臺(tái)州南片等重點(diǎn)地區(qū)水資源供需緊張狀態(tài)全面緩解，城鄉(xiāng)規(guī)模化供水覆蓋率達(dá)到95%以上，縣級(jí)以上城市“一源一備”全覆蓋，進(jìn)一步推動(dòng)臺(tái)州南片等重點(diǎn)地區(qū)分質(zhì)分供，農(nóng)村飲用水安全進(jìn)一步提升。

水資源管理。到2025年，落實(shí)節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束，建立健全水資源集約節(jié)約利用機(jī)制，不斷增強(qiáng)水資源管理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變上的引導(dǎo)約束作用。加強(qiáng)水資源數(shù)字化管理，全面提升水資源全過程監(jiān)控能力和管理智慧化水平。探索開展節(jié)水激勵(lì)、分質(zhì)供水與非常規(guī)水利用、用水權(quán)交易、投融資改革等政策制度研究。

表1  水資源規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)

三、水資源節(jié)約

貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，堅(jiān)持以水而定、量水而行，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施臺(tái)州市節(jié)水行動(dòng)，以提升用水效率、推進(jìn)水源分質(zhì)供水和非常規(guī)水利用等為主要抓手，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。

（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。

實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，持續(xù)推進(jìn)里石門水庫灌區(qū)等灌區(qū)節(jié)水改造，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度，大力推廣水肥一體化、噴滴灌、覆蓋保墑等節(jié)水技術(shù)模式；發(fā)展節(jié)水畜牧漁業(yè)，開展規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造與建設(shè)，規(guī)范取水用水計(jì)量監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)采用節(jié)水型自動(dòng)飲水裝置和干清糞工藝；推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水，持續(xù)落實(shí)農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)，加快村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推廣使用節(jié)水器具。

（二）工業(yè)節(jié)水減排。

實(shí)施工業(yè)節(jié)水改造，大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展節(jié)水技改及再生水回用改造，高耗水工業(yè)用水戶定期開展水平衡測(cè)試及水效對(duì)標(biāo)，超過取水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)限期實(shí)施節(jié)水改造；推行水循環(huán)梯級(jí)利用，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造綠色升級(jí)，支持企業(yè)開展節(jié)水和水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推廣分質(zhì)用水和循環(huán)利用，新建工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃布局時(shí)，統(tǒng)籌供排水和循環(huán)利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在沿海地區(qū)大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水源分質(zhì)供水。

（三）城鎮(zhèn)節(jié)水降損。

控制供水管網(wǎng)漏損，加快制定實(shí)施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造方案，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，建立精細(xì)化管理平臺(tái)和漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化管理；開展公共領(lǐng)域節(jié)水，公共機(jī)構(gòu)開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，提高節(jié)水器具使用率，大力推廣綠色建筑，新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具，推動(dòng)城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型用水器具。

（四）非常規(guī)水利用。

加強(qiáng)非常規(guī)水利用，推動(dòng)非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例，新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設(shè)再生水和雨水集蓄利用設(shè)施，加快推進(jìn)污水處理廠尾水再生利用設(shè)施建設(shè)和工業(yè)再生水利用；海島地區(qū)以海水淡化利用規(guī)模化示范為基礎(chǔ)，高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)要優(yōu)先利用海水、亞海水。

四、水資源保護(hù)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以打造生態(tài)文明高地為目標(biāo)，構(gòu)建河湖生態(tài)流量保障體系，加強(qiáng)河湖生態(tài)空間管控，強(qiáng)化水源地管理保護(hù)，開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)水生生物多樣性，高水平推進(jìn)人與自然和諧共生的水上臺(tái)州建設(shè)。

（一）河湖生態(tài)流量保障。

織密河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。規(guī)劃布設(shè)43個(gè)生態(tài)流量監(jiān)測(cè)、監(jiān)控?cái)嗝妫采w重點(diǎn)河流（永安溪、始豐溪等）、重點(diǎn)水利工程（大中型水庫）、中小河流干支流匯合口、縣級(jí)行政交接斷面和縣級(jí)城市母親河。其中20個(gè)生態(tài)流量監(jiān)控?cái)嗝妫饕ㄖ攸c(diǎn)河流和重點(diǎn)水利工程。

科學(xué)確定河湖生態(tài)流量。按照維持河流健康生命形態(tài)的要求，選用適宜計(jì)算方法，分批分期確定重點(diǎn)河湖及水利工程主要控制斷面生態(tài)流量（水量、水位）目標(biāo)。基于水生態(tài)中長期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)開展生態(tài)流量目標(biāo)的適應(yīng)性分析和調(diào)整。

強(qiáng)化河湖生態(tài)用水保障。將生態(tài)用水納入水資源統(tǒng)一配置，采取控制性水利工程配水、閘壩聯(lián)合調(diào)度等措施，加強(qiáng)江河湖庫生態(tài)用水的調(diào)度管理，構(gòu)建覆蓋面廣、實(shí)時(shí)預(yù)警、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、滾動(dòng)考核的生態(tài)流量管理體系，足額保障河湖生態(tài)用水需求。

表2  臺(tái)州市生態(tài)流量管控?cái)嗝?/p>

（二）河湖生態(tài)空間管控。

深入實(shí)施《浙江省河長制規(guī)定》，落實(shí)河（湖）長制責(zé)任體系，建立健全河湖管護(hù)長效機(jī)制。貫徹落實(shí)《浙江省水域保護(hù)辦法》，加快推進(jìn)河湖管理范圍劃界，加強(qiáng)河湖水域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格水域岸線空間、功能與資源管控。實(shí)行最嚴(yán)格的河湖管理和保護(hù)措施，持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與河湖資源紅線管控相適應(yīng)。

（三）水源地管理保護(hù)。

加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。落實(shí)《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》，加強(qiáng)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。《臺(tái)州市長潭水庫飲用水水源保護(hù)條例》已施行，后續(xù)應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，其他大中型水庫水源地應(yīng)結(jié)合飲用水水源保護(hù)的實(shí)際需要，完善水源地保護(hù)工作，建立有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提升水源地風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，保障供水安全。

加強(qiáng)地下水保護(hù)。落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格落實(shí)地下水取水總量和地下水水位管控指標(biāo)，完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，保護(hù)地下水水質(zhì)，嚴(yán)控地下水超采，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)地下水的應(yīng)急備用水源功能，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用。

（四）水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

加強(qiáng)面源污染治理。加快建設(shè)適度超前、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水收集、處理、運(yùn)管體系。深入開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收運(yùn)處置，加大涉水工業(yè)企業(yè)污染整治力度。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)；實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞便的綜合利用和無害化處理，大力建設(shè)農(nóng)村生活污水收集和處理設(shè)施，提高農(nóng)村污水處理率。

推進(jìn)河湖水系綜合整治。加大力度開展以長潭水庫增容清淤為代表的河湖庫塘清污（淤），建立并完善輪疏工作機(jī)制，確保“有淤常疏、清水常流”，加強(qiáng)水域淤積監(jiān)測(cè)管理，實(shí)現(xiàn)河湖庫塘淤疏動(dòng)態(tài)平衡。加快以溫黃平原河網(wǎng)為重點(diǎn)的江河湖庫水系綜合整治，綜合采取堤岸加固、清淤疏浚、水系連通、拆違清障等措施，修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境。

加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度。科學(xué)確定江河湖庫生態(tài)流量（水量），完善水量調(diào)度方案，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，充分發(fā)揮控制性水利工程在河湖生態(tài)修復(fù)提升中的作用。按照“補(bǔ)水源、活水體”的要求，推進(jìn)骨干引配水工程建設(shè)，促進(jìn)椒（靈）江兩岸平原和天臺(tái)、仙居、三門、玉環(huán)城區(qū)河湖水體有序流動(dòng)。

五、水資源配置

（一）水資源配置格局。

立足臺(tái)州市域水資源空間均衡配置，以椒江流域及其他獨(dú)流入海河流水資源統(tǒng)一調(diào)配為手段，以長潭、牛頭山等大型水庫和椒江河口水利樞紐為骨干水源，構(gòu)建“上蓄下攔、庫閘結(jié)合、分供提質(zhì)、應(yīng)急有備”的水資源保障網(wǎng)。其中水庫群為優(yōu)質(zhì)供水網(wǎng)的主要水源，本地河網(wǎng)和椒江河口水利樞紐為一般供水網(wǎng)的主要水源。

（二）生活生產(chǎn)用水保障。

1. 規(guī)劃用水需求。生活需水按照2025年常住人口697萬、2035年760萬的規(guī)模，并考慮生活水平改善，工業(yè)需水充分考慮臺(tái)州灣新材料產(chǎn)業(yè)園等沿海產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展需求，臺(tái)州市2025年、2035年生活及工業(yè)需水量分別為9.04億立方米、11.50億立方米；農(nóng)業(yè)需水考慮糧食生產(chǎn)安全，按照略高于現(xiàn)狀的糧食種植面積和種植結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)予以保證，平水年份（50%保證率）7.7億立方米左右，枯水年份（90%保證率）10.5億立方米左右。

表3  河道外水資源需求預(yù)測(cè)匯總表

單位：億立方米

2. 水資源供需平衡分析。考慮在建的朱溪水庫、方溪水庫、東屏水庫等水源工程供水，2025年、2035年需水條件下，全市城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)需水通過水庫供水，95%保證率缺口分別為1.11億立方米、2.26億立方米，缺口主要集中在臺(tái)州南片地區(qū)；一般工業(yè)需水主要通過水庫和河道補(bǔ)水，90%保證率缺口分別為0.45億立方米、0.95億立方米，缺口主要集中在臺(tái)州南片地區(qū)；農(nóng)業(yè)需水（90%保證率）通過河道和水庫補(bǔ)水，基本達(dá)到供需平衡。

表4  現(xiàn)狀工況2025年水資源供需平衡表

單位：億立方米

注：一般工業(yè)需水主要由河網(wǎng)解決，臨海市和三門縣城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)供水有余量的補(bǔ)充一般工業(yè)，臨海市和三門縣分別補(bǔ)充一般工業(yè)需水0.16億立方米、0.04億立方米

表5  現(xiàn)狀工況2035年水資源供需平衡表

單位：億立方米

3. 規(guī)劃水資源利用方案。根據(jù)各片區(qū)水資源配置需求情況和區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)利用條件，按照“時(shí)間上著眼長遠(yuǎn)、空間上放眼全局；工程上適度超前、供給上量足質(zhì)優(yōu)”的總體思想，擬定進(jìn)一步提高臺(tái)州市水資源承載能力的水資源開發(fā)利用工程。水資源開發(fā)利用主要包括開源增蓄量、引調(diào)活存量、分供提質(zhì)量三大方案。

臺(tái)州南片地區(qū)。規(guī)劃從椒（靈）江流域和全省水資源優(yōu)化配置格局統(tǒng)籌考慮，提出解決臺(tái)州南片水資源短缺問題的兩大方案，即本地建庫引水（包括指巖水庫、二十都水庫、碗廠水庫引水）+域外引水方案和椒江河口建閘蓄淡引水方案。其中，椒江河口建閘蓄淡引水方案可向兩岸平原河網(wǎng)補(bǔ)水，置換長潭和牛頭山水庫現(xiàn)有農(nóng)灌和生態(tài)補(bǔ)水用于城鄉(xiāng)供水，兩座水庫新增城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)供水能力2.8億立方米，閘上江道可提供約1.0億立方米的一般工業(yè)供水能力，可向兩岸平原新增引配水10億立方米以上，可滿足規(guī)劃期生活及工業(yè)用水和兩岸平原河網(wǎng)生態(tài)配水需求，徹底解決椒江兩岸的水資源保障問題，且綜合效益顯著，從水資源綜合利用等角度考慮，推薦椒江河口建閘蓄淡引水方案，并將本地建庫+域外引水方案中的有關(guān)措施同步納入規(guī)劃，視椒江河口水利樞紐工程推進(jìn)情況擇機(jī)按需推進(jìn)。此外，應(yīng)積極推行水源分質(zhì)供水，逐步形成城市公共供水系統(tǒng)和集中工業(yè)供水系統(tǒng)布局；開展水源聯(lián)網(wǎng)和供水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，充分挖掘水源工程供水潛力，提高供水應(yīng)急保安能力；通過水源工程挖潛、大陸引水和海水淡化等工程，提升海島供水保障能力。

臨海市。加快方溪水庫及引配水工程建設(shè)，新建指巖水庫，椒江河口建閘蓄淡引水工程可進(jìn)一步強(qiáng)化水源保障。

天臺(tái)縣。挖掘現(xiàn)有水庫供水潛力，提升縣域城鄉(xiāng)供水一體化水源保障能力，結(jié)合提升始豐溪生態(tài)補(bǔ)水和防洪能力，新建茶園水庫。

仙居縣。挖掘現(xiàn)有水庫供水潛力，提升縣域城鄉(xiāng)供水一體化水源保障能力。結(jié)合提升永安溪生態(tài)補(bǔ)水和防洪能力，規(guī)劃實(shí)施里林水庫擴(kuò)容挖潛工程、北岙水庫工程和仙居縣水庫連通北線工程等。

三門縣。加快東屏水庫建設(shè)，積極推進(jìn)清溪水庫引水工程、海游港水環(huán)境提升工程、本地水庫聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程等。此外，海游水利樞紐、新（擴(kuò)）建小型水庫、海水淡化工程等擇機(jī)實(shí)施。

上述規(guī)劃水資源開發(fā)利用工程實(shí)施后，臺(tái)州市2025年、2035年的需水缺口均可解決。考慮臺(tái)州南片2025年城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)需水缺口1.1億立方米，規(guī)劃工程難以在近期建成運(yùn)行，遇特枯年份，一方面應(yīng)加強(qiáng)節(jié)約用水，按計(jì)劃供水，另一方面增加應(yīng)急供水，做好佛嶺水庫應(yīng)急備用、長潭和牛頭山水庫南北水源應(yīng)急互備、玉環(huán)亞海水淡化等應(yīng)急保障。

4. 水資源配置方案。

臺(tái)州南片地區(qū)。結(jié)合椒江河口水利樞紐建設(shè)，逐步形成水源分質(zhì)供水保障網(wǎng)。城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)用水方面，以朱溪—長潭水庫聯(lián)合供水系統(tǒng)作為主力供水水源，形成“三橫三縱”的供水配置網(wǎng)，“三橫”為臺(tái)州市供水工程一期、二期和三期的橫向三大配水通道，“三縱”為臺(tái)州市供水工程二期、三期、四期往溫嶺和玉環(huán)方向三大配水通道，溫嶺市輔以湖漫、太湖水庫，玉環(huán)市輔以本地小型水庫群；應(yīng)急備用方面，除了朱溪—長潭水庫互為備用外，臺(tái)州市區(qū)輔以佛嶺、長潭和牛頭山水庫南北水源互為備用，溫嶺市輔以湖漫、太湖水庫互為備用，玉環(huán)市輔以本地小型水庫群互為備用、玉環(huán)亞海水淡化，此外，省域?qū)用娴恼銝|水資源配置通道——灘坑至葛岙配水工程在長潭水庫設(shè)主要分水點(diǎn)，初定枯水年向臺(tái)州配水量1.0億立方米，進(jìn)一步提升臺(tái)州沿海地區(qū)水資源配置系統(tǒng)的韌性和戰(zhàn)略備用。一般工業(yè)用水方面，結(jié)合園區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)施工業(yè)園區(qū)水源分質(zhì)供水，以椒江河口水利樞紐閘上江道引水和平原河網(wǎng)水為主要供水水源，輔以再生水等非常規(guī)水源。農(nóng)業(yè)灌溉方面，椒江河口水利樞紐建成后，以樞紐閘上江道引水、平原河網(wǎng)水為主，輔以水庫補(bǔ)水。

圖1  臺(tái)州南片規(guī)劃水資源配置格局圖

臨海市。城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)用水方面，中西部以牛頭山、方溪、指巖水庫為主，并互為補(bǔ)充備用，椒北平原以牛頭山水庫為主，并輔以溪口、童燎兩座中型水庫，通過長潭水庫—牛頭山水庫聯(lián)網(wǎng)、本地供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，形成互為補(bǔ)充、互為備用的供水格局。一般工業(yè)用水方面，結(jié)合園區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)施東部臺(tái)州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)水源分質(zhì)供水，椒江河口水利樞紐建成后，以椒江河口水利樞紐閘上江道引水和平原河網(wǎng)水為主要供水水源，輔以再生水等非常規(guī)水源。農(nóng)業(yè)灌溉方面，椒江河口水利樞紐建成后，以樞紐閘上江道引水、平原河網(wǎng)水為主，輔以水庫補(bǔ)水。

圖2  臨海市規(guī)劃水資源配置格局圖

天臺(tái)縣。城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)用水方面，繼續(xù)實(shí)施天臺(tái)縣城鄉(xiāng)供水一體化工程，逐步取消聯(lián)片供水區(qū)域山塘水庫等小型水源工程，將西部的里石門（茶園）、龍溪水庫水資源配置到中東部地區(qū)，縣域內(nèi)形成里石門（茶園）、龍溪、黃龍（備用）等3座大中型水庫聯(lián)合供水的配置格局，3處水庫水源通過供水管網(wǎng)互通，可實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合供水、互為備用。農(nóng)業(yè)灌溉方面，維持現(xiàn)狀配置格局，以里石門水庫為主要灌溉水源，其他小型水庫和河道堰壩取水為輔。

圖3  天臺(tái)縣規(guī)劃水資源配置格局圖

仙居縣。城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)用水方面，實(shí)施縣域供水一體化工程，以北岙水庫（新建）、盂溪水庫、里林水庫（擴(kuò)容挖潛）和朱溪水庫等水庫聯(lián)合供水，鄭橋、括蒼水庫作為備用水源。農(nóng)業(yè)灌溉方面，以下岸、里林（擴(kuò)容挖潛）、括蒼水庫為主要灌溉水源，其他小型水庫和河道堰壩取水為輔。

圖4  仙居縣規(guī)劃水資源配置格局圖

三門縣。城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)用水方面，西北部以佃石水庫和清溪水庫引水為主，兩大水源通過供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合供水、互為備用，中東部以東屏—長林水庫為主、羅岙和白溪地下水庫—施家岙水庫等小型水庫聯(lián)合供水、互為備用，此外，研究佃石、東屏水庫聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)等方案，進(jìn)一步提高縣域水源應(yīng)急保障能力。一般工業(yè)用水方面，結(jié)合工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)施工業(yè)園區(qū)水源分質(zhì)供水，以河道堰壩引水為主要供水水源，輔以海水淡化等非常規(guī)水源。農(nóng)業(yè)灌溉方面，以羅岙水庫、石門水庫等小型水庫和河道堰壩取水為灌溉水源。

圖5  三門縣規(guī)劃水資源配置格局圖

（三）重點(diǎn)平原生態(tài)配水保障。

結(jié)合椒江河口水利樞紐工程的實(shí)施，貫通“一江兩平原”的河網(wǎng)水系，溫黃平原與椒北平原將分別形成四縱三橫、一橫一縱的平原幸福河網(wǎng)新格局。通過沿椒江兩岸閘門調(diào)度可以向椒江兩岸的溫黃平原和椒北平原提供10億立方米以上的生態(tài)環(huán)境配水，促成平原河網(wǎng)水體的流動(dòng)。

溫黃平原通過沿椒江、永寧江沿線閘門控制，利用南官河、永寧河等平原骨干河道輸水，沿線溝通飛龍湖、月亮湖、鑒洋湖、東山湖、云湖、九龍匯等主要湖泊、濕地，通過沿海外排水閘退水，形成自北向南、自西向東的生態(tài)配水格局。

椒北平原通過沿椒江沿線閘門控制，利用平原骨干河網(wǎng)輸水形成自南向北、自西向東的生態(tài)配水格局。

（四）農(nóng)村飲水安全提升。

農(nóng)村飲水安全提升以水質(zhì)和水量達(dá)標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)和管理提標(biāo)為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建以城市供水縣域網(wǎng)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)局域供水網(wǎng)為輔、單村水廠為補(bǔ)充的三級(jí)供水網(wǎng)，以及規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營、專業(yè)化管理的農(nóng)村飲用水體系。

1. 因地制宜，分類施策，對(duì)于距離城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)較近的農(nóng)村首先應(yīng)做好城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)面。按照“能延則延、能擴(kuò)則擴(kuò)”的要求，盡可能擴(kuò)大縣域網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)局域網(wǎng)的覆蓋范圍，納入城鄉(xiāng)一體化供水管網(wǎng)；單村水廠為農(nóng)村飲水安全的重點(diǎn)和難點(diǎn)，規(guī)劃做好主水源調(diào)整，有條件的地區(qū)改山溪引水為水庫引水，提高水量和水質(zhì)保障，并解決供水設(shè)施老舊和技術(shù)落后等問題。

2. 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，保證水質(zhì)安全。

3. 實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理全覆蓋，加快建立“規(guī)范收取、規(guī)范使用”的農(nóng)村水價(jià)機(jī)制，形成集中、統(tǒng)一、專業(yè)的管理機(jī)制。

4. 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，按照“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)供聯(lián)調(diào)，加快實(shí)施一體化改革。

（五）水資源配置工程實(shí)施安排。

1. 加快建設(shè)朱溪水庫、方溪水庫、東屏水庫、臺(tái)州市引水工程、臺(tái)州市南部灣區(qū)引水等水源及引配水工程，爭取早日發(fā)揮效益。

2. 近期加快實(shí)施椒江河口水利樞紐工程，保障椒（靈）江兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展對(duì)水資源的需求。

3. 結(jié)合供水及防洪等需求，近期實(shí)施北岙水庫工程、茶園水庫工程、里林水庫擴(kuò)容挖潛工程、湖漫水庫引水工程、海游港水環(huán)境提升工程。遠(yuǎn)期實(shí)施指巖水庫工程、太湖水庫擴(kuò)容工程、橫渡鎮(zhèn)白溪攔河閘壩工程。二十都水庫工程、碗廠水庫工程、利民水庫擴(kuò)建工程、海游水利樞紐工程等作為儲(chǔ)備工程，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求擇機(jī)實(shí)施。

4. 近期積極推進(jìn)臺(tái)州市引水工程南北應(yīng)急互備管線工程、臺(tái)州南片水資源優(yōu)化利用工程、臨海市方溪水庫引水及配套水廠工程、仙居縣西部供水工程、三門縣清溪水庫引水工程等。遠(yuǎn)期實(shí)施臺(tái)州南片水資源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程、天臺(tái)縣水資源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程、三門縣水資源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程。

5. 積極發(fā)展非常規(guī)水源利用和水源分質(zhì)供水。近期實(shí)施溫黃平原再生水利用工程、漩門二期亞海水利用工程。結(jié)合三門核電二期工程、臺(tái)州第二發(fā)電廠二期工程和臺(tái)州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，配套實(shí)施海水淡化工程。

6. 加強(qiáng)農(nóng)村及海島供水保障。農(nóng)村供水方面，近期繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)；海島供水方面，近期實(shí)施玉環(huán)市雞山引水工程，開展大陳島供水方案研究，切實(shí)提升海島發(fā)展供水保障水平。

六、水資源管理

（一）落實(shí)水資源剛性約束。

強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束。健全市、縣兩級(jí)區(qū)域用水總量和用水強(qiáng)度管控指標(biāo)體系，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)格實(shí)行取水許可和節(jié)水評(píng)價(jià)制度。建立水資源承載能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)及預(yù)警機(jī)制，落實(shí)差別化管控措施。

強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證。落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、各類開發(fā)區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃等水資源論證工作，充分發(fā)揮水資源在國土空間治理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理決策中的先導(dǎo)性、約束性作用。

（二）加強(qiáng)節(jié)約用水管理。

健全節(jié)水制度和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。建立健全節(jié)水獎(jiǎng)懲機(jī)制，集成促進(jìn)節(jié)水的政策措施。完善用水定額標(biāo)準(zhǔn)，修訂《臺(tái)州市用水定額》，逐步建立用水定額執(zhí)行情況跟蹤、評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。

健全用水監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立“水源—水廠—管網(wǎng)—用戶”全流程在線實(shí)時(shí)用水監(jiān)測(cè)管理體系，創(chuàng)新用水全過程監(jiān)管方式和路徑，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能、智慧節(jié)水。進(jìn)一步完善再生水利用統(tǒng)計(jì)辦法。

打造一批節(jié)水標(biāo)桿。聚焦聚力重點(diǎn)用水領(lǐng)域，實(shí)施節(jié)水標(biāo)桿示范工程，推進(jìn)節(jié)水宣傳教育基地建設(shè)，常態(tài)化開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水行業(yè)、灌區(qū)和公共機(jī)構(gòu)中開展水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建工作。

發(fā)展節(jié)水裝備產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)智能馬桶特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)“臺(tái)州制造臺(tái)州首用”，加大臺(tái)州智能馬桶在臺(tái)州市場(chǎng)推廣使用力度；加大節(jié)水先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)力度，重點(diǎn)支持用水精準(zhǔn)計(jì)量、水高效循環(huán)利用、精準(zhǔn)節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測(cè)智能化、非常規(guī)水源利用等技術(shù)及設(shè)備的推廣應(yīng)用。

（三）強(qiáng)化水資源供給風(fēng)險(xiǎn)防控。

強(qiáng)化水資源風(fēng)險(xiǎn)前端管控。把節(jié)水優(yōu)先作為防控水資源風(fēng)險(xiǎn)的主要著力點(diǎn)，強(qiáng)化水資源承載力在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束，從源頭加強(qiáng)水資源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，加強(qiáng)水資源供給風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和分級(jí)預(yù)警體系建設(shè)。

提升水源統(tǒng)一調(diào)度能力。抗旱期間，按照確保重點(diǎn)、兼顧一般的原則統(tǒng)一供水調(diào)度，優(yōu)先保障生活用水和重要工業(yè)用水。常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、完善風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，有效提升水資源供給風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

適度超前謀劃水資源保障工程。開展水庫擴(kuò)容和洪水資源化利用研究，完善城鄉(xiāng)供水應(yīng)急保障體系。適當(dāng)擴(kuò)大椒江河口水利樞紐、指巖水庫等工程設(shè)計(jì)供水規(guī)模，預(yù)留特殊干旱年應(yīng)急供水潛力。做好浙東水資源配置通道——灘坑至葛岙配水工程在臺(tái)州的水資源配置，進(jìn)一步提升臺(tái)州沿海地區(qū)水資源配置系統(tǒng)韌性。

（四）提升水資源智慧化管理水平。

推進(jìn)水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系建設(shè)。優(yōu)化水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布置，實(shí)現(xiàn)水文水資源信息采集自動(dòng)化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息處理標(biāo)準(zhǔn)化。

推進(jìn)縣域取用水監(jiān)管體系建設(shè)。健全水資源計(jì)量監(jiān)控體系，強(qiáng)化取用水計(jì)量監(jiān)控，完善取用水統(tǒng)計(jì)，力爭實(shí)現(xiàn)全市所有非農(nóng)取用水戶和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)用水戶在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)取水、用水和排水在線監(jiān)測(cè)。

推進(jìn)水資源數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)。全面監(jiān)控臺(tái)州市水資源形勢(shì)，包括用水監(jiān)測(cè)預(yù)警、用水效率評(píng)估、水資源保護(hù)和水資源調(diào)度等業(yè)務(wù)功能。

（五）深化水資源管理改革。

深化水價(jià)綜合改革。完善居民階梯水價(jià)和非居民用水差別化水價(jià)制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度；繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼。逐步形成水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水和水源保護(hù)。

完善水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。實(shí)效化運(yùn)行椒江流域生態(tài)補(bǔ)償制度，打造流域生態(tài)文明建設(shè)的“綠金之道”。完善長潭水庫、牛頭山水庫等重點(diǎn)集中式飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

規(guī)劃符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求，規(guī)劃實(shí)施將在提高臺(tái)州市水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、高效利用能力、水資源綜合保護(hù)能力和保障供水安全、生態(tài)安全等方面發(fā)揮重要作用。進(jìn)一步推動(dòng)臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為完善水資源保障網(wǎng)、改善水生態(tài)環(huán)境和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)而興建的各類工程，既是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要水資源保障工程，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。工程實(shí)施也將對(duì)局部區(qū)域的自然風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生一定程度的不利影響，但總體來看，規(guī)劃工程實(shí)施有利影響是主要的、長期的，不利影響是次要的、局部的，規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)充分重視可能存在的不利環(huán)境影響，依法加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作，強(qiáng)化相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，最大程度消除或減輕規(guī)劃實(shí)施帶來的不利影響。從環(huán)境角度評(píng)價(jià)，規(guī)劃是可行的。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

加強(qiáng)政府對(duì)水資源節(jié)約保護(hù)與利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在規(guī)劃推進(jìn)過程中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，健全管理手段，建立部門協(xié)調(diào)、上下機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)保障規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃重大工程。

強(qiáng)化各級(jí)水行政主管部門的水資源管理和監(jiān)督職能，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)部門完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)；加強(qiáng)對(duì)水資源開發(fā)利用全過程監(jiān)管，并建立規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和目標(biāo)考核制度，健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，把規(guī)劃確定的控制性指標(biāo)和主要任務(wù)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程，建立相應(yīng)的責(zé)任落實(shí)體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)要素保障，強(qiáng)化政策支持。

建立政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的水利投融資模式，吸引社會(huì)資本投入，多渠道籌措建設(shè)和維護(hù)資金。把水資源節(jié)約保護(hù)與利用作為政府公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格落實(shí)水資源費(fèi)投入政策，強(qiáng)化財(cái)稅政策支持，逐步形成多元化的水利投入機(jī)制。

加快完善水資源節(jié)約保護(hù)與利用工程建設(shè)、土地保障等方面的政策體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、水利工程共商共建等重要機(jī)制研究，規(guī)劃提出的重要工程要與國土空間規(guī)劃、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等相銜接，保障規(guī)劃工程順利實(shí)施。

進(jìn)一步理順?biāo)Y源管理體制機(jī)制，推進(jìn)水務(wù)一體化改革，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水資源配置的決定性作用，搭建水資源開發(fā)利用融資平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治水。

建立健全水法規(guī)制度和配套實(shí)施細(xì)則，切實(shí)推進(jìn)依法治水、管水、用水。加強(qiáng)對(duì)水事違法行為的查處，維護(hù)良好的涉水事務(wù)秩序。加強(qiáng)對(duì)涉水執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，形成良好的水法制環(huán)境。加強(qiáng)普法宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)水法制觀念。

（四）鼓勵(lì)公眾參與，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

充分利用各類媒體，加大節(jié)水護(hù)水典型案例和創(chuàng)新成果的宣傳力度，不斷擴(kuò)大愛水惜水的影響力和示范效應(yīng)。定期開展節(jié)水護(hù)水進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)形成關(guān)心水、親近水、愛護(hù)水、節(jié)約水的良好風(fēng)尚。及時(shí)公布水資源節(jié)約保護(hù)與利用的重要舉措和階段性成效，增強(qiáng)人民群眾的參與感、獲得感和幸福感。

附件：1. 臺(tái)州市水資源節(jié)約保護(hù)和利用總體規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施安排表

2. 臺(tái)州市水資源配置格局與生態(tài)流量管控圖

附件1

臺(tái)州市水資源節(jié)約保護(hù)和利用總體規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施安排表

附件2

臺(tái)州市水資源配置格局與生態(tài)流量管控圖

臺(tái)政辦發(fā)〔2023〕46號(hào)臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市水資源節(jié)約保護(hù)和利用總體規(guī)劃的通知.docx